Приложение. Муниципальная программа Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Которовском сельском поселении"

Приложение
к постановлению
администрации
Которовского сельского поселения
от 22.06.2020 года N 18

Муниципальная программа
Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Которовском сельском поселении"

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля 2021 г.

1. Паспорт муниципального программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Которовском сельском поселении"

Наименование программы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Которовском сельском поселении (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 N 145-ФЗ; - Устав Которовского сельского поселения;
Цель Программы	Создание на территории Которовского сельского поселения условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего бизнеса на основе формирования эффективных механизмов его поддержки
Задачи Программы	1. Создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением адресной методической, информационной, консультативной поддержки. 3. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъекта малого и среднего бизнеса. 4. Совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 5. Повышение деловой и инвестиционной активности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса; 6. Создание условий для увеличения занятости населения. 7. Привлечение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития. 8. Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципального заказа.
Разработчик Программы	Администрация Которовского сельского поселения Администрация Которовского сельского поселения
Сроки реализации Программы	2020-2023 годы
Исполнители Программы	Администрация Которовского сельского поселения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, юридические и физические лица - предприниматели Которовского сельского поселения
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств бюджета Которовского сельского поселения составляют 40 тыс. рублей, в том числе и по годам: 2020 г. - 10 тыс. рублей, 2021 г. - 10 тыс. рублей, 2022 г. - 10 тыс. рублей, 2023 г. - 10 тыс. рублей.
Планируемые результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы)	1. Увеличение количества вновь создаваемых и сохранение действующих субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Увеличение количества рабочих мест. 3. Увеличение объема товаров и услуг, производимых и реализуемых субъектами малого и среднего бизнеса. 4. Повышение качества товаров и услуг, предоставляемых населению за счет усиления конкуренции. 5. Увеличение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития.
Перечень основных мероприятий Программы	Приложение N 1 к муниципальной целевой Программе "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Которовского сельского поселения"

II. Анализ состояния субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Которовского сельского поселения

Настоящая муниципальная программа "Развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" с учетом рекомендаций Комитета по развитию предпринимательства Волгоградской области; законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Анализ развития субъектов малого и среднего бизнеса проведен на основе статистических данных за 2019 год. На 1 января 2020 года на территории Которовского сельского поселения действуют 9 индивидуальных предпринимателя.

Общая численность работающих ИП по итогам 2019 года составила 9 человек.

Индивидуальные предприниматели работают в сфере оптово - розничной торговли.

Здесь занято 9 человек от общего числа индивидуальных предпринимателей, что составляет - 100%.

Доля розничного товарооборота индивидуальных предпринимателей составляет 95% от общего его объема в целом по Которовскому сельскому поселению.

III. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Несмотря на проведенную работу индивидуальными предпринимателями на территории Которовского сельского поселения, к настоящему времени не удалось охватить в полном объеме инновационную деятельность, привлечь внешние инвестиции, решить вопросы занятости трудоспособного населения.

Увеличение темпов наращивания потенциала субъектов малого и среднего бизнеса не может быть получено, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

Проблемы, сдерживающие развитие субъектов малого и среднего бизнеса, во многом вытекают из макроэкономической ситуации настоящего периода:

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- отсутствие стартового капитала и недостаток знаний для успешного начала предпринимательской деятельности;

- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (отсутствие системы гарантирования и страхования кредитов, отсутствие механизма предоставления льгот банками, лизинговыми и страховыми компаниями, слабое кредитно-инвестиционное обслуживание);

- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля);

- недостаток кадров рабочих специальностей для субъектов малого и среднего бизнеса;

- слабая консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

- несовершенство системы учета и отчетности по малому предпринимательству.

Решение проблемы поддержки малого предпринимательства возможно только путем разработки программно-целевого инструмента. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, обеспечивающий реализацию мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки. На становление и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие факторы:

- несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;

- нестабильная налоговая политика;

- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие субъектов малого и среднего бизнеса;

Все это создает предпосылки для "ухода в тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы.

Анализ факторов влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, их общественных объединений и органов местного самоуправления.

IV. Цель и задачи программы, приоритетные направления развития субъектов малого и среднего бизнеса

Цель программы - создание на территории Которовского сельского поселения благоприятных условий для устойчивого развития предприятий субъектов малого и среднего бизнеса, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета, на основе формирования эффективных механизмов поддержки.

Для достижения цели настоящей программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить ключевые проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства с предоставлением методической, информационной, консультационной;

- устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъектов малого и среднего бизнеса;

- совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение деловой и инвестиционной активности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса;

- создание условий для увеличения занятости населения;

- привлечение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития;

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципального заказа.

Указанные цели и задачи соответствуют социально-экономической направленности развития Которовского сельского поселения.

Важными и приоритетными направлениями развития малого предпринимательства, как на государственном, так и на уровне поселения признаны:

- жилищно-коммунальное;

- образовательное;

- спортивно-оздоровительное;

- благоустройство;

- растениеводство

- животноводство

Наличие монополии, недостаточное количество, а порой и полное отсутствие предприятий в этих сферах влияют не только на стоимость предоставляемых услуг, но и на их качество.

Сегодня в поселении есть реальная возможность развития за счет малых предприятий таких сфер экономики, как:

- инновационная деятельность;

- расширение и качественное улучшение деятельности по оказанию бытовых услуг населению;

- производство продукции растениеводства;

- производство продукции животноводства;

- предоставления услуг направленных на улучшение экологии и природопользования, включая сбор и вывоз твердых бытовых коммунальных отходов.

Для решения поставленных задач Программа содержит перечень конкретных мероприятий, нацеленных на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Которовского сельского поселения.

Мероприятия программы вместе с тем строятся с учетом потребностей администрации поселения в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, информационного обмена, проведении исследований по проблемам субъектов малого и среднего предпринимательства и сгруппированы в пять разделов, характеризующих основные направления поддержки субъектов малого и среднего бизнеса:

- нормативно-правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

- формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие консультационной, организационно методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;

- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки.

V. Объем планируемых финансовых ресурсов и источники финансирования программы

Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств бюджета Которовского сельского поселения в размере 40 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 г. - 10 тыс. рублей,

2021 г. - 10 тыс. рублей,

2022 г. - 10 тыс. рублей,

2023 г. - 10 тыс. рублей

VI. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Реализация мероприятий программы предполагает создать условия для сохранения действующих и вновь образованных субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит обеспечить увеличение количества рабочих мест, повышение заработной платы на предприятиях субъектов малого и среднего бизнеса и тем самым повысить уровень жизни населения на территории Которовского сельского поселения.

По итогам реализации программы планируется получить следующие результаты:

- привлечение инвестиций в малое предпринимательство;

- увеличение объема товаров и услуг, производимых и реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, расположенными на территории Которовского сельского поселения;

- рост налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности предприятий субъектов малого и среднего бизнеса;

- повышение качества товаров и услуг, предоставляемых населению за счет усиления конкуренции;

- увеличение представителей субъектов малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития.

VII. Срок реализации программы

Реализация программы рассчитана на 2020 - 2023 годы и осуществляется в два этапа:

I этап. Проводится анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Которовского сельском поселении, и уточняются показатели его развития, совершенствуется система содействия развитию малого и среднего предпринимательства, разрабатываются проекты нормативных правовых актов по вопросам субъектов малого и среднего предпринимательства. (Этот период охватывает 2020 год).

II этап. Развиваются действующие и создаются новые малые и средние предприятия в приоритетных отраслях, структуры поддержки малого и среднего предпринимательства, развивается информационное и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства. (Этот период охватывает 2020 - 2023 годы).

VIII. Управление Программой и контроль за ее реализацией

Формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области.

Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области.

Администрация Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области является заказчиком муниципальной программы и координатором деятельности исполнителей мероприятий программы.

Администрация Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области осуществляет:

- подготовку предложений по актуализации мероприятий Программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Касимовского муниципального района Рязанской области, ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;

- подготовку предложений по привлечению организаций для реализации мероприятий Программы;

- мониторинг выполнения Программы в целом и входящих в ее состав мероприятий.

IX. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Которовском сельском поселении, что будет способствовать созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения.

Целевыми показателями достижения целей и решения задач Программы являются:

- увеличение количества индивидуальных предпринимателей на 1 ед. ежегодно;

- увеличение количества рабочих мест на 2 ед. ежегодно;

- увеличение доли налоговых поступлений в муниципальный бюджет на 5% ежегодно.(Приложение N 2 к программе).

Результатами реализации мероприятий Программы на территории Которовского сельского поселения будут являться:

- рост количества индивидуальных предпринимателей;

- создание новых рабочих мест и повышение заработной платы в сфере предпринимательской деятельности и доходов населения;

- увеличение доли налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов предпринимательской деятельности;

- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами;

- укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства.

Оценка эффективности реализации муниципальной Программы производится в соответствии с Порядком проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденным Постановлением Администрации Которовского сельского поселения.

Информация об изменениях:

Приложение дополнено разделом X с 25 мая 2021 г. - Постановление Администрации муниципального образования - Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 14 апреля 2021 г. N 15

X. Условия и порядок оказания муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства

Субъекты малого и среднего предпринимательства должны быть зарегистрированы и осуществлять свою деятельность на территории Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района, не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, и соответствовать требованиям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Перечень документов для субъектов малого и среднего предпринимательства для получения муниципальной поддержки:

копии регистрационных документов;

копии учредительных документов;

справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

бизнес-план.

Критерии оценки конкурсных проектов:

соответствие представленных материалов конкурсной документации;

соответствие основного вида деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства приоритетным направлениям развития предпринимательства в Которовском сельском поселении Касимовского муниципального района Рязанской области;

создание новых рабочих мест;

уровень заработной платы работников;

уровень налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

соответствие условиям долевого финансирования.

К участию в муниципальной поддержке не допускаются:

1. кредитные организации, страховые организации, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;

2. участники соглашений о разделе продукции;

3. субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4. субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся в порядке, установленным законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

5. субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие риэлтерскую деятельность и сдачу в наем жилых и нежилых помещений (за исключением гостиниц), торговых мест;

6. субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие розничную и оптовую реализацию подакцизных товаров (алкогольной продукции, табачных изделий, нефтепродуктов), а также пива и слабоалкогольной продукции.

В оказании поддержки отказывается в случае, если:

1) не представлены документы, определенные муниципальной программой в т.ч. нормативными правовыми актами, определяющими механизм реализации муниципальной программы или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования:

государственная регистрация организации инфраструктуры должна быть на территории Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области;

деятельность организации инфраструктуры, в соответствии с уставом организации, направлена на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Которовском сельском поселении Касимовского муниципального района Рязанской области;

наличие на праве собственности или ином законном основании помещения (помещений), необходимого для ведения уставной деятельности;

обеспеченность персоналом, опыт работы и квалификация которого подтверждены соответствующими документами;

отсутствие задолженности по денежным обязательствам перед бюджетной системой Российской Федерации или государственными внебюджетными фондами и не исполненных в срок обязательств по государственным контрактам;

осуществление деятельности, направленной на развитие системы малого и среднего предпринимательства в Которовском сельском поселении Касимовского муниципального района Рязанской области, не менее трех лет;

не находиться в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства.

Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной программы рассматриваются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации муниципальной программы. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства информируется о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Получатели муниципальной поддержки включаются в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Документы, предусматривающие механизм реализации мероприятий муниципальной программы, утверждаются администрацией муниципального образования - Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Порядок предоставления за счет средств бюджета муниципального образования - Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий муниципальной программы, утверждается администрацией муниципального образования - Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.