Приложение N 1. Методические рекомендации по разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Кедровый"

Приложение N 1
к Порядку
принятия решений о разработке
муниципальных программ
муниципального образования
"Город Кедровый",
их формирования и реализации,
а также осуществления
мониторинга за ходом их реализации

Методические рекомендации
по разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Кедровый"

1. Паспорт муниципальной программы

1. Паспорт муниципальной программы оформляется по форме согласно приложению N 1 к настоящим Методическим рекомендациям по разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Кедровый" (далее - Методические рекомендации).

2. Цель социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый", на которую направлена реализация муниципальной программы, указывается в соответствии со Стратегией.

Цель, задачи и показатели, а также сроки реализации муниципальной программы указываются в соответствии с требованиями Порядка, а также настоящими Методическими рекомендациями.

3. Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублях с точностью до двух знаков после запятой. Указывается общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом, а также в разрезе объемов и источников финансирования на весь период реализации муниципальной программы в разбивке по годам.

2. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

4. Данная глава муниципальной программы содержит:

анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы, включая основные показатели уровня развития сферы, характеристику итогов реализации муниципальной политики в данной сфере (указывается динамика показателей, характеризующих развитие сферы (статистической и иной отчетности), за предшествующие три года разработки муниципальной программы);

выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений (проблем);

прогноз развития сферы реализации муниципальной программы и планируемые показатели социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" по итогам реализации муниципальной программы.

3. Цель и задачи муниципальной программы, показатели цели и задач муниципальной программы

5. Данная глава муниципальной программы содержит перечень показателей, характеризующих достижение цели и решение каждой задачи муниципальной программы, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и (или) методике их расчета по форме согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

6. Цель муниципальной программы указывается в соответствии с перечнем муниципальных программ муниципального образования "Город Кедровый".

7. Муниципальная программа должна содержать не менее двух задач. Задача программы является наименованием подпрограммы (при наличии подпрограмм).

Задача муниципальной программы должна отражать результат реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели муниципальной программы.

Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения поставленной цели.

8. Цель (задача) муниципальной программы должна обладать следующими свойствами:

- специфичность (соответствие сфере реализации муниципальной программы);

- конкретность (формулировки должны быть четкими, не допускающими произвольного или неоднозначного толкования);

- измеримость (достижение цели (задачи) можно проверить путем оценки с использованием показателей цели (задачи));

- достижимость (цель (задача) должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);

- релевантность (цель (задача) должна соответствовать показателям цели и задач муниципальной программы).

9. Формулировка цели (задачи) должна быть краткой и ясной, не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствием ее достижения, а также описания путей, средств или методов достижения цели (задачи).

При постановке цели и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого необходимо сформировать показатели, характеризующие достижение цели, и показатели, характеризующие решение задач.

Предлагаемые показатели должны являться количественной характеристикой результата достижения цели (решения задачи) муниципальной программы.

В качестве наименования показателя используется лаконичное и понятное наименование, отражающее основную суть наблюдаемого явления.

Единица измерения показателя выбирается из общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).

10. Показатели цели и задач муниципальной программы устанавливаются на основе:

а) показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607;

б) показателей, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

в) показателей, установленных в отдельных указах Президента Российской Федерации;

в) показателей, установленных в Стратегии;

г) показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый";

д) показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации и(или) Томской области в соответствующей сфере социально-экономического развития.

Формулировки показателей, указанных в подпунктах "а", "б", "в", "г" настоящего пункта, приводятся в муниципальной программе в точном соответствии с формулировками, установленными соответственно Указами Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607, от 07.05.2018 N 204, отдельными указами Президента Российской Федерации, Стратегией.

В случае несоответствия значений данных показателей запланированным значениям показателей, а также при планировании сохранения текущих значений показателей либо ухудшения значений показателей в течение реализации муниципальной программы представляется отдельное обоснование предлагаемых значений показателей муниципальной программы и необходимые расчеты к нему.

Для цели и задач муниципальной программы, а также для цели и задач подпрограмм, формируется от одного до трех показателей (если федеральным и областным законодательством не установлены иные требования).

11. Показатели цели и задач, используемые в муниципальной программе, должны соответствовать следующим критериям:

- адекватность - показатель должен характеризовать степень достижения цели и решения задач муниципальной программы или выполнения мероприятия подпрограммы;

- точность - погрешности измерения значений показателя не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации муниципальной программы или подпрограммы;

- объективность - используемые показатели должны объективно отражать результаты реализации муниципальной программы. Не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел в сфере реализации муниципальной программы;

- достоверность - способ сбора и обработки отчетных значений показателей должен допускать возможность проверки их точности в процессе независимого мониторинга и оценки муниципальной программы;

- однозначность - определение показателя должно обеспечивать единое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения;

- экономичность - получение отчетных значений показателей должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующем механизме сбора информации;

- сопоставимость - выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с показателями, используемыми для оценки ожидаемых результатов реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607, отдельных указов Президента Российской Федерации, Стратегии.

- своевременность и регулярность - показатели должны быть сформулированы таким образом, чтобы их отчетные значения могли поступать со строго определенной периодичностью (не реже 1 раза в год) и с незначительным временным интервалом между моментом сбора информации и сроком ее использования.

4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

12. В данной главе муниципальной программы отражаются расходы на реализацию муниципальной программы в целом и с распределением по подпрограммам (при наличии) с расшифровкой по главным распорядителям средств местного бюджета по форме согласно приложению N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

13. В случае если муниципальная программа не содержит подпрограмм, в данной главе дополнительно отражается перечень основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации программы по форме согласно приложению N 7 к настоящим Методическим рекомендациям.

14. Источником финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы могут являться средства местного, областного, федерального бюджетов, внебюджетных источников.

15. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта местного бюджета и планирование бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы

16. Данная глава муниципальной программы предусматривает описание:

- факторов риска с указанием источников их возникновения и характера влияния на ход и результаты реализации муниципальной программы;

- качественной и количественной оценки факторов риска;

- управление рисками реализации муниципальной программы;

17. В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на основные параметры муниципальной программы. Под существенным влиянием понимается такое влияние, которое приводит к изменению сроков и (или) ожидаемых результатов реализации муниципальной программы не менее чем на 10% от планового уровня.

18. В качестве механизмов управления рисками реализации муниципальной программы приводятся:

- меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов);

- мероприятия, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку возможных рисков (внешних факторов), а также на минимизацию их негативного влияния на реализацию муниципальной программы.

6. Управление и мониторинг реализации муниципальной программы

19. Данная глава муниципальной программы предусматривает описание:

- комплекса организационных мер, обеспечивающих реализацию муниципальной программы, включая организационно-функциональную структуру межведомственного и (или) межтерриториального взаимодействия в процессе реализации программных мероприятий;

- механизмов контроля и мониторинга за реализацией муниципальной программы;

- мер муниципального регулирования и налоговых расходов по форме согласно приложению N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

7. Подпрограммы

20. Подпрограмма формируется с учетом согласованности цели и задач подпрограммы с целью и задачами муниципальной программы.

21. Подпрограмма содержит:

- паспорт подпрограммы по форме согласно приложению N 5 к настоящим Методическим рекомендациям;

- перечень показателей цели и задач подпрограммы, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и (или) методике их расчета по форме согласно приложению N 6 к настоящим Методическим рекомендациям;

- перечень основных мероприятий подпрограммы, детализируемых мероприятиями, и их ресурсное обеспечение по форме согласно приложению N 7 к настоящим Методическим рекомендациям.

22. Требования к цели, задачам и показателям достижения цели и решения задач, сроков реализации подпрограммы, аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию муниципальной программы.

23. Наименование подпрограммы является задачей муниципальной программы (одна задача муниципальной программы реализуется за счет одной подпрограммы).

24. Мероприятия, детализирующие основное мероприятие, формулируются укрупненно, за исключением мероприятий на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, детализация которых осуществляется по каждому объекту с указанием адреса его размещения.