Постановление Администрации Алтайского края от 10 ноября 2008 г. N 474 "Об энергетической стратегии Алтайского края на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2010 г.

ГАРАНТ:

Об утверждении краевой программы "Повышение энергетической эффективности экономики Алтайского края и сокращение издержек в бюджетном секторе" на 2010-2012 годы см. Постановление Администрации Алтайского края от 28 декабря 2009 г. N 549

Одобрить прилагаемую энергетическую стратегию Алтайского края на период до 2020 года.В целях формирования региональной энергетической политики Алтайского края постановляю:

1. Одобрить прилагаемую энергетическую стратегию Алтайского края на период до 2020 года.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ряполова В.А.

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

Энергетическая стратегия Алтайского края на период до 2020 года
(одобрена постановлением Администрации Алтайского края
от 10 ноября 2008 г. N 474)

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2010 г.

Обозначения и сокращения

В настоящем отчете о научно-исследовательской работе применяются следующие обозначения и сокращения:

АГЗС	автоматическая газовая заправочная станция
АЗС	автоматическая заправочная станция
АТ	автотрансформатор
АЭС	атомная электростанция
БД	база данных
ВВП	валовой внутренний продукт
ВИЗ	возобновляемые источники энергии
ВЛ	воздушная линия
ВРП	валовой региональный продукт
ГДЭС	газодизельная электростанция
ГНП	газонаполнительный пункт
ГНС	газонаполнительная станция
ГРЭС	государственная районная электростанция
ГРО	газораспределительная организация
ГРС	газораспределительная станция
ГТУ	газотурбинная установка
ГЭС	гидроэлектростанция
ДЭС	дизельная электростанция
ЕСГ	единая система газоснабжения
ЕЭС	единая электроэнергетическая система
ЖКХ	жилищно-коммунальное хозяйство
КЛ	кабельная линия
КПД	коэффициент полезного действия
КПТ	котельно-печное топливо
КЭС	конденсационная электростанция
ЛЭП	линия электропередачи
МЭС	магистральные электрические сети
НПЗ	нефтеперерабатывающий завод
ОАО	открытое акционерное общество
ОЭС	объединенная электроэнергетическая система
ПС	подстанция
ПГУ	парогазовая установка
РДУ	региональное диспетчерское управление
СМ	система мониторинга
Стратегия	энергетическая стратегия Алтайского края на период до 2020 года
СФО	Сибирский федеральный округ
ТПС	территориально-производственная структура
Т У.Т.	тонна условного топлива
ТЭБ	топливно-энергетический баланс
ТЭК	топливно-энергетический комплекс
ТЭР	топливно-энергетические ресурсы
ТЭС	тепловая электростанция
ТЭЦ	теплоэлектроцентраль
УРУТ	удельный расход условного топлива
ФО	федеральный округ
ФСК	федеральная сетевая компания
ЭБ	энергетическая безопасность

1. Анализ текущего состояния ТЭК Алтайского края

1.1. Состояние и роль ТЭК в экономике региона

Топливно-энергетический комплекс края имеет в своем составе объекты электро- и теплоэнергетики, газоснабжения, угледобывающие предприятия. Наибольший удельный вес в общем объеме топливно-энергетической продукции края в настоящее время имеют предприятия электро - и теплоэнергетики. Доля производства и распределения электроэнергии газа и воды в объеме всей произведенной в крае промышленной продукции в 2006 году составила около 20%. Удельный вес предприятий ТЭК Алтайского края в производстве электроэнергии в целом по Российской Федерации в 2007 г. составил 0,6%, СФО - 3,0%; тепловой энергии - 1,4% и 8,7% соответственно.

Алтайский край располагает прогнозными запасами угля - около 200 млн. т каменного и около 600 млн. т бурого. Перспективы развития угледобывающей промышленности в ближайшие годы связаны с Мунайским буроугольным месторождением в Солтонском районе с утвержденными запасами 34,7 млн. т. Добычей угля на месторождении занимается ООО "Разрез Мунайский". Предприятие зарегистрировано на территории края и все налоги от реализации угля поступают в краевой и районный бюджеты. В 2007 г. предприятием было добыто 104 тыс. т угля. Бурый уголь, который добывается открытым способом, используется в энергетике. Применение бурого мунайского угля экономически целесообразно для восточных районов Алтайского края. Основными потребителями солтонского угля являются Бийский, Зональный, Смоленский, Советский, Солтонский, Тогульский и Целинный районы.

На территории Алтайского края функционирует 11 крупных и средних предприятий, занимающихся производством электроэнергии и тепла, с общей установленной электрической мощностью 1675,2 МВт и тепловой мощностью 6866,3 Гкал/час на 01.01.2008. Уровень производства электроэнергии в 2007 г. на 23,0 % превысил уровень 2000 г. За период 2000-2007 гг. энергопотребление в крае снизилось: электропотребление - на 5,0% (составило 10,06 млрд. кВт.ч); теплопотребление - на 11,3% - до 19,7 млн. Гкал; потребление КПТ - на 21,0% - до 5,9 млн. т у. т. При этом удельные показатели, характеризующие энергоёмкость ВРП края, остаются относительно высокими.

К отрицательным тенденциям в ТЭК Алтайского края можно отнести рост потерь тепловой энергии в инженерных сетях. В результате физического износа магистральных тепловых сетей потери тепловой энергии в них увеличились с 1,03 млн. Гкал в 2000 г. до 1,68 млн. Гкал в 2007 г.

Приходная часть ТЭБ Алтайского края в 2007 г. составляла 10,6 млн. т у.т. энергоресурсов, в ее структуре велика доля ввозимых энергоресурсов - около 98%. Объем производимых в Алтайском крае первичных топливно-энергетических ресурсов увеличился с 69 тыс. т у. т. в 2000 г. до 204 тыс. т у.т. в 2007 г. (в 3 раза) в основном за счет роста добычи угля (с 5 тыс. т у.т. до 62 тыс. т у.т.). Производство прочих видов ТЭР увеличилось - с 64 тыс. т у.т. до 142 тыс. т у.т. Объем ввозимых в Алтайский край энергоресурсов в 2000-2007 гг. составил 9-13 млн. т у.т. В 2007 г. за пределами в края было закуплено более 8,6 млн. т у.т. угля, более 1 млн. т у.т. нефтепродуктов и более 0,7 млн. т у.т. природного газа. В структуре ввозимых в 2007 г. энергоресурсов уголь составляет большую часть - 83,1%. Доля нефтепродуктов и природного газа соответственно 9,8% и 7,1%. Объем ввозимых энергоресурсов в 51 раз превышает объем производимых в Алтайском крае первичных энергоресурсов, что характеризует регион как ресурсно-дефицитный, и это негативно сказывается на энергетической безопасности края. Объем потребления энергоресурсов в 2007 г. составил около 10,6 млн. т у.т., из них: 8,7 млн. т у.т. - уголь, около 1 млн. т у.т. - нефтепродукты и более 0,7 млн. т у.т. - природный газ. В структуре потребления ТЭР с 2000 по 2007 гг. увеличилась доля природного газа (с 2,9% до 6,9%) и снизилась доля угля (с 86,3% до 82,1%). Сократилось потребление нефтепродуктов с 10,3% до 9,6%, а потребление дров увеличилась с 0,5% до 1,3% (рисунок 1.1).

Основными потребителями КПТ являются тепловые электростанции (53-60%) и котельные (31-35%), непосредственное потребление КПТ снизилась# с 12,1% в 2000 г. до 9,7% в 2007 г. В структуре потребления КПТ наблюдался рост потребления природного газа с 5,1% 2000 г. до 11,2% в 2007 г.

Рисунок 1.1 - Структура потребления энергоресурсов в Алтайском крае

На тепловых электростанциях за период 2000-2007 гг. в общем объеме КПТ доля угля составляла более 80 %, прочих видов топлива - 10-13%, природного газа - 3-5%.

В котельных основной вид топлива также уголь (в 2007 г. - 67%). В последние годы увеличилось потребление природного газа с 9,8% в 2000 г. до 27,7% в 2007 г., а мазута снизилось с 8,2% до 3,2%.

Это говорит о большой зависимости тепловых электростанций и котельных от привозного топлива (почти весь уголь, нефтепродукты и природный газ в Алтайском крае привозные).

Можно отметить, что в структуре потребления КПТ в Алтайском крае велика доля привозного угля и нефтепродуктов, но положительной тенденцией является увеличение потребности в природном газе, что благотворно скажется на экологической обстановке края.

1.2. Состояние и проблемы электроэнергетики

Энергосистема Алтайского края входит в состав объединённой энергетической системы Сибири и имеет межсистемные связи с Республикой Казахстан, Новосибирской, Кузбасской, Красноярской энергосистемами. Алтайская энергосистема длительное время является дефицитной, поскольку производимая в крае электроэнергия не может полностью обеспечить его потребность. Разница покрывается закупками электроэнергии в соседних энергосистемах в объеме до 5 млрд. кВт.ч. (около 50% от потребности). Электроснабжение осуществляется тремя электростанциями Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго", одной электростанцией ООО "Бийскэнерго", семью ведомственными электростанциями и по межсистемным линиям электропередачи.

Все электростанции края - ТЭЦ, производящие как электрическую, так и тепловую энергию. Основной вид топлива на них - уголь. На Барнаульских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 имеются котлы, работающие на газе, но они подключаются к работе лишь в периоды сильных морозов. Газ на этих ТЭЦ используется как резервный вид топлива. На начало 2008 года суммарная установленная мощность электростанций Алтайской энергосистемы (без ТЭЦ сахарных заводов) составила 1663,7 МВт. Из них 772,2 МВт приходится на три барнаульские ТЭЦ (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3) Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго", что составляет 46,4% суммарной мощности энергосистемы. Установленные мощности остальных электростанций Алтайской энергосистемы таковы: ООО "Бийскэнерго" - 535 МВт; ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс" - 200 МВт; ГТ ТЭЦ-1 ООО "ГТ-ТЭЦ Энерго" - 36 МВ; ООО "Рубцовская ТЭЦ" - 70 МВт; ТЭЦ ОАО "Алтайские гербициды" - 32,5 МВт, ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат" - 18 МВт. Электрические сети Алтайского края (рисунок 1.2) включают в себя: магистральные сети напряжением 220, 500 и 1150 кВ, находящиеся на балансе филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Сибири; распределительные сети напряжением 35, 110 кВ, находящиеся на балансе филиала ОАО "МРСК Сибири" - ОАО "Алтайэнерго"; коммунальные электрические сети АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго"; электрические сети ОАО "РЖД"; электрические сети других предприятий и ведомств.

Покрытие дефицита электрической мощности и энергии осуществляется по межсистемным линиям электропередачи напряжением 110, 220 и 500 кВ:

ВЛ 500 кВ в габаритах 1150 кВ "Итатская - Алтай" (связь с Красноярской энергосистемой);

ВЛ 500 кВ "Барнаульская - Новокузнецкая"; ВЛ 220 кВ "Артышта - Смазнево"; ВЛ 220 кВ "Бачатская - Тягун"; ВЛПОкВ "Бенжереп -Ельцовка" (связь с Кузбасской энергосистемой);

ВЛ 500 кВ "Заря - Алтай"; ВЛ 220 кВ "Световская - Красноозерская"; В Л 220 кВ "Урываево - Зубково"; ВЛ 110 кВ "Южная - Тальменка", "Крутиха - Кочки" (связь с Новосибирской энергосистемой);

ВЛ 500 кВ "Экибастузская - Алтай" (проектное напряжение 1150 кВ), "ЕЭК - Рубцовская", "Рубцовская - Усть-Каменогорск"; ВЛ 110 кВ "Маралды - Кулунда", "Павлодар - Кулунда" (проектное напряжение 220 кВ), "Горняк - Жезкент" (связь с ОЭС Казахстана).

Основные опорные подстанции в регионе: ПС 1150кВ "Алтай", (временно подключена на напряжение 500 кВ); ПС 500 кВ "Барнаульская" и "Рубцовская", имеющие связь по ВЛ 500 кВ; ПС 220 кВ "Чесноковская", "Власиха", "Бийская РПП", "Южная", "Светлая", "Горняк", "Урываево", "Смазнево".

Суммарная протяженность воздушных и кабельных линий электропередачи "Алтайэнерго" составляет около 66332 км, в том числе по классам напряжения: ВЛ 110 кВ - 8497 км; ВЛ 35 кВ - 3960 км; ВЛ 6-10 кВ -31928 км ВЛ 0,4 кВ - 21947 км. Протяженность кабельных линий электропередачи составляет 365 км, из них: КЛ 10 кВ - 135,5 км; КЛ 6 кВ - 23 км; КЛ 0,4 кВ - 206,5 км. Установленная мощность подстанций 6-10 кВ составляет 2283,45 МВА, 35-110 кВ - 4776 МВА, из них: ПС 110 кВ - 3973,6 МВА; ПС 35 кВ - 802 МВА. Количество подстанций 35-110 кВ - 348 шт., из них: ПС 110 кВ - 202 шт.; ПС 35 кВ - 146 шт. Количество трансформаторных подстанций 6-10/0,4 кВ составляет 13450 шт., из них: мачтовых трансформаторных подстанций - 248 шт.; комплектных трансформаторных подстанций - 12869 шт.; закрытых трансформаторных подстанций - 333 шт. Установленная мощность трансформаторных подстанций 6-10 кВ составляет 2283,45 МВА.

Важнейшей проблемой энергосистемы Алтайского края, присущей энергетике Сибири и России в целом, является старение основного энергетического оборудования электростанций и электрических сетей. К 2008 году нормативный срок службы (порядка 30 лет) истек у генерирующих агрегатов суммарной мощностью 830 МВт, и 48% установленной мощности всех электростанций энергосистемы. Более 40 лет отработало оборудование общей мощностью 531 МВт (31%). Для реализации мероприятий по продлению срока службы этого изношенного оборудования или для его замены потребуются значительные материальные средства.

Износ основных фондов "Алтайэнерго" составил по электрическим сетям 62%, а по отдельным районам электрических сетей филиала - до 72%. Четверть линий электропередачи и подстанций пришла в негодность и находится в неудовлетворительном состоянии.

Дефицитными и наиболее проблематичными по надёжности электроснабжения являются Барнаульский и Бийский энергоузлы. Основные приёмные ПС 220 кВ "Чесноковская" и "Власиха", построенные в 1963-1966 годах, подлежат реконструкции в связи с полным моральным и физическим износом оборудования и предельной загрузкой автотрансформаторов.

В г. Барнауле с увеличением строительства жилья и объектов административно-торгового и социально-бытового назначения, увеличиваются коммунально-бытовые нагрузки. А так как ввод объектов, предусмотренных схемами развития Алтайской энергосистемы и г. Барнаула задерживается, на отдельных ПС города перегружены силовые трансформаторы или отсутствует возможность подключения вновь заявленной потребителями мощности.

Схема электроснабжения Бийского узла ненадежна в части устойчивости работы сети 220 кВ и уровней напряжения 6-10-110 кВ. Бийский узел также дефицитен из-за постоянного снижения по техническим причинам рабочей мощности и отсутствием постоянных тепловых потребителей у ООО "Бийскэнерго". Дальнейшее развитие узла невозможно без усиления связей на уровнях напряжением 220 кВ или снятия существующих ограничений рабочей мощности ООО "Бийскэнерго".

Существуют ограничения на технологическое присоединение вновь заявленной мощности потребителей к электрическим сетям на ряде ПС 35-110 кВ городов Барнаула и Белокурихи. В целом в электросетевом комплексе края существует потребность в развитии электрических сетей, в реконструкции значительного количества электрических подстанций и замены трансформаторов как по причине износа, так и по причине недостаточности мощности.

1.3. Состояние и проблемы теплового хозяйства

В период 2000-2007 гг. потребление тепловой энергии в Алтайском крае снизилось с 22,289 млн. Гкал в 2000 г. до 19,721 млн. Гкал в 2007 г. (на 11,5 %). Основной спад потребления тепловой энергии произошел в промышленности - более чем на 13,0 % по сравнению с 2000 г. Отпуск тепловой энергии населению возрос с 2000 г. почти на 5 %, а отпуск тепловой энергии на коммунально-бытовые нужды снизился на 10,0 % по сравнению с 2000 г. В территориальном разрезе суммарный отпуск тепла в городах составляет 76,6 %, а в сельской местности - 23,4 %. Максимальное суммарное потребление тепловой энергии приходится на города: Барнаул (39,6 %), Бийск (11 %), Заринск (9,2 %) и Рубцовск (6,5 %). Основными поставщиками тепла в крае являются ТЭЦ (48,5 %), промышленные, отопительные и сельскохозяйственные котельные (48,3 % от общего объема). В последние годы наблюдается снижение отпуска тепловой энергии от ТЭЦ Алтайского края из-за снижения объёмов производства и увеличения среднесуточных температур наружного воздуха.

Рисунок 1.2 - Схема электрических сетей Алтайского края

Снизился отпуск тепловой энергии от котельных. Основное снижение произошло в крупных (мощностью до 100 Гкал/ч) котельных. Несмотря на большую общую величину установленной мощности котельных (почти 12,4 тыс. Гкал/ч), их активная мощность значительно меньше. Число часов использования установленных тепловых мощностей котельных составляет всего 806 часов в год.

В Алтайском крае эксплуатируется более 3570 км тепловых сетей (водяных и паровых) в двухтрубном исполнении, при этом более 57% этих сетей приходится на сельские поселения. Из всего объема тепловых сетей 20,4% нуждаются в замене (в городах - 16,7%, в сельской местности - 23,1%). Потери в тепловых сетях составляют от 10% для малых населенных пунктов, где длина сетей минимальна, до 30-40% в крупных населенных пунктах, прежде всего в райцентрах.

Одним из основных потребителей тепловой энергии в Алтайском крае является жилищно-коммунальный сектор (доля в общем потреблении тепла составляет около 50%). Около 83,6% жилой площади края обеспечивается центральным отоплением, при этом городские поселения обеспечены в среднем на 90,8%, а в сельской местности - значительно меньше. Системами горячего водоснабжения край обеспечен в среднем на 40,6% (рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Обеспеченность жилых площадей коммунальными услугами

По состоянию на 2006 г. в системах теплоснабжения ЖКХ функционировало 2355 котельных. Почти 90 % из них имеют установленную тепловую мощностью менее 3 Гкал/ч. Потери тепловой энергии в среднем составляют более 16%.

В рамках сектора ЖКХ отпуск тепла населению достигает 7,27 млн. Гкал, что составляет более 55 % от суммарного отпуска. Отпуск тепловой энергии населению в районах и городах различен, что связано с наличием или отсутствием централизованных систем теплоснабжения на базе котельных.

Кроме ТЭЦ Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" и котельных ЖКХ, в крупных населенных пунктах края выработку тепла осуществляют также котельные и ТЭЦ других ведомств и собственников. Объем производства тепловой энергии на ведомственных ТЭЦ составляет 4550,3 тыс. Гкал, или 43,9% от суммарного отпуска тепла от ТЭЦ.

В сфере теплоснабжения края сложилась неудовлетворительная ситуация, характеризующаяся низким техническим уровнем и изношенностью оборудования ТЭЦ и котельных, отсутствием измерений и автоматического регулирования, гидравлической разрегулированностью систем, неудовлетворительным качеством теплоснабжения потребителей и неэффективным использованием топлива. Положение особенно осложнилось в последние годы: в процессе затянувшейся передачи значительной части ведомственных котельных и тепловых сетей в муниципальную собственность эти объекты теплоснабжения в течение нескольких лет оставались бесхозными, плохо эксплуатировались и ремонтировались.

Низкая эффективность функционирования муниципальных систем теплоснабжения объясняется следующими причинами:

высокий уровень физического износа основного оборудования (60 - 70%);

низкая степень автоматизации большинства котельных;

низкая степень оснащенности котельных приборами учета тепловой энергии;

значительный объем несанкционированного потребления тепловой энергии;

низкая эффективность применяемых электроприводов;

большие потери в тепловых сетях вследствие высокой степени их износа.

Необходимо проведение комплекса мер по реконструкции систем и объектов теплоснабжения, их модернизации и развитию, направленных на улучшение качества теплоснабжения, повышение эффективности использования топлива и снижение тарифов на тепловую энергию.

1.4. Состояние и проблемы газового хозяйства

Природный газ поставляется в регион по магистральным газопроводам "Новосибирск - Барнаул" и "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск, с отводом на Белокуриху". В Новосибирск природный газ поступает по газопроводу "СРТО - Омск - Новосибирск - Кузбасс". Газопровод "Новосибирск -Барнаул" протяженностью 292 км, диаметром 720 мм и пропускной способностью 1,7 млрд. куб. м газа в год введен в эксплуатацию в декабре 1995 года. Строительство магистрального газопровода "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск, с отводом на Белокуриху" началось в октябре 2000 года. Длина газопровода после завершения строительства составит около 326 км, диаметр - 720, 529 и 300 мм. Строительство участка Барнаул - Бийск (150 км) завершено 30 ноября 2006 года, построены ГРС в с. Троицком и в г. Бийске. В октябре 2007 года введен в эксплуатацию газопровод - отвод на г. Белокуриху. Протяженность газопровода-отвода составляет 87,9 км. Он включает в себя подводный переход через р. Обь протяженностью 1,6 км и ГРС "Белокуриха". ОАО "Росгазификация" на основе соглашения с мэрией г. Белокурихи проводит подготовку населенного пункта к приему газа. Эксплуатацию магистральных газопроводов контролирует Алтайское линейно-производственное управление магистральных газопроводов ООО "Томсктрансгаз". Реализацию природного газа в регионе осуществляет ООО "Алтайрегионгаз" - филиал ООО "Новосибирскрегионгаз", которое, в свою очередь, является одним из 55 региональных подразделений компании ООО "Межрегионгаз". ООО "Алтайрегионгаз" оказывает услуги 220 юридическим лицам - потребителям природного газа и более 54 тыс. физических лиц. Крупнейшими потребителями являются Барнаульский филиал ОАО "Кузбассэнерго", ОАО "Алтайвагон", ОАО ПО "Алтайский шинный комбинат", ООО "Барнаулэнерго", КГУП "Индустриальный", ООО "Алтайкровля".

ОАО "Алтайгазпром" занимается эксплуатацией и техническим обслуживанием сетей природного газа на территории края. С 01.09.1999 Администрация Алтайского края передала ОАО "Алтайгазпром" функции единого заказчика по проектированию и строительству объектов газификации с использованием природного газа в крае.

По состоянию на 01.01.2007 в регионе было построено 1465 км распределительных газовых сетей, переведена на природный газ 361 котельная, газифицировано 64266 квартир. В 2007 году построено 375,3 км газораспределительных сетей, переведено на природный газ 104 котельных, подготовлены к приему газа 11342 квартиры и газифицирована 6951 квартира. На начало 2008 года уровень газификации края с использованием природного газа составил 5,1%, в том числе в городах - 7,9%, в сельской местности - 1,6%. В среднем по России данные показатели равны соответственно 58%, 64% и 40%.

Основной организацией, осуществляющей в регион поставки и реализацию сжиженного углеводородного газа является ОАО "Алтайкрайгазсервис". Для использования сжиженного газа имеются 6 ГНС и 2 ГНП, которые обслуживают 1443 сельских населенных пункта и 16 городов в 58 районах края. На всех ГНС и ГНП установлены колонки для заправки газом автомобилей. Газифицировано более 630 коммунально-бытовых предприятий, более 80 промышленных предприятий, 17 сельскохозяйственных предприятий и 14 котельных. Эксплуатируется порядка 640 групповых резервуарных установок, более 230 км газопроводов сжиженного газа. Количество складов хранения и обмена баллонов - 485 шт. В обороте находится порядка 1 млн. баллонов емкостью 50, 27, и 5 литров.

Суммарные объемы потребления сжиженного газа в крае имеют незначительную тенденцию к снижению - с 59,8 тыс. т в 2000 г. до 52,7 тыс. т в 2006 г. Около 13,0 % СУГ потребляется предприятиями и организациями, около 87,0% - населением. Из всего объема потребленного предприятиями и организациями СУГ, 5,9% приходится на работу автотранспорта. В крае насчитывается порядка 60 АГЗС, большая часть которых расположена в г. Барнауле и г. Бийске и вдоль автотрасс "Новосибирск - Барнаул" и "Барнаул - Бийск - Белокуриха". В Алтайском крае начата работа по созданию рынка газомоторного топлива, предусматривающая использование компримированного (сжатого) природного газа в качестве моторного топлива для двигателей сельскохозяйственных машин и автомобилей. Для выполнения работ по переводу автотранспорта на газомоторное топливо ОАО "Алтайгазпром" создало дочернее предприятие ООО "Алтайнефтегазпереработка".

Основные проблемы газового хозяйства края:

недостаточно развита сеть распределительных газопроводов и отводов от магистральных газопроводов, питающих сельскохозяйственных потребителей, социальную сферу и потребителей среднего и малого бизнеса;

недостаточно загружены существующие магистральные и распределительные газопроводы;

недостаточно инвестиций в развитие газовой инфраструктуры на территории региона;

в муниципальных образованиях не выработан механизм замещения недостающих средств на газификацию внебюджетными инвестициями;

в период пиковых экспортных отгрузок практически ежегодно в крае проявляется дефицит сжиженного газа.

1.5. Состояние и проблемы угольной промышленности

Потребление угля для нужд энергетики, промышленности, ЖКХ и населения в качестве КПТ, составившее в 2000 году 6,99 млн. тонн, в 2006 году - 6,69 млн. тонн, остается стабильным. В структуре потребления угля доминирует кузнецкий каменный уголь (80,4 %), далее следуют канско-ачинский бурый - 15,4 %, экибастузский каменный - 2,4 %, нерюнгринский каменный - 1,4 %. Суммарная доля минусинского и карагандинского углей -0,4 %. Доля местного мунайского угля невелика - 0,6 %. Близость Кузнецкого угольного бассейна определила недостаточность внимания к целенаправленным поискам угля на территории края. При слабой геологической изученности и незначительном объеме подготовленных запасов Алтайский край имеет достаточно высокий прогнозный потенциал (преимущественно бурые угли). Единственным месторождением, где в настоящее время ведется добыча угля, является Мунайское буроугольное месторождение, расположенное в Солтонском районе вблизи границы с Кемеровской областью. Месторождение расположено в юго-восточной части Неня-Чумышской впадины. Оно представлено двумя промышленными, горизонтально залегающими на глубине 41-57 м пластами угля средней мощностью 10-12 м. Государственным балансом запасы по одному из участков месторождения (Мунайский 1) учитываются в объеме 8,97 млн. т, в том числе промышленные запасы 8,34 млн. т. В целом по Мунайскому месторождению (с учётом других участков) запасы угля оцениваются в 34,7 млн. т (с учетом 25,7 млн. т, не прошедших государственную экспертизу). Бурый уголь Мунайского месторождения гумусовый, объемная масса 1,28 т/куб, м. Зольность угольной массы - от 17,3 до 18,9%, горной массы - от 18,6 до 21,2 %, средняя рабочая влажность - от 33,0 до 34,1%, содержание серы - от 0,3 до 3,2% (среднее содержание - от 0,79 до 0,88%), водорода - 4,4%. Высшая теплотворная способность - 6930 ккал/кг, низшая теплота сгорания - от 3400 до 3510 ккал/кг (14,2 - 14,7 МДж/кг). Марочный состав - 2БФ.

Как и все бурые угли, мунайские значительно уступают каменным кузнецким по теплотворной способности (примерно в 2 раза). Мунайские угли сопоставимы с канско-ачинскими, однако по содержанию золы и серы несколько им уступают. Добычу угля на участке Мунайский 1 Мунайского месторождения ведет компания ООО "Мунайский разрез". Проектная мощность предприятия - 150 тыс. т в год. В 2007 году добыто 104 тыс. т угля (рисунок 1.4).

Рисунок 1.4 - Динамика добычи угля в Алтайском крае
(Мунайское месторождение) в 2000-2007 гг.

В настоящее время ООО "Мунайский разрез" является единственным действующим предприятием по добыче угля в Алтайском крае. Добываемый открытым способом бурый уголь поставляется автомобильным транспортом в котельные и на нужды населения преимущественно близлежащих районов края. Отгрузка угля осуществляется в 14 районов, в первую очередь по договорам, заключенным с муниципалитетами в рамках проводимого Администрацией края ежегодного конкурса на поставку угля для бюджетных нужд. Основными потребителями угля являются котельные в районах восточной зоны Алтайского края: Бийском, Зональном, Смоленском, Советском, Солтонском, Тогульском и Целинном районах.

Основные проблемы углеснабжения края:

сильная зависимость энергетики и жилищно-коммунального сектора от поставок энергетических углей из Кузбасса и Красноярского края, вследствие незначительных объёмов собственного угля;

большая задолженность муниципальных образований по выплатам углеснабжающим компаниям;

наличие случаев поставки некачественных углей, что ведет к ухудшению эффективности работы котельных, порче и без того изношенного оборудования, ухудшению финансового положения предприятий ЖКХ;

недостатки инфраструктуры разреза Мунайский ограничивают развитие добычи угля и возможность его вывоза. Существующая ЛЭП не позволяет подключить более мощную карьерную технику. В неудовлетворительном состоянии дорога от разреза до г. Бийска. Прежде чем увеличивать объемы добычи угля, нужно построить 140 км дороги;

неопределенность с ресурсной базой местных углей, сдерживает развитие как собственно угледобычи в крае, так и возможное строительство региональной электростанции на этих углях.

1.6. Состояние и проблемы нефтепродуктоснабжения

Потенциально извлекаемых нефтяных ресурсов в Алтайском крае нет, нет и объектов нефтепереработки. Основные районы потребления нефтепродуктов в Алтайском крае располагаются в непосредственной близости от городов Барнаула и Бийска. Промышленное потребление моторного топлива преимущественно направлено на сельскохозяйственные нужды. Поставки бензина и дизельного топлива в сельские районы осуществляются через сеть специализированных нефтебаз, основное ядро которых находится в географическом центре края - г. Барнауле. Таким образом, центр поставки нефтепродуктов основным потребителям края располагается примерно в 200 км к югу от транссибирской железнодорожной магистрали. Именно по железной дороге и осуществляются поставки нефтепродуктов в Алтайский край, в основном с нефтеперерабатывающих заводов Сибири - Омского НПЗ, Ачинского НПЗ и Ангарской нефтехимической компании.

Основным оператором рынка нефтепродуктов в крае является ОАО НК "Роснефть - Алтайнефтепродукт", значительное место на нефтепродуктовом ранке занимает ОАО "Газпромнефть - Алтай". Эти две компании практически полностью покрывают территорию Алтайского края сетью нефтебаз и АЗС. Остальные операторы занимают незначительную долю рынка.

Потребление моторного топлива в крае в последние годы снизилось с 634,2 тыс. т в 2002 г. до 554,8 тыс. т в 2006 г. и составило около 218 кг/чел., что в 1,5 раза меньше, чем в европейской части страны и в 1,6 раза меньше, чем в Сибирском федеральном округе.

К основным проблемам системы нефтепродуктообеспечения потребителей Алтайского края можно отнести недостаточную насыщенность территории железными дорогами, в силу чего значительную роль в снабжении моторным топливом играет дорогостоящий автомобильный транспорт. Это создает дополнительную финансовую нагрузку на потребителей и усугубляет проблему высокой, зачастую неподъемной для сельского населения стоимости моторного топлива. К безусловным проблемам процесса нефтепродуктообеспечения в крае, как, впрочем, и во всей России, следует отнести продолжающееся повышение цен на нефтепродукты, что отчасти влечет снижение покупательного спроса на них.

2. Оценка потенциала развития ТЭК Алтайского края

2.1. Направления и масштабы развития электроэнергетики

Развитие электроэнергетики в период до 2020 г. обуславливается в первую очередь следующими факторами:

обеспечение ожидаемого роста электропотребления в регионе;

целесообразность сокращения дефицита собственной электроэнергии;

необходимость демонтажа или модернизации стареющего энергетического оборудования;

целесообразность повышения коэффициента использования установленной мощности электростанций и снижения удельных расходов топлива;

обеспечение необходимой пропускной способности электрических сетей как внутри Алтайской энергосистемы, так и с соседними энергосистемами;

обеспечение необходимого уровня надежности электроснабжения потребителей;

целесообразность совершенствования схем электрической сети и подстанций;

необходимость повышения режимной управляемости, обеспечения требуемого качества электроэнергии;

целесообразность снижения потерь электроэнергии в сети.

Алтайский край не имеет значительных запасов топливных ресурсов, сопоставимых с ресурсами соседних субъектов Российской Федерации. Это практически исключает возможность строительства в крае крупных КЭС. Поэтому все действующие электростанции Алтайской энергосистемы - это ТЭЦ, производящие как электрическую, так и тепловую энергию. Исходя из этого вводы новых генерирующих мощностей в Алтайской энергосистеме связаны главным образом с работой имеющихся ТЭЦ. Исключение составляет предложение ООО "Барнаульский завод РТИ" о сооружении КЭС мощностью 600 МВт в Солтонском районе на базе Мунайского месторождения бурых углей. Однако для реализации этого проекта необходимо довести добычу угля на Мунайском месторождении до 2 млн. т в год, что требует проведения дополнительных геолого-разведочных работ с целью подтверждения наличия необходимой ресурсной базы. В настоящее время можно ориентироваться на предложения по развитию генерирующих мощностей в Алтайском крае, зафиксированные в одобренном варианте "Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года" и в инвестиционных программах генерирующих компаний, работающих на территории края.

"Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года" предусматривает лишь одно предложение о развитии электростанций на территории Алтайского края - ввод в период 2016-2020 гг. на Барнаульской ТЭЦ-3 энергоблока Т-180-130, установленной мощностью 180 МВт, работающего в теплофикационном режиме на канско-ачинском угле.

Инвестиционной программой Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" предусмотрены следующие мероприятия по развитию генерирующих мощностей в крае:

на Барнаульской ТЭЦ-1:

модернизация турбоагрегата АТ-12 (станционный N 5, год ввода -1944) номинальной мощностью 5 МВт, с доведением мощности энергоблока до 10 МВт (реализовано в 2007 г.);

на Барнаульской ТЭЦ-2:

демонтаж турбоагрегата ПТ-25-90/10 (станционный N 4, год ввода - 1959) номинальной мощностью 25 МВт. Срок реализации - 2008-2010 гг.;

модернизация турбоагрегата ПТ-25-90/10 (станционный N 3, год ввода - 1955) номинальной мощностью 25 МВт, с доведением мощности энергоблока до 30 МВт. Срок реализации - 2008-2010 гг.;

модернизация турбоагрегата ПТ-52-130/13 (станционный N 5, год ввода - 1993) номинальной мощностью 52 МВт, с доведением мощности энергоблока до 60 МВт. Срок реализации - 2008-2010 гг.;

модернизация турбоагрегата ПТ-52-130/13 (станционный N 6, год ввода - 2001) номинальной мощностью 52 МВт, с доведением мощности энергоблока до 60 МВт. Срок реализации - 2008-2010 гг.

Инвестиционной программой ООО "Бийскэнерго" планируется ввод на Бийской ТЭЦ-1 в 2012 г. турбоагрегата ПТ-65-130 номинальной мощностью 65 МВт и в 2017 г. - турбоагрегата К-100-130 номинальной мощностью 100 МВт. Инвестиционной программой ОАО "Кучуксульфат" в период 2011-2020 гг. предусматривается модернизация двух турбогенераторов на ТЭЦ предприятия без увеличения установленной мощности электростанции. В планах МУП "Южная тепловая станция" г. Рубцовска - ввод к 2010 г. турбогенератора мощностью 10,5 МВт. ЗАО "Бийский сахарный завод" в период 2011-2015 гг. планирует увеличение мощности своей ТЭЦ на 6 МВт. ОАО "Черемновский сахарный завод" в период до 2010 г. предусматривает увеличение установленной мощности своей ТЭЦ на 2,5 МВт. На ТЭЦ ООО "Сибирский сахар" (г. Камень-на-Оби) в период 2011-2015 гг. запланирован демонтаж генерирующих мощностей в объеме 1,5 МВт и ввод в объеме 4 МВт, с доведением установленной мощности электростанции к 2015 г. до 6,5 МВт.

С учетом этих планов динамику установленной мощности электростанций Алтайского края в период до 2020 г. можно представить следующей# таблице:

Таблица 2.1

Ожидаемая динамика установленной мощности
действующих электростанций Алтайского края

МВт
Наименование электростанции	2008 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Барнаульская ТЭЦ-1 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго"	20,2	20,2	20,2	20,2
Барнаульская ТЭЦ-2 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго"	322,0	335,0	335,0	335,0
Барнаульская ТЭЦ-3 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго"	430,0	430,0	430,0	610,0
Бийская ТЭЦ-1 ООО "Бийскэнерго"	535,0	535,0	600,0	700,0
ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс"	200,0	200,0	200,0	200,
ООО "Рубцовская ТЭЦ"	70,0	61,0	61,0	61,0
Газотурбинная ТЭЦ-1 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго"	36,0	36,0	36	36,0
ТЭЦ ОАО "Алтайские гербициды"	32,5	32,5	32,5	32,5
ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат"	18,0	18,0	18,0	18,0
МУП "Южная тепловая станция"	-	10,5	10,5	10,5
Всего по энергосистеме	1663,7	1678,2	1743,2	2023,2
ТЭЦ ЗАО "Бийский сахарный завод"	2,5	2,5	8,5	8,5
ТЭЦ ОАО "Черемновский сахарный завод"	5,0	7,5	7,5	7,5
ТЭЦ ООО "Сибирский сахар"	4,0	4,0	6,5	6,5
Итого по краю	1675,2	1692,2	1765,7	2045,7

Среди проектов строительства новых электростанций можно назвать планы ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" построить в г. Барнауле в период до 2015 г. еще две электростанции - газотурбинная ТЭЦ-2 и газотурбинная ТЭЦ-3 установленной мощностью по 36 МВт каждая (на базе газотурбинных энергоблоков ГТЭ-009 номинальной мощностью 9 МВт). ЗАО "Теплоцентраль Белокуриха" в рамках газификации города-курорта Белокурихи планирует в период до 2010 г. сооружение газовой мини-ТЭЦ установленной мощностью 16 МВт (на базе газопоршневых агрегатов SR 4 фирмы "Катерпиллар" номинальной мощностью 2 МВт).

В ходе разработки "Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года" Администрацией Алтайского края был внесен ряд предложений, направленных на решение существующих проблем энергоузлов Алтайской энергосистемы - Барнаульского, Бийского и Рубцовского, в том числе:

реконструкция ПС 220 кВ "Власиха", "Чесноковская", "Бийская РПП", "Южная" с заменой существующих АТ на новые 2x200 МВА;

реконструкция ПС 220 кВ "Горняк" с заменой существующих АТ на новые 2x125 МВА;

расширение и реконструкция ПС 500 кВ "Барнаульская" с установкой дополнительной автотрансформаторной группы 501 МВА;

организация схемы внешнего электроснабжения курортно-рекреационной и игорной зон в Алтайском районе.

Однако в одобренный Правительством Российской Федерации вариант Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года, ни одно из этих предложений не вошло, несмотря на острую необходимость реконструкции и усиления основной электрической сети Алтайского края.

Предполагается, что строительство и реконструкция электросетевых объектов напряжением 220 кВ Алтайского края будет выполняться филиалом ОАО "ФСК ЕЭС" - ЗСП МЭС в соответствии со схемой развития электрических сетей напряжением 220 кВ и выше ОЭС Сибири на период до 2020 года. Схема внешнего электроснабжения игорной и особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территориях Алтайского края и Республики Алтай, будут определены технико-экономическим обоснованием разрабатываемым ОАО "Сибирский энергетический научно-технический центр".

Развитие распределительных электрических сетей на территории Алтайского края предусматривается Программой развития электрических сетей 35-110 кВ "Алтайэнерго" и повышения надежности электроснабжения в Алтайском крае на период 2007-2010 годов. Необходимость усиления существующих питающих и распределительных сетей 35-110 кВ и увеличения установленной мощности ПС 35-110 кВ помимо требований обеспечения надёжности обуславливается также необходимостью удовлетворения спроса на технологическое присоединение потребителей к сетям "Алтайэнерго" - суммарная заявленная мощность по выданным техническим условиям на текущий момент составляет 400,9 МВт.

Наиболее крупные электросетевые объекты, предусмотренные программой "Алтайэнерго", следующие:

2008 г. - строительство ПС-110 кВ "Чистюньская" (2-я очередь); ВЛ 35 кВ "Санниково - Бобровка";

2009 г. - строительство ПС 110 кВ "Солнечная поляна" (1-я очередь) с отводами ВЛ 110 кВ; ПС 110 кВ "Новоегорьевская", ПС 110/10 кВ "Курортная";

2010 г. - строительство ПС 110 кВ "Солнечная поляна", 2-я очередь; строительство ВЛ 110 кВ "Кош-Агач - Ташанта", ВЛ 35 кВ "Смазнево -Залесово";

2011 г. - строительство ВЛ 110 кВ ПС "Приозерная" - ПС "Ново-Егорьевская", ВЛ 110 кВ "Солонешное - Куяган";

2011 г. - реконструкция ПС "Сиреневая";

2012 г. - ПС - 110 кВ "КМК-2".

Значительное развитие электрических сетей предусматривается инвестиционными планами Алтайского краевого унитарного предприятия коммунальных электрических сетей (АКГУП КЭС) "Алтайкрайэнерго". Одним из направлений развития электросетевого комплекса на рассматриваемую перспективу является совершенствование технологической базы диспетчерского управления. В рамках этого направления в Алтайском крае планируется реализовать проект создания новой противоаварийной автоматики для Алтайской энергосистемы.

2.2. Направления и масштабы развития теплового хозяйства

Многие направления развития теплового хозяйства региона вытекают из программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края" на 2007-2010 годы.

Приоритетными направлениями Программы в части теплоснабжения являются:

замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким КПД;

использование при передаче тепловой энергии современных изолирующих материалов;

использование модульных и блочных котельных;

использование частотно-регулируемых приводов насосных агрегатов в системах тепло-, водоснабжения;

ремонт и утепление наружных конструкций зданий;

установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества;

ремонт и оптимизация внутренних систем отопления.

В программе запланировано проведение мероприятий по снижению уровня износа оборудования с 85% до 50%; снижению темпов роста тарифов на услуги ЖКХ; росту доли средств внебюджетных источников для модернизации коммунальной инфраструктуры с 12% до 65%; снижению непроизводственных потерь в коммунальных сетях до 14%; увеличению КПД газовых котлов до 90%; увеличению КПД угольно-мазутных котлов до 80%; снижению аварийности в коммунальных сетях до 0,5 аварий на 1 км; перекладке 615 км сетей водоснабжения, 155 км сетей водоотведения и 780 км сетей теплоснабжения; модернизации 350 водоподъемных скважин; модернизации 545 котельных; монтажу 317 установок для очистки поверхности нагрева котлов и 60 водоподготовительных установок; установке 65710 приборов учета воды, тепла и газа на объектах коммунальной инфраструктуры, соцкультбыта и жилищного фонда; по газификации 17500 жилых домов, переводу на природный газ 97 котельных.

Схема теплоснабжения г. Барнаула на 2010 г. с перспективой до 2015 г. предусматривает:

совместную работу ТЭЦ-1 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" и газотурбинной ТЭЦ-1 ОАО "ГT-ТЭЦ Энерго" по производству и выдаче тепловой энергии. При этом необходимо выполнить работы по реконструкции ТЭЦ-1 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго", реконструкции и перекладке существующих тепловых сетей от неё до поселка ВРЗ (в связи с их изношенностью) и сооружение новой магистрали от ул. Водопроводной до ул. Пушкина;

установку на ТЭЦ-2 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" котла БКЗ-320-140 взамен демонтированного котла БКЗ-210-140 ст. N 8 (рассматривается вариант установки нового котла, работающего на угле);

монтаж на ТЭЦ-3 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" котла БКЗ-500-140 ст. N 7 с учётом последующего расширения станции еще одним котлом с турбиной Т-175/210, аналогичной установленным турбинам ст. N 2, 3. В настоящее время рассматривается альтернативный вариант с установкой вместо двух угольных котлов и паровой турбины Т-175/210 маневренной ПТУ мощностью 350-450 МВт, которая могла бы в отличие от теплофикационной турбины нести номинальную нагрузку и вне отопительного сезона;

строительство новых и перекладку существующих тепловых сетей от ТЭЦ-3 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" до потребителей.

С учетом ограниченности собственных топливных ресурсов и расширяющейся газификации региона перспективным направлением развития теплоэлектроэнергетики в Алтайском крае может стать сооружение мини-ТЭЦ на природном газе, в том числе на базе реконструируемых котельных, в первую очередь мазутных. Проведенный предварительный анализ возможных масштабов использования в Алтайском крае мини-ТЭЦ на базе ГТУ показал, что в перспективе до 2020 г. их суммарная мощность может составить более 150 МВт. В первую очередь газотурбинные ТЭЦ будут сооружаться в городах, попадающих в зону первоочередной газификации (Барнаул, Новоалтайск, Бийск, Белокуриха), а также в районах этой зоны.

2.3. Направления и масштабы развития газового хозяйства

При выборе направлений и этапности газификации муниципальных образований будут положены в основу следующие условия:

наибольшая эффективность от газификации;

местонахождение муниципального образования вдоль предполагаемой трассы магистрального газопровода-отвода;

максимально возможное обеспечение загрузки газопровода для минимизации эксплуатационных затрат;

величина экономического потенциала муниципального образования;

существующий и перспективный уровень платёжеспособности населения.

Учитывая ограниченные возможности бюджетов и населения, в срок до 2020 года предполагается газификация только части муниципальных образований с большим экономическим потенциалом, где будет достигаться значительный эффект от газификации. Таким образом, до 2013 года предлагается развивать юго-западное направление со строительством газопровода "Барнаул - Рубцовск", с 2014 до 2020 года - западное направление со строительством газопровода "Павловск - Яровое", с газификацией части муниципальных образований со значительным объёмом топливопотребления, относительно высоким экономическим потенциалом, находящихся в непосредственной близости от магистрального газопровода - отвода (таблица 2.2). Оставшуюся часть муниципальных образований возможно газифицировать в более поздний период в рамках дозагрузки существующих газопроводов.

Таблица 2.2

Этапность газификации западных и юго-западных
муниципальных образований Алтайского края

Этап газификации	Муниципальное образование	Суммарный эффект от газификации, тыс. руб.	Удельный экономический потенциал, тыс. руб./ чел.	Численность населения, чел.	Год газификации	Протяженность газопровода-отвода, км
Первый этап - юго-западное направление
1	Калманский	26763,4	37,380	14547	2009	60,0
2	Топчихинский	89387,4	38,946	26977	2009	45,0
3	Алейск	371168,6	70,355	28474	2010	56,5
4	Алейский	68887,8	37,652	19150	2010
5	Поспелихинский	97914,4	56,419	27341	2011	59,0
6	Ребрихинский	90480,5	45,158	27024	2010	66,0
7	Шипуновский	102560,6	38,682	35077	2011	60,0
8	Рубцовск	392195,1	51,493	157287	2012	79,5
9	Рубцовский	49295,7	56,755	26669	2013
10	Новичихинский	44420,0	44,938	10715	2013	36,0
	Всего:	1333074	49,534	373261	2009-2013	462,0
Второй этап - западное направление
1	Тюменцевский	57873,8	36,567	16732	2014	76,5
2	Шелаболихинский	31819,7	43,804	15397	2014	41,3
3	Камень-на-Оби	167804,3	33,446	45677	2015	39,0
4	Каменский	58823,6	36,789	14669	2015
5	Баевский	41818,6	31,238	12339	2016	58,5
6	Суетский	28313,0	34,321	5879	2016	55,5
7	Благовещенский	276789,0	58,874	33926	2017	75,7
8	Немецкий национальный	94054,3	47,588	19910	2018	60,0
9	Славгород	118760,4	31,486	35706	2018	57,5
10	Яровое	156807,3	30,894	20527	2019
11	Славгородский	51131,3	23,555	11445	2020
	Всего:	1083995,3	35,482	232207	2014-2020	464,0
	Итого	2417068,8	44,145	605468	2009-2020	926,05

При прогнозировании темпов газификации и объёмов газопотребления были учтены следующие факторы:

этапность строительства магистрального газопровода-отвода;

ограниченность средств местных и краевого бюджетов для инвестирования строительства поселковых и городских распределительных газовых сетей и технического перевооружения муниципальных котельных;

существующий и перспективный уровень доходов населения;

уровень доступности жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуг газоснабжения;

темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства.

Определение прироста объёмов газопотребления по каждому муниципальному образованию основано на следующих предположениях:

первоочередными потребителями газа в населённых пунктах в начальные периоды газификации (в первый год - два) выступают коммунальные котельные, готовность которых к приёму газа выше по причине: а) меньших удельных капитальных затрат при переводе на газообразное топливо; б) возможности финансирования мероприятий по их техническому перевооружению и строительству за счет привлечения внебюджетных инвестиций;

ежегодные темпы газификации домовладений составят порядка 10 %;

в 2010 и в 2013 годах предполагается ввод в эксплуатацию газозаправочных станций в г. Алейске и г. Рубцовске, что позволит ежегодно переводить на газомоторное топливо порядка 800 единиц техники и будет способствовать росту объёмов газопотребления по юго-западному направлению;

в 2015 и в 2019 годах предполагается ввод в эксплуатацию газозаправочных станций в г. Камне-на-Оби и г. Славгороде, что позволит ежегодно переводить на газомоторное топливо ещё порядка 800 единиц техники.

Прогнозные уровни газопотребления по западным и юго-западным районам представлены на рисунке 2.1.

Наибольший рост объемов потребления газа будет достигнут при газификации городов: Алейска (2009 год), Рубцовска (2012 год), Камня-на-Оби (2015 год) и Славгорода (2019 год). Газификация остальных муниципальных образований к значительному росту реализации газа не приведёт, однако позволит сократить эксплуатационные затраты при дозагрузке газопровода. Перспективным является согласованное с ОАО "Газпром" содействие газификации Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан через территорию Алтайского края, закрепленное проектом договора между Алтайским краем и Восточно-Казахстанской областью.

Рисунок 2.1 - Прогнозные уровни газопотребления
в западных и юго-западных районах Алтайского края

2.4. Возможности ресурсной базы местного угля

Алтайский край характеризуется достаточно высоким ресурсным потенциалом угольного сырья и одновременно крайне невысокой его добычей в разведанных запасах. Прогнозные ресурсы угля Алтайского края, утвержденные научно-техническим советом МПР России по состоянию на 01.01.1998 (протокол от 05.03.1999), составляют 161 млн. т, в том числе категории - 63 млн. т, категории - 98 млн. т. Ресурсный потенциал связывается, в основном, с угленосной Неня-Чумышской впадиной, расположенной на северо-востоке края, в районах, граничащих с Кемеровской областью. Здесь выделены наиболее перспективные площадки: Шабуровская (юго-восток) и Караганская (северо-запад). В пределах Шабуровской площадки выявлено и в основном разведано Мунайское месторождение с запасами бурого угля категорий В++, оцениваемыми в объеме 34,7 млн. т. При этом Государственным балансом учитываются только запасы одного из участков месторождения (Мунайский 1) в количестве 8,97 млн. т (категория B+). На площади также отмечены Шабуровское и Новотроицкое углепроявления. Суммарные прогнозные ресурсы бурых углей Шабуровской площади в 2007 г. были рассмотрены и оценены институтом ВНИГРИуголь по категории в количестве 499,1 млн. т и категории - 450,8 млн. т. На территории Караганской площади находятся Ново-Макарьевское, Кедровское, Караганское и Болотинское месторождения. Оценка прогнозных ресурсов Караганской площади (ВНИГРИуголь, 2007 г.) составила: категория - 601,8 млн. т, категория - 138,3 млн. т и категория - 81,8 млн. т.

В настоящее время на Шабуровской площади ведутся поисковые работы силами ОАО "Горно-Алтайская экспедиция". Работы финансируются за счет средств федерального бюджета. Срок исполнения - с 4 кв. 2007 г. по 2 кв. 2010 г. В результате выполнения данных работ предполагается уточнить прогнозные ресурсы категорий -120 млн. т и -150 млн. т.

Единственным объектом в Алтайском крае, запасы которого можно брать в расчет при обосновании перспектив развития угледобывающего сектора, является Мунайское буроугольное месторождение, расположенное в Солтонском районе вблизи границы с Кемеровской областью. В 2008 году на Мунайском разрезе планируется добыть 200 тыс. т и тем самым, по оценке компании ООО "Разрез Мунайский", выйти на точку безубыточности предприятия. В 2009 году намечено довести объем добычи до 300 тыс. т. Добытый уголь планируется реализовывать в районах бийской зоны и Республики Алтай, небольшое количество будет завозиться в г. Барнаул. С выходом на объем добычи 300 тысяч тонн разрез станет крупнейшим налогоплательщиком и работодателем в Солтонском районе. С учетом допущений о достоверности оценки запасов на участках, где еще не проведена государственная экспертиза, суммарные прогнозные объемы добычи угля могут достигать 2000 тыс. т в год (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Прогнозные объемы добычи угля в Алтайском крае на период до 2020 г.

Объем добычи	2005 г. (факт.)	2006 г. (факт.)	2007 г. (факт.)	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Уголь, тыс. тонн	21,0	65,0	104,0	250,0	800,0	2000,0
Уголь, тыс. т у.т.	10,4	32,1	50,8	123,4	394,9	988,0

По отношению к базовым угледобывающим регионам Сибири размеры балансовых разведанных запасов (A+B+) в Алтайском крае крайне незначительны. Соотношение с размерами запасов Кемеровской области -1:9484, Красноярского края - 1:4888 (на 01.01.2006).

Если в Кемеровской области и Красноярском крае поддержание текущего уровня добычи угля обеспечено его балансовыми запасами категорий А+В+С (с учетом резерва) соответственно на 572 и 1196 лет и имеются значительные возможности наращивания объемов добычи, то в Алтайском крае существенное наращивание объемов добычи угля на перспективу обуславливается необходимостью проведения соответствующих поисково-оценочных и разведочных работ и подготовки разведанных запасов. Таким образом, ресурсная база угля в Алтайском крае имеет и будет иметь только местное значение. Регион и в перспективе может полностью обеспечиваться привозным углем. Однако развитие собственной угледобычи является целесообразным и будет способствовать повышению надежности топливоснабжения, сдерживанию роста цен на привозной уголь, повышению налоговых поступлений от зарегистрированных в крае предприятий угледобывающего сектора, увеличению числа занятых в районе.

2.5 Потенциал возобновляемых источников энергии

Алтайский край располагает существенным потенциалом ВИЭ. Суммарные ресурсы ВИЭ, доступных потребителям в Алтайском крае, оцениваются следующими величинами (таблица 2.4):

Таблица 2.4

Ресурсы возобновляемых источников энергии Алтайского края

Ресурсы	Валовый потенциал, млн. т у.т./год	Технический потенциал, млн. т у.т./год	Экономический потенциал, млн. т у.т./год
Малая гидроэнергетика	5,2	1,7	0,9
Энергия биомассы	0,8	0,3	0,2
Энергия ветра	1126,0	87,4	0,4
Энергия солнечной, радиации	26038,3	26,0	0,2
Низкопотенциальное тепло	529,9	3,4	0,4
Итого	27700,2	118,9	2,1

Однако стоимость энергоустановок на основе ВИЭ относительно высока, что сдерживает их применение на практике. К сожалению, реальных проектов использования возобновляемых источников энергии в крае пока нет. Поэтому вовлечение в топливно-энергетический баланс края ВИЭ в период до 2020 г. маловероятно.

Наиболее реальные шансы имеет малая гидроэнергетика. Перечень перспективных малых ГЭС Алтайского края включает 26 потенциальных объектов с суммарной установленной мощностью 404 МВт и расчетной выработкой 1541 млн. кВт.ч. Фондом развития возобновляемых источников энергии "Новая энергия" принято решение о реализации пяти пилотных проектов малых ГЭС в Алтайском крае на реках Песчаной, Ануй и Чарыш общей установленной мощностью 76 МВт (таблица 2.5):

Таблица 2.5

Основные характеристики возможных малых ГЭС

N створа	Наименование малой ГЭС	Месторасположение	Мощность, МВт		Расчетная выработка, млн. кВт. ч
			установленная	минимальная зимняя
1	Красногородская ГЭС	на реке Песчаной, выше на 3 км п. Красный Городок Смоленского района	16,0	1,46	55,1
2	Куяганская ГЭС	на реке Песчаной, в 10 км ниже пос. Куяган Алтайского района	12,0	3,45	54,2
3	Тоуракская ГЭС	на реке Песчаной, в 4 км ниже с. Тоурак Алтайского района	8,0	0,71	26,3
4	Сибирячихинская ГЭС	на реке Ануй, в 9 км выше от пос. Сибирячиха Солонешенского района	10,0	1,71	40,0
5	Краснопартизанская ГЭС	на реке Чарыш, в 9 км выше с. Чарышское Чарышского района	30,0	3,85	141,0
Итого:			76,0	11,18	316,0

Для более полного использования гидроэнергетических ресурсов Алтайского края целесообразно включение наиболее перспективных малых ГЭС в Программу строительства отдельных и комплексных объектов малой гидроэнергетики на территории Сибирского федерального округа ОАО "РусГидро" и в федеральную целевую программу развития возобновляемой энергетики Российской Федерации до 2015 года.

3. Комплексная оценка ключевых факторов развития ТЭК края

3.1. Динамика уровней энергопотребления

Динамика централизованного теплопотребления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности края зависит от ряда факторов, основными из которых являются:

темпы жилищного строительства;

объем и характер реконструкции существующего жилого и общественного фондов;

темпы развития существующих промышленных предприятий, их технологическая загруженность в ближайшей и отдаленной перспективе, программа создания новых промышленных предприятий;

эффективность реализации энергосберегающих мероприятий, особенно в жилищно-коммунальном хозяйстве.

По экспертным оценкам, существующая экономическая ситуация в России и на мировом рынке не дает оснований ожидать в ближайшие 3-5 лет резкого роста промышленного производства и, как следствие, энергопотребления. В то же время Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года предполагает динамичное развитие следующих отраслей промышленности - потенциальных потребителей тепловой энергии: машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полезных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания, черная металлургия, химическая и резинотехническая промышленность.

В непроизводственной сфере и в бытовом секторе ожидается сохранение сложившихся темпов прироста теплопотребления, обусловленное высокими темпами развития малого бизнеса, торговли, сферы услуг, а также все большим использованием населением современной бытовой техникой, расширением индивидуального и дачно-садового строительства. На основе анализа динамики и структуры централизованного потребления тепловой энергии в предыдущие годы, прогнозных социально-экономических показателей, тенденций теплопотребления в обозримой перспективе и с учетом потенциала теплосбережения прогнозные уровни потребления централизованного тепла в Алтайском крае на период до 2020 года представляются следующими:

централизованное потребление тепла в жилищно-коммунальном секторе края возрастет с 10,2 млн. Гкал в 2006 г. до 10,4 млн. Гкал в 2010 г., до 10,7 млн. Гкал - в 2015 г., до 11,2 млн. Гкал - в 2020 г.;

потребление тепловой энергии в промышленном секторе экономики края увеличится с 6,9 млн. Гкал в 2006 г. до 8,1 млн. Гкал в 2010 г., до 9,0 млн. Гкал - в 2015 г. и до 10,2 млн. Гкал - в 2020 г.;

суммарный уровень централизованного теплопотребления с учетом потерь в целом по Алтайскому краю составит в 2010 г. 22,3 млн. Гкал, в 2015 г. - 23,9 млн. Гкал, в 2020 г. - 25,9 млн. Гкал.

Общий объем электропотребления в период 1991-2006 гг. в Алтайском крае снизился примерно на 27%. Промышленность в целом сократила его объемы в 2,2 раза, а коммунально-бытовая сфера, напротив, увеличила в 1,4 раза. Более чем в 3 раза сократилось потребление электроэнергии в строительстве, на 27 % - на транспорте и на 40 % - в сельском хозяйстве. Потери в электрических сетях увеличились на 23 %. Такие тенденции вполне объяснимы условиями наблюдавшегося в стране и в крае экономического кризиса, повлекшего спад во всех отраслях производства и, как следствие, спад электропотребления. Рост электропотребления в коммунально-бытовом секторе объясняется переходом на рыночные отношения и последовавшим за этим всплеском активности сферы торговли и услуг, отсутствием действенных рычагов ограничения неоплаченного потребления электроэнергии в социальной сфере. Анализ изменения структуры электропотребления в Алтайском крае в период 1991-2006 гг. показывает, что заметно изменились доли двух секторов экономики - доля промышленности сократилась с 43,7% до 27,8%, а доля коммунально-бытовой сферы возросла с 17,4% до 32,7%.

За последние годы значительно увеличились потери электроэнергии в сетях - с 8,8% до 14,7%. Это говорит о существующем потенциале роста электропотребления в перспективе, когда начнется экономический подъем в регионе, прогнозируемый Стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 г. и Программой социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 г. В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года рост электропотребления в ОЭС Сибири в период до 2010 года составит 2-3% в год, в период 2011-2020 годы - 2-2,5% в год. А в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года рост электропотребления по базовому варианту составит в период до 2010 года 5% в год, в период 2011-2015 годы - 3% в год, в период 2015-2020 годы - 4% в год.

Учитывая, что в отличие от других регионов Сибири, таких как Красноярский край, Иркутская и Кемеровская области, в Алтайском крае нет и не планируется строительство крупных электроемких производств, можно с уверенностью сказать, что темпы роста электропотребления здесь будут ниже средних по ОЭС Сибири. Поэтому наиболее реалистичным представляется прогноз Главэкономики Алтайского края, согласно которому уровень электропотребления в крае в 2010 г. составит 10 млрд. кВт.ч, в 2015 г. - 10,2 млрд. кВт.ч, в 2020 г. - 10,7 млрд. кВт.ч. Этот весьма осторожный вариант прогноза в Стратегии принят в качестве умеренного. С учетом того, что электропотребление городов (70 % общего электропотребления по региону), в последние годы быстро растет (на 31% в 2005 г. и на 9% в 2006 г.), а электропотребление районов относительно стабильно (в 2005 г. уменьшилось на 2%, в 2006 г. - увеличилось на 1%), можно ожидать в ближайшие годы существенного роста электропотребления в целом по Алтайскому краю. Исходя из этого дополнительно к умеренному принят второй - оптимистический вариант прогноза, согласно которому уровень электропотребления в Алтайском крае в 2010 г. составит 10,2 млрд. кВт.ч, в 2015 г. - 10,7 млрд. кВт.ч, в 2020 г. - 11,2 млрд. кВт.ч. (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 - Динамика уровней электропотребления
в Алтайском крае до 2020 г.

3.2. Динамика цен и тарифов на ТЭР

Оптовая цена на газ для тарифной зоны, в которую входит Алтайский край, в период с 2001 по 2008 гг. возросла с 458 руб./тыс. куб. м до 1784 руб./тыс. куб. м (для населения - с 291 руб/тыс. куб. м до 1304 руб/тыс. куб. м). При прогнозировании цены на природный газ в Алтайском крае необходимо учитывать региональные тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (тариф ГРО), а также плату за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ).

Решением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 N 42 установлены следующие параметры роста цен на газ: с 01.01.2008 средние оптовые цены повышаются на 25%, с 01.01.2009 и с 01.07.2009 - на 13%, а в целом за 2009 год - на 27,7%. В 2010 году цены на газ будут повышены с 1 января и 1 июля - на 13%, в целом за год - на 27,7%. На газ, отпускаемый населению, повышение цен в 2008-2010 году установлено в этих же размерах. Предполагается, что такой рост цен создаст стимулы газовикам для увеличения добычи газа и его поставок на внутренний рынок. Опережающий рост цен на газ будет стимулировать увеличение инвестиций в газоэнергосберегающие технологии. Одновременно планируется снижение перекрестного субсидирования при газораспределении и сбыте газа, предусматривая при этом относительное снижение тарифной нагрузки прежде всего на крупнейших потребителей.

Используя прогнозы Минэкономразвития России и указанное выше решение Правительства Российской Федерации, составлен среднесрочный прогноз роста оптовой цены на газ для Алтайского края. Цены на газ для потребителей Алтайского края с объемом потребления от 10 до 100 млн. куб. м в год должны в 2020 году составить 5843-8752 руб./тыс. куб. м, для населения края - 4979-7383 руб./тыс. куб. м.

Цена угля для потребителей Алтайского края зависит от его видовой структуры. В 2007 году средняя действующая цена кузнецкого угля, поставляемого муниципальным котельным края, составляла 850 руб. за тонну (1130 руб. за т у.т.), стоимость бурого угля Мунайского месторождения составляла около 600 руб. за тонну (1033 руб. за т у.т.). Средняя стоимость угля, сжигаемого на тепловых электростанциях, составляла 737,8 руб. за тонну. Формирование цены на уголь осуществляется в рыночном секторе экономики, на основании существующих спроса и предложения на конкретные марки и классы угля. Учитывая тесную связь ТЭК России с мировыми энергетическими рынками и развитие рыночных механизмов, можно ожидать соответствия динамики цен на топливо мировым тенденциям. Соответственно цены на энергетический уголь постепенно приближаются к мировым ценам (с учетом транспортной составляющей). Расчеты показывают, что цена на уголь в Алтайском крае в 2020 году может составить: для промышленности - 3582-5638 руб. за тонну; для муниципальных котельных - 898-4409 руб. за тонну; для населения -2178-3277 руб. за тонну.

Помесячный анализ цен на нефтепродукты в Алтайском крае в 2004-2007 гг. показывает, что цены на бензин и дизельное топливо испытывают выраженные сезонные колебания, пик которых приходится на сентябрь-декабрь, что связано с ежегодной подготовкой к зимнему периоду. Сезонные колебания цены на мазут не так значительны.

С начала 2003 г. по 2007 г. цена бензина Аи-76 увеличилась почти на 8 тыс. руб. за тонну (до 16 тыс. руб. за тонну), Аи-92 - на 7,8 тыс. руб. за тонну (до 17,2 тыс. руб. за тонну), Аи-95 - на 9,8 тыс. руб. за тонну (до 21,2 тыс. руб. за тонну), дизельного топлива - на 6,9 тыс. руб. за тонну (до 13,6 тыс. руб. за тонну).

Цены на мазут оставались примерно на одном уровне с начала 2003 года до середины 2005 года, варьируясь в диапазоне 1,6-3,1 тыс. руб. за тонну. С середины 2005 года до сентября 2007 года наблюдалась тенденция к увеличению цены (до 5,5 тыс. руб. за тонну). Прогноз цен на региональном рынке нефтепродуктов с учетом сложившейся динамики, прогнозируемого уровня инфляции на 2008-2010 гг., влияния предполагаемого изменения мировых цен на нефть показывает, что стоимость нефтепродуктов для предприятий Алтайского края в 2020 году может составить: Аи-76 - 32015-54265 руб. за тонну; Аи-92 - 31799-56104 руб. за тонну; Аи-95 - 38289-65608 руб. за тонну; дизельное топливо - 28122-44761 руб. за тонну; мазут - 10383-20541 руб. за тонну.

Средний тариф на электрическую энергию для энергосистемы Алтайского края составил: в 2006 г. - 103,04 коп./кВт.ч, в 2007 г. - 113,65 коп./кВт.ч. Тарифы на электрическую энергию на среднесрочную перспективу определяются в соответствии с прогнозами Минэкономразвития Российской Федерации. Ожидается, что увеличение регулируемых цен на электроэнергию в 2008 году составит 12%, в 2009 году - до 12,5%, что обеспечит электроэнергетике необходимый уровень рентабельности. В 2010 году прирост регулируемых тарифов составит 13,5%. Фактически складывающиеся индексы цен на электроэнергию для конечных потребителей (с учетом рыночных цен) несколько превысят предельные размеры повышения регулируемых (утвержденных) тарифов, и, по оценке экономистов, составят: в 2008 г. - 16-17%, в 2009 г. - 15-16%, в 2010 г. - 13-15%.

Для населения прирост регулируемых тарифов составит: в 2008 году - 14%, в 2009 году - 15%, что может временно увеличить масштабы перекрестного субсидирования. В 2010 году, после повышения тарифов для населения на 18 %, они приблизятся к средним тарифам на электроэнергию на розничном рынке. Расчеты показали, что средний тариф на электроэнергию для потребителей ОАО "Алтайэнергосбыт" в 2010 г. может составить 171-177 коп/кВт.ч, в 2015 г. - 229-273 коп./кВт.ч, в 2020 г. - 307-420 коп./кВт.ч.

Тарифы на тепловую энергию в Алтайском крае, установленные с 01.01.2008, варьируются в диапазоне 278-1599 руб./Гкал. Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края устанавливает тарифы для всех мелких угольных котельных, независимо от формы собственности. С начала 2008 года для всех энергоснабжающих организаций Алтайского края, вырабатывающих не более 15 тыс. Гкал в год, установлены следующие тарифы: для организаций, работающих на обычных налоговых режимах, - 586,0 руб./Гкал; для организаций, работающих на специальных налоговых режима#, - 637,0 руб./Гкал. Средний тариф для Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" в 2006 году составлял 512,29 руб./Гкал, в 2007 году - 569,22 руб./Гкал. Предполагается, что средний тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО "Кузбассэнерго" в Алтайском крае будет изменяться темпами, близкими к темпам изменения тарифа на электроэнергию, и в 2010 г. может составить 858-888 руб./Гкал, в 2015 г. - 1148-1367 руб./Гкал, в 2020 г. - 1537-2103 руб./Гкал.

3.3. Реформирование электроэнергетики

В декабре 2005 года Совет директоров ОАО РАО "ЕЭС России" принял решение по проекту реформирования ОАО "Алтайэнерго" и формированию Территориальной генерирующей компании N 12 (ТГК-12). В 2006 году в рамках реформирования электроэнергетики был образован Барнаульский филиал ОАО "Кузбассэнерго" (ТГК-12). Три Барнаульские ТЭЦ, Барнаульская теплоцентраль и Бийские тепловые сети были переданы в ОАО "Кузбассэнерго". Часть электрических сетей Алтайской энергосистемы - магистральные электрические сети напряжением 220 кВ и выше - были переданы в Федеральную сетевую компанию (ОАО "ФСК ЕЭС") как составляющие элементы Единой национальной электрической сети России. Номинально эти сети вошли в состав филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Сибири. После выделения из ОАО "Алтайэнерго" генерирующих активов и магистральных электрических сетей оно стало играть роль региональной распределительной сетевой компании и вошло в состав ОАО "Межрегиональной распределительной сетевой компании Сибири" (филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго"). Целью реформирования распределительного сетевого комплекса Российской Федерации является создание единых операционных межрегиональных распределительных сетевых компаний, которые будут обладать большей инвестиционной привлекательностью, финансовой и технологической надежностью.

Осуществлена передача функций оперативно-диспетчерского управления от регионального диспетчерского управления ОАО "Алтайэнерго" в филиал ОАО "СО ЮС" - Алтайское РДУ. Для сбытовых функций 06.07.2006 было сформировано ОАО "Алтайэнергосбыт". Основными целями его создания были: обеспечение прозрачности структуры тарифа на электрическую и тепловую энергию, прекращение перекрестного субсидирования. Кроме того, снабжение коммунальных потребителей электроэнергией в городах и районах края осуществляет АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго".

Реформа изменила структуру отрасли: осуществлено разделение естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности, и вместо прежних вертикально интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в ходе реформы стали преимущественно частными, и будут конкурировать друг с другом. В сфере деятельности естественных монополий, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Структурные преобразования создали задел для запуска системы рынков. Сердцевина ее - это оптовый рынок электроэнергии. Он функционирует с 1 сентября 2006 года. В дальнейшем будут запущены минимум 4 вида рынков. Это рынки мощности, системных услуг и производных финансовых инструментов, а также розничные рынки.

После реформирования электроэнергетику Алтайского края представляют следующие предприятия и компании:

генерация электроэнергии - Барнаульский филиал ОАО "Кузбассэнерго" (Барнаульские ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3); ООО "Бийскэнерго" (Бийская ТЭЦ-1); ООО "Рубцовская ТЭЦ"; ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс"; ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат"; ТЭЦ ОАО "Алтайские гербициды"; ТЭЦ ЗАО "Бийский сахарный завод"; ТЭЦ ОАО "Черемновский сахарный завод"; ТЭЦ ООО "Сибирский сахар"; ГТ ТЭЦ-1 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго";

передача электроэнергии - филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей (ЗСП МЭС); филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго"; АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго"; ОАО "Барнаульская горэлектросеть"; МУП "Заринская городская электрическая сеть"; электрические сети Алтайской железной дороги и других ведомств;

диспетчерское управление - филиал ОАО "СО ЕЭС" - Алтайское РДУ;

сбыт электроэнергии - ОАО "Алтайэнергосбыт";

гарантирующие поставщики электроэнергии - ОАО "Барнаульская горэлектросеть"; АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго"; МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть"; ОАО "Алтайэнергосбыт".

4. Анализ основных проблем развития ТЭК края

4.1. Повышение уровня энергетической безопасности края

Для Алтайского края его энергетическая безопасность до 2020 года - это состояние защищенности населения и экономики региона от угроз дефицита в экономически доступных ТЭР приемлемого качества и от угроз нарушения стабильного топливо- и энергоснабжения в указанный период. При нормальных условиях функционирования объектов ТЭК подобная защищенность означает полное удовлетворение в долгосрочном плане потребностей края в электроэнергии, в тепловой энергии и в КПТ. Во время чрезвычайных ситуаций (например, во время крупных аварий на объектах ТЭК) такая защищённость предполагает гарантированное удовлетворение минимально необходимых потребностей в ТЭР социальной сферы и жизненно важных для страны потребителей, расположенных на территории края.

Настоящая Стратегия касается преимущественно первого аспекта проблем обеспечения энергетической безопасности Алтайского края, т.е. проблемы бездефицитного снабжения региона в долгосрочном плане требуемыми видами топливно-энергетических ресурсов. Анализ положения дел со снабжением потребителей региона отдельными видами ТЭР и представление о существующем уровне надежности функционирования некоторых отраслей ТЭК не дают полной картины относительно существующего уровня энергетической безопасности региона. Поэтому была выполнена оценка энергетической безопасности Алтайского края на основании методики проведения индикативного анализа. Методика разработана в Институте систем энергетики им. Л.А.Мелентьева СО РАН - ИСЭМ СО РАН.

Сравнение фактических значений индикаторов энергобезопасности региона с их пороговыми значениями дает возможность судить о существующем положении.

Индикатор 1.1. Отношение суммарной располагаемой мощности электростанций к максимальной электрической нагрузке.

Индикатор 1.2. Отношение суммы располагаемой мощности электростанций и пропускной способности межсистемных связей региона с соседними к максимальной электрической нагрузке потребителей.

Значения индикаторов 1.1 и 1.2, рассчитанные на основе данных о располагаемой мощности электростанций на территории края (), о пропускной способности межсистемных связей края с соседними регионами () и данных о максимальной электрической нагрузке ()) показаны в таблице 4.1.

Таблица 4.1

Оценка индикаторов 1.1 и 1.2 энергетической безопасности Алтайского края

Год		Nрасп	Nрасп+ Nмс	Nмах	Значения индикаторов, доли ед.
	МВт				индикатор 1.1	индикатор 1.2
2002	1130,5	2100	3230,5	1930	0,59	1,67
2003	1105,5	2100	3205,5	1933	0,57	1,66
2004	1138,0	2100	3238,0	1911	0,60	1,69
2005	1174,0	2100	3274,0	1773	0,66	1,85
2006	1208,2	2100	3308,2	1820	0,66	1,82

По индикаторам 1.1 и 1.2 Алтайский край относится к регионам 1 группы (с достаточно сильными электрическими связями с энергоизбыточными регионами). Предкризисное пороговое значение индикатора 1.1 по этой группе - 0,5, а для индикатора 1.2 предкризисное пороговое значение - 1,5. Однако в ближайшей перспективе ОЭС Сибири за счет высоких темпов роста электропотребления в промышленно развитых сибирских регионах, таких как Красноярский край, Кемеровская область, Иркутская область, Новосибирская область, Томская область, из энергоизбыточной может превратиться в энергодефицитную систему, так как ввод новых генерирующих мощностей существенным образом отстает от роста электропотребления. Если учесть, что в ОЭС Сибири велика доля ГЭС, выработка электроэнергии которых нестабильна из-за разной приточности водохранилищ в разные годы, то наступление дефицита электроэнергии в Алтайском крае в рассматриваемой перспективе становится весьма вероятным в случае, если не развивать собственные генерирующие мощности в крае. Ситуация дополнительно обостряется выбытием стареющего оборудования, а также возможностью сооружения в рассматриваемый период энергомоста "Сибирь - Урал". С учетом этого, на рассматриваемую перспективу для Алтайского края пороговые значения индикатора 1.1 составят: предкризисное - 0,7; кризисное - 0,5.

Индикатор 1.3. Возможности удовлетворения потребностей в КПТ из собственных источников региона

По данному индикатору Алтайский край можно классифицировать как регион, имеющий железнодорожные связи средней силы с угольными регионами и незначительные по мощности перетоков магистральные газопроводные связи, т.е. как регион группы 2. Кризисное пороговое значение данного индикатора по этой группе - 40%, предкризисное - 60%. Значения индикатора 1.3 представлены в таблице 4.2.

Таблица 4.2

Оценка индикатора 1.3 ЭБ Алтайского края

Год	Производство					Потребление					Инд. 1.3
	уголь	газ	мазут	прочее	всего КПТ	уголь	газ	мазут	прочее	всего КПТ
	млн. т у.т.										%
2002	0,00	-	-	0,18	0,18	7,46	0,69	0,24	0,84	9,22	1,95
2003	0,00	-	-	0,13	0,13	9,68	0,81	0,18	0,79	11,46	1,13
2004	0,00	-	-	0,11	0,11	8,29	0,64	0,18	0,77	9,88	1,11
2005	0,01	-	-	0,14	0,15	7,36	0,70	0,15	0,80	9,01	1,71
2006	0,05	-	-	0,17	0,22	7,09	0,64	0,15	0,83	8,71	2,51

Из таблицы видно, что практически единственный топливный ресурс, производимый в крае до 2005 г. был представлен прочим топливом (заготавливаемыми здесь дровами). Начиная с 2005 г. в крае стала увеличиваться добыча угля, но объемы эти составляют менее 1 % от потребляемого количества угля, соответственно значения индикатора 1.3 остаются глубоко в кризисной области. В качестве потребления прочих видов топлива основную часть занимает искусственный коксовый газ, получаемый при коксовании привозных углей.

Индикатор 2.1 Доля доминирующего ресурса в общем потреблении КПТ на территории региона

Алтайский край относится к регионам с незначительными собственными топливными ресурсами, неспособным обеспечить необходимые объемы потребления КПТ собственными поставками, т.е. к группе 2 с кризисным порогом в 70%. В таблице 4.3 отражены доли отдельных видов топлива в потребительской части баланса КПТ Алтайского края.

Таблица 4.3

Доли участия основных видов ТЭР в суммарном потреблении КПТ
в Алтайском крае в 2002-2006 гг.

Год	Уголь	Газ	Мазут	Прочее	Всего, КПТ
2002	80,9	7,5	2,6	9,1	100
2003	84,5	7,1	1,6	6,9	100
2004	83,9	6,5	1,8	7,8	100
2005	81,7	7,8	1,7	8,9	100
2006	81,4	7,3	1,7	9,5	100

Из таблицы понятно, что присутствует явное доминирование угля, превышающее кризисное пороговое значение соответствующего индикатора, правда, 80% потребляемого угля добывается в Кузнецком угольном бассейне.

Индикатор 2.2. Доля наиболее крупного источника в располагаемой электрической мощности региона

Оценка индикатора 2.2 представлена в таблице 4.4.

Таблица 4.4

Оценка индикатора 2.2 ЭБ Алтайского края

Год	Наименование крупнейшего электрогенерирующего источника	Располагаемая мощность		Значение индикатора 2.2, %
		крупнейшего источника	суммарная по региону
2002	Барнаульская ТЭЦ-3	336,0	1130,5	29,72
2003	Барнаульская ТЭЦ-3	336,0	1105,5	30,39
2004	Барнаульская ТЭЦ-3	336,0	1138,0	29,53
2005	Барнаульская ТЭЦ-3	336,0	1174,0	28,62
2006	Барнаульская ТЭЦ-3	349,0	1208,2	28,89

Самой мощной электростанцией в крае является Бийская ТЭЦ-1 ООО "Бийскэнерго" с установленной электрической мощностью 535 МВт. В то же время ее располагаемая мощность в 2006 г. составила всего лишь 310 МВт. Соответственно второй по мощности источник - Барнаульская ТЭЦ-3 с установленной мощностью 430 МВт и располагаемой мощностью в 2006 г. в размере 349 МВт за последние пять лет вырабатывала большую часть электроэнергии на территории Алтайского края.

В целом, Алтайский край, классифицированный по индикатору 2.2 как регион с относительно мощными электрическими связями (предкризисное пороговое значение 50%), весь анализируемый период находится в области приемлемых состояний.

Индикатор 2.3. Уровень потенциальной обеспеченности спроса на ТЭР в условиях резкого похолодания на территории региона.

Алтайский край относится к регионам с холодным климатом (температура наиболее холодной пятидневки ниже минус 30°С). Кризисное пороговое значение для таких регионов - 100%. Результаты оценки уровня обеспеченности указанного спроса на ТЭР приведены в таблице 4.5.

Таблица 4.5

Уровень потенциальной обеспеченности спроса на ТЭР
в условиях резкого похолодания на территории Алтайского края

Год	Уровень обеспеченности, %
2002	> 100
2003	>100
2004	> 100
2005	> 100
2006	> 100

Высокая обеспеченность края котельно-печным топливом обуславливается, прежде всего, его близким соседством с мощным Кузнецким угольным бассейном.

Данный индикатор для ЭБ холодных регионов чрезвычайно важен. Учитывая достаточно жесткое пороговое значение индикатора, ситуацию в крае в этой части можно оценить как приемлемую.

Индикатор 3.1. Степень износа основных производственных фондов (ОПФ) энергетического хозяйства региона

Индикатор 3.2. Отношение среднегодового ввода установленной мощности и модернизации электростанций региона за предшествующий 5-летний период к установленной мощности на территории региона

По индикатору 3.1 сложилось тяжелое положение в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе в Сибирском федеральном округе. Кризисное пороговое значение индикатора составляет 60%, предкризисное - 40%. Несмотря на проводимые текущие и капитальные ремонты, значения индикатора 3.1 из предкризисной области в 2004 г. перешли в кризисную (таблица 4.6). Такие оценки обусловлены значительным износом котельных и тепловых сетей (порядка 70-80%), электрических сетей (более 60%), износом основных генерирующих мощностей. В этой же таблице даны значения индикатора 3.2. Эти значения получены с учетом данных о капитальных ремонтах, вводах и модернизации существующих генерирующих мощностей. Положение здесь остается тяжелым, даже учитывая далеко не достаточные капитальные ремонты оборудования и ввод в действие в Барнауле в 2005 г. газотурбинной ТЭЦ-1 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" мощностью 36 МВт.

Таблица 4.6

Годы	Индикатор 3.1,%	Ввод новых мощностей, модернизация и капитальный ремонт, МВт	Индикатор 3.2, %
2002	58,0	0,0	0,0
2003	59,1	0,0	0,0
2004	60,0	32,0	0,4
2005	61,7	36,0	0,8
2006	63,7	0,0	0,8

Итоговая оценка уровня ЭБ в Алтайском крае приведена в таблице 4.7.

В целом по Алтайскому краю начиная с 2004 г. можно констатировать состояние кризиса в области обеспечения ЭБ. Это видно из сопоставления суммы весов индикаторов, находящихся в кризисном состоянии (0,509) и экспертно установленной границы наступления кризисного состояния (0,4). Такую в целом негативную оценку главным образом обусловило кризисное значение индикаторов, характеризующих возможности удовлетворения потребностей в КПТ края из собственных источников региона, а также старение основных производственных фондов.

Таблица 4.7

Качественная оценка состояния ЭБ Алтайского края

Год	Порядковые номера оцениваемых индикаторов ЭБ								Сумма удельных весов состояний			Качественное состояние ЭБ
	1.1	1.2	1.3	2.1	2.2	2.3	3.1	3.2	границы состояний
	Удельные веса индикаторов								кризисный (К)	предкризисный (ПК)	нормальный (Н)
	0,104	0,138	0,1331	0,120	0,079	0,170	0,127	0,129	0,4-1,0		0,7-1
	Качественное состояние по индикаторам
2002	Н	Н	К	К	Н	Н	ПК	К	0,382	0,127	0,491	ПК
2003	Н	Н	К	К	Н	Н	ПК	К	0,382	0,127	0,491	ПК
2004	Н	Н	К	К	Н	Н	К	К	0,509	0	0,491	К
2005	Н	Н	К	К	Н	Н	К	К	0,509	0	0,491	К
2006	Н	Н	К	К	Н	Н	К	К	0,509	0	0,491	К

4.2. Повышение энергетической эффективности Алтайского края

Малая продолжительность использования установленной среднегодовой электрической мощности является причиной роста тарифов на электрическую энергию и тепло. Поэтому одна из острых проблем - повышение коэффициента использования генерирующих мощностей энергоснабжающих организаций (ЭСО), в первую очередь самой мощной из ТЭЦ края - ООО "Бийскэнерго". Коэффициент использования среднегодовой установленной мощности электростанций составляет в среднем по краю 0,38. Значение этого показателя по отдельным предприятиям составляет от 0,19 до 0,48. Для условий края значение коэффициента использования электрической мощности должно быть не менее 0,60-0,65.

Величина потерь энергии в сетях является важнейшей характеристикой энергоэффективности. В международной практике потери в магистральных и распределительных сетях в сумме не превышают 8-10% от поступившей электроэнергии. В Алтайском крае потери электроэнергии в сетях составляют 14,7%. Коммерческие потери (несовершенство системы учёта, неточность снятия показаний счётчиков, наличие неучтённых потребителей, несвоевременная оплата услуг) в сетях Российской Федерации составляют 20-30% суммарных потерь. В Алтайском крае в отдельных районах этот показатель достигает 50%. Потери электросетевых предприятий "Алтайэнерго": общие потери - от 8 до 25%; технологические потери - от 6 до 16%. Потери от реализации филиалов ОАО "Алтайэнергосбыт" составляют от 0,52% до 11,67%.

Динамика потерь в электрических сетях Алтайского края в процентах от поступившей электроэнергии представлена в таблице 4.8.

Таблица 4.8

Динамика потерь электроэнергии в электрических сетях

Наименование предприятия	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Филиал ОАО "МРСК Сибири" -"Алтайэнерго"	15,27	13,98	11,24	9,60
АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго"	21,90	18,20	19,78	19,31

Около 80% потерь приходится на сети напряжением 110 кВ и ниже, в том числе примерно 30% - на сети напряжением 0,4-10 кВ.

Несмотря на положительную динамику потерь в электрических сетях в целом, наблюдающуюся в последние годы, они все-таки достаточно велики (для сравнения: величина потерь в "Тюменьэнерго" - 6,7%, в "Кузбассэнерго-РСК" - 7,0%). С другой стороны, по отдельным электросетевым предприятиям наблюдается противоположная тенденция, обусловленная старением и износом основного оборудования. Так, по филиалам АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" в 1991 году потери составляли - от 3,4% до 8,4%, а в 2005 году - от 15,7% до 21%.

За последние годы в крае существенно возросли потери тепловой энергии (таблица 4.9)

Таблица 4.9

Динамика потерь тепловой энергии в инженерных сетях Алтайского края

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Потери в сетях, %	10,4	10,5	10,7	11,4	11,9	13,8	16,3

Кроме уровня потерь тепловой энергии в сетях одним из основных показателей, характеризующих уровень эффективности работы энергоснабжающих организаций, является УРУТ. В таблицах 4.10 и 4.11 приведены значения этого показателя для электростанций, работающих на территории Алтайского края.

Таблица 4.10

Динамика УРУТ на выработку электроэнергии по электростанциям
Алтайского края

г у.т./кВт.ч
Наименование ТЭЦ	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5
Барнаульская ТЭЦ-1	435,4	433,7	431,9	686,6
Барнаульская ТЭЦ-2	453,4	444,3	447,9	437,5
Барнаульская ТЭЦ-3	315,3	321,7	325,9	337,9
ООО "Бийскэнерго"	523,8	531,7	534,6	531,7
ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс"	316,5	312,7	316,5	312,7
ООО "Рубцовская ТЭЦ"	490,0	492,9	511,0	492,9
ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат"	664,8	664,8	668,0	664,8
ТЭЦ ОАО "Алтайские гербициды"	551,5	596,9	530,7	596,9

Как видно из таблицы 4.10, относительно приемлемый уровень УРУТ на выработку электроэнергии имеют только две электростанции -ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс" и Барнаульская ТЭЦ-3.

Таблица 4.11

Динамика УРУТ на выработку тепла по электростанциям Алтайского края

кг у.т./Гкал.
Наименование ТЭЦ	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Барнаульская ТЭЦ-1	194,3	194,7	202,6	234,7
Барнаульская ТЭЦ-2	161	162,7	160,5	161,8
Барнаульская ТЭЦ-3	147,1	148,3	149,0	150,2
Барнаульская теплоцентраль	158,4	160,4	158,8	160,1
ООО "Бийскэнерго"	160,4	161,6	159,0	160,3
ТЭЦ ОАО "Алтайкокс"	170,6	170,6	170,6	169,8
ООО "Рубцовская ТЭЦ"	192,0	192,0	192,0	192,0
ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат"	174,8	173,6	173,6	173,6
ТЭЦ ОАО "Алтайские гербициды"	176,5	176,5	176,5	176,5

Относительно высокий УРУТ на выработку тепловой энергии имеют Барнаульская ТЭЦ-1, ООО Рубцовская ТЭЦ, ТЭЦ ОАО "Алтайские гербициды", ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат" и ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс". Большой диапазон изменения УРУТ по разным ТЭЦ обусловлен зависимостью от вида используемого топлива, конструкции и КПД котлов, условий и сроков их эксплуатации.

Удельный расход топлива, усредненный по всем видам котельных, составил в 2006 году 188,7 кг у.т./Гкал.

В целом, анализ показывает, что потенциал энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе края может быть охарактеризован следующими показателями:

снижение потерь в электрических сетях - 116,2 млн. кВт.ч;

уменьшение потребления энергоснабжающими предприятиями и организациями электроэнергии - 105,4 млн. кВт.ч;

уменьшение затрат топлива на производство электростанциями электроэнергии и тепла - 115,0 тыс. т у.т.;

уменьшение затрат топлива на производство котельными тепла - 143,4 тыс. ту.т.;

снижение собственного потребления и потерь тепла в тепловых сетях - 1534,0 тыс. Гкал, что соответствует экономии (при среднем УРУТ 175 кг/Гкал) 268,4 тыс. т у.т.

Весь потенциал энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе Алтайского края оценивается следующими значениями:

по электроэнергии - не менее 221,6 млн. кВт.ч.;

по топливу - не менее 526,8 тыс. т у.т.

Важнейшей характеристикой энергоэффективности экономики региона является показатель энергоемкости отраслей экономики и ВРП в целом. В последние годы энергоемкость ВРП края снижается. Относительно низкое удельное энергопотребление в Алтайском крае связано в основном с двумя обстоятельствами: низкой долей в промышленности края энергоемких производств и существенным (почти в два раза) падением в 1991-1998 гг. объемов производства. В настоящее время большая часть потребляемых топливно-энергетических ресурсов идет на поддержание в рабочем состоянии основных фондов, функционирование систем жизнеобеспечения, содержание коммунально-бытовой и бюджетной сфер.

Несмотря на постепенное снижение энергоемкости ВРП Алтайского края в последние годы, отдельные показатели, характеризующие энергоемкость экономики, остаются достаточно высокими по сравнению с мировым уровнем.

Потенциал энергосбережения в сфере непосредственного потребления ТЭР, который может быть получен за счет повышения энергоэффективности, в целом по краю оценивается следующими величинами: электроэнергия - 1227,9 млн. кВт.ч.; тепло - 5002,0 тыс. Гкал.; топливо - 1218,1 тыс. т у.т. Интегральный потенциал энергосбережения в сфере непосредственного потребления составляет 2083,5 тыс. т у.т. или 25% от используемых в крае ТЭР. В том числе 470 тыс. т у.т. - потенциал энергосбережения в домашних хозяйствах.

За счет реализации мероприятий по энергосбережению в отраслях ТЭК и в сфере непосредственного потребления ТЭР энергоемкость ВРП Алтайского края будет и далее снижаться - с 0,055 кг у.т./руб. в 2006 г. до 0,050 кг у.т./руб. в 2010 г., до 0,044 кг у.т./руб. в 2015 г. и до 0,033 кгу.т./руб. в 2020 г.

5. Сценарии стратегического развития ТЭК Алтайского края

Формирование альтернативных сценариев стратегического развития осуществлялось исходя из следующих основополагающих предпосылок:

во-первых, учитывая один из главных принципов системного подхода в энергетике, гласящего, что сопоставляемые варианты развития энергетических комплексов, систем или объектов должны обеспечивать равный энергетический эффект, формирование сценариев развития ТЭК производилось для одного сценария энергопотребления на период до 2020 г.

во-вторых, с целью рассмотрения наиболее напряженной ситуации для формирования сценариев развития ТЭК был выбран сценарий энергопотребления в Алтайском крае на период до 2020 г. с большими темпами роста - "оптимистический". Согласно этому сценарию:

суммарный уровень централизованного теплопотребления с учетом потерь в целом по Алтайскому краю составит в 2010 г. 22,3 млн. Гкал, в 2015 г. - 23,9 млн. Гкал, в 2020 г. - 25,9 млн. Гкал;

суммарное электропотребление в Алтайском крае с учетом потерь возрастет с 9,5 млрд. кВт.ч в 2005 г. до 10,2 млрд. кВт.ч в 2010 г., до 10,7 млрд. кВт.ч в 2015 г. и до 11,2 млрд. кВт.ч в 2020 г.

5.1. Пассивно-инерционный сценарий

Пассивно-инерционный сценарий предполагает, что в рассматриваемой перспективе не будут предприниматься какие-либо активные меры по наращиванию топливно-энергетических мощностей в регионе. Главная цель данного сценария - показать, к каким последствиям можно прийти в 2020 г., если в топливно-энергетическом комплексе края не совершенствовать и не развивать основные фонды. Однако в этом сценарии учтены мероприятия по модернизации и реконструкции основных фондов, которые уже реализованы в 2007 г., начаты или с большой вероятностью будут реализованы до 2010 г.:

модернизация в 2007 г. турбогенератора N 5 на Барнаульской ТЭЦ-1, с доведением номинальной мощности с 5 до 10 МВт, в результате чего установленная мощность электростанции увеличилась с 15,2 МВт до 20,2 МВт;

демонтаж турбогенератора N 4 мощностью 25 МВт на Барнаульской ТЭЦ-2;

модернизация турбогенератора N 5 с доведением номинальной мощности с 52 МВт до 60 МВт;

модернизация турбогенератора N 3 с доведением номинальной мощности с 25 МВт до 30 МВт;

модернизация турбогенератора N 6 с доведением номинальной мощности с 52 МВт до 60 МВт.

Балансы электроэнергии, теплоэнергии и КПТ на период до 2020 г. согласно этому сценарию будут складываться в регионе так, как показано в таблицах 5.1-5.4, а также на рисунках 5.1-5.3.

Таблица 5.1.1

Баланс электроэнергии Алтайского края (пассивно-инерционный сценарий)

Показатель	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч
Выработка	5427,6	5819,0	6649,3	7061,5
Потребность	9781,6	10200,0	10700,0	11200,0
Дефицит	4354,0	4381,0	4050,7	4138,5

* выработка электроэнергии

Рисунок 5.1 - Баланс электроэнергии Алтайского края
(пассивно-инерционный сценарий)

Таблица 5.2

Баланс мощности энергосистемы Алтайского края
(пассивно-инерционный сценарий)

Показатель	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт
Генерация, в т.ч.
установленная	1630,7	1667,7	1667,7	1667,7
располагаемая	1388,6	1425,0	1425,0	1425,0
Потребность	2185,6	2149	2340	2517
Нагрузка	1722	1979	2140	2287
Резерв	463,6	170	200	230
Дефицит	797	724	915	1092

Рисунок 5.2 - Баланс мощности энергосистемы Алтайского края
(пассивно-инерционный сценарий)

Таблица 5.3

Баланс централизованной тепловой энергии Алтайского края
(пассивно-инерционный сценарий)

Показатель	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Q*, тыс. Гкал	Q, тыс. Гкал	Q, тыс. Гкал	Q, тыс. Гкал
Всего ТЭЦ	10106,3	11292,4	12695,4	14161,6
Котельные	9993,3	10324,4	10461,7	10991,8
Теплоутилизационные установки	649,3	670,0	700,0	730,0
Потребность	20748,9	22286,8	23857,1	25883,4

* отпущенная тепловая энергия

Таблица 5.4

Баланс КПТ края, тыс. т у.т. (пассивно-инерционный сценарий)

Статьи баланса	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Производство КПТ, всего	557	656	1002	1175
в том числе: уголь	32	123	395	395
прочие виды	525	533	607	780
Ввоз КПТ, всего	6124	6302	6457	6848
в том числе: уголь	4525	4581	4653	4937
природный газ	703	850	967	1128
мазут	143	127	116	110
прочие виды	753	744	721	673
Потребление КПТ, всего	6681	6958	7459	8023
в том числе: угля	4557	4704	5048	5332
природного газа	703	850	967	1128
мазута	143	127	116	110
прочих видов	1278	1277	1328	1453
Из них: а) тепловыми электростанциями	3306	3577	4064	4541
в том числе: угля	2731	2940	3319	3591
природного газа	158	211	238	261
мазута	40	43	50	59
прочих видов	377	383	457	630
б) котельными	1979	1982	1988	2066
в том числе: угля	1383	1328	1301	1322
природного газа	482	555	596	661
мазута	72	59	52	45
прочих видов	42	40	39	38
в) непосредственное потребление	1396	1399	1407	1416
в том числе: угля	443	436	428	419
природного газа	63	84	133	206
мазута	31	25	14	6
прочих видов	859	854	832	785

Рисунок 5.3 - Динамика потребления КПТ в Алтайском крае по его видам
(пассивно-инерционный сценарий)

5.2. Программно-инерционный сценарий

Программно-инерционный сценарий предполагает, что развитие ТЭК Алтайского края в период до 2020 г. будет происходить в тех темпах и масштабах, которые заложены в основных программных документах, касающихся развития ТЭК региона на рассматриваемую перспективу, а именно: в Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года, в инвестиционных программах ОАО "Кузбассэнерго", филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Сибири, филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго", ООО "Бийскэнерго" и инвестиционных программах ведомственных электростанций.

Основные из рассмотренных в этом сценарии мероприятий по совершенствованию и развитию материально-технической базы ТЭК Алтайского края, кроме учтенных в предыдущем сценарии, следующие:

ввод в период 2016-2020 гг. на Барнаульской ТЭЦ-3 теплофикационного энергоблока на канско-ачинском угле электрической мощностью 180 МВт;

ввод в период 2011-2015 гг. на Бийской ТЭЦ-1 теплофикационного энергоблока на кузнецком угле электрической мощностью 65 МВт;

ввод в период 2016-2020 гг. на Бийской ТЭЦ-1 конденсационного энергоблока на кузнецком угле электрической мощностью 100 МВт;

модернизация в период 2011-2015 гг. на ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат" турбогенератора N 4 номинальной мощностью 6 МВт;

модернизация в период 2016-2020 гг. на ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат" турбогенератора N 5 номинальной мощностью 6 МВт;

ввод в период до 2010 гг. Белокурихинской мини-ТЭЦ на природном газе установленной мощностью 16 МВт;

ввод в период 2008-2010 гг. на МУП "Южная тепловая станция" в г. Рубцовске турбогенератора мощностью 10,5 МВт и модернизация котла;

ввод в период 2011-2015 гг. на ТЭЦ ЗАО "Бийский сахарный завод" турбогенераторов суммарной мощностью 3,5 МВт, с доведением установленной мощности электростанции до 6 МВт;

ввод в период 2008-2010 гг. на ТЭЦ ОАО "Черемновский сахарный завод" турбогенератора мощностью 2,5 МВт, с доведением установленной мощности электростанции до 7,5 МВт;

демонтаж в период 2011-2015 гг. на ТЭЦ ООО "Сибирский сахар" турбоагрегата мощностью 1,5 МВт и ввод турбоагрегата мощностью 4 МВт, с доведением установленной мощности электростанции до 6,5 МВт;

мероприятия по реконструкции и строительству электросетевых объектов, предусмотренные инвестиционными программами филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - ЗСП МЭС и филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго".

Балансы электроэнергии, теплоэнергии и КПТ на период до 2020 г. согласно этому сценарию будут складываться в регионе так, как показано в таблицах 5.5-5.8 и на рисунках 5.4-5.6.

Таблица 5.5

Баланс электроэнергии Алтайского края
(программно-инерционный сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч
Выработка	5427,6	5928,9	6764,3	8074,5
Потребность	9781,6	10200,0	10700,0	11200,0
Дефицит	4354,0	4271,1	3935,7	3125,5

* выработка электроэнергии

Рисунок 5.4 - Баланс электроэнергии Алтайского края
(программно-инерционный сценарий)

Таблица 5.6

Баланс мощности энергосистемы Алтайского края
(программно-инерционный сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт
Генерация, в т.ч.
установленная	1630,7	1694,2	1759,2	2039,2
располагаемая	1388,6	1451,5	1451,5	1766,5
Потребность	2185,6	2149	2340	2517
Нагрузка	1722	1979	2140	2287
Резерв	463,6	170	200	230
Дефицит	797	697,5	888,5	750,5

Рисунок 5.5 - Баланс мощности энергосистемы Алтайского края
(программно-инерционный сценарий)

Таблица 5.7

Баланс централизованной тепловой энергии Алтайского края
(программно-инерционный сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал
Всего ТЭЦ	10106,3	11602,1	13037,8	15826,4
Котельные	9993,3	10014,7	10119,3	9327,0
Теплоутилизационные установки	649,3	670,0	700,0	730,0
Потребность	20748,9	22286,8	23857,1	25883,4

* отпущенная тепловая энергия

Таблица 5.8

Баланс КПТ края, (программно-инерционный сценарий)

тыс. т у.т.
Статьи баланса	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Производство КПТ, всего	557	656	1002	1175
в том числе: уголь	32	123	395	395
прочие виды	525	533	607	780
Ввоз КПТ, всего	6124	6323	6479	7091
в том числе: уголь	4525	4563	4644	5137
природный газ	703	888	998	1171
мазут	143	128	116	110
прочие виды	753	744	721	673
Потребление КПТ, всего	6681	6979	7481	8266
в том числе: угля	4557	4686	5039	5532
природного газа	703	888	998	1171
мазута	143	128	116	110
прочих видов	1278	1277	1328	1453
Из них: а) тепловыми электростанциями	3306	3657	4151	5097
в том числе: угля	2731	2981	3375	4104
природного газа	158	249	269	304
мазута	40	44	50	59
прочих видов	377	383	457	630
б) котельными	1979	1923	1923	1753
в том числе: угля	1383	1269	1236	1009
природного газа	482	555	596	661
мазута	72	59	52	45
прочих видов	42	40	39	38
в) непосредственное потребление	1396	1399	1407	1416
в том числе: угля	443	436	428	419
природного газа	63	84	133	206
мазута	31	25	14	6
прочих видов	859	854	832	785

Рисунок 5.6 - Динамика потребления КПТ в Алтайском крае по его видам
(программно-инерционный сценарий)

5.3. Угольно-энергетический сценарий

Угольно-энергетический сценарий опирается на существенный рост добычи местного угля, позволяющий в период 2016-2020 г. построить на базе Мунайского угольного месторождения КЭС мощностью 600 МВт и тем самым увеличить выработку собственной электроэнергии в регионе и снизить энергетическую зависимость Алтайского края от внешних поставок. Все остальные мероприятия по развитию ТЭК Алтайского края в этом сценарии совпадают с мероприятиями программно-инерционного сценария.

Балансы электроэнергии, теплоэнергии и КПТ на период до 2020 г. согласно этому сценарию будут складываться в регионе так, как показано в таблицах 5.9-5.12 и на рисунках 5.7-5.9.

Таблица 5.9

Баланс электроэнергии Алтайского края
(угольно-энергетический сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Э*, млн. кВт.ч	Э*. млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч
Выработка	5427,6	5928,9	6764,3	11674,5
Потребность	9781,6	10200,0	10700,0	11200,0
Дефицит	4354,0	4271,1	3935,7	- 474,5

* выработка электроэнергии

Рисунок 5.7 - Баланс электроэнергии Алтайского края
(угольно-энергетический сценарий)

Таблица 5.10

Баланс мощности энергосистемы Алтайского края
(угольно-энергетический сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт
Генерация, в т.ч.:
установленная	1630,7	1694,2	1759,2	2639,2
располагаемая	1388,6	1451,5	1451,5	2366,5
Потребность	2185,6	2149,0	2340,0	2517,0
Нагрузка	1722,0	1979,0	2140,0	2287,0
Резерв	463,6	170,0	200,0	230,0
Дефицит	797,0	697,5	888,5	150,5

Рисунок 5.8 - Баланс мощности энергосистемы Алтайского края
(угольно-энергетический сценарий)

Таблица 5.11

Баланс централизованной тепловой энергии Алтайского края
(угольно-энергетический сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал	Q*,тыс. Гкал
Всего ТЭЦ	10106,3	11602,1	13037,8	15826,4
Котельные	9993,3	10014,7	10119,3	9327,0
Теплоутилизационные установки	649,3	670,0	700,0	730,0
Потребность	20748,9	22286,8	23857,1	25883,4

* отпущенная тепловая энергия

Таблица 5.12

Баланс КПТ края (угольно-энергетический сценарий)

тыс. т у.т.
Статьи балансы	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Производство КПТ, всего	557	656	1002	1768
в том числе: уголь	32	123	395	988
прочие виды	525	533	607	780
Ввоз КПТ, всего	6124	6323	6479	7715
в том числе: уголь	4525	4563	4644	5754
природный газ	703	888	998	1171
мазут	143	128	116	117
прочие виды	753	744	721	673
Потребление КПТ, всего	6681	6979	7481	9483
в том числе: угля	4557	4686	5039	6742
природного газа	703	888	998	1171
мазута	143	128	116	117
прочих видов	1278	1277	1328	1453
Из них: а) тепловыми электростанциями	3306	3657	4151	6314
в том числе: угля	2731	2981	3375	5314
природного газа	158	249	269	304
мазута	40	44	50	66
прочих видов	377	383	457	630
б) котельными	1979	1923	1923	1753
в том числе: угля	1383	1269	1236	1009
природного газа	482	555	596	661
мазута	72	59	52	45
прочих видов	42	40	39	38
в) непосредственное потребление	1396	1399	1407	1416
в том числе: угля	443	436	428	419
природного газа	63	84	133	206
мазута	31	25	14	6
прочих видов	859	854	832	785

Рисунок 5.9 - Динамика потребления КПТ в Алтайском крае по его видам
(угольно-энергетический сценарий)

5.4. Газоэнергетический сценарий

Газоэнергетический сценарий предполагает расширение системы газоснабжения Алтайского края за счет газификации западных и юго-западных районов с сооружением магистральных газопроводов по направлениям Барнаул - Рубцовск и Барнаул - Славгород, а также дополнительного строительства мини - ТЭЦ на природном газе в период 2011-2015 гг., таких как: газотурбинные ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" в г. Барнауле установленной мощностью 36 МВт каждая, мини ТЭЦ ОАО "Алтайвагон" в г. Новоалтайске установленной мощностью 32 МВт, мини-ТЭЦ установленной мощностью 4 МВт на базе котельной N 6 г. Бийска. Все остальные мероприятия по развитию ТЭК Алтайского края в этом сценарии совпадают с мероприятиями программно-инерционного сценария.

Балансы электроэнергии, теплоэнергии и котельно-печного топлива на период до 2020 г. согласно этому сценарию будут складываться в регионе так, как показано в таблицах 5.13-5.16 и на рисунках 5.10-5.12.

Таблица 5.13

Баланс электроэнергии Алтайского края
(газоэнергетический сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч	Э*, млн. кВт.ч
Всего	5427,6	5928,9	7327,2	8637,4
Потребность	9781,6	10200,0	10700,0	11200,0
Дефицит	4354,0	4271,1	3372,8	2562,6

* выработка электроэнергии

Рисунок 5.10 - Баланс электроэнергии Алтайского края
(газоэнергетический сценарий)

Таблица 5.14

Баланс мощности энергосистемы Алтайского края
(газоэнергетический сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт
Генерация в т.ч.:
установленная	1630,7	1694,2	1867,2	2147,2
располагаемая	1388,6	1451,5	1559,5	1874,5
Потребность	2185,6	2149	2340	2517
Нагрузка	1722	1979	2140	2287
Резерв	463,6	170	200	230
Дефицит	797	697,5	780,5	642,5

Рисунок 5.11- Баланс мощности энергосистемы Алтайского края
(газоэнергетический сценарий)

Таблица 5.15

Баланс централизованной тепловой энергии Алтайского края
(газоэнергетический сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал
Всего ТЭЦ	10106,3	11602,1	13698,8	16387,4
Котельные	9993,3	10014,7	9458,3	8766,0
Теплоутилизационные установки	649,3	670,0	700,0	730,0
Потребность	20748,9	22286,8	23857,1	25883,4

* отпущенная тепловая энергия

Таблица 5.16

Баланс КПТ Алтайского края, тыс т у.т.
(газоэнергетический сценарий)

Статьи баланса	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Производство КПТ, всего	557	656	1002	1175
в том числе: уголь	32	123	395	395
прочие виды	525	533	607	780
Ввоз КПТ, всего	6124	6323	6536	7170
в том числе: уголь	4525	4524	4404	4670
природный газ	703	940	1334	1820
мазут	143	114	96	88
прочие виды	753	745	702	592
Потребление КПТ, всего	6681	6979	7538	8345
в том числе: угля	4557	4647	4799	5065
природного газа	703	940	1334	1820
мазута	143	114	96	88
прочих видов	1278	1278	1309	1372
Из них: а) тепловыми электростанциями	3306	3657	4334	5281
в том числе: угля	2731	2981	3359	4088
природного газа	158	257	476	511
мазута	40	36	42	52
прочих видов	377	383	457	630
б) котельными	1979	1923	1797	1648
в том числе: угля	1383	1230	1022	608
природного газа	482	598	696	972
мазута	72	53	40	30
прочих видов	42	42	39	38
в) непосредственное потребление	1396	1399	1407	1416
в том числе: угля	443	436	418	369
природного газа	63	85	162	337
мазута	31	25	14	6
прочих видов	859	853	813	704

Рисунок 5.12- Динамика потребления КПТ в Алтайском крае по его видам
(газоэнергетический сценарий)

5.5. Комплексный сценарий

Комплексный сценарий нацелен на максимальное снижение энергозависимости Алтайского края от соседних регионов и на повышение уровня его энергетической безопасности. Он объединяет в себе угольно-энергетический и газоэнергетический сценарии, предполагая максимальное развитие угольной отрасли края и строительство в период 2016-2020 гг. собственной электростанции на местных углях мощностью 600 МВт, а также дальнейшее развитие газификации региона в западном и юго-западном направлениях и сооружение в период 2011-2015 гг. нескольких мини-ТЭЦ на природном газе: газотурбинные ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" в г. Барнауле установленной мощностью 36 МВт каждая, мини-ТЭЦ ОАО "Алтайвагон" в г. Новоалтайске установленной мощностью 32 МВт, мини-ТЭЦ установленной мощностью 4 МВт на базе котельной N 6 г. Бийска.

Балансы электроэнергии, теплоэнергии и КПТ на период до 2020 г. согласно этому сценарию будут складываться в регионе так, как показано в таблицах 5.17-5.20 и на рисунках 5.13-5.15.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 5.27

Баланс электроэнергии Алтайского края
(комплексный сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Э*, млн. кВтч	Э*, млн. кВтч	Э*, млн. кВтч	Э*, млн. кВтч
Выработка	5427,6	5928,9	7327,2	12237,4
Потребность	9781,6	10200,0	10700,0	11200,0
Дефицит	4354,0	4271,1	3372,8	- 1037,4

* выработка электроэнергии

Рисунок 5.13 - Баланс электроэнергии Алтайского края
(комплексный сценарий)

Таблица 5.18

Баланс мощности энергосистемы края
(комплексный сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт	мощность, МВт
Генерация, в т.ч.:
установленная	1630,7	1694,2	1867,2	2747,2
располагаемая	1388,6	1451,5	1559,5	2474,5
Потребность	2185,6	2149,0	2340,0	2517,0
Нагрузка	1722,0	1979,0	2140,0	2287,0
Резерв	463,6	170,0	200,0	230,0
Дефицит	797,0	697,5	780,5	42,5

Рисунок 5.14 - Баланс мощности Алтайской энергосистемы
(комплексный сценарий)

Таблица 5.19

Баланс централизованной тепловой энергии Алтайского края
(комплексный сценарий)

Показатели	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
	Q*, тыс. Гкал	Q*,тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал	Q*, тыс. Гкал
Всего ТЭЦ	10106,3	11602,1	13698,8	16387,4
Котельные	9993,3	10014,7	9458,3	8766,0
Теплоутилизационные установки	649,3	670,0	700,0	730,0
Потребность	20748,9	22286,8	23857,1	25883,4

* отпущенная теплоэнергия

Таблица 5.20

Баланс КПТ Алтайского края, тыс. т у.т.
(комплексный сценарий)

Статьи баланса	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Производство КПТ, всего	557	656	1002	1768
в том числе: уголь	32	123	395	988
прочие виды	525	533	607	780
Ввоз КПТ, всего	6124	6323	6536	7794
в том числе: уголь	4525	4524	4404	5287
природный газ	703	940	1334	1820
мазут	143	114	96	95
прочие виды	753	745	702	592
Потребление КПТ, всего	6681	6979	7538	9562
в том числе: угля	4557	4647	4799	6275
природного газа	703	940	1334	1820
мазута	143	114	96	95
прочих видов	1278	1278	1309	1372
Из них: а) тепловыми электростанциями	3306	3657	4334	6498
в том числе: угля	2731	2981	3359	5298
природного газа	158	257	476	511
мазута	40	36	42	59
прочих видов	377	383	457	630
б) котельными	1979	1923	1797	1648
в том числе: угля	1383	1230	1022	608
природного газа	482	598	696	972
мазута	72	53	40	30
прочих видов	42	42	39	38
в) непосредственное потребление	1396	1399	1407	1416
в том числе: угля	443	436	418	369
природного газа	63	85	162	337
мазута	31	25	14	6
прочих видов	859	853	813	704

Рисунок 5.15 - Динамика потребления КПТ в Алтайском крае по его видам
(комплексный сценарий)

6. Выбор базового сценария развития ТЭК Алтайского края

Анализ индикаторов энергетической безопасности

При определении значений важнейших для рассматриваемых сценариев развития ТЭК Алтайского края индикаторов энергетической безопасности региона на перспективу учитывались все виды КПТ, используемые для получения электроэнергии и тепла на ТЭС и котельных.

При реализации пассивно-инерционного сценария в рассматриваемой перспективе предкризисное состояние энергетической безопасности края будет обостряться.

Сравнительный анализ значений важнейших индикаторов энергетической безопасности Алтайского края, потенциально возможных при реализации различных сценариев развития ТЭК, говорит о большей предпочтительности комплексного сценария. Располагаемая мощность электростанций к 2020 г. по этому сценарию должна превысить ожидаемый максимум нагрузки, что, безусловно, является положительным с позиций требований энергетической безопасности. При реализации данного сценария возможно наиболее благоприятное развитие собственных возможностей региона по производству КПТ и увеличение сбалансированности видовой структуры его потребления за счет роста потребления газа. Безусловно, положительным с позиций укрепления энергетической безопасности края можно считать распределение новых электростанций на разных видах топлива по территории края - вводы как газовых, так и угольных электрогенерирующих мощностей (газотурбинные ТЭЦ и Мунайская КЭС), что подтверждает предпочтительность с позиций энергетической безопасности реализации комплексного сценария развития ТЭК края. Важно отметить и то, что при реализации данного сценария может быть осуществлена наиболее приемлемая (из всех рассмотренных) динамика обновления основных производственных фондов энергетики.

Анализ уровней дефицита электроэнергии

Наилучшим по этому показателю, характеризующему степень зависимости Алтайского края от поставок электроэнергии из других регионов, является комплексный сценарий (таблица 6.1 и рисунок 6.1), согласно которому дефицит электроэнергии в Алтайском крае сократится с 4354,0 млн. кВт.ч в 2006 г. до 3372,8 млн. кВт.ч к 2015 г. К 2020 г. Алтайский край сможет экспортировать электроэнергию в объеме 1037,4 млн. кВт.ч.

Несколько хуже выглядит угольно-энергетический сценарий, согласно которому дефицит электроэнергии в Алтайском крае сократится с 4354,0 млн. кВт.ч в 2006 г. до 3935,7 млн. кВт.ч к 2015 г. К 2020 г. Алтайский край сможет экспортировать электроэнергию в объеме 474,5 млн. кВт.ч. Самым худшим является пассивно-инерционный сценарий. Согласно ему дефицит электроэнергии в Алтайском крае к 2020 г. составит 4138,5 млн. кВт.ч.

Таблица 6.1

Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по уровню дефицита электроэнергии

млн. кВт.ч
Сценарии	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	Ранг
Пассивно-инерционный	4354,0	4381,0	4050,7	4138,5	5
Программно-инерционный	4354,0	4271,1	3935,7	3125,5	4
Угольно-энергетический	4354,0	4271,1	3935,7	- 474,5	2
Газоэнергетический	4354,0	4271,1	3372,8	2562,6	3
Комплексный	4354,0	4271,1	3372,8	- 1037,4	1

Рисунок 6.1 - Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по уровню дефицита электроэнергии, млн. кВт.ч.

Анализ уровней дефицита генерирующих мощностей

Наилучшим по этому показателю, характеризующему степень надежности электроснабжения Алтайского края, является комплексный сценарий (таблица 6.2 и рисунок 6.2), согласно которому дефицит генерирующих мощностей в Алтайском крае сократится с 797 МВт в 2006 г. до 780 МВт к 2015 г. и до 42,5 МВт к 2020 г.

Несколько хуже выглядит угольно-энергетический сценарий, согласно которому дефицит генерирующих мощностей в Алтайском крае сократится с 797 МВт в 2006 г. до 888,5 МВт к 2015 г. и до 150,5 МВт к 2020 г.

Самым худшим является пассивно-инерционный сценарий. Согласно ему дефицит генерирующих мощностей в Алтайском крае к 2020 г. составит 1092 МВт.

Таблица 6.2

Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по уровню дефицита генерирующих мощностей

МВт
Сценарии	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	Ранг
Пассивно-инерционный	797	724	915	1092	5
Программно-инерционный	797	697,5	888,5	750,5	4
Угольно-энергетический	797	697,5	888,5	150,5	2
Газоэнергетический	797	697,5	780,5	642,5	3
Комплексный	797	697,5	780,5	42,5	1

Рисунок 6.2 - Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по уровню дефицита генерирующих мощностей, МВт.

Анализ объемов ввозимых энергетических углей

Наилучшим по этому показателю, характеризующему степень зависимости Алтайского края от поставок энергетических углей из других регионов, является газо-энергетический сценарий (таблица 6.3 и рисунок 6.3), согласно которому объемы ввоза энергетических углей в Алтайский край сократятся с 4525 тыс. т у.т. в 2006 г. до 4404 тыс. т у.т. к 2015 г., а к 2020 г. возрастут до 4670 тыс. т у.т.

Несколько хуже выглядит пассивно-инерционный сценарий, согласно которому ввоз энергетических углей в Алтайский край увеличится с 4525 тыс. т у.т. в 2006 г. до 4653 тыс. т у.т. к 2015 г. и до 4937 тыс. т у.т. к 2020 г.

Самым худшим является угольно-энергетический сценарий. Согласно ему, ввоз энергетических углей в Алтайский край увеличится с 4525 тыс. т у.т. в 2006 г. до 4644 тыс. т у.т. к 2015 г. и до 5754 тыс. т у.т. к 2020 г. Это объясняется тем, что в отличие от газо-энергетического сценария, основной прирост мощностей на котельных края будет обеспечиваться за счет использования угля.

Таблица 6.3

Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по объемам ввоза энергетических углей

тыс. т у.т.
Сценарии	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	Ранг
Пассивно-инерционный	4525	4581	4653	4937	2
Программно-инерционный	4525	4563	4644	5137	3
Угольно-энергетический	4525	4563	4644	5754	5
Газо-энергетический	4525	4524	4404	4670	1
Комплексный	4525	4524	4404	5287	4

Рисунок 6.3 - Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по объемам ввозимых энергетических углей, тыс. т у.т.

Анализ объемов ввозимого топочного мазута

Наилучшим по этому показателю, характеризующему степень затрат ТЭК Алтайского края, связанной с потреблением и поставками извне дорогостоящего вида КПТ, является газоэнергетический сценарий (таблица 6.4 и рисунок 6.4), согласно которому объемы ввозимого топочного мазута в Алтайский край сократятся со 143 тыс. т у.т. в 2006 г. до 96 тыс. т у.т. к 2015 г. и до 88 тыс. т у.т. к 2020 г.

Несколько хуже выглядит комплексный сценарий, согласно которому ввоз топочного мазута в Алтайский край уменьшится со 143 тыс. т у.т. в 2006 г. до 96 тыс. т у.т. к 2015 г. и до 95 тыс. т у.т. к 2020 г.

Самым худшим является угольно-энергетический сценарий. Согласно ему ввоз топочного мазута в Алтайский край уменьшится со 143 тыс. т у.т. в 2006 г. до 116 тыс. т у.т. к 2015 г., а к 2020 г. снова возрастёт до 117 тыс. т у.т. Это объясняется тем, что с вводом Мунайской КЭС в период 2016-2020 г. возникнет необходимость поставок топочного мазута для этой электростанции.

Таблица 6.4

Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по объемам ввоза топочного мазута

тыс. т у.т.
Сценарии	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	Ранг
Пассивно-инерционный	143	127	116	110	3
Программно-инерционный	143	128	116	110	4
Угольно-энергетический	143	128	116	117	5
Газоэнергетический	143	114	96	88	1
Комплексный	143	114	96	95	2

Рисунок 6.4 - Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по объемам ввозимого топочного мазута, тыс. т у.т.

Анализ объемов потребления природного газа

Наилучшими по этому показателю, косвенно характеризующему степень газификации Алтайского края, что само по себе является положительным фактором с точки зрения повышения уровня энергоэффективности экономики и качества жизни населения за счет использования высококачественного вида топлива, являются газоэнергетический и комплексный сценарии (таблица 6.5 и рисунок 6.5), согласно которым объемы потребления природного газа в Алтайском крае увеличатся с 703 тыс. т у.т. в 2006 г. до 1334 тыс. т у.т. в 2015 г. и до 1820 тыс. т у.т. в 2020 г.

Несколько хуже выглядят угольно-энергетический и программно-инерционный сценарии, согласно которым объемы потребления природного газа в Алтайском крае увеличатся с 703 тыс. т у.т. в 2006 г. до 998 тыс. т у.т. к 2015 г. и до 1171 тыс. т у.т. к 2020 г.

Самым худшим является пассивно-инерционный сценарий. Согласно ему объемы потребления природного газа в Алтайском крае увеличатся с 703 тыс. т у.т. в 2006 г. до 967 тыс. т у.т. к 2015 г. и до 1128 тыс. т у.т. к 2020 г.

Таблица 6.5

Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по объемам ввозимого природного газа

тыс. т у.т.
Сценарии	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	Ранг
Пассивно-инерционный	703	850	967	1128	5
Программно-инерционный	703	888	998	1171	3-4
Угольно-энергетический	703	888	998	1171	3-4
Газоэнергетический	703	940	1334	1820	1-2
Комплексный	703	940	1334	1820	1-2

Рисунок 6.5 - Сопоставление сценариев развития ТЭК Алтайского края
по объемам ввозимого природного газа, тыс. т у.т.

По совокупности рассмотренных факторов в качестве предпочтительного сценария следует признать комплексный, который должен быть принят в качестве базового стратегического сценария развития ТЭК Алтайского края на период до 2020 года.

7. Идеология и стратегическая цель развития ТЭК края до 2020 года

Исходя из принципов системного подхода к энергетике идеология стратегического развития ТЭК Алтайского края должна, с одной стороны, опираться на основные положения общероссийских стратегических документов, определяющих долгосрочную энергетическую политику государства и приоритеты развития ТЭК страны на отдаленную перспективу, а с другой стороны, должна учитывать основные природно-ресурсные, социально-экономические и технические особенности региона.

В Энергетической стратегии России на период до 2020 года заложены следующие целевые стратегические ориентиры: энергетическая и экологическая безопасность; энергетическая эффективность экономики и экономическая (бюджетная) эффективность энергетики. Главными механизмами реализации Энергетической стратегии России определены формирование рациональной рыночной среды, поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов и техническое регулирование энергетики.

Меры по формированию рациональной рыночной среды наиболее активно осуществляются в электроэнергетике. Успешно проводится реализация Плана мероприятий по реформированию электроэнергетической отрасли, продолжаются работы по формированию субъектов рынка, переходу к новым правилам работы на оптовом и розничных рынках электроэнергии, предусматривающим их последовательную либерализацию.

В одобренном Правительством Российской Федерации проекте генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. предусмотрены следующие принципы развития энергетики: максимально возможное развитие атомных электростанций и гидроэлектростанций; рост доли выработки электрической энергии на угольных электростанциях по отношению к газовым электростанциям; строительство новых газовых электростанций преимущественно комбинированного типа для производства тепловой и электрической энергии и максимальное использование ПТУ для выработки электроэнергии на газе; создание электросетевой инфраструктуры, развивающейся опережающими темпами по сравнению с генерирующими мощностями, и обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний и потребителей на рынке электроэнергии и мощности; усиление межсистемных электрических связей, гарантирующих надежность обмена электрической энергией и мощностью между регионами России, а также для целей экспорта.

Разрабатывается и вскоре должна будет представлена на рассмотрение Правительства Российской Федерации Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года. При этом доработка Генеральной схемы развития газовой отрасли ведется с учетом программных документов смежных отраслей - угольной промышленности, электроэнергетики, железнодорожного транспорта.

Вопросы повышения энергоэффективности, а следовательно, и доступа к новым энергосберегающим технологиям, материалам и оборудованию являются в целом для России, и в частности для Алтайского края, одними из самых важных. По данному показателю алтайская экономика имеет очень существенный запас роста.

Основополагающим региональным документом для разработки Стратегии является принятая постановлением Администрации края от 28.12.2007 N 622 Комплексная программа социально-экономического развития Алтайского края, включающая в себя Стратегию социально-экономического развития края на период до 2025 года, в которой определены приоритетные направления долгосрочного развития региона. В частности, предполагается активизировать деятельность по привлечению в Алтайский край инвестиций, направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию и интенсивное развитие объектов энергетики, институциональные преобразования и реализацию приоритетных национальных и региональных проектов, включая газификацию края.

Поэтому Стратегия должна быть концептуально ориентирована и в рамках стратегических сценариев развития региона. При этом следует учитывать такие региональные особенности, как начало освоения Мунайского месторождения бурых углей в Солтонском районе; реализацию программы газификации края; наличие задолженности муниципальных образований перед поставщиками по оплате поставленных топливно-энергетических ресурсов; проблему энергоснабжения дефицитных Барнаульского и Бийского энергоузлов с зонами опережающего развития (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь", игорная зона "Сибирская монета", биофармацевтический кластер в наукограде Бийске); развитие кластера сельхозмашиностроения в городе Рубцовск; организацию производства биоэтанола и глютена в Ребрихинском районе; развитие производства минеральных удобрений и пестицидов в городе Яровое; развитие горнорудного кластера в Рубцовском, Змеиногорском районах; строительство цементного завода в Локтевском районе; энергоснабжение особой аграрной территории "Алтайское Приобье" и другие.

В целом идеология стратегического развития ТЭК Алтайского края должна исходить из реализации следующих стратегических целей:

повышение энергетической безопасности края;

повышение энергетической эффективности экономики края;

повышение бюджетной эффективности ТЭК края.

Главную стратегическую цель развития ТЭК Алтайского края можно сформулировать следующим образом:

К 2020 году топливно-энергетический комплекс Алтайского края должен стать высокоэффективным, сбалансированным инфраструктурным комплексом, способным обеспечить устойчивое развитие экономики и поступательный рост уровня жизни населения региона при безусловном соблюдении экологических норм и технологических стандартов.

8. Стратегические направления и приоритеты развития ТЭК Алтайского края

Для выбора наиболее эффективных путей достижения поставленных целей Стратегии предусматривает шесть стратегических направлений:

1. Развитие газификации края.

2. Энергосбережение.

3. Наращивание генерирующих мощностей.

4. Развитие электрических сетей.

5. Создание собственной угледобывающей промышленности.

6. Использование возобновляемых источников энергии.

8.1. Стратегическое направление. 1: Развитие газификации края

Это направление, нацеленное на повышение энергетической эффективности экономики и бюджетной эффективности ТЭК Алтайского края, связано с решением следующих стратегических задач:

повышение эффективности топливоиспользующих установок;

снижение вредных выбросов от источников тепла и электроэнергии;

повышение качества жизни населения;

создание возможности строительства высокоэффективных мини-ТЭЦ на природном газе;

создание возможности для перевода автотранспорта и сельхозтехники на более дешевый и экологически чистый вид моторного топлива.

Кроме того, реализация данного направления будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест в Алтайском крае, а также увеличению его налогооблагаемой базы.

Газификация улучшает качество жизни населения небольших городов и поселков. Она способствует надежному и относительно недорогому теплоснабжению, созданию комфортных условий в общественных зданиях и персональных жилищах, улучшению экологической обстановки. Газификация означает качественное изменение жизни населения, появление новых перспектив развития, открывает дополнительные возможности для промышленного и жилищного строительства в отдаленных районах. Газификация делает города, удаленные от мегаполисов, привлекательными для инвесторов.

Предприятия получают возможности открывать в них новые площадки, поскольку наличие природного газа - дешевого и экологически чистого вида топлива - позволяет эффективней решить вопросы электро- и теплоснабжения. Выбор направления использования природного газа для каждого населенного пункта должен определяться конкретными условиями: техническим состоянием оборудования системы теплоснабжения, энергетической эффективностью функционирования, целесообразностью реконструкции, готовностью населения к приему газа.

Уровень обеспеченности Алтайского края природным газом в настоящее время составляет 5,1 %, в том числе в городах - 7,9 %, в сельской местности - 1,6 %. Для сравнения, в среднем по России данные показатели равны соответственно 58 %, 64 % и 40 %.

Главными приоритетами этого направления являются:

газификация южных районов Алтайского края - в направлении месторасположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны "Сибирская монета";

газификация юго-западных районов Алтайского края в направлении Барнаул - Рубцовск;

газификация западных районов Алтайского края в направлении Барнаул - Славгород.

Продление газопровода от Белокурихи в направлении особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны "Сибирская монета" позволит газифицировать Алтайский и Солонешенский районы. Сооружение газопровода до г. Рубцовска даст возможность подать газ в г. Алейск, Шипуновский, Поспелихинский и Рубцовский районы, а также проложить газопроводы - отводы в Усть-Пристань, Усть-Калманку, Краснощеково, Курью, Змеиногорск, Староалейское и Горняк. Газопровод "Барнаул - Славгород", проходя по Шелаболихинскому, Тюменцевскому, Баевскому, Суетскому, Славгородскому районам, даст возможность газифицировать кроме перечисленных, и другие районы северо-запада края.

В качестве возможных при газификации Славгородской и Рубцовской зон могут рассматриваться три варианта подключения к магистральной системе газоснабжения:

строительство второй нитки газопровода "Новосибирск - Барнаул" (либо реконструкция уже действующего);

подключение к магистральному газопроводу "Омск - Новосибирск" с закольцовыванием через города Камень-на-Оби, Славгород, Рубцовск, Барнаул существующего газопровода "Новосибирск - Барнаул";

подключение к планируемому экспортному газопроводу "Алтай" (Россия - Китай).

8.2. Стратегическое направление 2: Энергосбережение

Это направление, нацеленное на повышение энергетической эффективности экономики и бюджетной эффективности ТЭК Алтайского края, связано с решением следующих стратегических задач:

снижение удельного потребления топлива источниками тепла и электроэнергии;

снижение потерь электрической и тепловой энергии в передающих сетях;

снижение потерь ТЭР у потребителей;

снижение энергоемкости ВРП;

снижение расхода ТЭР в бюджетной сфере.

Повышение эффективности использования топлива (энергии) в электроэнергетике может быть реализовано путем проведения обязательных энергетических обследований, подготовки энергетических паспортов и мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов на всех тепловых электростанциях и сетевых предприятиях, применения эффективных технологий.

К направлениям использования энергоэффективных технологий относятся:

внедрение усовершенствованных горелочных устройств;

утилизация с использованием тепловых насосов низкопотенциальных энергоресуров ТЭЦ;

внедрение энергосберегающей техники и процессов повышения экономичности оборудования и использования тепловой мощности турбин; использование "фисоник-технологий";

модернизация систем теплоснабжения с применением эффективных теплоизоляционных материалов и конструкций, с проведением режимных эксплуатационно-наладочных мероприятий;

внедрение автоматизированной системы контроля и управления энергией на объектах;

комплексная оптимизация режимов работы всех действующих на территории края теплоэлектрических станций.

Важный инструмент снижения энергоемкости ВРП - это использование организационных и технических средств управления электрическими и тепловыми нагрузками (режимами) потребителей для оптимизации загрузки энергетического оборудования, в том числе: оснащение потребителей приборами учета расхода электрической энергии и тепла для снижения коммерческих потерь энергии; строительство независимых источников энергии для улучшения режимов работы основного энергетического оборудования системы.

Повышение эффективности использования ТЭР в жилищно-коммунальном хозяйстве может быть реализовано за счет проведения энергетических обследований, оформления энергетических паспортов на котельные, создания системы инструментального контроля качества угля, потребляемого котельными и продаваемого населению.

Направления использования энергоэффективных технологий должны включать:

перевод угольных котельных на природный газ;

использование частотных преобразователей для регулирования производительности насосов в котельных на центральных тепловых пунктах, насосных станциях;

внедрение газотурбинных установок в котельных, работающих на природном газе, паровых турбин для выработки электроэнергии, в том числе на собственные нужды, с целью создания демонополизированного рынка электрической энергии;

устройство водоподготовки в котельных с использованием современных средств противонакипной и противокоррозионной обработки воды, использование современных биоразлагаемых моющих средств для промывки котельного оборудования с целью продления срока его службы, работа с общественностью по прекращению разбора потребителями сетевой воды из системы отопления;

упорядочение режимов работы котельных установок в соответствии с расчетными нагрузками с целью повышения их КПД;

модернизация систем теплоснабжения с применением эффективных теплоизоляционных материалов и конструкций на основе пенополиуретановых покрытий и базальтовых волокон;

регулирование расхода теплоносителя за счет использования систем автоматического регулирования;

снижение теплопотребления строящихся и эксплуатируемых зданий за счет повышения термического сопротивления ограждающих конструкций, исключения "мостиков холода", применения стеклопакетов с энергосберегающим покрытием, приведение показателей воздухообмена в соответствие со строительными нормами;

экономически обоснованный перевод потребителей на автономные системы отопления и горячего водоснабжения с использованием современных энергоэффективных систем на основе природного газа, электрических водогрейных систем с накоплением тепла и систем, использующих возобновляемые источники энергии.

Энергосбережение в бюджетных организациях может быть реализовано путем перехода к лимитированию по удельным нормам потребления, к оснащению приборами учета всех потребителей энергоресурсов и воды, формированию комплекса перспективных энергосберегающих мероприятий на основе аудита деятельности каждого объекта, энергообеспечение которого частично или полностью финансируется из краевого или муниципального бюджета.

Главные приоритеты:

применение энергоэффективного оборудования и материалов;

внедрение контрольно-измерительной и регулирующей аппаратуры;

создание системы массовой энергоэффективной реконструкции зданий с целью достижения показателей удельного расхода тепловой энергии в соответствии с ТСН 23-325-2001 "Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Энергосберегающая теплозащита зданий. Нормы проектирования. Алтайский край";

внедрение стимулов энергосбережения.

Для производства и применения энергоэффективного оборудования и материалов необходимо решить следующие основные задачи: изучить возможность перепрофилирования или расширения производства на предприятиях Алтайского края; разработать экономические механизмы стимулирования расширения производства энергоэффективного оборудования и материалов на предприятиях края.

При этом к энергосберегающим оборудованию и материалам необходимо отнести:

энергоэффективные котлы и комплекты вспомогательного оборудования;

изоляционные материалы для теплопроводов и фасадов зданий;

стеклопакеты с энергосберегающим покрытием стекол;

элементы теплоавтоматики для внутридомового регулирования расхода теплоносителя;

предварительно изолированные трубы, запорно-регулирующая арматура;

аппаратура для регулирования освещения в зданиях;

энергоэкономичные осветительные приборы;

элементы автономных систем отопления и горячего водоснабжения, в том числе тепловые насосы, инфракрасные обогреватели, солнечные коллекторы, тепловые накопители;

индивидуальные биогазовые установки, ветроагрегаты малой мощности (до 30 кВт).

8.3. Стратегическое направление 3: Наращивание генерирующих мощностей

Это направление, нацеленное на повышение энергетической безопасности Алтайского края, связано с решением ряда стратегических задач:

повышение надежности энергоснабжения производственных, коммунально-бытовых потребителей и населения;

снижение зависимости Алтайского края от поставок электроэнергии из соседних энергосистем;

гарантированное обеспечение растущего спроса на электроэнергию как со стороны действующих потребителей?# так и со стороны вновь возникающих.

Вместе с тем реализация данного направления будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест в Алтайском крае, а также увеличению налогооблагаемой базы региона.

Алтайский край длительное время испытывает дефицит собственной мощности и электроэнергии. Дефицит электроэнергии и мощности покрывается за счет покупки в соседних энергосистемах.

Существенный дефицит собственной электроэнергии в регионе сложился в 1991-1997 годах, когда в связи с отсутствием источников финансирования было отложено строительство второй очереди Барнаульской ТЭЦ-3 электрической мощностью 325 МВт и тепловой - 1120 Гкал, приостановлено строительство котла N 16 на Бийской ТЭЦ-1 производительностью 500 т пара в час и прекращено строительство Рубцовской ТЭЦ.

Мощностей трех электростанций Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" - Барнаульской ТЭЦ-1 (20,2 МВт), Барнаульской ТЭЦ-2 (322 МВт), Барнаульской ТЭЦ-3 (430 МВт), одной электростанции ООО "Бийскэнерго" (535 МВт), ООО Рубцовской ТЭЦ (70 МВт), ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс" (200 МВт), ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат" (18 МВт), ТЭЦ ОАО "Алтайские гербициды" (32,5 МВт), а также газотурбинной ТЭЦ-1 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" (36 МВт) хватает на покрытие только около 50% внутренней потребности региона в электроэнергии. Актуальность этого направления обуславливается старением основного энергетического оборудования электростанций, так как наиболее масштабные вводы генерирующих мощностей в Алтайском крае происходили в 60-е и 80-е годы прошлого столетия. Таким образом, к 2008 году нормативный срок службы (порядка 30 лет) отработали агрегаты суммарной мощностью 830 МВт, или 48% установленной мощности всех электростанций энергосистемы. Более 40 лет отработало оборудование общей мощностью 531 МВт (31%).

Важным фактором, обуславливающим необходимость реализации данного стратегического направления, является то, что в ближайшей перспективе ОЭС Сибири за счет высоких темпов роста электропотребления в промышленно развитых сибирских регионах, таких как Красноярский край, Кемеровская область, Иркутская область, Новосибирская область, Томская область, из энергоизбыточной может превратиться в энергодефицитную систему, так как вводы новых генерирующих мощностей существенным образом отстают от роста электропотребления.

Главные приоритеты:

ввод новых энергоблоков на действующих ТЭЦ;

сооружение в газифицируемых городах ряда мини-ТЭЦ на природном газе;

строительство конденсационной электростанции на базе Мунайского буроугольного месторождения.

8.4. Стратегическое направление 4: Развитие электрических сетей

Это направление нацелено на повышение энергетической безопасности Алтайского края и связано с решением таких стратегических задач, как:

повышение надежности энергоснабжения производственных, коммунально-бытовых потребителей и населения;

гарантированное обеспечение растущего спроса на электроэнергию как со стороны действующих потребителей, так и со стороны вновь возникающих;

усиление электрических связей с соседними энергосистемами;

обеспечение свободного доступа производителей и потребителей электроэнергии на рынки мощности и электроэнергии.

Реализация данного направления будет способствовать также созданию дополнительных рабочих мест в Алтайском крае, увеличению налогооблагаемой базы региона.

Основные электрические сети Алтайского края требуют реконструкции, усиления и развития по ряду причин:

Во-первых, электрические сети Алтайской энергосистемы имеют значительный износ. Так, например, износ основных фондов "Алтайэнерго" составляет по электрическим сетям 62 %, а по отдельным районам электрических сетей филиала - до 72 %. Четверть линий электропередачи и подстанций пришла в негодность и находится в неудовлетворительном состоянии.

Во-вторых, в Алтайской энергосистеме из-за недостаточной развитости электрической сети есть перегруженные энергоузлы. Наиболее проблематичными по надёжности электроснабжения являются Барнаульский и Бийский энергоузлы.

По Барнаульскому энергоузлу выявилась сложная ситуация с обеспечением мощностью потребителей из-за загруженности основных центров питания ПС 220/110 кВ. Это прежде всего связано с загрузкой автотрансформаторов подстанций "Власихинская" и "Чесноковская". Их эксплуатационное состояние не допускает увеличения нагрузок, что приводит к проблемам при аварийном отключении оборудования или проведении ремонтных работ. Через подстанции "Власихинская" и "Чесноковская" поступает основной объем электрической мощности, недостающей в Барнаульском энергетическом узле. Фактическая загрузка трансформаторов в нормальном режиме достигает 90 % при норме 70 %.

В г. Барнауле в связи с ростом коммунально-бытовых нагрузок, интенсивным строительством жилья и объектов административно-торгового и социально-бытового назначения, а также отставанием ввода электросетевых объектов на отдельных ПС перегружены силовые трансформаторы.

Бийский энергоузел также дефицитен ввиду постоянного снижения рабочей мощности ООО "Бийскэнерго" по техническим причинам из-за сокращения количества потребителей тепловой энергии. Дальнейшее развитие энергоузла невозможно без усиления связей в сетях с напряжением 220 кВ.

В-третьих, в отдельных районах Алтайского края в ближайшей перспективе возникает необходимость подключения к электрической сети новых достаточно крупных потребителей электроэнергии. Так, например, прогнозируется увеличение электрических нагрузок Бийского энергоузла, которое будет складываться из естественного прироста электропотребления (в среднем на 5% в год), суммарной величины заявленной мощности потребителей, которая составляет 73 МВт (действующие до 2009 года технические условия), прогнозируемой мощности электропотребления новых потенциальных потребителей в период 2008-2012 гг.:

особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" в Алтайском районе (планируемая мощность потребителей 25 МВт);

игорная зона "Сибирская монета" в Алтайском районе с расчётной установленной мощностью 100 МВт;

санаторий ОАО "Алтай-WEST", гостиничный и лечебный комплексы в г. Белокуриха с суммарной нагрузкой 2,5 МВт;

завод по переработке мяса птицы ООО "Алтайский бройлер" в г. Бийске с нагрузкой 6 МВт;

военный городок Бийской КЭЧ в г. Бийске с нагрузкой 5 МВт;

гидрометаллургический завод ООО "ТехноКомплекс" в Целинном районе с нагрузкой 15 МВт;

инкубаторий, откормочные площадки, комбикормовый завод в Зональном районе с суммарной нагрузкой 6 МВт;

туркомплекс ООО ТОСК "Стик-Тревел" с нагрузкой 0,16 МВт.

Главными приоритетами являются:

увеличение трансформаторной мощности главных питающих электрических подстанций;

сооружение дополнительных линий электропередачи для электропитания дефицитных энергоузлов;

организация внешнего электроснабжения объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая катунь" и игорной зоны "Сибирская монета";

сооружение линий электропередачи для выдачи в энергосистему края мощности Мунайской КЭС;

сооружение линий электропередачи и подстанций для подключения к сети новых потребителей электроэнергии.

8.5. Стратегическое направлении# 5: Создание собственной
угледобывающей промышленности

Это направление нацелено на повышение энергетической безопасности и бюджетной эффективности ТЭК Алтайского края и связано с решением таких стратегических задач, как:

снижение зависимости электроэнергетики и теплового хозяйства Алтайского края от поставок угля из других регионов - Кузбасса, Красноярского края, Казахстана;

снижение себестоимости тепловой и электрической энергии за счет использования более дешевого местного угля;

создание возможности строительства собственной крупной электростанции.

Кроме того, реализация данного направления будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест в Алтайском крае, а также увеличению налогооблагаемой базы региона.

В настоящее время энергетика края на 99 % зависит от поставок угля из других регионов - Кемеровской области, Красноярского края, Казахстана. Удаленность потребителей угля от угледобывающих предприятий предопределяет риски, связанные со своевременной доставкой необходимых объемов угля, а также его относительно высокую стоимость за счет транспортной составляющей.

Развитие собственной ресурсной базы на основе Мунайского месторождения бурого угля с доведением годовой добычи в ближайшей перспективе до 0,5 млн. т, а в дальнейшем - до 2 млн. т позволит обеспечить потребности в энергетическом угле районов восточной зоны Алтайского края, прилегающих к Солтонскому району (Бийского, Зонального, Смоленского, Советского, Солтонского, Тогульского и Целинного), а в отдаленной перспективе - потребности новой крупной электростанции (Мунайской) мощностью 600 МВт в Солтонском районе, возможность строительства которой рассматривается акционерами ООО "Разрез Мунайский".

Главными приоритетам# являются:

развитие мощностей Мунайского угольного разреза;

доразведка запасов бурых углей Мунайского и близлежащих месторождений с целью постановки на государственный баланс.

Возможность масштабного развития угледобывающей промышленности в Алтайском крае связана со следующими условиями:

Во-первых, размеры прогнозных ресурсов не могут быть использованы при разработке проектов добычи угля и оценки перспективных объемов развития угледобывающей промышленности. Они являются критерием целесообразности проведения поисковых, оценочных и последующих разведочных работ.

Во-вторых, для реализации проектов масштабной добычи угля в Алтайском крае предварительно должны быть подготовлены запасы угля в следующих пропорциях по категориям: А+В - 50%, - 50% (для простых месторождений); А+В - 50%, - 50% (для сложных месторождений); -100% (для очень сложных месторождений).

В-третьих, разведанные запасы категорий A+B+ могут быть подготовлены в результате разведочных работ, которые в соответствии со стадийностью геологоразведочного процесса проводятся следом за поисковыми и оценочными (или поисково-оценочными). Результатом поисковых работ может стать локализация прогнозных ресурсов по категориям и , а при положительном результате оценочных (поисково-оценочных) работ та или иная часть прогнозных ресурсов может быть переведена в предварительно оцененные запасы (категория ). В результате поисковых и оценочных работ не могут быть получены разведанные запасы. В связи с этим в Алтайском крае имеется настоятельная необходимость проведения разведочных работ на участках достаточной степени локализации прогнозных ресурсов, в результате которых могут быть подготовлены запасы (A+B++), необходимые для организации новых мощностей по добыче угля в регионе.

8.6. Стратегическое направление 6: Использование
возобновляемых источников энергии

Это направление, нацеленное на повышение энергетической безопасности и бюджетной эффективности ТЭК Алтайского края, связано с решением следующих стратегических задач:

снижение зависимости Алтайского края от поставок ТЭР из соседних регионов;

повышение надежности энергоснабжения удаленных и изолированных потребителей энергии;

внедрение новых технологий;

развитие инновационной составляющей экономики края.

Учитывая отсутствие в Алтайском крае крупных запасов ископаемого углеводородного и твердого топлива (за исключением Мунайского буроугольного месторождения, разработка которого находится в начальной стадии), ожидаемый в ближайшей перспективе интенсивный рост цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, а также затрат на их транспортировку, становится актуальным использование ВИЭ. Это особенно актуально для изолированных и удаленных районов.

Однако ситуация такова, что в настоящее время удельная стоимость энергоустановок на базе ВИЭ достаточно высока. Поэтому, несмотря на значительный потенциал ВИЭ, реальное их использование в ближайшее время представляется проблематичным.

Для оценки реальных возможностей применения ВИЭ необходимо определить их экономический потенциал, т.е. ту часть технического потенциала, использование которого может быть эффективно при существующих и прогнозных показателях энергоустановок.

Для определения экономического потенциала ВИЭ требуется проведение серии технико-экономических исследований непосредственно в конкретных пунктах их возможного размещения (технико-экономическое обоснование проектов). На основании экономических оценок должно быть проведено ранжирование технологий ВИЭ по эффективности и конкурентоспособности с традиционными технологиями; должна быть выявлена целесообразность их использования в зонах централизованного или децентрализованного энергоснабжения; на качественном уровне должны быть учтены возможные ресурсные и природно-климатические ограничения.

Такой анализ позволит наметить подходы к разработке программы развития ВИЭ в Алтайском крае, в том числе определить пилотные проекты, для которых в первую очередь целесообразна разработка технико-экономического обоснования.

Учитывая природно-климатические условия Алтайского края и степень проработанности технологий использования ВИЭ к главным приоритетам на рассматриваемую перспективу можно отнести строительство малых ГЭС.

9. Основные действия, обеспечивающие реализацию
стратегических направлений и приоритетов развития ТЭК края

Базовыми компонентами основных действий Администрации Алтайского края, обеспечивающих реализацию стратегических направлений и приоритетов развития ТЭК края, являются:

главная стратегическая цель;

стратегические направления;

основные группы стратегических задач;

факторы (условия) реализации стратегических задач;

инструменты реализации стратегических задач.

Принципиальная схема комплекса основных действий представлена на рисунке 9.1.

Для успешной реализации стратегических направлений и приоритетов развития ТЭК Алтайского края необходимо решить ряд стратегических задач.

Основные группы стратегических задач следующие:

1. Снижение зависимости Алтайского края от поставок ТЭР из других регионов.

2. Повышение надежности топливо- и энергоснабжения потребителей.

3. Внедрение новых энергетических технологий и оборудования.

4. Снижение расхода ТЭР в ТЭК и у потребителей.

5. Снижение себестоимости топлива и энергии.

6. Повышение качества жизни населения.

7. Снижение вредного воздействия энергетики на окружающую среду. Эффективное решение поставленных задач требует создания определенных условий, обеспечивающих достижение необходимых целей в кратчайшие сроки и с наименьшими непродуктивными затратами.

К условиям успешного решения стратегических задач относятся:

1. Необходимые объемы инвестиций.

2. Наличие материальных, природных и иных видов ресурсов.

3. Благоприятная социально-экономическая обстановка.

4. Наличие нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов для реализации Стратегии.

Рисунок 9.1 - Схема комплекса основных стратегических действий
Администрации края.

Основным инструментом, обеспечивающим успешное решение стратегических задач, является комплекс мер региональной политики, состоящий из девяти специализированных частей, каждая из которых имеет свои цели, в совокупности, составляющие главную стратегическую цель долгосрочного развития ТЭК Алтайского края. Комплекс мер региональной политики включает в себя:

повышение инвестиционной привлекательности края;

повышение капитализации территории края;

пространственное развитие;

взаимодействие с федеральным центром;

поддержка инновационного развития;

частно-государственное партнерство;

энергосбережение;

природоохранная политика;

энергонезависимость.

10. Стратегические (приоритетные) инвестиционные проекты
развития ТЭК края

Реализация намеченных стратегических направлений развития ТЭК Алтайского края на период до 2020 г. предполагает выбор, разработку и реализацию соответствующих приоритетных инвестиционных проектов, таких как строительство газопроводов, электростанций, угольных разрезов, линий электропередач, котельных и т.п.

В рамках стратегического направления 1: "Расширение газификации края" приоритетным инвестиционным проектом по развитию ТЭК края должны стать:

проект сооружения газопровода "Барнаул - Рубцовск" с ответвлениями на Калманку, Топчиху, Ребриху, Алейск, Шипуново, Поспелиху, Новичиху;

проект сооружения газопровода "Павловск - Яровое" с ответвлениями на Шелаболиху, Тюменцево, Камень-на-Оби, Баево, Суетку, Благовещенку, Гальбштадт, Славгород.

Применительно к стратегическому направлению 2: "Энергосбережение" необходима реализация большого количества относительно мелких инвестиционных проектов по внедрению энергосберегающего оборудования, энергосберегающих материалов, приборов контроля и учета расходования энергоресурсов и т.п.

Стратегическое направление 3: "Наращивание генерирующих мощностей":

проект сооружения Белокурихинской мини-ТЭЦ на природном газе установленной мощностью 16 МВт (в период до 2010 г.);

проект сооружения на Бийской ТЭЦ-1 турбоагрегата ПТ-65-130 номинальной мощностью 65 МВт (в 2012 г.);

проект сооружения ГТ ТЭЦ-2 в городе Барнауле установленной мощностью 36 МВт (в период 2011-2015 гг.);

проект сооружения ГТ ТЭЦ-3 в городе Барнауле установленной мощностью 36 МВт (в период 2011-2015 гг.);

проект сооружения мини-ТЭЦ на базе котельной ОАО "Алтайвагон" установленной мощностью 32 МВт (в период 2011-2015 гг.);

проект сооружения мини-ТЭЦ на базе котельной N 6 г. Бийска установленной мощностью 4 МВт (в период 2011-2015 гг.);

проект сооружения на Бийской ТЭЦ-1 турбоагрегата К-100-130 номинальной мощностью 100 МВт (в 2017 г.);

проект сооружения на Барнаульской ТЭЦ-3 турбоагрегата Т-180-130 номинальной мощностью 180 МВт (в период 2016-2020 гг.);

проект сооружения Мунайской КЭС на бурых углях установленной мощностью 600 МВт (в период 2016-2020 гг.).

В рамках стратегического направления 4: "Развитие электрических сетей" в качестве приоритетных инвестиционных проектов должны рассматриваться:

проект реконструкции ПС 220 кВ "Власиха", с заменой существующих автотрансформаторов 2x125 МВА на новые большей мощности 2x200 МВА (2008-2010 гг.);

проект реконструкции ПС 220 кВ "Чесноковская", с заменой существующих автотрансформаторов 2x125 МВА на автотрансформаторы большей мощности 2x200 МВА (2008-2010 гг.);

проект реконструкции ПС 220 кВ "Южная", с заменой существующих автотрансформаторов на новые мощностью 2x200 МВА (2009-2012 гг.);

проект реконструкции ПС 220 кВ "Горняк", с заменой существующих автотрансформаторов (125 + 63) МВА на новые мощностью 2x125 МВА (2011-2015 гг.);

проект реконструкции ПС 220 кВ "Бийская РПП", с заменой существующих автотрансформаторов 2x200 МВА на новые в связи с моральным и физическим износом существующего оборудования (2012-2016 гг.);

проект реконструкции ПС 220 кВ "Троицкая", с заменой существующих трансформаторов (20 + 25) МВА на новые мощностью 2x40 МВА в связи с моральным и физическим износом оборудования (2015-2018 гг.);

проект реконструкции ПС 220 кВ "Светлая", с заменой существующих автотрансформаторов (2x125) МВА на новые мощностью 2x125 МВА в связи с моральным и физическим износом оборудования (2018-2020 гг.);

проект строительства ВЛ 220 кВ "Власиха - Алейская - Южная" (2011-2015 гг.);

проект реконструкции ПС 500 кВ "Барнаульская" с установкой дополнительной автотрансформаторной группы 501 МВА (2010-2011 гг. при условии строительства и развития игорной зоны и особой экономической зоны туристско-рекреационного типа);

проект сооружения электросетевых объектов напряжением 220 кВ для внешнего электроснабжения игорной зоны "Сибирская монета" и особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" в Алтайском районе (2010-2015 гг.);

проект сооружения ВЛ 220 кВ для выдачи в энергосистему края мощности Мунайской КЭС путем выбора альтернативных вариантов: на ПС 220 кВ "Бийская РПП" и (или) на ПС 220 кВ "Ая", предназначенную для электроснабжения игорной и туристических зон на территории Алтайского края и Республики Алтай (2016-2020 гг.);

проект строительства открытого распределительного устройства 220 кВ на ООО "Бийскэнерго" и ВЛ 220 кВ до ПС 220 кВ "Бийская РПП" для выдачи мощности в энергосистему края (2010-2015 гг.);

проект строительства ВЛ 110 кВ "Сидоровка - Новичиха" (2010-2015 гг.).

К приоритетным инвестиционным проектам по развитию ТЭК края в рамках стратегического направления 5: "Создание собственного угледобывающего сектора экономики" следует отнести проект освоения Мунайского месторождения бурого угля в Солтонском районе с доведением в период до 2020 г. годовой добычи угля до 2 млн. т в год.

В рамках стратегического направления 6: "Использование возобновляемых источников энергии" в период до 2020 г. пока нет конкретных инвестиционных проектов. Ведутся работы по оценке экономической эффективности возможных объектов малой гидроэнергетики.

11. Планируемые целевые показатели реализации стратегии

С учетом стратегических направлений и приоритетов развития ТЭК Алтайского края планируются следующие целевые показатели реализации Стратегии в соответствии с базовым сценарием развития ТЭК, степень выполнения которых может служить оценкой эффективности деятельности по реализации Стратегии (таблица 11.1).

Таблица 11.1

Показатели энергетической Стратегии

Показатели	Единица измерения	Целевое значение
		2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5
Общеэнергетические показатели
Установленная мощность электростанций	МВт	1690	1850	2700
Обеспеченность собственной мощностью для покрытия внутренней потребности (нагрузка + резерв)	%	67	67	98
Выработка электроэнергии	млн. кВт.ч	5900	7300	12200
Обеспеченность собственной электроэнергией для покрытия внутренней потребности	%	>58	>68	> 100
Пропускная способность внешних электрических сетей	МВт	> 2500	> 3000	> 3000
Выработка тепловой энергии	тыс. Гкал	22300	23900	25900
Добыча угля	тыс. т	250	800	>2000
Обеспеченность собственным углем для покрытия внутренних потребностей	%	3	8	16
Доля природного газа в балансе КПТ	%	13	18	19
Доля мазута в балансе КПТ	%	2	1	1
Показатели энергетической безопасности
Отношение суммарной располагаемой мощности электростанций региона к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории		>0,5	>0,5	>0,5
Отношение суммы располагаемой мощности электростанций и пропускной способности межсистемных связей региона с соседними к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории		>1,5	>1,5	>1,5
Возможности удовлетворения потребностей в КПТ из собственных источников	%	>10	>15	>20
Доля доминирующего ресурса в общем потреблении КПТ на территории региона	%	<70	<65	<65
Доля наиболее крупного источника в располагаемой электрической мощности региона	%	<50	<50	<50
Уровень потенциальной обеспеченности спроса на топливо в условиях резкого похолодания на территории региона	%	> 100	> 100	> 100
Степень износа основных производственных фондов энергетического хозяйства региона	%	<50	<50	<40
Отношение среднегодового ввода установленной мощности и реконструкции электростанций региона за предшествующий 5-летний период к установленной мощности региона	%	>1	>1,5	>2
Показатели энергетической эффективности
Объем электросбережения	млн. кВт.ч	145	435	725
Объем теплосбережения	тыс. Гкал	500	1500	2500
Объем топливосбережения	тыс. т у.т.	175	525	870
Энергоемкость ВРП1	кг у.т/руб.	0,050	0,044	0,033

1 В ценах 2000 года.

Прогнозный топливно-энергетический баланс Алтайского края в 2020 году приведен в таблице 11.2.

Таблица 11.2

Топливно-энергетический баланс Алтайского края

Статьи баланса	Годы	КПТ, тыс. т у.т.					Моторное топливо тыс. т	Электроэнергия, млрд. кВт.ч	Тепло-энергия, млн. Гкал
		Уголь энергетический	Газ природный	Мазут топочный	Прочие виды топлива	Всего КПТ
Производство (добыча)	2006	32	-	-	525	557	-	5,4	20,7
	2020	988	-	-	780	1768	-	12,2	25,9
Ввоз (+), вывоз (-)	2006	4525	703	143	753	6124	105,7	4,4	-
	2020	5289	1820	95	592	7794	170,0	-1,0	-
Потребление, всего	2006	4557	703	143	1278	6681	105,7	9,8	20,7
	2020	6275	1820	95	1372	9562	170,0	11,2	25,9
Электростанциями	2006	2731	158	40	377	3306	-	-	-
	2020	5298	511	59	630	6498	-	-	-
Котельными	2006	1383	482	72	42	1979		-	-
	2020	608	972	30	38	1648	-	-	-
Непосредственное потребление	2006	443	63	31	859	1396	105,7	9,8	20,7
	2020	369	337	6	704	1416	170,0	11,2	25,9

Одним из показателей реализации Стратегии может также рассматриваться бюджетная эффективность ТЭК Алтайского края, которая в контексте настоящей Стратегии понимается как эффективность использования бюджетных средств на топливо- и энергоснабжение региона и может быть оценена как доля консолидированного бюджета Алтайского края, расходуемая на топливо- и энергоснабжение региона (%) или величина бюджетных средств, израсходованных на топливо- и энергоснабжение региона, отнесенная к общему объему полезно использованных ТЭР в крае (руб./кг у.т.).

В 2006 г. доля средств консолидированного бюджета Алтайского края, израсходованных на энерго- и топливоснабжение региона составила 3,95% (1 382,0 млн. руб.), а в 2007 г. - 3,14% (1 456,8 млн. руб.).

Повышению бюджетной эффективности ТЭК края способствуют:

мероприятия по энергосбережению;

использование возобновляемых источников энергии;

приватизация топливно-энергетического сектора экономики.

При этом надежность топливо- и энергоснабжения, а также энергетическая безопасность региона обеспечиваются посредством частно-государственного партнерства. Предполагается, что конкретные величины бюджетной эффективности ТЭК на перспективу до 2020 года будут определены после разработки отраслевых программ развития ТЭК Алтайского края.

12. Механизмы реализации стратегии

12.1. Формирование организационной схемы управления
реализацией Стратегии

Реализация Стратегии является комплексной задачей, решаемой при участии не только органов государственной власти Алтайского края и местного самоуправления, но и предприятий топливно-энергетического комплекса, потребителей топливно-энергетических ресурсов и ряда других организаций. Соответственно структура управления реализацией Стратегии должна строиться по принципу иерархии, с созданием головного органа управления, наделением его необходимыми полномочиями и предоставлением необходимых трудовых и материальных ресурсов.

В качестве такого органа предлагается создать координационный Совет по реализации Стратегии. Цель создания координационного Совета - обеспечение своевременной и полной реализации Стратегии с выполнением целевых показателей, заложенных в данном документе. В процессе достижения поставленной цели координационный Совет выполняет следующие функции:

1. Обсуждение, согласование и контроль реализации плана мероприятий по реализации Стратегии.

2. Обеспечение координации работы органов исполнительной власти Алтайского края, энергоснабжающих организаций во всех сферах ТЭК, органов местного самоуправления, других организаций и органов государственной власти.

3. Подготовка, обоснование, согласование нормативных правовых и распорядительных актов Администрации Алтайского края и других органов исполнительной власти, необходимых для реализации Стратегии. Оказание юридической и методической поддержки принятия аналогичных нормативно-правовых и распорядительных актов органами местного самоуправления.

4. Подготовка, обоснование, согласование предложений об оказании государственной поддержки организациям, участвующим в реализации Стратегии.

5. Согласование составляющих Стратегии с другими региональными программами и проектами (в том числе программами социально-экономического развития края или отдельных его территорий), а также с федеральными и межрегиональными программами.

6. Выполнение мониторинга реализации Стратегии - систематическое наблюдение, анализ и прогноз выполнения мероприятий, анализ и прогноз ситуации в энергетическом хозяйстве и экономике края.

7. Уточнение, корректировка Стратегии и заблаговременная подготовка новой (пролонгированной) ее версии.

8. Информационное, аналитическое и методическое обеспечение государственных структур, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов материалами по выполнению Стратегии, а также по контролю в этой сфере.

9. Организация публичных или закрытых обсуждений Стратегии, хода ее реализации.

Координационный Совет создается распоряжением Администрации Алтайского края. Распоряжением утверждаются руководитель координационного Совета, его заместитель и секретарь. Координационный Совет является коллегиальным органом, включающим на постоянной основе представителей следующих структур (рисунок 12.1):

управление Алтайского края по промышленности и энергетике;

управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;

предприятия электроэнергетики, имеющие генерирующие мощности и электрические сети на территории Алтайского края, а также выполняющие функции системного оператора;

наиболее крупные теплоснабжающие предприятия (помимо предприятий электроэнергетики);

газоснабжающие организации;

угледобывающие организации.

По решению координационного Совета либо по распоряжению руководителя в его состав могут включаться представители других органов исполнительной власти Алтайского края, предприятий и организаций в сфере ТЭК, а также органов местного самоуправления.

Рисунок 12.1 - Организационная схема управления реализацией Стратегии

12.2. План стратегических мероприятий по реализации Стратегии

Стратегическое мероприятие	Сроки реализации	Ответственные за реализацию
1	2	3
Группа мероприятий 1: Развитие газификации
1.1. Корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации Алтайского края	2008 г.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; ОАО "Газпром Промгаз"
1.2. Разработка поэтапной программы газификации Алтайского края	2009 г.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; газоснабжающие организации
1.3. Газификация южных районов Алтайского края в направлении районов расположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны "Сибирская монета"	2008-2011 гг.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; газоснабжающие организации
1.4. Газификация юго-западных районов Алтайского края в направлении Барнаул - Рубцовск	2009-2013 гг.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; газоснабжающие организации
1.5. Газификация западных районов Алтайского края в направлении Барнаул - Славгород	2014-2020 гг.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; газоснабжающие организации
1.6. Разработка и реализация краевой программы по переводу автотранспорта и сельхозтехники на природный газ	2009-2020 гг.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; ОАО "Газпром Промгаз"; газоснабжающие организации
Группа мероприятий 2: Энергосбережение, производство и внедрение энергоэффективного оборудования
2.1. Разработка и реализация долгосрочной программы энергосбережения и производства энергоэффективного оборудования на период до 2020 года и плана мероприятий на среднесрочнй# период (до 2012 года)	2009-2020 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; КГУП "Алтайский региональный центр нетрадиционной энергетики и энергосбережения"
2.2. Формирование структуры управления энергосбережением, проведение организационных мероприятий	2008-2010 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; КГУП "Алтайский региональный центр нетрадиционной энергетики и энергосбережения"
Группа мероприятий 3: Наращивание генерирующих мощностей в электроэнергетике
3.1. Увеличение генерирующей мощности существующих электростанций	2008-2020 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; электрогенерирующие компании
3.2. Создание мини-ТЭЦ на базе ГТУ и ГПУ	2008-2015 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; электрогенерирующие компании; газоснабжающие организации
3.3. Строительство конденсационной электростанции (Мунайской КЭС) на базе Мунайского буроугольного месторождения	2016-2020 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; ОАО "Барнаульский завод РТИ"; инвесторы
Группа мероприятий 4: Развитие электрических сетей
4.1. Реконструкция ПС 220 кВ "Власихинская" с заменой существующих автотрансформаторов 2х125 МВ А на новые большей мощности 2x200 МВА	до 2015 г.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; филиал ОАО "ФСК ЕЭС"- ЗСП МЭС
4.2. Реконструкция ПС 220 кВ "Чесноковская" с заменой существующих автотрансформаторов 2х 125 МВА на автотрансформаторы большей мощности 2x200 МВА	до 2015 г.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; филиал ОАО "ФСК ЕЭС"- ЗСП МЭС
4.3. Реконструкция ПС 220 кВ "Горняк" с заменой двух существующих автотрансформаторов (125 + 63) МВА на автотрансформаторы мощностью 2х125 МВА	до 2015 г.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; филиал ОАО "ФСК ЕЭС"- ЗСП МЭС
4.4. Реконструкция ПС 500 кВ "Барнаульская" с установкой дополнительной автотрансформаторной группы 501 МВА	до 2015 г.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; филиал ОАО "ФСК ЕЭС"- ЗСП МЭС
4.5. Строительство ВЛ 220 кВ "Власиха - Алейская - Южная"	до 2015 г.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; филиал ОАО "ФСК ЕЭС"- ЗСП МЭС
4.6. Выбор схемы и сооружение электросетевых объектов внешнего электроснабжения игорной зоны "Сибирская монета" и особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" в Алтайском районе напряжением 220 кВ	до 2010 г.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; электросетевые компании
4.7. Выбор схемы и сооружение электросетевых объектов напряжением 220 кВ для выдачи в энергосистему края мощности Мунайской КЭС	2016-2020 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; электросетевые компании
Группа мероприятий 5: Развитие теплового хозяйства
5.1. Разработка и реализация комплексной краевой программы реконструкции, развития и технического перевооружения теплового хозяйства Алтайского края	2009-2020 гг.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; теплоснабжающие организации
5.2. Содействие развитию федерального законодательства в области теплоснабжения. Принятие на региоанальном# уровне новых технических, экономических и организационных норм и правил	2009-2015 гг.	управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству
Группа мероприятий 6: Развитие углеснабжения и угледобычи
6.1. Доразведка запасов бурых углей Мунайского и близлежащих месторождений с целью постановки на государственный баланс	2008-2015 гг.	управление по недропользованию по Алтайскому краю; геологические организации
6.2. Развитие мощностей Мунайского угольного разреза	2008-2020 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; угледобывающие компании
Группа мероприятий 7: Внедрение возобновляемых источников энергии
7.1. Определение экономического потенциала возобновляемых источников энергии	2008-2009 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; КГУП "Алтайский региональный центр нетрадиционной энергетики и энергосбережения"
7.2. Разработка и реализация программы внедрения возобновляемых источников энергии в Алтайском крае	2009-2020 гг.	управление Алтайского края по промышленности и энергетике; КГУП "Алтайский региональный центр нетрадиционной энергетики и энергосбережения"

12.3. Развитие нормативно-правовой базы Стратегии

Основой нормативно-правового обеспечения Стратегии должно стать постановление Администрации Алтайского края "Об энергетической Стратегии Алтайского края на период до 2020 года".

После этого на уровне Администрации края и администраций муниципальных образований должен выйти ряд сопровождающих нормативных подзаконных правовых актов, касающихся организационного и ресурсного обеспечения реализации Стратегии.

Принцип централизованного управления реализацией мероприятий Стратегии должен обеспечить принятие постановления Администрации Алтайского края "О координационном Совете по реализации Энергетической Стратегии Алтайского края на период до 2020 года".

Кроме того, необходимо принятие нормативных правовых актов по каждой из следующих групп стратегических мероприятий.

12.3.1. Повышение уровня газификации Алтайского края

Для развития газификации края необходимо принятие краевой целевой программы "Газификация Алтайского края". Программа должна обеспечить соблюдение принципов среднесрочного планирования развития системы газоснабжения (3-5 лет).

Основная цель программы - повышение уровня газификации населенных пунктов путем строительства газопроводов, в первую очередь к крупным населенным пунктам, имеющим на своей территории централизованные источники тепла и объекты социальной сферы, а также реконструкции котельных с переводом их на газовое топливо.

Задачи программы:

1. Расширение сети распределительных газопроводов.

2. Строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций.

3. Увеличение доли газовой составляющей в топливно-энергетическом балансе края.

4. Ускорение темпов газификации жилого сектора муниципальных образований края.

5. Перевод муниципальных котельных на природный газ, это снизит себестоимость полученной тепловой энергии.

6. Создание условий для широкого использования природного газа промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.

Исходя из поставленных задач, определяется перечень программных мероприятий.

Система программных мероприятий и структура программы в значительной мере определяется ее задачами, существующей схемой газоснабжения края, необходимостью эффективного использования существующих и строящихся газораспределительных станций и теми финансовыми возможностями, которые в настоящее время могут быть реализованы в крае без использования кредитных ресурсов. Перечень программных мероприятий должен ежегодно уточняться при формировании годовых планов и составлении бюджетных заявок с учетом итогов текущего года.

Реализация мероприятий программы может осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средства краевого бюджета;

средства местных бюджетов;

средства населения;

средства хозяйствующих субъектов.

При этом объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Предложения об объемах финансирования программы на соответствующий год за счет средств краевого бюджета вносятся одновременно с проектом закона о краевом бюджете. Объемы ассигнований из краевого бюджета на реализацию программы утверждаются в составе краевого бюджета на соответствующий год.

Перечень объектов, строительство которых предусматривается в рамках программы, утверждается ежегодно в виде приложения к закону о краевом бюджете на соответствующий год.

Средства краевого бюджета могут быть привлечены для финансирования:

строительства межпоселковых газопроводов и уличных газораспределительных сетей высокого, среднего и низкого давления;

перевода на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы;

разработки проектно-сметной документации для строительства межпоселковых газопроводов и уличных газораспределительных сетей высокого и среднего давления.

Участие в финансировании программы муниципальных образований (за счет средств местных бюджетов) определяется договорами муниципальных образований с заказчиками строительства объектов, предусмотренных программой.

Средства местных бюджетов,# могут быть использованы для финансирования:

строительства уличных газораспределительных сетей низкого давления;

перевода на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы;

разработки проектно-сметной документации на строительство уличных газораспределительных сетей низкого давления и перевода на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы.

Средства населения используются для газификации жилых домов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 25 февраля 2010 г. N 63 в пункт 12.3.2 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

12.3.2. Энергосбережение, производство и внедрение
энергоэффективного оборудования

В Алтайском крае разработана и действует нормативно-правовая база, позволяющая реализовать основные мероприятия по энергосбережению. В частности, действует закон Алтайского края "Об энергосбережении, повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Алтайском крае", определяющий основные направления деятельности в данной области.

В 2002 году постановлением Администрации Алтайского края были утверждены Основные направления энергосбережения Алтайского края на 2002-2005 годы.

Для развития деятельности в области энергосбережения необходимо принятие постановления Администрации Алтайского края "О программе энергосбережения, производства и внедрения энергоэффективного оборудования в Алтайском крае на период до 2020 года".

В программе должны быть утверждены мероприятия, определены источники их финансирования и механизмы государственной поддержки реализации.

Мероприятия должны охватывать пять основных направлений:

1. Формирование структуры управления энергосбережением, проведение организационных мероприятий.

2. Повышение эффективности использования топлива (энергии) в электроэнергетике.

3. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

4. Энергосбережение в организациях, финансируемых из краевого бюджета.

5. Производство энергоэффективного оборудования и материалов.

Действующим законодательством предусматривается финансовая поддержка на уровне субъектов Российской Федерации реализации энергосберегающих программ за счет формирования финансовых источников энергосбережения (Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Федеральное и краевое законодательство не препятствует созданию систем управления энергопотреблением и энергосбережением на уровне местного самоуправления и прежде всего в бюджетной сфере, потребляющей до половины всех используемых энергетических ресурсов. Экономия средств, полученная в результате проведения мероприятий по энергосбережению, не должна влиять на размер финансовой помощи, предоставляемой органам местного самоуправления из краевого бюджета.

Основными источниками системы финансирования являются:

средства краевого бюджета;

внебюджетные средства;

средства бюджетов органов местного самоуправления;

средства хозяйствующих субъектов;

заемные средства.

Средства, полученные из всех источников и предназначенные на проведение энергосберегающих мероприятий, а также средства, полученные в результате осуществления этих мероприятий, аккумулируются на счете организации, уполномоченной Администрацией края на внедрение энергосберегающих технологий на территории края.

Для организации централизованного управления реализацией программы необходимо принять постановление Администрации Алтайского края "Об экспертном совете по энергосбережению".

Экспертный совет по энергосбережению создается при заместителе Губернатора Алтайского края для организации и координации работ по выполнению программы энергосбережения, производства и внедрения энергоэффективного оборудования в Алтайском крае до 2020 года.

Основная задача совета - координация усилий коллективов предприятий, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения для реализации мероприятий программы.

Количественный и персональный состав совета утверждается Губернатором Алтайского края.

Функции совета:

формирование годовых планов мероприятий, выполняемых в рамках программы;

определение приоритететных# мероприятий программы;

осуществление на конкурсной основе отбора проектов, включаемых в программу;

осуществление мониторинга реализации программы;

подготовка и утверждение ежегодного доклада о ходе реализации программы;

подготовка и согласование предложений о внесении в программу энергосбережения, производства и внедрения энергоэффективного оборудования в Алтайском крае до 2020 года необходимых изменений;

рассмотрение других вопросов, связанных с деятельностью в области энергосбережения на территории Алтайского края.

12.3.3. Наращивание генерирующих мощностей в электроэнергетике
и развитие электрических сетей

Развитие энергосистемы края во многом определяется особенностями реформирования электроэнергетики страны в целом.

После реорганизации РАО "ЕЭС России" основные функции управления отраслью распределяются между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и инфраструктурными организациями. Функции управления электроэнергетикой, законодательного обеспечения деятельности в данной отрасли и надзора в электроэнергетике ложатся на федеральную власть. В частности, Минэнерго России будет заниматься разработкой и контролем за реализацией правовых актов в области тарифообразования, антимонопольным и техническим регулированием, вопросами функционирования рынков электроэнергетики, государственной поддержки инвестиционных проектов. Также Минэнерго России будет контролировать ход реализации Энергетической стратегии России и Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики.

Перед регионами же ставятся задачи в области контроля финансового положения поставщиков электрической и тепловой энергии, утверждения региональных тарифов, реализации инвестиционных программ предприятий электроэнергетики.

Соответственно участие Администрации Алтайского края в развитии краевой энергосистемы должно строиться по принципу частно-государственного партнерства. Первые шаги в этом направлении были сделаны в 2007 году - заключены соглашения между Администрацией края и ОАО "МРСК Сибири", а также Администрацией края и ООО "Бийскэнерго".

В этих соглашениях отражены общие цели, задачи и направления совместной деятельности по развитию энергетики в рамках социально-экономического развития Алтайского края. В то же время указанные соглашения имеют рамочный характер и не содержат конкретных мероприятий, направленных на совершенствование энергосистемы.

После принятия Энергетической стратегии Алтайского края на период до 2020 года необходимо развивать взаимодействие сторон на основе соглашений и заключить соглашения с остальными электроснабжающими организациями.

Необходимо учитывать то, что энергосистема Алтайского края является единым технологическим комплексом, но при этом включает несколько независимых генерирующих и электросетевых компаний. Целесообразно заключение многостороннего соглашения, обеспечивающего координацию действий Администрации Алтайского края и энергоснабжающих организаций по развитию энергосистемы. Ниже предлагаются основные положения такого соглашения.

Соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий энергетических компаний для обеспечения надежного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей Алтайского края.

Сторонами соглашения являются Администрация Алтайского края в лице Губернатора Алтайского края и энергетические компании.

Стороны учитывают взаимную заинтересованность в обеспечении надежного электроснабжения потребителей Алтайского края и создании необходимых условий для присоединения новых потребителей к электрическим сетям и увеличения объемов поставляемой мощности к ранее присоединенным потребителям, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края, постановлениями Администрации Алтайского края и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Алтайского края.

Общие положения соглашения могут содержать:

стороны отмечают необходимость достижения целей социально-экономического развития, определенных в Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года и Долгосрочной программе социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года.

Стороны признают, что основой обеспечения энергетической безопасности Алтайского края является комплексное развитие генерирующих мощностей и электросетевых объектов.

Стороны признают необходимость приоритетной реализации указанных в соглашении мероприятий по сокращению дефицита электрической энергии и мощности, повышению надежности электроснабжения потребителей и обеспечению возможности присоединения новых потребителей к электрическим сетям для сохранения и повышения темпов развития экономики и социальной сферы Алтайского края.

Стороны признают, что указанные в соглашении мероприятия разработаны в соответствии с Энергетической стратегией Алтайского края на период до 2020 года.

Стороны обязуются обеспечить совместную реализацию указанных в соглашении мероприятий.

Стороны декларируют, что в период выполнения соглашения они будут направлять на реализацию мероприятий финансовые средства в согласованных объемах.

Стороны признают необходимость использования при реализации указанных мероприятий возможностей проектных и ремонтно-сервисных предприятий, образованных в ходе реформирования электроэнергетического комплекса и имеющих на территории края необходимые материальные, информационные, инфраструктурные и трудовые ресурсы; других проектных и строительно-монтажных организаций, расположенных на территории края и имеющих необходимые ресурсы.

Стороны обязуются оказывать друг другу содействие в различных формах в пределах своей компетенции при выполнении обязательств, определенных в соглашении.

Стороны обязуются содействовать заинтересованным организациям в пределах своей компетенции и имеющихся полномочий в выделении топливно-энергетических ресурсов, необходимых для реализации мероприятий по строительству и реконструкции генерирующих мощностей на территории Алтайского края.

В соглашении утверждаются плановые показатели развития энергосистемы Алтайского края:

1. Прогноз электропотребления на территории Алтайского края на период до 2020 года.

2. Перечень мероприятий по строительству и реконструкции генерирующих мощностей на территории края на период до 2020 года. График выполнения работ.

3. Перечень мероприятий по строительству и реконструкции электросетевых объектов на территории края на период до 2020 года. График выполнения работ.

4. Расчет потребности в инвестициях на строительство и реконструкцию генерирующих мощностей и электросетевых объектов, источники и объемы финансирования мероприятий по годам, на период до 2020 года.

В соглашении определяются следующие обязательства энергетических компаний:

1. В течение всего срока соглашения координировать свою работу в рамках деятельности рабочей группы по реализации Стратегии.

2. Выполнять определенные в перечне мероприятия в соответствии с утвержденными графиками.

3. Обеспечивать финансирование мероприятий в соответствии с установленными соглашением и сроками.

4. Обеспечивать ежегодный мониторинг роста электропотребления и электрических нагрузок и представлять в Администрацию Алтайского края предложения по корректировке прогноза электропотребления.

5. Обеспечить включение предусмотренных соглашением объектов и соответствующие объемы финансирования их строительства (реконструкции) в инвестиционные программы энергетических компаний.

6. В течение срока действия соглашения обеспечить целевое использование финансовых средств, в том числе перечисленных в качестве платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и учтенных при государственном регулировании тарифов компаний.

7. Обеспечить при разработке проектно-сметной документации и реализации мероприятий по строительству и реконструкции генерирующих мощностей и электросетевых объектов применение наиболее перспективных научно-технических и энергосберегающих технологий для энергетической отрасли.

Администрации края берет на себя следующие обязательства:

1. В течение срока действия соглашения в установленном порядке оказывать содействие в реализации мероприятий.

2. Совместно с энергетическими компаниями разработать прогноз роста на территории Алтайского края электропотребления и электрических нагрузок на период до 2020 года.

3. Ежегодно на основании предложений энергетических компаний осуществлять корректировку прогноза электропотребления.

4. В пределах предоставленных полномочий оказывать энергетическим компаниям содействие в строительстве (реконструкции) объектов в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий.

5. Обеспечить в рамках своих полномочий рассмотрение и согласование инвестиционных программ энергетических компаний, направленных на обеспечение надежного электроснабжения потребителей Алтайского края.

6. Обеспечить в рамках своих полномочий контроль за реализацией вышеперечисленных мероприятий.

7. Оказывать содействие реализации бизнес-проекта по освоению Мунайского месторождения бурых углей и строительства на его базе Мунайской КЭС мощностью 600 МВт на условиях частно-государственного партнерства с привлечением средств Инвестиционного фонда.

8. Оказывать в пределах предоставленных полномочий содействие энергетическим компаниям при рассмотрении и согласовании комплекса вопросов, касающихся размещения электроэнергетических объектов, и реализации первоочередных мер по обеспечению надежного электроснабжения потребителей Алтайского края.

9. Обеспечить в пределах предоставленных полномочий принятие на региональном уровне экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, включающих инвестиционную составляющую для финансирования утвержденного перечня мероприятий.

10. Обеспечить рассмотрение и утвердить экономически обоснованный размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Алтайского края, как дополнительный источник обеспечения финансирования мероприятий.

12.3.4. Развитие теплового хозяйства

В Алтайском крае разработана и действует нормативно-правовая база, достаточная для обеспечения развития теплового хозяйства края. В частности, действует краевая целевая программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы".

Тем не менее, далеко не все задачи, поставленные в Стратегии в области развития теплового хозяйства, отражены в указанной целевой программе. Кроме того, не все они могут быть реализованы в период до 2010 года.

Необходима разработка и принятие комплексной краевой целевой программы "Реконструкция, развитие и техническое перевооружение теплового хозяйства Алтайского края на 2009-2015 годы". Программа должна включать следующие первоочередные меры по развитию теплового хозяйства:

1. Ликвидация угольных и мазутных котельных, которые находятся в зонах теплоснабжения от ТЭЦ, включая мини-ТЭЦ.

2. Реконструкция (замена оборудования) основной части котельных, прежде всего угольных, с установкой более экономичного, экологически чистого и более надежного оборудования (котлов и вспомогательного оборудования).

3. Перевод мазутных и угольных котельных в зонах централизованного газоснабжения на природный газ, с заменой и реконструкцией оборудования.

4. Доведение мощности каждой из сохраняемых котельных до оптимальной величины.

5. Максимально возможный перевод котельных на биотопливо, строительство новых котельных, работающих на нем.

6. Организация снабжения сохраняемых угольных котельных (сохраняемых индивидуальных теплогенераторов), а также угольных мини-ТЭЦ обогащенным сортированным углем (в случае поставок бурого угля - минимально обогащенным).

7. Поиск и реализация возможностей более полного использования вторичных (побочных) тепловых ресурсов, прежде всего в химической и коксохимической промышленности, для производства тепловой энергии в теплоутилизационных установках.

8. Применение в экономически обоснованных масштабах технологии теплонасосных установок для использования низкотемпературного тепла техногенных или природных источников.

9. Создание комплексов горячего водоснабжения на базе солнечных коллекторов, прежде всего в сельской местности и в курортно-оздоровительных учреждениях.

10. Замена ветхих участков тепловых сетей городов и других поселений новыми трубами.

11. Комплексная реконструкция теплосетевого хозяйства.

12. Уточнение структуры и реконструкция центральных, групповых и индивидуальных тепловых пунктов, а также абонентских вводов, с их оснащением аппаратурой контроля и регулирования.

13. Мероприятия по совершенствованию принципов построения и наладке систем теплоснабжения.

14. Разработка и обеспечение реализации для каждого населенного пункта с максимальной потребительской нагрузкой более определенного уровня (например, более 100 Гкал/ч) программы (плана) развития системы теплоснабжения.

Кроме того, необходимо проведение работы по выдвижению инициативы на федеральном уровне ряда нормативно-правовых актов. В частности, необходимо принятие на федеральном уровне законов "Об энергетической безопасности" и "О теплоснабжении" и соответствующих подзаконных актов: пакетов нормативных правовых актов исполнительной власти. На их основе, на региональном уровне должны быть разработаны нормативные акты, в должной мере учитывающие специфику Алтайского края. Также обязательны для использования нормы технологического проектирования ТЭЦ (или ТЭС), котельных, тепловых сетей, и строительные нормы и правила (СНиП); положения, регулирующие разработку и выполнение программ; положения о договорах теплоснабжения между потребителями и поставщиками тепла; другие нормативные правовые акты, обеспечивающие правовую и методическую основы для эффективного развития и функционирования систем теплоснабжения с учетом требований энергетической безопасности.

12.3.5. Развитие системы углеснабжения и угледобычи

Нормативно-правовое обеспечение развития угольной отрасли должно осуществляться по двум направлениям:

1. Повышение качества каменного и бурого угля, поставляемого в Алтайский край из-за его пределов.

2. Развитие собственной угледобывающей отрасли на базе Мунайского и близлежащих месторождений.

Основные направления по повышению качества поставляемого угля отражаются в составе Стратегии и утверждаются постановлением Администрации края.

Помимо этого еще одним результатом деятельности рабочей группы должно стать принятие постановления Администрации Алтайского края "Об организации поставок угля в Алтайский край". Постановлением должно быть утверждено положение о порядке выбора поставщиков угля для государственных и муниципальных нужд.

Положение должно развивать принцип централизации поставки угля для государственных и муниципальных нужд (курирует Администрация края).

В положении должно быть заложено требование в отношении качества поставляемого угля: обогащенный сортированный уголь - для кузнецкого угля; минимально обогащенный уголь - для канско-ачинского угля.

Увеличение объемов поставок обогащенного угля должно осуществляться постепенно и быть увязано с реализацией мероприятий по модернизации теплового хозяйства края - применением современных технологий и внедрением оборудования для эффективного сжигания обогащенного угля.

Помимо этого в положении должны быть заложены требования по организации поставок, направленные на:

уточнение порядка и улучшение практики выбора поставщиков;

совершенствование порядка расчетов за поставленное топливо, с устранением практики несвоевременных расчетов.

Развитие угледобычи в Алтайском крае должно осуществляться на условиях частно-государственного партнерства с привлечением средств Инвестиционного фонда на реализацию бизнес-проекта по освоению Мунайского месторождения бурых углей и строительства на его базе Мунайской КЭС мощностью 600 МВт.

Одной из основных проблем развития топливно-энергетического комплекса края является проблема финансирования. Возможными источниками финансирования являются бюджеты разных уровней, энерго- и топливоснабжающие организации, потребители топливно-энергетических ресурсов. К настоящему моменту наибольший опыт финансирования развития ТЭК получен в процессе реализации программ газификации и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которых используются средства федерального и краевого бюджетов, а также внебюджетные источники.

Финансовые вложения требуются по каждой из групп стратегических мероприятий. В крае уже созданы и работают механизмы финансирования значительного числа мероприятий. Принят ряд краевых целевых программ, детально проработано законодательство по инвестиционной деятельности.

12.4. Экономические механизмы развития ТЭК

Возможными источниками финансирования развития топливно-энергетического комплекса края являются бюджеты разных уровней, энерго- и топливоснабжающие организации и потребители топливно-энергетических ресурсов.

Одним из основных источников финансирования крупных энергетических проектов в Алтайском крае является Инвестиционный фонд Российской Федерации, созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2005 N 694 "Об инвестиционном фонде Российской Федерации".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694 признано утратившим силу

Бюджетные ассигнования Фонда могут предоставляться в форме:

бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства, подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, в том числе подготовки конкурсной документации, а также финансирование работ по подготовке территории строительства, включая выкуп земельных участков;

предоставления бюджету субъектов Алтайского края Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджета Алтайского края, или на предоставление соответствующих субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;

предоставления субсидий на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, предполагаемые к реализации в рамках концессионных соглашений, или предоставления соответствующих субсидий из краевого бюджета на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности, предполагаемые к реализации в рамках концессионных соглашений;

направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреждении;

предоставления государственных гарантий Российской Федерации в обеспечение исполнения обязательств в части возврата основного долга по заимствованиям коммерческих организаций, осуществляемым в форме привлекаемого кредита кредитных организаций;

направления в инвестиционные фонды, создаваемые в субъектах Российской Федерации.

Финансовое участие федерального бюджета в развитии топливно-энергетического комплекса края может также осуществляется посредством федеральных целевых программ.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации механизмами участия краевого бюджета в финансировании энергетических проектов могут быть:

прямое финансирование энергетических проектов в бюджетной сфере; финансирование энергетических проектов через краевые целевые программы;

выделение бюджетных кредитов и оказание финансовой помощи местным бюджетам на реализацию энергетических проектов в муниципальных образованиях;

выделение бюджетных кредитов инвесторам, а также производителям и потребителям ТЭР в крае на реализацию энергетических проектов;

компенсация части процентной ставки по кредитам, используемым инвесторами на реализацию проектов;

лизинг оборудования для ЖКХ, субсидирование части затрат на приобретение техники и оборудования по лизингу;

предоставление субсидий физическим и юридическим лицам на реализацию энергетических проектов;

содействие энергетическим предприятиям в развитии внешнеэкономических и межрегиональных торговых связей.

К основным механизмам участия муниципальных бюджетов в финансировании энергетических проектов относятся:

прямое финансирование муниципальных энергетических проектов;

финансирование энергетических проектов через муниципальные целевые программы и софинансирование объектов через краевые целевые программы;

выделение бюджетных кредитов инвесторам, а также производителям и потребителям топливно-энергетических ресурсов в муниципальном образовании на реализацию энергетических проектов;

компенсация части банковской процентной ставки по кредитам, используемым инвесторами на реализацию проектов;

предоставление физическим и юридическим лицам субсидий на реализацию проектов.

Одним из эффективных механизмов привлечения средств в развитие ТЭК Алтайского края может рассматриваться лизинговая деятельность при поддержке краевого бюджета, которая успешно развивается в сфере ЖКХ края.

Учитывая ограниченность средств краевого бюджета, которые могли бы быть использованы для финансирования мероприятий в рамках развития ТЭК края, необходимо делать упор на создание благоприятного инвестиционного климата в регионе и использования средств краевого бюджета для финансирования оплаты заемных средств, привлекаемых частными инвесторами.

Для эффективного привлечения средств частных инвесторов в развитие ТЭК края основными составляющими региональной инвестиционной политики в ТЭК на ближайшую перспективу должны стать:

государственная поддержка инвестиционной деятельности предприятий, направленной на реализацию энергетических проектов, включая участие государства в финансировании социально ориентированных мероприятий в рамках энергетических проектов;

обеспечение привлекательности проектов для частных инвесторов и расширение возможностей для притока частных инвестиций в социально-ориентированную сферу энергетических проектов;

инициирование внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации: закрепление нормы необлагаемой налогом части прибыли, направляемой на инвестиции (для всех уровней бюджета);

содействие энергетическим предприятиям в развитии внешнеэкономических и межрегиональных торговых связей.

Одним из источников развития электро- и теплоэнергетики является также инвестиционная составляющая в тарифах на электрическую и тепловую энергию, а также плата за присоединение к электрическим сетям.

12.5. Кадровое обеспечение реализации Стратегии

Для кадрового обеспечения реализации Стратегии необходима координация деятельности (в рамках координационного Совета по реализации Стратегии): управления Алтайского края по труду и занятости населения, управления Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров, органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, субъектов топливно-энергетического комплекса Алтайского края.

Подготовка кадров должна проводиться по двум направлениям:

профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих;

профессиональная подготовка работников предприятий и организаций - субъектов ТЭК Алтайского края.

В рамках первого направления координационным Советом по реализации Стратегии должна быть проведена работа по определению потребности в профессиональном обучении государственных и муниципальных служащих.

После формирования детального плана мероприятий по реализации Стратегии и доведения его до соответствующих подразделений Администрации края и органов местного самоуправления необходимо провести сбор заявок на проведение профессиональной подготовки служащих. С учетом выполненной работы формируется План повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Алтайского края на следующий год, либо вносятся изменения в план на текущий год.

Обучение государственных и муниципальных служащих необходимо осуществлять за счет средств краевого бюджета.

Поскольку Администрация Алтайского края является основным инициатором и организатором реализации Стратегии, ей и должна принадлежать ведущая роль в организации обучения сотрудников предприятий и организаций - субъектов ТЭК Алтайского края (для кадрового обеспечения реализации мероприятий Стратегии).

Организация обучения должна осуществляться координационным Советом и управлением Алтайского края по труду и занятости населения. Финансирование обучения может осуществляться, по согласованию, за счет краевого бюджета и за счет предприятий и организаций сферы ТЭК.

Помимо курсов профессиональной подготовки повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, работников предприятий и организаций должно осуществляться в рамках семинаров по тематике Стратегии.

Организаторами таких семинаров должны выступать управление Алтайского края по промышленности и энергетике, управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, а также научные и образовательные учреждения края.

13. Мониторинг и сопровождение реализации стратегии

13.1. Основные составляющие мониторинга и сопровождения

Сопровождение Стратегии включает следующие виды деятельности (операции, целевые установки):

систематическое наблюдение, анализ и прогноз реализации Стратегии, включая анализ и прогноз ситуации в энергетическом хозяйстве и экономике края;

информационное, аналитическое и методическое обеспечение деятельности государственных структур (регионального, а также федерального уровня), органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и привлекаемых ими проектных и научно-исследовательских организаций по реализации Стратегии, а также по контролю указанной деятельности;

выявление потребности, подготовка, обоснование, согласование и принятие указанными структурами (субъектами) решений, необходимых для эффективной реализации Стратегии, включая нормативные правовые и распорядительные акты, организационные, инвестиционные и инновационные решения;

уточнение, корректировка Стратегии и заблаговременная подготовка новой (пролонгированной) ее версии;

соединение составляющих Стратегии между собой, а также с другими целевыми региональными программами (в том числе программами социально-экономического развития края или отдельных его территорий), а также с федеральными и межрегиональными программами;

публичное или закрытое обсуждение Стратегии и хода ее разработки и реализации.

Две первые из перечисленных составляющих сопровождения Стратегии формируют систему её мониторинга. СМ - основа информационно-аналитического сопровождения Стратегии, информационно-аналитическая база ее научного, проектного и нормативно-правового обеспечения. СМ предполагает:

непрерывное (систематическое) наблюдение за ходом реализации мероприятий Стратегии и за связанными с этой реализацией изменениями ситуации в энергетическом хозяйстве, экономике и социальной сфере Алтайского края, прогнозами таких изменений;

сбор, регистрацию, систематизацию, обобщение, хранение, выдачу и анализ информации о состоянии и развитии энергетики Алтайского края (в особенности системы газоснабжения), предприятий ТЭК, энергопотребления (особенно потребления природного газа), энергетических рынков, включая данные об эффективности и результативности Стратегии;

подготовку ежегодного доклада "О ходе реализации Стратегии" для его представления в Администрацию Алтайского края, субъектам ТЭК края, основным инвесторам, органам местного самоуправления и другим заинтересованным организациям и лицам;

информационно-аналитическое обеспечение корректировки Стратегии, разработки ее пролонгированной версии (редакции), а также связанных с реализацией и обновлением Стратегии научных исследований, проектно-конструкторских разработок, подготовки нормативных правовых актов и нормативно-методических документов.

СМ должна быть связана с другими региональными мониторинговыми системами, в особенности с мониторингом социально-экономического развития края. Предполагается обмен данными (массивами данных) с указанными системами мониторинга, позволяющий, во-первых, избежать дублирования деятельности по сбору, верификации, оценке, первичной обработке информации; во-вторых, повысить согласованность и обоснованность решений разных звеньев хозяйственного механизма, принимаемых на базе разных мониторинговых систем.

13.2. Объекты мониторинга
и основные полученные в процессе наблюдения сведения

Информация, необходимая для разработки, реализации, оценки и сопровождения Стратегии:

1. Программные документы. Основу этого объекта мониторинга составляют: Стратегия - принятая и утвержденная версия; материалы и документы, посвященные ее обсуждению и согласованию; обновленные (откорректированные и пролонгированные) версии Стратегии; доклады о ходе ее реализации и материалы проверок выполнения заданий и эффективности использования средств на ее реализацию. Наряду с этим в рамках данного объекта мониторинга необходимо отслеживать (хранить тексты) существующие и принимаемые в течение периода реализации Стратегии краевые энергетические проекты, программы развития отдельных отраслей ТЭК края, краевые программы энергосбережения, а также межрегиональные и федеральные программы (стратегии, генеральные схемы) в той их части, которая так или иначе связана с энергоснабжением Алтайского края. Необходимыми элементами этого объекта мониторинга являются программные документы социально-экономического развития края и отдельных его территорий, сведения о реализации этих документов.

2. Инвестиционные проекты и отдельные мероприятия в составе Стратегии (далее - "проекты"). По каждому проекту предметом мониторинга должны стать: наличие паспорта проекта; его бизнес-план; технические характеристики проекта и их уточнение в ходе реализации; проектные и отчетные (по годам функционирования) технико-экономические показатели проекта; сведения о его исполнителях и инвестировании; график выполнения проекта - проектный и фактический; сведения об объемах выполненных строительно-монтажных работ, вводе объектов; факты невыполнения, некачественного или несвоевременного выполнения заданий проекта, с анализом причин таких нарушений.

3. Социально-экономические характеристики Алтайского края и входящих в него районов и поселений. Группы данных: демографические характеристики; динамика и структура валового регионального продукта; объемы и структура (в динамике) промышленного и сельскохозяйственного производства, перевозок грузов и пассажиров, ввоза продукции и вывоза ее за пределы края; динамика и структура инвестиций в основной капитал; показатели инвестиционных рисков и инвестиционной привлекательности края, секторов его экономики; динамика показателей уровня жизни населения; важнейшие характеристики состояния окружающей среды - обобщенные по краю и конкретные по основным его городам; генеральные планы и проекты детальной планировки городов края, городских районов, по возможности также отдельных поселков городского и сельского типов; важные для проектирования газоснабжения и теплоснабжения климатологические данные по районам края.

4. Природный энергетический потенциал Алтайского края. Данный блок включает: дислокацию месторождений и оценку размеров потенциальных и разведанных (промышленных) запасов угля и торфа, основные технико-экономические показатели этих запасов; технический и экономический потенциал возобновляемых энергоресурсов (дрова, отходы лесозаготовок, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, сельскохозяйственные отходы, гидротермальные ресурсы, ветроэнергетический потенциал, потенциал использования солнечной энергии для теплоснабжения) по районам и краю в целом. Важная часть данных по этому разделу - возможные, вероятные и фактические сроки начала освоения месторождений (участков, залежей), а также отдельных видов энергоресурсов.

5. Энергопотребление (по краю, городам и районам) и его структура. Данный объект мониторинга включает:

динамику энергопотребления (угля, газа, других видов твердого и жидкого топлива с выделением данных по электростанциям и котельным);

динамику эффективности энергопотребления (удельной энергоемкости ВРП и промышленной продукции);

показатели годовой, недельной и суточной неравномерности энергопотребления.

6. Характеристика ТЭК края и его отдельных секторов. Основу этого объекта мониторинга составляют (исходные и по годам реализации Стратегии): фактическое состояние систем газоснабжения, теплоснабжения, топливоснабжения края, угольной промышленности, электроэнергетики, ТЭК в целом, прогнозы и планы (схемы) их развития. По каждому сектору фиксируются:

технологическая структура;

состав энергообъектов, их размещение, схема технологических и производственно-экономических связей;

технические характеристики энергообъектов, а также, при неоднородности энергообъекта, отдельных установок (агрегатов) в его составе: производительность (мощность), состав выпускаемой продукции, технические параметры, энергетическая эффективность (КПД и др.), показатели надежности, срока службы, маневренности, воздействия на окружающую среду;

технико-экономические показатели энергообъекта и отрасли в целом: производительность труда и число занятых, себестоимость продукции, цена продукции (тарифы), прибыль и рентабельность, капитало- и материалоемкость, дебиторская и кредиторская задолженность;

динамика и значимые события жизненного цикла энергообъекта;

организационно-правовой статус и основные характеристики системы хозяйственного управления энергообъектом (предприятием, энергокомпанией) и сектора в целом (в пределах края).

При этом принципиально важно, что развитие систем теплоснабжения отслеживается и анализируется не только по краю в целом, но и по каждому городу, промузлу, поселению.

К этому же объекту следует отнести (или выделить в отдельный объект) характеристику функционирования системы газоснабжения Алтайского края и рынка газа. Сюда включается ежегодная информация по следующим разделам:

баланс газа, с выделением в расходной части всех крупных и средних потребителей (а также групп мелких потребителей). Вопрос о включении в этот баланс искусственного газа может быть решен дополнительно. В расходной части баланса выделяются также виды потребления: энергетическое - на производство тепловой энергии, электроэнергии, на использование технологическими установками в промышленности и сельском хозяйстве, на приготовление пищи и другие бытовые нужды; в качестве моторного топлива; в качестве сырья для промышленности;

схема магистральных и распределительных газовых сетей на начало и конец года, с учетом компрессорных станций и терминальных устройств;

режимы потребления газа в годовом и суточном разрезах - в рамках системы газоснабжения края в целом и основных узлов системы, а возможно, и отдельных крупных потребителей;

режимы функционирования сети газопроводов - потокораспределение, давление и другие параметры;

модернизация, реконструкция, капитальный ремонт отдельных элементов системы газоснабжения (содержание, объем, сроки, затраты, оценка эффективности);

технико-экономические показатели эксплуатации системы газоснабжения Алтайского края;

система цен (оптовых, розничных) на природный газ и тарифов на отдельные услуги по газоснабжению (в том числе изменение цен и тарифов в течение года);

отказы и аварии в системе газоснабжения;

состояние системы контрактов на поставку газа, случаи нарушения контрактов, в т.ч. недопоставки или ограничения поставок, задолженность потребителей.

7. Топливно-энергетический баланс, электробаланс, баланс тепла, балансы КПТ. Балансы выделяются отчетные, перспективные и по годам реализации Стратегии.

8. Перечень и краткая характеристика фактов существенного нарушения нормального энергоснабжения потребителей на территории Алтайского края (дефицит, недопоставка, ограничение, отключение, лимитирование потребителей, снижение температуры воздуха в отапливаемых зданиях ниже допустимой) по каждому энергоносителю, по городам и районам края, по годам реализации Стратегии. Наряду с нарушениями энергоснабжения необходимо отслеживать их последствия, оценивать наносимый ими экономический, социальный и экологический ущерб, учитывать соответствующие причинно-следственные связи и действия по предотвращению указанных нарушений и ослаблению их негативных последствий.

9. Научно-технический прогресс и инновационный процесс в энергетике Алтайского края. Основные составляющие этого объекта мониторинга: состав и содержание выполняемых НИОКР для ТЭК края; характеристика организаций - исполнителей НИОКР; масштабы и конкретные мероприятия по техническому перевооружению отраслей, предприятий ТЭК; последствия выполнения мероприятий и их эффективность.

10. Энергосберегающие программы и проекты в Алтайском крае. Информация должна включать: основные положения программ и проектов; перечень мероприятий, объемы и сроки их реализации, состав исполнителей; сведения о ходе реализации этих проектов и программ; энергосберегающую эффективность газификации (ожидаемую и фактически достигнутую).

11. Правовая база развития и функционирования ТЭК Алтайского края. Сюда входят, прежде всего, законы и другие нормативные правовые акты Алтайского края, регламентирующие правовые отношения в сфере энергообеспечения, сооружения и реконструкции энергетических объектов, включая правовые основы государственного регулирования в этих сферах на региональном уровне. Кроме того, к данному объекту мониторинга следует отнести: проекты указанных актов и результаты их обсуждения, экспертизы и утверждения; сведения о структуре систем государственного регулирования и корпоративного управления в энергетическом секторе экономики; сведения о деятельности этих систем, существенные с позиций реализации разрабатываемых энергетических проектов и с позиций функционирования систем газоснабжения и газификации на территории Алтайского края. Второй важной составляющей этого объекта мониторинга являются принятые нормативные правовые акты органов местного самоуправления всех муниципальных образований Алтайского края - акты, имеющие отношение (прямое и косвенное) к функционированию систем энергоснабжения на соответствующей территории, их проекты и материалы обсуждения.

Третьей составляющей являются документы и сведения федерального уровня, аналогичные тем, которые указаны выше для регионального уровня.

13.3. Структура, организация и функционирование системы мониторинга

Вся работа по проведению мониторинга, обслуживанию системы мониторинга должна выполняться координационным Советом по реализации Стратегии, в котором для этого необходимо создать специальное подразделение мониторинга, являющееся оператором системы мониторинга Стратегии.

Описанные выше объекты мониторинга и наблюдаемые (отражаемые) сведения представляют собой содержательную основу БД системы мониторинга. Наряду с БД эта система включает подсистемы: А. Сбора (получение) сведений; Б. Верификация, оценка, анализ первичных данных и их ввод в БД; В. Хранение и защита информации, поддержка в актуальном состоянии БД; Г. Обобщение, углубленный анализ данных и подготовка документов; Д. Обеспечение других видов информационно-справочного обслуживания организаций, специалистов, руководителей разного уровня; Е. Информационная поддержка работ по разработке и реализации конкретных инвестиционных, инновационных проектов и НИОКР в рамках Стратегии, а также по корректировке Стратегии и разработке новых (в т.ч. пролонгированных) ее версий; Ж. Обмен данными (документами) с другими мониторинговыми системами.

Подсистема А "Сбор сведений". Источниками сведений, подлежащих наблюдению, являются: а) различные организации, работающие в сфере ТЭК; б) органы государственной статистики; в) результаты аудитов, обследований, в том числе выполняемых специально в рамках мониторинга Стратегии.

К первой из этих групп относятся:

энергетические организации (компании, предприятия) всех секторов ТЭК Алтайского края разных организационно-правовых форм, а также неэнергетические организации, имеющие в своем распоряжении энергетические объекты (котельные, ТЭЦ и др.) или сооружающие их;

предприятия (организации) - потребители энергоресурсов;

региональные подразделения Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору и других федеральных надзорных служб;

проектные, изыскательские, научно-исследовательские организации энергетического профиля или организации, выполняющие работы по реализации различных энергетических программ;

Администрация Алтайского края, ее структурные подразделения, другие региональные службы;

администрации районов, городов, других поселений, их отдельные подразделения;

региональные, городские, районные, межрайонные, межрегиональные агентства, центры, фонды энергосбережения, а также экологические, инновационные и другие организации.

Органы государственной статистики собирают, обобщают, преобразуют определенную часть первичной информации от других источников (в том числе перечисленных выше) в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения. Затем они должны передавать часть этих сведений, которая соответствует рассмотренным выше объектам системы мониторинга Стратегии, оператору системы.

Оператор также организует получение материалов различных аудитов и их исследований и непосредственно проводит дополнительные исследования, необходимые для сопровождения Стратегии.

Координационному Совету после его создания нужно тщательно проработать и составить регламент сбора (получения) сведений от рассмотренных источников информации, предварительно согласовав его с соответствующими организациями.

Подсистема Б "Верификация и оценка". Верификация касается только количественных сведений - разного рода показателей. Она включает проверку данных на соответствие их оценкам рассматриваемого показателя в других источниках, на соответствие складывающейся тенденции (тренду), на непротиворечивость с другими элементами системы. Далее верификация предполагает, что при серьезных сомнениях в достоверности полученных данных выполняется диагностика ошибок (действительных или предполагаемых) и либо их устранение, либо обоснование отклонения оценки показателя от ожидаемой. (Подобная же верификация выполняется в подсистеме "Г" применительно к обобщенным показателям и данным в документах системы мониторинга). Предварительный анализ первичных данных и других сведений выполняется оператором системы мониторинга, при необходимости - с привлечением специалистов. В рамках такого анализа во многом выполняется и верификация данных, вводимых в БД.

Подсистема В "Поддержка БД". Защита данных от несанкционированного доступа и от порчи (искажения) хранящейся информации выполняется по известным технологиям, рассмотрение которых в данной работе не целесообразно. Поддержка БД в рабочем состоянии заключается в своевременном обновлении показателей и текстов документов, пополнении новыми данными, полученными, как правило, по итогам очередного года, и новыми документами - по мере их поступления. При этом имеющиеся сведения также сохраняются, пополняя, во-первых, динамические ряды данных, во-вторых, историю реализации Стратегии и историю энергетики края в целом.

Подсистема Г "Анализ". Обобщение поступивших и накопленных сведений выполняется в основном оператором системы мониторинга. Углубленный анализ ситуации и хода выполнения Стратегии, а также подготовка документов, в том числе ежегодного доклада о ходе реализации Стратегии, выполняются координационным Советом.

Подсистема Д "Информационно-справочное обслуживание". Подсистема осуществляет обслуживание организаций, их подразделений и отдельных руководителей и специалистов, причастных к разработке, корректировке, финансированию и реализации Стратегии, а также других региональных энергетических программ, программ социально-экономического развития Алтайского края, подобных межрегиональных и федеральных программ. Предусматривается обслуживание в диалоговом режиме справок, режиме консультаций, в форме выдачи справок, а также в форме подготовки специальных докладов или обзоров (по инициативе оператора СМ). Порядок обслуживания определяется соответствующим регламентом, подлежащим разработке.

Подсистема Е "Информационная поддержка". Подсистема обеспечивает: выдачу в автоматическом или полуавтоматическом режиме количественных показателей для выполнения расчетов по разработке и реализации инвестиционных и инновационных проектов, а также по выполнению исследований в рамках Стратегии; по разработке (корректировке) Стратегии; получение, хранение и выдачу (в т.ч. соисполнителям) промежуточных результатов; получение, хранение и передачу выходных данных - результатов разработки проектов, НИОКР, разделов Стратегии. Порядок выполнения этих функций определяется указанным выше регламентом.

Подсистема Ж "Обмен". Предполагается обмен сведениями (количественными показателями и оценками, таблицами, документами) с системами мониторинга других программ и стратегий развития (на краевом, межрегиональном и федеральном уровнях). Указанный обмен должен выполняться на основе двухсторонних соглашений между Администрацией Алтайского края и владельцами перечисленных систем мониторинга.

Наряду с содержательной компонентой мониторинга Стратегии, необходима разработка технологической компоненты мониторинга, то есть системы взаимосвязанных информационных технологий, обеспечивающих программно-аппаратную реализацию или, иначе, системно-инструментальную, поддержку мониторинга.