Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 31 августа 2020 г. N 406

"Приложение N 7
к государственной программе Сахалинской области
"Формирование современной городской среды",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области от 31 октября 2017 г. N 501

Порядок
предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет цели, порядок и условия предоставления субсидии из областного бюджета Сахалинской области (далее - областной бюджет) местным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - субсидия), в том числе за счет средств субсидии, предоставляемой из федерального бюджета областному бюджету на исполнение вышеуказанных расходных обязательств, а также порядок и критерии отбора муниципальных образований Сахалинской области (далее - муниципальные образования) для предоставления и распределения субсидии между муниципальными образованиями.

1.2. Субсидия предоставляется в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований Сахалинской области, предоставляемых из областного бюджета Сахалинской области в целях софинансирования выполнения полномочий органов местного самоуправления, в рамках государственной программы Сахалинской области "Формирование современной городской среды" (далее - Государственная программа) в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, связанных с реализацией мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, предусматривающих:

- благоустройство территорий муниципальных образований, в том числе территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий, в том числе в рамках Национального проекта "Жилье и городская среда" Федерального проекта "Формирование комфортной городской среды";

- капитальный ремонт, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

1.3. Главным распорядителем субсидии является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее - министерство).

1.4. Субсидия может быть направлена на погашение кредиторской задолженности по направлениям, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, образовавшейся на 01 января года, в котором предоставляется субсидия.

1.5. Обязательному включению в перечень муниципальных образований - получателей субсидии подлежат:

- муниципальное образование - административный центр Сахалинской области;

- муниципальное образование - победитель Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

2. Условия предоставления субсидии

2.1. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным образованием следующих условий:

- участие собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству (далее - заинтересованные лица), в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в форме финансового и (или) трудового участия. Финансовое участие осуществляется следующим образом:

1) в рамках минимального перечня работ софинансирование из федерального бюджета осуществляется при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома;

2) в рамках дополнительного перечня работ: софинансирование собственниками помещений многоквартирного дома работ по дополнительному перечню благоустройства дворовых территорий в размере не менее 20 процентов стоимости выполнения таких работ.

Минимальный перечень работ и дополнительный перечень работ установлены в приложении N 15 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.

Формами трудового участия в рамках минимального и дополнительного перечней работ могут быть:

а) выполнение жителями неоплачиваемых работ, не требующих специальной квалификации, например, подготовка объекта (дворовой территории) к началу работ (земляные работы, уборка мусора) и другие работы (покраска оборудования, посадка деревьев, устройство цветочных клумб);

б) предоставление материалов, техники и т.д.;

- наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

- заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.

2.2. Соглашение должно содержать следующие положения:

- размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение соответствующих расходных обязательств;

- уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренных в местном бюджете, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном Правительством Сахалинской области;

- значения показателей результативности использования субсидии;

- обязательства муниципального образования по достижению показателей результативности использования субсидий;

- указание на состав расходных обязательств муниципального образования, установленных настоящим Порядком;

- реквизиты правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (при наличии такого акта);

- сроки, формы и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;

- порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;

- обязательство муниципального образования по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 8.3 настоящего Порядка;

- ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

- условие о вступлении в силу соглашения.

2.3. В случае если законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период предусмотрены субсидии исключительно на текущий финансовый год, предоставление субсидии в текущем финансовом году не приводит к возникновению расходных обязательств Сахалинской области по предоставлению субсидии в плановом периоде.

Типовые формы соглашения и дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в него изменений и его расторжение, утверждаются министерством финансов Сахалинской области. Соглашение и дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесение в него изменений и его расторжение, заключаются в соответствии с указанными типовыми формами.

Соглашение заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями.

В случае внесения в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) нормативный правовой акт Правительства Сахалинской области изменений, предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, в соглашение вносятся соответствующие изменения.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, увеличение сроков реализации мероприятий, предусмотренных соглашением, не допускается, за исключением случаев изменения значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы, а также в случае сокращения размера субсидии.

2.4. Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств областного бюджета по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств областного бюджета.

В заявке указываются наименование мероприятия муниципальной программы, необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства.

Главный распорядитель бюджетных средств представляет в министерство финансов Сахалинской области для перечисления субсидии заявку на предоставление субсидии.

Перечисление субсидии осуществляется на балансовый счет N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации".

Перечисление межбюджетных трансфертов, по которым полномочия получателя средств областного бюджета по перечислению местным бюджетам переданы Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным казначейством.

Допускается включение в состав заявки средств, необходимых для оплаты аванса по заключенным муниципальным контрактам (договорам), в объеме не более 30 процентов от цены контракта (договора).

2.5. В случае предоставления субсидии муниципальному образованию - победителю Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды реализация проекта муниципального образования - финалиста Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды осуществляется в году, следующем за годом, в котором муниципальное образование было признано победителем.

2.6. При реализации мероприятий муниципальных программ муниципальное образование обеспечивает выполнение следующих обязательств:

а) обеспечение проведения общественных обсуждений проектов муниципальных программ (срок обсуждения - не менее 30 календарных дней со дня опубликования таких проектов муниципальных программ), в том числе при внесении в них изменений;

б) обеспечение учета предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории, общественной территории в муниципальную программу;

в) обеспечение осуществления контроля за ходом выполнения муниципальной программы общественной комиссией, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169, включая проведение оценки предложений заинтересованных лиц;

г) подготовка и утверждение не позднее 01 марта текущего года с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проекта благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу, который предполагается реализовать в соответствующем году, а также дизайн-проекта благоустройства общественной территории. В указанные дизайн-проекты включаются текстовое и визуальное описания предлагаемых проектов, в том числе их концепция и перечень (в том числе визуализированный) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории;

д) обеспечение синхронизации реализации мероприятий в рамках муниципальной программы с реализуемыми в муниципальных образованиях мероприятиями в сфере обеспечения доступности городской среды для маломобильных групп населения, цифровизации городского хозяйства, а также мероприятиями в рамках национальных проектов "Демография", "Образование", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в соответствии с перечнем таких мероприятий и методическими рекомендациями по синхронизации мероприятий в рамках государственных и муниципальных программ, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

е) обеспечение синхронизации выполнения работ в рамках муниципальной программы с реализуемыми в муниципальных образованиях федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) строительства (реконструкции, ремонта) объектов недвижимого имущества, программами по ремонту и модернизации инженерных сетей и иных объектов, расположенных на соответствующей территории;

ж) обеспечение проведения мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения;

з) обеспечение актуализации муниципальных программ по результатам проведения голосования по отбору общественных территорий, а также продление срока их действия на срок реализации федерального проекта;

и) обеспечение ежегодного проведения органами местного самоуправления муниципальных образований с численностью населения свыше 20 тыс. человек голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ в год, следующий за годом проведения такого голосования, в порядке, установленном постановлением Правительства Сахалинской области от 26.04.2019 N 193;

к) обеспечение включения в соглашение с подрядной организацией условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, а также условия о предельной дате заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ - 01 июля года предоставления субсидии (для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству общественных территорий) либо 01 мая года предоставления субсидии (для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий), за исключением:

- случаев обжалования действий (бездействия) заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупок и (или) оператора электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок указанного обжалования;

- случаев проведения повторного конкурса или новой закупки, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок проведения конкурсных процедур;

- случаев заключения таких соглашений в пределах экономии средств при расходовании субсидии в целях реализации муниципальных программ, в том числе мероприятий по цифровизации городского хозяйства, включенных в муниципальную программу, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок до 15 декабря года предоставления субсидии;

л) обеспечение привлечения к выполнению работ по благоустройству дворовых территорий студенческих строительных отрядов.

2.7. Для осуществления контроля за соответствием выполненных работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, предлагаемых к финансированию за счет субсидии, министерство и муниципальные образования при осуществлении полномочий муниципального заказчика привлекают в рамках полномочий ГКУ "Управление транспортом и дорожного мониторинга Сахалинской области" (далее - Учреждение).

Для согласования документов получатель субсидии в течение пяти рабочих дней со дня заключения муниципального контракта и (или) подписания документов, подтверждающих поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, направляет их для согласования в Учреждение с приложением графика производства работ. Учреждение в течение семи рабочих дней со дня получения документов осуществляет их проверку и направляет получателю субсидии решение об их согласовании либо отказе в согласовании в письменном виде на бланке Учреждения.

2.8. Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на цели, на которые предоставляется субсидия, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из областного бюджета.

3. Критерии отбора муниципальных образований

Критериями отбора муниципального образования являются:

- наличие на территории муниципального образования Сахалинской области многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план на трехлетний период в рамках региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 - 2043 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2014 N 199;

- наличие муниципальной программы по формированию современной городской среды на территории муниципального образования.

4. Проведение отбора муниципальных образований

4.1. В целях предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий министерством проводится отбор муниципальных образований для предоставления субсидии (далее - отбор).

4.2. Отбор осуществляется комиссией (далее - Комиссия), созданной приказом министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

4.3. В целях проведения отбора муниципальных образований для предоставлений субсидии министерство размещает на официальном сайте министерства (далее - сайт) извещение о проведении отбора муниципальных образований для предоставления финансовой поддержки не менее чем за 10 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в отборе.

4.4. Для участия в отборе муниципальное образование в течение 10 календарных дней с момента размещения извещения о проведении отбора представляет в министерство заявку на участие в отборе в произвольной форме с указанием общего размера средств, необходимых для выполнения мероприятий, а также размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансирование мероприятий, с приложением следующих документов:

- выписки из решения о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год и плановый период или выписки из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования на текущий финансовый год и плановый период, подтверждающие наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

- перечня объектов благоустройства дворовых территорий муниципального образования, благоустройства общественных территорий муниципального образования, благоустройства территорий, прилегающих к жилым домам, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;

- протоколов рейтингового голосования или общественных обсуждений, по итогам которых данная территория определена к благоустройству (для общественных пространств);

- дизайн-проектов или рисунков (при наличии), описанием работ, запланированных в рамках реализации проекта по благоустройству территорий или капитальному ремонту дворов.

4.5. Документы представляются в министерство на бумажном носителе. Датой подачи документов считается дата их регистрации при поступлении в адрес министерства.

4.6. Документы должны быть подписаны мэром (главой администрации) муниципального образования или лицом, исполняющим его обязанности, и заверены печатью администрации муниципального образования.

4.7. Комиссия в течение 5 календарных дней со дня окончания срока приема документов рассматривает документы и принимает решение о возможности (невозможности) предоставления субсидии.

4.8. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии муниципальным образованиям по результатам отбора являются:

- несоответствие критериям отбора;

- неполный комплект представленных документов;

- нарушение срока представления документов;

- недостоверность сведений в представленных документах.

4.9. По результатам отбора в трехдневный срок оформляется протокол заседания Комиссии, который является основанием для принятия министерством в течение 5 дней решения о предоставлении с указанием размера предоставляемой субсидии, но не более указанного в заявке и (или) об отказе в предоставлении субсидии (далее - решение о предоставлении субсидии).

4.10. Решение о предоставлении субсидии не позднее чем в пятидневный срок после его подписания публикуется на сайте.

5. Методика распределения субсидии

5.1. Распределение субсидии за счет средств областного и федерального бюджетов между бюджетами муниципальных образований Сахалинской области утверждается законом Сахалинской области.

5.2. Размер субсидии определяется по следующей формуле:

, где:

- размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

- расходы на мероприятия по благоустройству территорий муниципальных образований;

- расходы на мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

5.2.1. Расходы на мероприятия по благоустройству территорий муниципальных образований рассчитываются по формуле:

, где:

- расходы на мероприятия по благоустройству территорий муниципальных образований;

- общий объем субсидии, предусмотренной в федеральном бюджете и бюджете Сахалинской области на текущий финансовый год;

- объем заявки i-го муниципального образования;

- общий объем заявок муниципальных образований;

- уровень софинансирования из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований, установленный нормативно-правовым актом Правительства Сахалинской области.

Общий объем субсидии рассчитывается по формуле:

, где:

- размер субсидии из федерального бюджета на текущий финансовый год;

- размер субсидии, предусмотренный в бюджете Сахалинской области на текущий финансовый год.

5.2.2. Расходы на мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов рассчитываются по следующей формуле:

, где:

- расходы на мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов муниципальных образований;

- общий объем субсидии, предусмотренной в бюджете Сахалинской области на текущий финансовый год;

- объем заявки i-го муниципального образования;

- общий объем заявок муниципальных образований;

- уровень софинансирования из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований, установленный нормативно-правовым актом Правительства Сахалинской области.

При внесении поправок в бюджет Сахалинской области в текущем финансовом году дополнительное финансирование, а также высвобожденные средства распределенной субсидии распределяются между муниципальными образованиями Сахалинской области с учетом представленных заявок.

6. Оценка эффективности использования субсидии

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется на основании сравнения плановых и достигнутых значений показателей результативности.

Эффективность использования субсидии оценивается согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если достигнутое значение показателей результативности составляет более 95% планового значения;

- средний уровень эффективности, если достигнутое значение показателей результативности составляет от 80% до 95% планового значения;

- низкий уровень эффективности, если достигнутое значение показателей результативности составляет менее 80% планового значения.

7. Перечень показателей результативности использования субсидии

Показателями результативности использования субсидии, представляющими собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, являются:

- доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий, подлежащих благоустройству в отчетном году с использованием субсидии на капитальный ремонт, ремонт дворовых территорий, процент;

- реализованы мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (количество обустроенных общественных пространств), единиц.

8. Порядок возврата субсидии

8.1. Не использованный на 01 января очередного финансового года остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решение о наличии (об отсутствии) потребности в не использованных в отчетном финансовом году остатков субсидии, а также их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

8.2. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном министерством финансов Сахалинской области.

8.3. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем пятым пункта 2.2 настоящего Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (), рассчитывается по формуле:

, где:

- размер субсидии, предоставленной местному бюджету;

- количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

- общее количество показателей результативности использования субсидии;

- коэффициент возврата субсидии.

8.4. При расчете объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, в размере субсидии, предоставленной муниципальному образованию в отчетном финансовом году (), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года.

8.5. Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

, где:

- индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

8.6. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:

8.6.1. для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, по формуле:

, где:

- фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

8.6.2. для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, по формуле:

.

8.7. Принятие решения об освобождении муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 8.3 настоящего Порядка, осуществляется в порядке, определенном пунктами 18 и 18 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2016 N 135.

9. Контроль за расходованием субсидии

9.1. В случае нецелевого использования субсидии муниципальным образованием к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании уведомлений органов государственного финансового контроля.

9.2. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем средств областного бюджета и органами государственного финансового контроля Сахалинской области.