Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к приказу Министерства
здравоохранения
Республики Карелия
от 14 августа 2020 года N 1446
"Ведомственная целевая программа
министерства здравоохранения Республики Карелия "Обеспечение государственной системы здравоохранения Республики Карелия медицинскими кадрами" на 2020 - 2022 годы
Паспорт
ведомственной целевой программы
Наименование главного распорядителя |
Министерство здравоохранения Республики Карелия |
Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) |
Ведомственная целевая программа "Обеспечение государственной системы здравоохранения Республики Карелия медицинскими кадрами" на 2020 - 2022 годы |
Наименование государственной программы Республики Карелия |
"Развитие здравоохранения" |
Наименование подпрограммы государственной программы Республики Карелия |
Подпрограмма 4 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" |
Наименование задачи подпрограммы государственной программы Республики Карелия |
Социальная поддержка и создание условий для роста профессионального уровня знаний и умений медицинских работников |
Цель ВЦП |
Обеспечение укомплектованности государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия (далее - учреждения) медицинскими кадрами в соответствии с потребностью |
Соисполнители |
Главные врачи государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия |
Сроки реализации ВЦП |
2020 - 2022 годы |
Объем средств бюджета Республики Карелия на реализацию ВЦП
(тыс. руб.)
Коды бюджетной классификации |
2019 год (факт) |
2020 год (план) |
Плановый период |
|||
2021 год |
2022 год |
|||||
раздел, подраздел |
целевая статья |
вид расходов |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
09 09 |
01 4 N5 70100 |
612 |
29 882,3 |
56 142,5 |
22 434,0 |
21 151,0 |
09 09 |
01 4 N5 70100 |
461 |
37 717,6 |
40 000,0 |
70 000,0 |
70 000,0 |
Итого |
67 599,9 |
96 142,5 |
92 434,0 |
91151,0 |
Характеристика цели и задач, на достижение которых направлена ВЦП
Характеристика состояния развития сферы |
Кадровая политика Министерства здравоохранения Республики Карелия (далее - Министерство) в сфере здравоохранения направлена на реализацию мероприятий по поэтапному устранению дефицита медицинских кадров в государственных учреждениях здравоохранения Республики Карелия, развитие мер социальной поддержки медицинских работников, развитие кадрового потенциала государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия, повышение профессионального уровня медицинских работников, соответствие специалистов квалификационным требованиям, мотивацию их к повышению качества и эффективности медицинской помощи населению. В соответствии с методикой расчёта потребности в медицинских кадрах, утвержденной приказом Минздрава России от 26 июля 2014 года N 322, дефицит врачей в Республике Карелия в 2019 году составил в целом 282 человека, в том числе в амбулаторном звене - дефицит 278 человек, в стационарном звене - профицит 15 человек, в подразделениях скорой медицинской помощи - дефицит 166 специалистов среднего медицинского персонала. Наибольший дефицит в учреждениях составляют врачи первичного звена - педиатры, терапевты, врачи общей практики, скорой медицинской помощи, приемного отделения, онкологи, оториноларингологи, офтальмологи, психиатры-наркологи, рентгенологи, травматологи-ортопеды, стоматологи, акушеры-гинекологи, функциональной диагностики, фтизиатры, урологи, хирурги. Наибольший дефицит в стационаре составляют врачи-анестезиологи-реаниматологи. По должностям средних медицинских работников (далее - СМР) дефицит присутствует в подразделениях, оказывающих амбулаторную и скорую медицинскую помощь. Значительный дефицит врачей и СМР наблюдается также в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Республики Карелия: "Детская республиканская больница", "Больница скорой медицинской помощи", в структурных подразделениях государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Бюро судебно-медицинской экспертизы" и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Центр скорой медицинской помощи", расположенные в муниципальных районах республики (далее - ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП", ГБУЗ "Бюро СМЭ"). В г. Петрозаводске с ежегодной корректировкой списков учреждений, участвующих в ВЦП. В настоящее время врачам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, поселок городского типа или город до 50 тысяч человек и заключившим с учреждением договор по предоставлению единовременной компенсационной выплаты, осуществляются единовременные компенсационные выплаты в размере одного миллиона рублей. Показатели трудоустройства в учреждения медицинских работников пока не позволяют изменить ситуацию по обеспечению медицинскими кадрами учреждений Республики Карелия в полном объеме, в связи с недостаточным трудоустройством в учреждения молодых медицинских работников и возможным выбытием из учреждений в ближайшие годы медицинских работников пенсионного и предпенсионного возраста. Кроме того, причинами выбытия кадров из государственной системы здравоохранения Республики Карелия являются отсутствие жилья, недостаточное развитие социально-экономической инфраструктуры, отсутствие объектов культуры, досуга для молодежи в муниципальных районах Республики Карелия; отсутствие привлекательных жилищных программ (ипотечные программы, бесплатное предоставление участка под индивидуальное жилищное строительство), снижение уровня престижа профессии. В связи с этим, дефицит медицинских кадров сохраняется. |
Цели и актуальность ВЦП |
Цель: 1. Обеспечение государственной системы здравоохранения Республики Карелия медицинскими кадрами. 2. Укомплектование ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП", ГБУЗ "Бюро СМЭ", ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи", медицинскими кадрами. Актуальность: 1. Низкая укомплектованность медицинскими кадрами учреждений, расположенных в муниципальных районах, обусловлена следующими факторами: 1.1. достижением медицинскими работниками пенсионного возраста. 1.2. Низкая укомплектованность медицинскими работниками ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП" обусловлена их ежегодным оттоком, круглосуточной работой и незначительной разницей в оплате труда в сравнении с амбулаторно-поликлиническим звеном в Республике Карелия. 1.3. Низкий уровень развития инфраструктуры сельских населенных пунктов отсутствие связи, широкополосного интернета. |
Описание состава задач ВЦП |
- привлечение и закрепление медицинских работников в ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП" и в структурные подразделения ГБУЗ "Бюро СМЭ", ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи", расположенные в муниципальных районах Республики Карелия; - приобретение жилых помещений для медицинских работников, прибывших для работы в учреждения, расположенные в муниципальных районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах, с ежегодной корректировкой списков учреждений, участвующих в ВЦП; - компенсация найма жилых помещений для медицинских работников, прибывших для работы в учреждения, расположенные в муниципальных районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах, с ежегодной корректировкой списков учреждений, участвующих в ВЦП; - единовременная выплата врачам специалистам, не попадающим в программу "Земский доктор" в размере одного миллиона рублей, прибывшим для работы в учреждения, расположенные в указанных населенных пунктах, в связи с необходимостью работы в данных учреждениях не менее 5 лет, за исключением медицинских работников, поступивших на работу в учреждения, находящихся в Петрозаводском городском округе; - предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Законом Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия"; - единовременная выплата фельдшерам, прибывшим для работы в фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП), во врачебную амбулаторию (далее - ВА), в отделение скорой медицинской помощи (далее - СМП) в размере 500,0 тыс. рублей и обязанностью фельдшера отработать в учреждении, согласно трудовому договору не менее пяти лет; - ежемесячная стипендия студентам - "целевикам", начиная с 4 курса обучения в ВУЗе, заключившим договор о целевом обучении по медицинской специальности с учреждением, расположенным в муниципальном районе и городских округах Карелии; - оплата обучения студентов для учреждений, расположенных в муниципальных районах республики в ГАПОУ "Петрозаводском базовом медицинском колледже", принявших обязательство трудоустройства в учреждение и работы в учреждении не менее трех лет; - ежемесячная стипендия студентам - "целевикам", начиная с 2 курса обучения в ГАПОУ "Петрозаводский базовый медицинский колледж", заключившим договор о целевом обучении по медицинской специальности с учреждением, расположенным в муниципальном районе или городском округе Республики Карелия; - повышение профессионального уровня практической подготовки врачей в ведущих научных медицинских центрах России и за рубежом; - предоставление одного миллиона рублей на строительство индивидуального жилого дома врачам и фельдшерам, приезжающим в поселки и поселки городского типа до 2000 человек; - единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей предоставляется врачам, прибывшим для работы в Арктической зоне; - единовременная компенсационная выплата врачам, привлеченным для работы в центральных районных больницах или ВА, фельдшерам, привлеченным для работы в ФАП, отделений СМП, ВА, прибывшим в учреждение в 2019 году; - переподготовку и повышение квалификации специалистов по направлению паллиативной помощи в Республике Карелия. |
Описание прогнозно-плановых показателей конечных и непосредственных результатов ВЦП и методик их расчета и (или) получения
Наименование показателя |
Ответственные исполнители |
Плановый 2020 г. (человек) |
Плановый 2021 г. (человек) |
Плановый 2022 г. (человек) |
Число врачей привлеченных в учреждения, расположенные в муниципальных районах, Костомукшском городском округе Республики Карелия и Петрозаводском городском округе. |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Главные врачи государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Карелия |
120 |
120 |
120 |
Число СМР, привлеченных в учреждения, расположенные в муниципальных районах и Костомукшском городском округе Республики Карелия и Петрозаводском городском округе. |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Главные врачи государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Карелия |
194 |
194 |
194 |
Число СМР, привлеченных в ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП", ГБУЗ "Бюро СМЭ" из них: |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Главные врачи государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Карелия |
7 |
|
|
ГБУЗ "Бюро СМЭ" |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Начальник государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Бюро судебно-медицинской экспертизы" |
2 |
2 |
2 |
ГБУЗ "БСМП" |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Больница скорой медицинской помощи" |
5 |
10 |
10 |
ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи" |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Центр скорой медицинской помощи" |
4 |
5 |
6 |
ГБУЗ "ДРБ" |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Карелия "Детская республиканская больница" |
4 |
5 |
6 |
Укомплектованность учреждений врачебными кадрами |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление Министерства здравоохранения Республики Главные врачи учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия, участвующих в реализации ВЦП |
64 |
65 |
66 |
Описание показателей конечных и непосредственных результатов ВЦП и методик их расчета и (или) получения
Наименование показателя |
Единица измерения |
Методики расчета и (или) получения показателей |
Число врачей привлеченных в учреждения, расположенные в муниципальных районах и Костомукшском городском округе Республики Карелия. |
чел. |
Источник: ведомственная статистика Министерства здравоохранения Республики Карелия; показатель рассчитывается в абсолютном выражении |
Число СМР, привлеченных в учреждения, расположенные в муниципальных районах и Костомукшском и Петрозаводском городских округах Республики Карелия |
чел. |
|
Число СМР, привлеченных в ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП" из них: |
чел. |
|
ГБУЗ "БСМП" |
чел. |
|
ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи" |
чел. |
|
ГБУЗ "ДРБ" |
чел. |
Порядок управления ВЦП (описание механизма ее реализации), формы и порядок осуществления мониторинга реализации ВЦП, сроки и порядок формирования отчета о реализации ВЦП
Ответственный за реализацию ВЦП в целом |
Министр здравоохранения Республики Карелия |
||
Порядок организации работы по реализации Программы |
ВЦП утверждается приказом Министра здравоохранения Республики Карелия. Реализация ВЦП осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству в бюджете Республики Карелия на 2020 - 2022 годы. Реализация ВЦП осуществляется управлениями Министерства, учреждениями, расположенными в муниципальных районах Республики Карелия и Костомукшском городском округе, а также ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП", ГБУЗ "Бюро СМЭ" и ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи". Средства на реализацию мероприятий предоставляются учреждениям, подведомственным Министерству, в форме субсидий на иные цели в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Республики Карелия на соответствующие финансовые годы (2020 - 2022 г.). |
||
Ответственный за мониторинг реализации ВЦП и составление форм отчетности о реализации ВЦП |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Финансово-экономическое управление кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия |
||
Сроки текущего мониторинга реализации ВЦП |
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом |
сроки формирования годового отчета о реализации ВЦП |
ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным |
Порядок установления форм текущего мониторинга: отчетности о реализации мероприятий ВЦП и форм отчетности о реализации показателей ВЦП |
мониторинг проводится по форме согласно приложению 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2009 N 118-П "О ведомственных целевых программах Республики Карелия". Данные формируются в электронной системе с использованием ИАС "БАРС". Web-мониторинг здравоохранения заполняется учреждениями здравоохранения, РМИАЦ осуществляет формирование отчета |
порядок установления форм годового мониторинга: отчетности о реализации мероприятий ВЦП и форм отчетности о реализации показателей ВЦП |
мониторинг проводится по форме согласно приложению 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2009 N 118-П "О ведомственных целевых программах Республики Карелия". Данные формируются в электронной системе с использованием ИАС "БАРС". Web-мониторинг здравоохранения заполняется учреждениями здравоохранения, РМИАЦ осуществляет формирование отчета |
Оценка рисков реализации ВЦП
Внутренние и внешние риски реализации ВЦП |
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий ВЦП может привести к неисполнению обязательств принятых сторонами, а именно обязательств между учреждением и медицинским работником. Учреждение приостанавливает или не предоставляет выплаты, предусмотренные договором между работником и учреждением - работник не исполняет обязанность по прибытию в учреждение или отработке в учреждении в течение срока от 3-х до 5 лет. Преодоление риска возможно при условии установленного финансового обеспечения в соответствии с потребностью. |
Возможные косвенные последствия реализации ВЦП, носящие отрицательный характер |
Приостановка или отказ от исполнения обязательств по выплатам, предусмотренным трудовым договором или ученическим договором повлечет за собой неэффективное расходование средств бюджета. |
Методика оценки экономической и общественной эффективности реализации ВЦП и по возможности плановое значение экономической и общественной эффективности реализации ВЦП
Методика оценки эффективности программы основана на оценке её результативности с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию ВЦП.
Показатели общественной эффективности реализации ВЦП
Эффективное функционирование и перспективное развитие здравоохранения обеспечивается кадровыми ресурсами. Одной из основных задач государственной политики в сфере здравоохранения является удовлетворенность населения качеством медицинской помощи. Данный показатель напрямую зависит от укомплектованности учреждений здравоохранения медицинскими кадрами - доступности медицинской помощи. Вопросы укомплектования государственных учреждений здравоохранения медицинскими кадрами решаются как за счет приема на вакантные должности новых работников, так и, за счет совмещения вакансий. Наличие диспропорции в медицинских кадрах между городом Петрозаводском и иными населенными пунктами Республики Карелия подтверждает необходимость привлечения медицинских специалистов в муниципальные районы и Костомукшский городской округ.
Вместе с тем, отсутствие в муниципальных районах Республики Карелия резервного фонда служебного жилья, отсутствие развитой инфраструктуры, отдаленность от центра влияют на отказ медицинских специалистов работать в учреждениях, расположенных в муниципальных районах и городских округах Республики Карелия. Программные мероприятия ВЦП направлены на привлечение медицинских кадров и их закрепление на договорной основе в учреждениях, расположенных в муниципальных районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах с ежегодной корректировкой списков учреждений, участвующих в ВЦП.
Кроме того, мера социальной поддержки, предоставляемая медицинским специалистам в рамках мероприятий ВЦП в виде компенсации аренды жилья, позволит медицинским специалистам рассматривать любой муниципальный район или Костомукшский и Петрозаводский городские округа в качестве места работы, в котором будет решен вопрос обеспечения места для проживания медицинских специалистов. Реализация Программных мероприятий позволит повлиять на устранение дисбаланса по обеспечению медицинскими кадрами между городом Петрозаводском и иными населенными пунктами Республики Карелия, обеспечит доступность и качество медицинской помощи населению, проживающему в муниципальных районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах Республики Карелия.
Структурные подразделения, ответственные за выполнение задач ВЦП
Наименование задачи ВЦП |
Ответственные исполнители |
Социальная поддержка и создание условий для роста профессионального уровня знаний и умений медицинских работников |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Главные врачи подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия учреждений |
Укомплектование ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП", ГБУЗ "Бюро СМЭ", ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи" медицинскими кадрами |
Отдел государственной службы и кадров Министерства здравоохранения Республики Карелия Главные врачи ГБУЗ "ДРБ", ГБУЗ "БСМП", ГБУЗ "Бюро СМЭ" ГБУЗ "Центр скорой медицинской помощи" |
Наименование главного распорядителя |
Министерство здравоохранения Республики Карелия |
Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) |
"Обеспечение государственной системы здравоохранения Республики Карелия медицинскими кадрами" на 2020 - 2022 годы |
Код ВП |
|
Мероприятия ВЦП
<< Назад |
||
Содержание Приказ Министерства здравоохранения Республики Карелия от 14 сентября 2020 г. N 1446 "О внесении изменения в приказ Министерства... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.