Приложение 1. Положение о проведении конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула

Приложение 1
к постановлению
администрации города
от 28 февраля 2013 г. N  633

Положение
о проведении конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула

1. Общие положения

1.1. Формой распределения маршрутов регулярного сообщения города Барнаула является открытый конкурс на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города.

1.2. Положение о проведении конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула (далее - Положение) регулирует отношения в сфере организации перевозок пассажиров и багажа всеми видами наземного пассажирского транспорта по маршрутной сети города Барнаула и устанавливает условия и порядок проведения конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула (далее - конкурс).

1.3. Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N  196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", законом Алтайского края от 12.09.2007 N 91-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае".

1.4. Конкурс проводится в целях наиболее полного обеспечения и своевременного удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках по муниципальной маршрутной сети, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития конкуренции среди перевозчиков и регулирования рынка транспортных услуг.

1.5. Предметом конкурса является право заключения договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города (далее - договор).

1.6. На конкурс выставляются маршруты, входящие в перечень регулярных маршрутов города Барнаула.

Маршруты перечня регулярных маршрутов города Барнаула выставляются на конкурс лотами (предложениями организатора перевозок, состоящими из одного либо нескольких маршрутов, либо определенного количества выходов на одном или нескольких маршрутах), с указанием необходимого количества транспортных средств для их обслуживания, вместимости по посадочным местам.

1.7. Участниками конкурса могут быть юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям, предъявляемым к перевозчикам пассажиров в соответствии с действующим законодательством.

2. Организация конкурса, порядок предоставления конкурсных документов

2.1. Проведение конкурса осуществляется комиссией, состав которой утверждается постановлением администрации города (далее - комиссия).

2.2. Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - комитет).

2.3. Конкурс назначается распоряжением администрации города. Комиссия в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения администрации города размещает информационное сообщение о проведении конкурса на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

2.4. Заявки на участие в конкурсе принимаются в течение 30 дней со дня размещения информации о его проведении.

2.5. В информационном сообщении о проведении конкурса указываются следующие сведения:

дата, время, место вскрытия конвертов с заявками и срок подведения итогов конкурса;

описание лотов, выставляемых на конкурс;

порядок участия в конкурсе;

место и сроки приема заявок;

порядок определения лица, выигравшего конкурс;

адрес, контактный телефон для справок;

форма заявки на участие в конкурсе;

проект договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города.

2.6. Для участия в конкурсе претендент предоставляет секретарю комиссии следующие документы:

1) заявку, подписанную претендентом либо уполномоченным им лицом, на участие в конкурсе с указанием количества подвижного состава, выставляемого для работы на маршруте, с учетом обеспечения резерва;

2) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации для юридических лиц; копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;

3) копию лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом (кроме электрического транспорта);

4) копию документа, подтверждающего право владения и пользования транспортным средством (паспорт транспортного средства и (или) соответствующий договор);

5) копию страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;

6) справку диспетчерской службы муниципального унитарного предприятия "Горэлектротранс" г. Барнаула о количестве установленных на транспортных средствах блоков спутниковых навигационных систем контроля и управления транспортом ГЛОНАСС/GPS, выданную не ранее даты размещения информационного сообщения о конкурсе на официальном Интернет-сайте города Барнаула;

7) справку Межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю о количестве учетных дорожно-транспортных происшествий и нарушениях Правил дорожного движения, совершенных водителями претендента, выданную не ранее даты размещения информационного сообщения о конкурсе на официальном Интернет-сайте города Барнаула;

8) справку Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о наличии, либо отсутствии нарушений условий лицензирования и выписку из реестра лицензий о наличии у претендента лицензируемых транспортных средств, выданные не ранее даты размещения информационного сообщения о конкурсе на официальном Интернет-сайте города Барнаула (кроме электрического транспорта);

9) копии документов, подтверждающих право собственности или пользования на производственно-техническую базу с сертификатом соответствия для производства работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств либо электрического транспорта (свидетельство о государственной регистрации права или гражданско-правовой договор), или копия договора на проведение технического обслуживания и текущего ремонта с лицом, имеющим сертификат соответствия для производства работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;

10) копии документов, подтверждающих наличие системы обеспечения технического состояния транспортных средств, отвечающей требованиям по обеспечению безопасности пассажирских перевозок (штатное расписание, приказы о принятии на работу: инженерно-технических работников с удостоверениями о прохождении аттестации на соответствие занимаемой должности в Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай; медицинских работников со свидетельством о прохождении дополнительного профессионального образования по специальности "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств" в государственном учреждении здравоохранения "Алтайский краевой наркологический диспансер"), либо копии договоров на проведение предрейсового технического осмотра подвижного состава и предрейсового медицинского осмотра водителей;

11) документы, подтверждающие стаж работы претендента по перевозке пассажиров на регулярных маршрутах (до 2001 года - копии лицензий, после 2001 года - копии договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа);

12) список имеющихся транспортных средств, которые будут использованы для обслуживания маршрутов лота, с учетом исполнения действующих договоров на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города претендента, заключенных с комитетом, в случае их наличия;

13) копии трудовых договоров с водителями подвижного состава, необходимого для обслуживания маршрутов лота, выставленного на конкурс;

14) справка о среднемесячной заработной плате водителей претендента;

15) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента.

Все справки предоставляются за год, предшествующий дате размещения информационного сообщения о конкурсе, на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

2.7. Сведения о наличии обоснованных жалоб на претендента в администрацию города и комитет, о наличии задолженности по оплате услуг за диспетчерское управление и сопутствующих услуг перед муниципальным унитарным предприятием "Горэлектротранс" г. Барнаула (кроме электрического транспорта) предоставляются в комиссию комитетом за год, предшествующий дате размещения информационного сообщения о конкурсе, на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

По желанию претендент предоставляет:

копию сертификата на перевозку пассажиров;

копии документов, подтверждающих проведение аттестации рабочих мест и государственной сертификации безопасности труда;

санитарно-эпидемиологическое заключение на кабинет предрейсового осмотра, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.

2.8. Претендент на участие в конкурсе несет ответственность за недостоверность предоставленной информации и документов.

2.9. Документы, предоставляемые на конкурс, должны быть прошиты, иметь сквозную нумерацию, подписаны и скреплены печатью претендента.

2.10. Заявки и прилагаемые документы предоставляются секретарю комиссии в запечатанном конверте, на котором указывается:

наименование конкурса;

наименование претендента, подающего заявку на участие в конкурсе, с указанием его юридического адреса (адреса места регистрации).

2.11. Секретарь комиссии в день подачи производит регистрацию заявок, с указанием даты и времени поступления.

2.12. Заявки, поступившие по истечении срока, указанного в информационном сообщении, не принимаются.

2.13. Претендент может отозвать или изменить зарегистрированную заявку путем письменного уведомления комиссии до окончания срока подачи заявок.

2.14. Информация, содержащаяся в заявке и прилагаемых документах, может быть использована только для проведения конкурса и не подлежит разглашению.

3. Порядок допуска претендентов к участию в конкурсе

3.1. К участию в конкурсе допускаются юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям, предъявляемым к перевозчикам пассажиров, в соответствии с действующим законодательством, своевременно подавшие заявку и документы согласно пункту 2.6 Положения.

3.2. Вскрытие конвертов с заявками осуществляется на заседании комиссии в течение 1 рабочего дня, следующего за последним днем приема заявок.

Претенденты, подавшие заявки, и (или) их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов.

3.3. Решение комиссии о допуске к участию в конкурсе оформляется протоколом, в котором указываются претенденты, допущенные (участники) и не допущенные к участию в конкурсе (с обоснованием отказа).

Решение принимается в течение 3 рабочих дней со дня вскрытия конвертов.

3.4. Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является:

1) предоставление неполного перечня документов, указанных в пункте 2.6 Положения;

2) предоставление недостоверных сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 2.6 Положения;

3) нарушение условий пункта 2.9 Положения.

3.5. При отказе в допуске к участию в конкурсе претендент информируется в письменной форме о принятом решении в течение 3 рабочих дней после принятия решения.

4. Порядок проведения конкурса и определения победителя

4.1. Комиссия производит оценку представленных документов участников, допущенных к конкурсу, по балльной системе в срок не более 20 календарных дней со дня вскрытия конвертов по следующим показателям:

N  п/п	Показатели	Количество баллов
1	2	3
1.	Срок эксплуатации транспортных средств по всему подвижному составу участника: категории М3: до 5-ти лет от 5-ти лет до 10-ти лет от 10-ти лет до 15-ти лет свыше 15-ти лет категории М2: до 1-го года от 1-го года до 5-ти лет свыше 5-ти лет электротранспорт до 10-ти лет от 10-ти лет до 20-ти лет свыше 20-ти лет	12 10 8 6 8 6 4 12 8 4 определяется средний балл
2.	Приобретение новых транспортных средств, вместимостью более 23 посадочных мест за год, предшествующий дате проведения конкурса (за единицу транспорта). Модернизация транспортных средств путем замены кузовов за год, предшествующий дате проведения конкурса (за единицу транспорта)	0,5 0,5
3.	Наличие у участника автобусов, имеющих помимо места водителя места для сидения пассажиров: свыше 23 мест от 19 до 23 мест менее 19 мест При наличии у участника автобусов различной вместимости определяется средний балл.	6 4 2
4.	Оценка наружного и внутреннего состояния транспортных средств участника *: отлично	10
	хорошо удовлетворительно неудовлетворительно	8 6 0
5.	Наличие у участника: собственной, либо находящейся на основании иного вещного права, производственной базы для технического обслуживания и текущего ремонта подвижного состава; производственной базы для технического обслуживания и текущего ремонта подвижного состава в пользовании по договору с собственником или уполномоченным лицом; договора на проведение технического обслуживания и текущего ремонта с предприятием, имеющим сертификат соответствия для производства работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.	10 5 2
6.	Наличие у участника системы контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на маршрут: собственной системы претендента по договору	10 5
7.	Наличие у участника **: постоянно действующей диспетчерской службы, осуществляющей контроль за работой транспорта; постоянно действующей диспетчерской службы, осуществляющей контроль за работой транспорта с использованием спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS; собственной системы предрейсового медицинского осмотра, подтвержденной санитарно-эпидемиологическим заключением на кабинет предрейсового осмотра; собственной системы предрейсового медицинского осмотра; собственной системы по безопасности дорожного движения с оборудованным помещением для проведения занятий и инструктажей с водителями; оборудованного места отдыха и личной гигиены для водителей и кондукторов. При отсутствии собственной системы по безопасности дорожного движения При отсутствии оборудованного места отдыха и личной гигиены для водителей и кондукторов	3 3 9 3 3 3 0 0
8.	Оценка соответствия производственной базы участника для стоянки, технического обслуживания и текущего ремонта автотранспортных средств либо электрического транспорта **: отлично хорошо удовлетворительно неудовлетворительно	10 7 2 0
9.	Наличие автоматизированных систем контроля безопасности движения, качества исполнения расписания (ГЛОНАСС/GPS): Б = Тоб/Аспх10, где: Б - балл по данному показателю; Тоб - количество единиц транспорта, оборудованных системой контроля; Асп - количество транспорта, заявленного участником Конкурса	определяется по формуле
10.	Нарушение условий лицензирования в части, касающейся условий перевозки пассажиров по всему подвижному составу участника (из расчета на 1 единицу транспорта) (кроме электрического транспорта): отсутствие нарушений, не относящиеся к грубым: до 0,1 включительно от 0,1 до 0,3 от 0,3 до 0,5 выше 0,5 грубые нарушения	8 6 4 2 1 0
11.	Нарушение Правил дорожного движения: Б = 1+((Нмакс - Н)/(Нмакс - Нмин))х9, где: Б - балл по данному показателю; Н - количество нарушений Правил дорожного движения (далее - ПДД) на 1 водителя (сумма всех нарушений ПДД, совершенных водителями участника конкурса, деленная на их количество); Нмакс, Нмин - соответственно наибольшее и наименьшее количество нарушений ПДД на 1 водителя среди всех участников конкурса	определяется по формуле
12.	Наличие учетных дорожно-транспортных происшествий по всему подвижному составу участника (из расчета на единицу транспорта): отсутствие нарушений	6
	до 0,3 включительно от 0,3 до 0,5 от 0,5 до 1,0 выше 1,0	4 2 1 0
13.	Наличие обоснованных жалоб на претендента в администрацию города и комитет: Б = 1+(Жмакс-Ж)/(Жмакс-Жмин)х9, где Б - балл по данному показателю; Ж - количество обоснованных жалоб на 1 водителя (определяется как сумма всех обоснованных жалоб, деленная на количество водителей участника конкурса); Жмакс, Жмин - соответственно наибольшее и наименьшее количество обоснованных жалоб на 1 водителя среди всех участников конкурса	определяется по формуле
14.	Стаж работы участника по перевозке пассажиров на регулярных маршрутах: более 10-ти лет от 8-ми лет до 10-ти лет от 5-ти лет до 8-ми лет от 1-го года до 5-ти лет менее 1-го года	10 8 5 3 0
15.	Наличие задолженности по оплате услуг за диспетчерское управление и сопутствующих услуг перед МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула (кроме электрического транспорта): отсутствие задолженности задолженность за 1 месяц задолженность более чем за 1 месяц	5 3 0
16.	Размер заработной платы водителей участника, заявленных в подпункте 14 пункта 2.6 Положения (кроме электрического транспорта): Б=З/Зсх10, где: Б - балл по данному показателю; З - размер заработной платы водителей участника; Зс - размер заработной платы водителей, предусмотренный трехсторонним Соглашением о сотрудничестве в сфере перевозок пассажиров и багажа в городском сообщении автомобильным общественным транспортом	определяется по формуле
17.	Аттестация рабочих мест по условиям труда: наличие государственного сертификата безопасности труда	7
	наличие аттестации аттестация проводится аттестация не проводилась	5 2 0
18.	Наличие у участника сертификата добровольной сертификации пассажирских перевозок Отсутствие сертификата добровольной сертификации пассажирских перевозок	3 0

При расчете баллов по формулам итоговые значения округляются до одного десятичного знака по математическим правилам округления.

* Оценка наружного и внутреннего состояния салонов транспортных средств производится рабочей группой и определяется по оценочной шкале, утвержденной решением комиссии.

** Оценка наружного и внутреннего состояния производственной базы для технического обслуживания и текущего ремонта автотранспортных средств производится рабочей группой на основании проверки состояния зданий, сооружений и оборудования, обеспечивающих деятельность организации, оценки документов, представленных в соответствии с пунктами 2.6, 2.7 Положения, и определяется по оценочной шкале, утвержденной решением комиссии.

4.2. После оценки комиссией всех участников конкурса по каждому из показателей проводится суммирование баллов, полученных отдельным участником, по всем показателям.

4.3. Победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее количество баллов.

При равенстве набранных баллов победителем признается участник, чья заявка поступила раньше.

В случае, если на маршрут заявился один участник, допущенный комиссией к участию в конкурсе в установленном порядке, с ним заключается договор, как с единственным участником конкурса, на срок, установленный в пункте 5.2 Положения.

В случае, если ни один претендент не заявился на лот или не был допущен комиссией конкурс признается несостоявшимся.

4.4. Днем подведения итогов конкурса считается последний день оценки предоставленных документов по балльной системе. Протокол об итогах конкурса подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня подведения итогов конкурса. Протокол составляется в одном экземпляре, который хранится в комитете.

4.5. Информация об итогах конкурса размещается на официальном Интернет-сайте города Барнаула в течение 2 рабочих дней, следующих после дня подписания протокола.

5. Заключение договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города Барнаула

5.1. Комиссия в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола направляет победителю конкурса копию протокола и проект договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города Барнаула.

5.2. Договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города Барнаула заключается комитетом с победителем конкурса сроком на 5 лет. Договор может быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном Интернет-сайте города Барнаула информации об итогах конкурса.

5.3. В случае, если победитель конкурса в течение 20 дней со дня размещения на официальном Интернет-сайте города Барнаула информации об итогах конкурса не предоставил в комитет подписанный договор, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения договора.

5.4. В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, комитет вправе заключить договор с участником конкурса, следующим за победителем.

В случае, если единственный участник конкурса по определенному лоту уклонился от заключения договора, конкурс признается несостоявшимся.

5.5. В случае уклонения (отказа) от заключения договора участника конкурса, следующего за победителем, конкурс признается несостоявшимся.

5.6. В случаях, указанных в пунктах 4.3, 5.4, 5.5 Положения, конкурс на соответствующий лот объявляется не позднее 6 месяцев с даты признания конкурса несостоявшимся.

5.7. С целью обеспечения бесперебойной работы транспорта общего пользования по маршрутной сети города комитет без проведения конкурса заключает договор с любым желающим юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, на срок до проведения нового конкурса, но не более 6 месяцев, в следующих в случаях:

1) признания конкурса несостоявшимся;

2) получения от перевозчика письменного отказа от осуществления перевозки пассажиров по ранее заключенному договору;

3) окончания срока действия или приостановления действия лицензии перевозчика в период действия договора;

4) расторжения договора с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа.

5.8. Договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города Барнаула заключается в течение 10 рабочих дней с момента наступления юридических фактов, указанных в пункте 5.7 Положения.

5.9. Юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для заключения договора согласно пункту 5.7 Положения предоставляются следующие документы (подлинники и копии):

1) лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом;

2) учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации для юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;

3) копию документа, подтверждающего право владения и пользования транспортным средством (паспорт транспортного средства и (или) соответствующий договор);

4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;

5) документ, подтверждающий право собственности или пользования на производственно-техническую базу, с сертификатом соответствия для производства работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (свидетельство о государственной регистрации права или гражданско-правовой договор).

6. Порядок работы комиссии

6.1. Руководство работой комиссии осуществляет председатель, который определяет повестку и дату заседания комиссии.

6.2. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 от общего числа членов комиссии.

6.3. Решение комиссии принимается простым большинством голосов. При равенстве голосов решающим является голос председателя.

6.4. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Особое мнение членов комиссии прикладывается в письменной форме к протоколу заседания.

6.5. Полномочия комиссии:

готовит и размещает информационное сообщение о проведении конкурса и его итогах на официальном Интернет-сайте города Барнаула;

определяет сроки подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе и прилагаемых документов;

определяет место предоставления конкурсных заявок;

осуществляет сбор и регистрацию конкурсных заявок;

проводит конкурс;

принимает решение о допуске или отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе;

создает рабочие группы и привлекает необходимых специалистов для определения оценки показателей 4, 7, 8, указанных в пункте 4.1 Положения. Рабочие группы создаются решением комиссии;

определяет систему оценки по показателям 4, 8, указанным в пункте 4.1 Положения;

запрашивает у организаций сведения, необходимые для проверки достоверности поданных документов;

производит оценку документов, предоставленных участниками конкурса;

определяет победителей конкурса;

разъясняет содержание конкурсной документации.