Приложение. План мероприятий по росту доходного потенциала на период до 2024 года и оптимизации расходов бюджета муниципального образования Веневский район

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Веневский район
от 27.08.2020 N 676

План мероприятий
по росту доходного потенциала на период до 2024 года и оптимизации
расходов бюджета муниципального образования Веневский район

Общие положения

Важным фактором, влияющим на ускоренный рост доходов бюджета муниципального образования, является реализация набора мер по повышению эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов, к которому относятся:

расширение состава комиссий по снижению неформальной занятости, мониторинг уровня заработных плат и уровня занятости работников на предприятиях и в организациях (далее - предприятия);

разработка дополнительных критериев мониторинга уровня заработных плат и уровня занятости работников на предприятиях;

дальнейшее повышение квалификации работников органов местного самоуправления муниципального образования в сфере администрирования доходов бюджета;

Повышение эффективности администрирования бюджетных доходов (налоговых и неналоговых) это возможность непосредственного воздействия на собираемость доходов, без изменения их структуры и применения мер экономического развития. Это связано с оптимизацией работы существующей в муниципальном образовании комиссии по легализации налоговой базы, созданием и развитием более эффективной инфраструктуры обратной связи с гражданами и предприятиями по вопросам уплаты налогов и сборов, активизацией разных видов деятельности, связанных с повышением собираемости налогов.

В число последних входят легализация трудовых отношений с иностранцами, выявление случаев сдачи квартир в аренду без уплаты налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), мониторинг финансового состояния крупных предприятий, приватизация и коммерциализация непрофильных государственных и муниципальных активов, проведение комплексных кадастровых работ, повышение квалификации работников органов местного самоуправления в сфере администрирования доходов бюджета муниципального образования, комплекс мер по профилактике налоговых нарушений и предотвращению банкротства предприятий.

Необходимо активизировать работу по выявлению потенциальных доходных источников бюджета муниципального образования, связанную с ускоренным ростом доходов и повышением эффективности администрирования доходов бюджета муниципального образования. С этой целью разработана и внедряется единая методика оценки налоговых льгот. Это позволит провести оценку их эффективности, включая оценку качества управления муниципальными финансами.

В доходы бюджета муниципального образования из налогов, отнесенных к специальным налоговым режимам, в полном объеме зачисляются единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, сельскохозяйственный налог и налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения. В целях пополнения собственной доходной базы бюджета необходимо активизировать деятельность по решению вопросов местного значения в части создания условий для развития и поддержки сельскохозяйственного производства и реализации сельскохозяйственной продукции, малого и среднего бизнеса и предпринимательства.

Среди мер, отнесенных к видам поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимо реализовать следующие:

проведение семинаров (тренингов, круглых столов) для оказания информационно-консультационных услуг субъектам предпринимательства

проведение обучения предпринимателей на региональных организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства

размещение на официальном сайте администрации муниципального образования или в печатном виде в общедоступных местах на территории муниципального образования необходимой информации по вопросам малого и среднего предпринимательства

вести системную работу с субъектами предпринимательства по привлечению к участию в различных региональных, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях

содействие в установленном порядке участию субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства возможности реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального недвижимого имущества

предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса;

пропаганда и улучшение имиджа предпринимательской деятельности и привлечение молодежи к предпринимательской активности.

В рамках мероприятий по стабилизации поступления НДФЛ в местный бюджет необходимо проведение заседаний межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оплаты труда с приглашением в установленном порядке представителей работодателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума в регионе для трудоспособного населения, проводить информационно-разъяснительную работу через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационные сети (в том числе через "Интернет") об отрицательных аспектах получения заработной платы, скрытой от налогообложения; мониторинг поступления НДФЛ, анализ информации о суммах перечисленного НДФЛ и своевременности уплаты исчисленных сумм указанного налога по налоговым агентам (обособленным подразделениям налоговых агентов).

Органам местного самоуправления необходимо осуществить учет муниципального имущества, выявлять муниципальное имущество, подлежащего перепрофилированию либо отчуждению в соответствии с действующим законодательством, разработать программу приватизации муниципального имущества и подготовить муниципальное имущество к приватизации.

Одним из возможных локомотивов развития потенциала муниципального образования является туризм.

Туризм способствует развитию сфер хозяйства, ему сопутствующих: производства товаров народного потребления, торговли, строительства, транспорта, страхования и др. С каждым годом растет количество отраслей, вовлеченных в туристическую индустрию.

В этой связи органам местного самоуправления необходимо формирование перечня имеющихся на территории муниципалитета туристических объектов и основных достопримечательностей с последующей оценкой необходимости восстановления либо реставрации данных объектов для приведения их в привлекательный для туристов вид.

Кроме того, необходимо определение возможных мест пребывания и питания туристов с последующим выстраиванием туристических маршрутов, ориентированных на различные категории туристов - паломнический туризм, автомобильный, туризм, велосипедный и др.

Для обеспечения возможности популяризации муниципального образования необходимы организация и проведение конкурса на формирование туристического бренда муниципального образования, а также создание туристического сувенира, характеризующего туристическое позиционирование муниципального образования.

В целях оптимизации расходов муниципального образования следует осуществить следующую работу:

осуществление финансирования деятельности муниципальных учреждений за счет привлечения альтернативных источников;

проводить оценку эффективности муниципальных программ;

осуществление торгов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд учреждений Веневского района;

оценку расходов на обслуживание муниципального долга;

постоянный мониторинг кредиторской задолженности.

План мероприятий

	Наименование мероприятия			Ответственные органы		Сроки
I.	Повышение эффективности администрирования доходов местных бюджетов
1.	Заключение трехсторонних соглашений об установлении минимального уровня заработной платы
1.1	Заключение соглашений администрацией муниципального образования с профсоюзами и работодателями, ведущими деятельность на территории муниципалитета, которые предусматривают установление минимального уровня заработной платы на территории муниципального образования			Администрация муниципального образования/объединение профсоюзов/объединение работодателей		3 года
1.2.	Проведение мониторинга исполнения заключенных соглашений с обязательным рассмотрением результатов мониторинга на совещаниях			Администрация муниципального образования/объединение профсоюзов/объединение работодателей		1 раз в полугодие
1.3.	Размещение информации о трехсторонних соглашениях и ходе их реализации в средствах массовой информации и в открытом доступе на сайте муниципального образования		Администрация муниципального образования				по мере надобности
2.	Легализация доходов, подлежащих уплате в местный бюджет
2.1.	Организация деятельности межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости
2.1.1.	Организация при главе муниципального образования межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости с включением в ее состав представителей от налоговой инспекции, Пенсионного фонда Российской Федерации, правоохранительных органов		Межведомственная комиссия/ Администрация муниципального образования/Налоговые органы/территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации/территориальные органы МВД				2 раза в квартал
2.2.	Проведение контрольных мероприятий по выявлению неформальной занятости населения
2.2.1.	Выявление потенциальных нарушителей на основе анализа показателей, характеризующих уровень заработной платы ниже МРОТ, представления "нулевой" отчетности по налогам и страховым взносам и т.д.		Межведомственная комиссия/ Администрация муниципального образования/Налоговые органы/территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации/территориальные органы МВД				3 месяца
2.2.2.	Формирование плана контрольных мероприятий с участием представителей федеральных органов власти в отношении потенциальных нарушителей, выявленных по итогам анализа		Межведомственная комиссия/ Администрация муниципального образования/Налоговые органы/территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации/территориальные органы МВД				2 месяца
2.2.3.	Проведение контрольных мероприятий в соответствии с отдельным планом		Межведомственная комиссия/ Администрация муниципального образования/Налоговые органы/территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации/территориальные органы МВД				В соответствии с планом
2.2.4.	Проведение анализа эффективности выполнения плана контрольных мероприятий		Межведомственная комиссия/Администрация муниципального образования/Налоговые органы/территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации/территориальные органы МВД				ежегодно
2.2.5.	Размещение информации об итогах проведенных контрольных мероприятий в средствах массовой информации и в открытом доступе на сайте муниципального образования		Администрация муниципального образования				ежемесячно
2.3.	Организация деятельности горячей линии/почты доверия по вопросам неформальной занятости, учет полученной информации в работе комиссии(пункт 2.1) и при формировании плана контрольных мероприятий(пункт 2.2)		Администрация муниципального образования				3 месяца
2.4.	Размещение в средствах массовой информации, общедоступных местах и на официальном сайте муниципального образования информации о вреде "серой" заработной платы и неформальной занятости		Администрация муниципального образования				ежемесячно
3.	Проведение информационной кампании о необходимости уплаты налогов
3.1	Размещение подготовленной информации в средствах массовой информации, общедоступных местах и на официальном сайте муниципального образования		Администрация муниципального образования				По мере необходимости
II.	Активизация работы по выявлению потенциальных доходных источников бюджетов
1.	Предоставление в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и нормативным правовым актом муниципального района иных межбюджетных трансфертов стимулирующего характера из бюджета муниципального района бюджетам городских и сельских поселений
1.1.	Принятие решения представительного органа муниципального района о предоставлении иных межбюджетных трансфертов стимулирующего характера в бюджеты поселений в целях поощрения за прирост поступлений от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена		Собрание представителей/Администрация муниципального образования		В сроки, установленные для составления местного бюджета
2.	Работа с муниципальным имуществом
2.1.	Проведение инвентаризации муниципального имущества		Администрация муниципального образования/Комитет по земельным и имущественным отношениям		Ежегодно
2.2.	Формирование и последующее ведение реестра муниципального имущества		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		На постоянной основе
2.3.	Использование существующих программных продуктов для ведения реестра муниципального имущества		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		На постоянной основе
2.4.	Включение бюджетных ассигнований в бюджет муниципального образования на сопровождение программного продукта для ведения реестра муниципального имущества		Финансовое управление		Сроки определяются с учетом установленных сроков составления местного бюджета
2.5.	Размещение в средствах массовой информации, открытом доступе и на сайте муниципального образования информации о свободных объектах муниципального имущества		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		Ежеквартально
2.6.	Проведение регулярной инвентаризации заключенных договоров аренды муниципального имущества		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		Ежегодно
2.7.	Повышение ставок аренды муниципального имущества до рыночного уровня		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		По итогам проведенной инвентаризации
3.	Оптимизация деятельности муниципальных унитарных предприятий
3.1.	Организация комиссии муниципального образования для проведения оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий		Комиссия/Администрация муниципального образования		ежеквартально
III.	Меры, способствующие развитию экономического потенциала муниципалитета
1.	Улучшение инвестиционного климата
1.1.	Изучение лучших практик с установлением конкретных сроков и ответственных лиц		Администрация муниципального образования/Комитет по экономике, инвестициям и развитию АПК		на постоянной основе
1.2.	Реализация лучших выбранных практик с установлением конкретных сроков и ответственных лиц		Администрация муниципального образования/Комитет по экономике, инвестициям и развитию АПК		по мере необходимости
1.3.	Проведение регулярного мониторинга реализации мероприятий по развитию экономического потенциала муниципалитета для оперативного внесения необходимых корректировок в план мероприятий, решение возникающих проблемных вопросов реализации мероприятий		Администрация муниципального образования/Комитет по экономике, инвестициям и развитию АПК		ежегодно
2.	Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2.1.	Предоставление грантов для начинающих предпринимателей и субсидирование затрат для социального бизнеса субъектам предпринимательства
2.1.1	Проведение регулярного анализа эффективности предоставляемых субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе на предмет достижения целевых показателей деятельности указанных субъектов		Администрация муниципального образования/комитет по экономике, инвестициям и развитию АПК		ежегодно
2.2.	Оказание имущественной поддержки субъектам предпринимательства
2.2.1.	Определение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и возможного к использованию, утверждение указанного перечня имущества		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		ежегодно
2.2.2.	Проведение регулярной актуализации утвержденного перечня		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		ежеквартально
2.2.3.	Размещение сформированного перечня в открытом доступе на сайте муниципального образования и в местах, доступных для потенциальных лиц		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		ежеквартально
2.2.4.	Принятие порядков использования муниципального имущества, предусматривающего преимущественные права субъектов малого и среднего предпринимательства на его использование (в том числе льготные ставки арендной платы, реализация с предоставлением рассрочки платежа на длительный срок)		Администрация муниципального образования		+
2.2.5.	Предоставление имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с принятыми порядками		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		Сроки определяются порядками
2.2.6.	Проведение оценки эффективности принятых мер имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на предмет достижения целевых показателей деятельности указанных субъектов		Администрация муниципального образования/ Комитет по земельным и имущественным отношениям		ежегодно
2.3.	Оказание информационной поддержки субъектам предпринимательства
2.3.1.	Обобщение информации на сайте администрации о законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность, мерах поддержки, осуществляемых всеми уровнями власти, и другой информации, необходимой для эффективной предпринимательской деятельности		Администрация муниципального образования/ комитет по экономике, инвестициям и развитию АПК		на постоянной основе
2.3.2.	Освещение в муниципальных средствах массовой информации и в открытом доступе на сайте муниципального образования информации об итогах участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах, форумах, семинарах.		Администрация муниципального образования/ комитет по экономике, инвестициям и развитию АПК		По итогам проведенных мероприятий
2.4.	Прочие меры
2.4.1.	Организация обучающих мероприятий для начинающих и давно ведущих деятельность предпринимателей для освещения актуальных вопросов изменения законодательства и других вопросов		Администрация муниципального образования/ комитет по экономике, инвестициям и развитию АПК		Ежегодно
2.4.2.	Оказание содействия в организации "школы бизнеса" для приобретения молодыми и начинающими предпринимателями практических навыков ведения бизнеса		Администрация муниципального образования/ комитет по экономике, инвестициям и развитию АПК		По мере необходимости
3.	Оказание поддержки местным товаропроизводителям
3.1.	Проведение ярмарок
3.1.1	Определение места на территории муниципального образования, возможного для проведения различного рода ярмарок (выходного дня, сезонные, тематические)		Администрация муниципального образования		1 месяц
3.1.2.	Формирование годового графика работы ярмарок		Администрация муниципального образования		ежегодно
3.1.3.	Информирование местных товаропроизводителей, а также населения о проводимых на территории муниципального образования ярмарках, распространение в средствах массовой информации и в открытом доступе на сайте муниципального образования информации о проводимых ярмарках		Администрация муниципального образования		ежегодно
3.1.4.	Обеспечение проведения ярмарок в соответствии с установленным графиком	Администрация муниципального образования				В соответствии с установленным графиком
4.	Развитие туризма
4.1	Формирование перечня туристических объектов и основных достопримечательностей, находящихся на территории муниципального образования	Администрация муниципального образования/отдел по культуре				ежегодно
4.2.	Формирование раздела на сайте муниципального образования либо отдельного сайта (портала), посвященного туризму на территории муниципального образования	Администрация муниципального образования				ежегодно
4.3.	Размещение информации о туристических объектах муниципального образования в средствах массовой информации и открытом доступе на сайте муниципального образования	Администрация муниципального образования				На постоянной основе
4.4.	Приведение в нормативное состояние и обеспечение содержания в надлежащем состоянии имеющихся на территории муниципального образования туристических объектов и основных достопримечательностей, в том числе с привлечением внебюджетных источников, установка информационных стендов о туристическом объекте, его истории и интересных фактах, связанных с объектом	Администрация муниципального образования				Сроки определяются в соответствии с работами, необходимыми для приведения объектов в нормативное состояние
4.5.	Формирование перечня коллективных средств размещения, находящихся на территории муниципального образования	Администрация муниципального образования				ежегодно
4.6.	Определение туристических маршрутов по территории муниципального образования с указанием возможных мест осмотра, проживания и питания	Администрация муниципального образования				ежегодно
4.7	Формирование перечня тематических туристических объектов, находящихся на территории муниципального образования и событий, характерных для муниципального образования	Администрация муниципального образования				Постоянно
4.8.	Определение плана/календаря тематических, событийных мероприятий, возможных для привлечения в муниципальное образование туристов	Администрация муниципального образования				1 месяц
4.9.	Размещение информации о плане/календаре тематических, событийных мероприятий муниципального образования/в средствах массовой информации и открытом доступе на сайте муниципального образования	Администрация муниципального образования				Ежемесячно
5.	Создание и обеспечение деятельности информационно-консультационных центров поддержки предпринимателей
5.1.	Информационно-консультационная поддержка предпринимателей осуществляется в соответствии с муниципальной программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и улучшение инвестиционного климата в муниципальном образовании Веневский район"	Администрация муниципального образования				На постоянной основе
6.	Оптимизация расходов бюджета муниципального образования
6.1	Проведение анализа и оптимизация расходов муниципальных учреждений в целях ограничения финансирования расходов неинвестиционного характера за счет привлечения альтернативных источников финансирования	Администрация муниципального образования				Ежеквартально
6.2	Проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования	Администрация муниципального образования				Ежегодно
6.3	Централизация муниципальных закупок, проведение совместных торгов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд учреждений Веневского района	Администрация муниципального образования				Ежегодно
6.4	Оценка расходов на обслуживание муниципального долга	Финансовое управление				Ежемесячно
6.5	Мониторинг просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования	Финансовое управление				Ежемесячно