Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Гиблицкое сельское поселение района
Рязанской области
от 11.08.2020 N 24

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области"

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Устав муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области
Цель Программы	Создание на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего бизнеса на основе формирования эффективных механизмов его поддержки
Задачи Программы	- формирование на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства; - создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением адресной методической, информационной, консультативной поддержки; - создание условий для увеличения занятости населения.
Срок реализации Программы	2020 - 2023 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств бюджета Гиблицкого сельского поселения и составляет 0 рублей, в том числе по годам: 2020 год - 0 рублей, 2021 год - 0 рублей, 2022 год - 0 рублей, 2023 год - 0 рублей.
Целевые показатели Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, ед; - увеличение количества рабочих мест, ед; - увеличение доли налоговых поступлений в муниципальный бюджет, %; - снижение уровня безработицы, %.
Ожидаемые конечные результаты Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; - увеличение объемов производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); - увеличение объемов инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в основной капитал; - увеличение средней заработной платы в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям; - высокая информационная активность и осведомленность за счет методического обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - снижение уровня безработицы; - увеличение числа работающих на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; - устранение административных барьеров в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; - получение социально-этического эффекта - укрепление доверия к власти, развитие деловых взаимоотношений между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления Гиблицкого сельского поселения; - укрепление позиций в бизнесе субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Общие положения

Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области" разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирована данная Программа.

Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства - юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Предмет регулирования - оказание муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сфера действия Программы - муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства администрацией муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области - деятельность органов местного самоуправления поселения, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Значение малого и среднего предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. В связи с этим одним из приоритетных направлений экономической политики должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.

Внимание органов государственной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.

Увеличение темпов наращивания потенциала субъектов малого и среднего бизнеса не может быть получено, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

Проблемы, сдерживающие развитие субъектов малого и среднего бизнеса, во многом вытекают из макроэкономической ситуации настоящего периода:

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- отсутствие стартового капитала и недостаток знаний для успешного начала предпринимательской деятельности;

- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (отсутствие системы гарантирования и страхования кредитов, отсутствие механизма предоставления льгот банками, лизинговыми и страховыми компаниями, слабое кредитно-инвестиционное обслуживание);

- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля);

- недостаток кадров рабочих специальностей для субъектов малого и среднего бизнеса;

- слабая консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

- несовершенство системы учета и отчетности по малому предпринимательству.

У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.

У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг.

Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.

Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки. На становление и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие факторы:

- несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;

- нестабильная налоговая политика;

- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие субъектов малого и среднего бизнеса;

Все это создает предпосылки для "ухода в тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушения положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижения уровня официальной заработной платы.

Анализ факторов, влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, их общественных объединений и органов местного самоуправления.

Однако, несмотря на положительные тенденции малого предпринимательства в сельском поселении, оно продолжает сталкиваться с проблемами, среди которых наиболее актуальными на сегодняшний момент являются отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на её развитие.

Сдерживающим фактором развития малого предпринимательства является также несовершенство системы обеспечения кредитами, сложность при оформлении земельных и имущественных отношений.

С целью формирования условий для развития малого предпринимательства необходимо объединение усилий и согласованные действия между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования, организациями поддержки малого предпринимательства, общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства, финансовых механизмов и механизмов имущественной поддержки малого предпринимательства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области предусматривает, что главной задачей его развития является оказание методической и информационной помощи для получения государственной поддержки малыми и средними предпринимателями поселения.

Программный подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:

- оказание методической помощи в подготовке документации для получения средств государственной поддержки;

- организация работ по максимальному привлечению субъектов к поставке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

- содействие развитию молодёжного предпринимательства;

- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства в муниципальном образовании - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Поскольку обеспечение эффективной реализации стратегических направлений решающим образом определяет результат развития малого и среднего предпринимательства, органам местного самоуправления муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области необходимо сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:

- полное и оперативное информирование не только субъектов малого и среднего предпринимательства, но также всех заинтересованных сторон о перспективных планах и программах, практических мерах и шагах, предпринимаемых Правительством Рязанской области в данной сфере;

- обеспечение открытости органов местного самоуправления муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствиях их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;

- обеспечение активного и эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Рязанской области представителей малого и среднего предпринимательства в интересах развития муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и Рязанской области в целом.

Развитие малого предпринимательства - это вложение в будущее благополучия сельского поселения. Именно малый бизнес должен создавать стратегическую стабильность поселения, обеспечивая налоговые поступления.

4. Основные цели и задачи

Основной целью Программы является создание на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего бизнеса на основе формирования эффективных механизмов его поддержки.

Для достижения поставленной цели Программы должны решаться следующие задачи:

- формирование на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением адресной методической, информационной, консультативной поддержки;

- создание условий для увеличения занятости населения.

5. Срок реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2020 - 2023 годы.

6. Система программных мероприятий

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на муниципальную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, по следующим основным направлениям:

- информационная и консультационная поддержка;

- устранение административных барьеров;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в Приложении к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

8. Управление Программой и контроль за ее реализацией

Формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Администрация муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области является заказчиком муниципальной программы и координатором деятельности исполнителей мероприятий программы.

Администрация муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области осуществляет:

- подготовку предложений по актуализации мероприятий Программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Касимовского муниципального района Рязанской области, ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;

- подготовку предложений по привлечению организаций для реализации мероприятий Программы;

- мониторинг выполнения Программы в целом и входящих в ее состав мероприятий.

9. Ожидаемые результаты выполнения Программы

Реализация программных мероприятий, связанных с оказанием муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде информационного, консультационного, методического обеспечения, позволит увеличить количество хозяйствующих субъектов, увеличить число работающих на предприятиях Гиблицкого сельского поселения, будет способствовать снижению уровня безработицы, позволит увеличить налоговые поступления в местный бюджет, повысить занятость, самозанятость, доходы и уровень жизни населения Гиблицкого сельского поселения. Позволит также сформировать положительный имидж малого и среднего предпринимательства поселения и развить деловые взаимоотношения между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.