Приложение. Муниципальная программа муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на 2020 - 2025 годы

Приложение

Утверждена
постановлением
администрации
города Вятские Поляны
от 27.11.2019 N 1624

Муниципальная программа
муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на 2020 - 2025 годы

С изменениями и дополнениями от:

9 октября, 16 декабря 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации города Вятские Поляны Кировской области от 16 декабря 2020 г. N 1493

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на 2020 - 2025 годы (далее - муниципальная программа)

Ответственный исполнитель муниципальной программы	администрация города Вятские Поляны в лице отдела развития торговли и предпринимательства управления муниципальных закупок, развития торговли и предпринимательства
Соисполнители муниципальной программы	администрация города Вятские Поляны в лице управления экономического развития города и информационных систем
Наименование подпрограмм	отсутствуют
Наименование проектов	отсутствуют
Цели муниципальной программы	развитие малого и среднего предпринимательства как фактора, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое положение города Вятские Поляны
Задачи муниципальной программы	формирование благоприятных условий, стимулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; координация деятельности субъектов предпринимательства в сфере торговли
Сроки реализации муниципальной программы	2020 - 2025 годы
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы	количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; оборот розничной торговли на душу населения
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	объем финансирования - 1 000, 00 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 980, 00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 10, 00 тыс. рублей; средства городского бюджета - 10, 00 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 0 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Малое предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики. Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

малое предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства, способствует развитию потребительского рынка;

малое предпринимательство создает значительное количество рабочих мест;

становление и развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;

развитие малого предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Активное развитие малого предпринимательства в конечном счете позволяет обеспечить достижение генеральных целей, закрепленных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области на 2019 - 2035 годы: повышение качества жизни населения, достижение прорыва в социально-экономическом развитии, создание условий для изменения качества социально-экономического развития на основе использования производственных мощностей, природных ресурсов и пространства Кировской области, создание условий для роста человеческого капитала.

При относительно небольших бюджетных затратах муниципальное образование, используя ресурс малого предпринимательства, может эффективно решать проблемы, связанные с:

сокращением потребительского спроса;

снижением уровня доходов населения, формированием иждивенческой психологии определенной его части;

сокращением поступлений в бюджет и т. д.

Кроме того, важнейшей функцией малого предпринимательства остается противодействие росту безработицы, обеспечение занятости (самозанятости) населения и, как следствие, поддержание в городе социальной стабильности.

Развитие предпринимательства отвечает приоритетным задачам социально-экономического развития города Вятские Поляны на долгосрочную перспективу.

Ежегодно в городском бюджете предусматриваются финансовые средства на поддержку малого предпринимательства.

Благодаря реализации действующих в период до 2020 года муниципальных программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в городе Вятские Поляны организованы система поддержки малого и среднего предпринимательства и система вовлечения в предпринимательство безработных граждан, молодежи, система поддержки новых субъектов малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, открыт современный Бизнес-центр, созданы отдельные элементы инфраструктуры поддержки малого бизнеса, реализуется ряд механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства.

По итогам 2018 года на территории города осуществляли хозяйственную деятельность 459 малых и микропредприятий, а также 899 индивидуальных предпринимателей. Всего в сфере малого предпринимательства занято 5 268 тыс. человек, что составляет 36,5% от экономически активного населения города.

Традиционными отраслями для малого бизнеса в городе Вятские Поляны являются: оптовая и розничная торговля (51,6% в общем обороте малых и средних предприятий), обрабатывающие производства (14,9%), транспортировка и хранение (4,1%), сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (3,7%), строительство (3,5%).

По итогам 2018 года оборот субъектов малого предпринимательства составил 5 779 928 тыс. рублей (темп роста к уровню 2017 года 5,8%). Удельный вес малых предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности по полному кругу предприятий, составляет 80,5%.

Наблюдается рост среднемесячной заработной платы у наемных работников субъектов малого предпринимательства с 10 439 рублей в 2017 году до 10 923 рублей в 2018 году.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2018 году составили 118 834 млн. рублей. Основной объем инвестиций направляется в сферу материального производства. Видовая структура инвестиций показывает, что преобладающая доля капитальных вложений - это вложения в здания (кроме жилых) и сооружения, строительно-монтажные работы, производственное оборудование.

Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений от предприятий и организаций города в 2018 году составил 17,5% или 28,7 млн. рублей.

Торговая сеть города насчитывает более 400 объектов розничной торговли, из них 287 магазинов, 6 торговых центров, 19 аптек и аптечных пунктов, 29 нестационарных торговых объектов, 2 розничных рынка, 51 предприятие общественного питания.

Обеспеченность населения города площадью стационарных торговых объектов на тысячу жителей составляет 1054 кв. метров, что превышает нормативную (666 кв. м.) в 1,5 раза.

С каждым годом городской потребительский рынок приобретает все более цивилизованный характер: совершенствуется организация торговых процессов, используются прогрессивные технологии и современные формы продаж, ведется активное строительство и открытие торговых центров.

Активное развитие розничной торговли объективно сопровождается появлением крупных сетевых структур: "Магнит", "Пятерочка", "Бристоль", "Красное и Белое", "Бэст Прайс", "Карри", "Звениговский" и др. Развитие предприятий сетевых компаний положительно влияет на удовлетворение покупательского спроса, повышает конкуренцию на потребительском рынке, в то же время оказывает отрицательное влияние на развитие местных магазинов малого формата.

В связи со стремительным развитием розничной торговли администрацией города проводится работа по повышению правовой грамотности покупателей, защите прав потребителей.

Несмотря на то, что по уровню развития малого бизнеса город Вятские Поляны относится к числу благополучных муниципальных образований Кировской области, существуют факторы, сдерживающие его развитие. К таким факторам относятся:

постоянный рост цен на сырье, энергию, топливо; экономическая нестабильность. Ввиду происходящих в стране макроэкономических и политических изменений (повышение цен, инфляция, нестабильность законодательства) предпринимателям сложно планировать свою деятельность на несколько лет вперед;

тесная зависимость экономики города от функционирования градообразующего предприятия, город Вятские Поляны отнесен к категории моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением;

низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества, стремление в условиях экономической нестабильности к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в "тень", увольнения части персонала, приводящий к росту негативного отношения к предпринимательству со стороны населения;

невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития. Потребность в квалифицированных кадрах;

наличие отраслевых диспропорций в развитии малого бизнеса. Больше половины субъектов малого предпринимательства города Вятские Поляны функционируют в сфере торговли, тогда как для формирования конкурентоспособной муниципальной экономики требуется развитие сферы производства.

Муниципальная программа направлена на комплексное развитие предпринимательства в городе Вятские Поляны, в том числе на решение указанных проблем. Муниципальная программа сосредоточена на реализации

крупномасштабных мероприятий, позволяет скоординировать действия заинтересованных сторон (носит межотраслевой характер), сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях решения проблемы и согласовать необходимые мероприятия по целям, задачам, срокам и ресурсам.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, сроки реализации муниципальной программы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года,, Стратегией социально-экономического развития город Вятские Поляны на период до 2035 года, принятой решением Вятскополянской городской Думы от 24.09.2018 N 31/282, стратегической целью развития Кировской области является повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.

К документам, формирующим правовую основу муниципальной программы, а также определяющим основные механизмы ее реализации, относятся:

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

Закон Кировской области от 27.12.2007 N 219-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области";

Устав муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области, принятый решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 N 45;

Паспорт национального проекта "Малый и средний бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.09.2018 N 12);

Паспорт федерального проекта "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности", утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" от 11.12.2018 N 4;

Паспорт федерального проекта "Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию", утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" от 11.12.2018 N 4;

Паспорт федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" от 11.12.2018 N 4;

Паспорт федерального проекта "Популяризация предпринимательства", утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" от 11.12.2018 N 4";

Паспорт регионального проекта "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам в Кировской области", утвержденный Советом по проектному управлению при Губернаторе Кировской области (протокол от 05.12.2018 N 2, с изменениями от 21.12.2018 N 3);

Паспорт регионального проекта "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в Кировской области", утвержденный Советом по проектному управлению при Губернаторе Кировской области (протокол от 05.12.2018 N 2, с изменениями от 21.12.2018 N 3);

Паспорт регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства в Кировской области", утвержденный Советом по проектному управлению при Губернаторе Кировской области (протокол от 05.12.2018 N 2, с изменениями от 21.12.2018 N 3);

Паспорт регионального проекта "Популяризация предпринимательства в Кировской области", утвержденный Советом по проектному управлению при Губернаторе Кировской области (протокол от 05.12.2018 N 2, с изменениями от 21.12.2018 N 3).

Цель муниципальной программы: развитие малого и среднего предпринимательства как фактора, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое положение города Вятские Поляны.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

формирование благоприятных условий, стимулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

координация деятельности субъектов предпринимательства в сфере торговли.

Целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы будут являться:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

оборот розничной торговли на душу населения.

Информация о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы представлена в Приложении N 1.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы представлена в Приложении N 2.

Реализация муниципальной программы рассчитана на 2020 - 2025 годы без подразделения на этапы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов муниципальной программы

В рамках муниципальной программы реализуются следующие мероприятия.

3.1 На решение задачи "Формирование благоприятных условий, стимулирующих развитие малого и среднего предпринимательства" направлено отдельное мероприятие "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства", в рамках реализации которого планируется:

3.1.1. Разработка и реализация проектов нормативных актов, устанавливающих формы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условия, порядок и сроки ее предоставления, в том числе с привлечением общественных объединений предпринимателей и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.1.2. Предоставление МКК ФПМСП г. Вятские Поляны имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде меблированных офисных площадей. Порядок и условия предоставления имущественной поддержки определяются внутренними документами МКК ФПМСП г. Вятские Поляны.

3.1.3. Информационное сопровождение через средства массовой информации и интернет-ресурсы мероприятий, проводимых в сфере поддержки предпринимательства.

3.1.4. Организация семинаров, тренингов, курсов и иных мероприятий для предпринимателей по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности.

3.1.5. Оказание информационно-консультационной поддержки лицам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, начинающим предпринимателям и действующим субъектам малого и среднего предпринимательства.

3.2. На решение задачи "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" направлено отдельное мероприятие "Льготное кредитование и субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства", в рамках реализации которого планируется:

3.2.1. Предоставление МКК ФПМСП г. Вятские Поляны льготных займов субъектам малого и среднего предпринимательства (в том числе кредитным потребительским кооперативам). Цель мероприятия, категории получателей, условия и порядок предоставления льготных займов определяются внутренними документами МКК ФПМСП г. Вятские Поляны.

3.2.2. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально значимыми видами деятельности. Цель мероприятия, категории получателей и порядок предоставления субсидий утверждаются муниципальным правовым актом администрации города Вятские Поляны.

3.3. На решение задачи "Координация деятельности субъектов предпринимательства в сфере торговли" направлено отдельное мероприятие "Поддержка субъектов предпринимательской деятельности сферы торговли", в рамках реализации которого планируется:

3.3.1. Проведение анализа обеспеченности населения площадями торговых объектов на территории города Вятские Поляны.

3.3.2. Предоставление информации по запросу министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области о местонахождении торговых объектов организаций - соискателей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

3.3.3. Организация торгового обслуживания населения на общегородских праздничных мероприятиях.

3.3.4. Повышение уровня правовой защищенности потребителя.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Постановление Администрации города Вятские Поляны Кировской области от 16 декабря 2020 г. N 1493

См. предыдущую редакцию

4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы составит 1 000, 00 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 980, 00 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 10, 00 тыс. рублей;

средства городского бюджета - 10, 00 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников - 0 тыс. рублей.

Финансирование муниципальной программы за счет федерального и областного бюджетов планируется в рамках государственной программы Кировской области "Экономическое развитие и поддержка предпринимательства" на 2020 - 2024 годы.

Средства федерального и областного бюджетов привлекаются на финансирование мероприятий муниципальной программы посредством заключения соглашений о предоставлении субсидий между министерством экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области и администрацией города Вятские Поляны.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением муниципальной программы за счет средств городского бюджета, устанавливается решением Вятскополянской городской Думы о бюджете муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования муниципальной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы за счет всех источников финансирования в разрезе мероприятий представлена в Приложении N 3.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

При реализации муниципальной программы возможно возникновение следующих групп рисков:

Негативный фактор	Способы минимизации рисков
Сокращение объемов финансирования из городского бюджета	обеспечение дополнительного финансирования из областного и федерального бюджетов; обоснование эффективности бюджетных вложений
Значительные изменения в сфере налогообложения	анализ последствий изменения уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства; обоснование ставок налогообложения; взаимодействие с общественными организациями и объединениями предпринимателей в части выработки предложений по изменению законодательства
Кризисные изменения в экономике	разработка и внедрение предложений по усилению мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на всех уровнях во взаимодействии с общественными организациями и объединениями предпринимателей
Снижение интереса предпринимателей к отдельным формам поддержки	постоянный мониторинг востребованности мер поддержки, регулярный анализ эффективности мероприятий муниципальной программы; перераспределение средств между мероприятиями муниципальной программы