Приложение. Ведомственная целевая программа "Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области на 2021 - 2023 годы"

Приложение
Утверждено
приказом
управления ветеринарии
Тамбовской области
от 15.09.2020 N 161/1

Ведомственная целевая программа
"Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области на 2021 - 2023 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование ведомственной целевой программы	"Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области на 2021 - 2023 годы"
Наименование государственной программы Тамбовской области	Государственная программа развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Тамбовской области
Основание для разработки ведомственной целевой программы	Закон Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 N 4979-1 "Государственная программа развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Тамбовской области" утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443, распоряжение главы администрации области 25.02.2014 N 53-р
Заказчик ведомственной целевой программы	Управление ветеринарии Тамбовской области
Исполнители ведомственной целевой программы	Управление ветеринарии Тамбовской области. Управление сельского хозяйства области; Тамбовские областные государственные бюджетные учреждения ветеринарии (далее - ТОГБУ ветеринарии)
Цель ведомственной целевой программы	Защита территории Тамбовской области от заноса вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС) и предупреждение распространения АЧС на территории Тамбовской области
Задачи ведомственной целевой программы	повышение эффективности специальных ветеринарных мероприятий по предупреждению возникновения и распространения АЧС на территории Тамбовской области; организация прижизненного мониторинга циркуляции вируса АЧС среди диких кабанов и домашних свиней; снижение уровня инфицированности животных возбудителями заразных болезней.
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы	Проведение лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС на 1% к 2023 году; повышение уровня материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС до 100% к 2023 году; удельный вес ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителей АЧС - 100%; поддержания снижения численности диких кабанов до показателя плотности популяция 0,25 особи на 1000 га.
Основные мероприятия ведомственной целевой программы	Проведение специальных ветеринарных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию АЧС; обеспечение ТОГБУ ветеринарии современным лабораторным оборудованием, приборами, диагностик умами, техническими, лекарственными и другими средствами предупреждения и ликвидации АЧС; создание резерва средств профилактики, защиты и ликвидации африканской чумы свиней, информирование населения о мерах профилактике АЧС.
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2021 - 2023 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы	Общий объем финансирования на 2021 - 2023 годы - 23,587 млн. рублей, в том числе за счет средств: бюджета Тамбовской области - 0,0 млн. рублей; 2021 год - 0,0 млн. рублей; 2022 год - 0,0 млн. рублей; 2023 год - 0,0 млн. рублей; за счет внебюджетных средств - 23,587 млн. рублей, в том числе по годам: 2021 год - 8,953 млн. рублей; 2022 год - 8,050 млн. рублей; 2023 год - 6,584 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Недопущение возникновения новых очагов АЧС на территории области

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Африканская чума свиней (далее - АЧС) - опасное заболевание домашних и диких свиней независимо от возраста и породы.

Заболевание вызывает вирус. Заражение происходит через воду, корм, инвентарь, спецодежду. Переносчиками вируса являются кровососущие насекомые (в основном клещи), которые заражают животных при укусе (в организме клещей вирус сохраняется годами). Механическими переносчиками вируса могут быть грызуны, домашние животные и люди. Немаловажное значение в распространении АЧС играют миграция населения, экономические связи между субъектами.

Средств для лечения и профилактики болезни не существует. Гибель может достигать 100%.

Распространение АЧС может негативно сказаться на развитии свиноводческой отрасли области в силу следующих причин:

- высокая смертность животных в очагах инфекции;

- прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней в очаге инфекции;

- полный запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

- огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции;

- потери экономических связей.

Экономический ущерб при АЧС огромный. Помимо затрат на проведение ликвидационных мероприятий, при которых затраты на утилизацию 1 головы составляют более полумиллиона рублей, сельскохозяйственные, мясоперерабатывающие предприятия несут огромные убытки из-за ограничений в реализации продукции.

Так, помимо уничтожения всего свинопоголовья в хозяйствах всех форм собственности в очаге заболевания и в зоне радиусом от 5 до 20 км, также запрещается торговля живыми свиньями и продуктами свиноводства, перемещение животных, запрещается вывоз животных и птицы, кормов для животных, зерна в зоне радиусом до 100 - 150 км от очага заболевания (это практически территория всей области).

Ограничения по вывозу свиней, продуктов и сырья, полученных от их убоя, снимаются через пол года после отмены карантина. Поэтому эпизоотическая безопасность в области является условием устойчивого развития отрасли животноводства и беспрепятственного выхода отечественной продукции на внешние рынки.

В Тамбовской области впервые заболевание свиней АЧС выявлено в 2013 году. В 2016 году выявлено 5 случаев АЧС и зарегистрировано два инфицированных объекта. В 2017 году выявлен один неблагополучный пункт по АЧС.

В соответствии с постановлениями главы администрации Тамбовской области в неблагополучных пунктах по АЧС устанавливались ограничительные мероприятия (карантин), были определены границы эпизоотических очагов, первой и второй угрожаемых зон и проведены в них все необходимые мероприятий.

Во всех неблагополучных пунктах необходимые мероприятия по ликвидации и предупреждению их распространения проводятся в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В период с 2013 по 2020 годы в области наблюдается рост промышленного свиноводства.

Животноводство Тамбовской области в последние годы динамично развивается. Значительно возросло поголовье свиней в крупных комплексах.

Вместе с тем рост промышленного свиноводства может обострить эпизоотическую ситуацию в области по особо опасным и карантинным болезням животных, включая АЧС, в случае несоблюдения свиноводческими хозяйствами ветеринарных правил и зоогигиенических норм ведения животноводства.

В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения АЧС на территории области.

Существующая угроза заноса в область из других регионов АЧС требует принятия исполнителями подпрограммы мер по:

карантинированию всех завозимых в область животных, их профилактической вакцинации и диагностическому обследованию;

обязательному ветеринарному освидетельствованию завозимых в область кормов, кормовых добавок, продукции животного происхождения;

осуществлению постоянного и эффективного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;

проведению зоосанитарного освидетельствования свиноводческих предприятий.

Реализация мероприятий позволит осуществить полное взаимодействие структур и ведомств, заинтересованных в предотвращении заноса АЧС на территорию области, повысить оперативность проведения профилактических мероприятий, совершенствовать лабораторную практику в вопросах диагностики заболевания.

Принятие Программы позволит снизить риск возникновения АЧС на территории области, предотвратить возможные негативные экономические и социальные последствия этого заболевания.

2. Цель, задачи и сроки реализации программы

Цель программы - обеспечение эффективной защиты территории области от заноса и распространения вируса АЧС.

Задачи:

повышение эффективности специальных ветеринарных мероприятий по предупреждению возникновения и распространения АЧС на территории Тамбовской области;

организация прижизненного мониторинга циркуляции вируса АЧС среди диких кабанов и домашних свиней;

снижение уровня инфицированности животных возбудителями заразных болезней Реализация программы позволит сохранить эпизоотическое благополучие на территории области, снизить прямой ущерб с учетом расходов на возмещение убытков собственникам свинопоголовья, организации мероприятий по ликвидации очагов АЧС, осуществлению карантинных мероприятий.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Показателями (индикаторами) реализации программы являются:

повышение уровня лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;

уровень материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС;

удельный вес ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителем АЧС;

поддержания снижения численности диких кабанов до показателя плотности популяция 0,25 особи на 1000 га.

Реализация намеченных мероприятий позволит:

обеспечить выполнение ежегодного плана специальных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение ликвидации АЧС на 100%;

повысить уровень лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС на 1% к 2023 году;

повысить уровень материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС до 100,0% к 2023 году;

достичь удельного веса ежегодно ввозимых на территорию области подконтрольных грузов, не инфицированных возбудителями АЧС, до 100%;

создание резерва средств профилактики, защиты и ликвидации африканской чумы свиней.

Перечень показателей (индикаторов) реализации программы по годам приведен в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Исходя из анализа сложившейся на территории области эпизоотической ситуации по АЧС, а также поставленных целей и задач, программой будут реализовываться следующие мероприятия по предупреждению распространения и ликвидации АЧС:

проведение специальных ветеринарных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию АЧС;

обеспечение ТОГБУ ветеринарии современным лабораторным оборудованием, приборами, диагностикумами, техническими, лекарственными и другими средствами предупреждения и ликвидации АЧС;

информирование населения о мерах профилактике АЧС.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области, внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий по предупреждению заноса и распространения АЧС на территории области.

Общий объем финансирования мероприятий составляет 23,587 млн. рублей, в т.ч. по годам:

2020 г. - 8,953 млн. рублей;

2021 г. - 8,050 млн. рублей;

2022 г. - 6,584 млн. рублей.

В том числе за счет средств:

бюджета Тамбовской области - 0,0 млн. рублей;

2020 год - 0,0 млн. рублей;

2021 год - 0,0 млн. рублей;

2022 год - 0,0 млн. рублей;

за счет внебюджетных средств - 23,587 млн. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 8,953 млн. рублей;

2022 год - 8,050 млн. рублей;

2023 год - 6,584 млн. рублей;

Информация о программных мероприятиях, необходимых ресурсах, источниках финансирования и сроках предоставления приведена в приложении N 2 к программе.

Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий программы, эпизоотической и финансовой ситуации в области.

6. Оценка эффективности реализации программы

Главным результатом реализации Программы должно стать предотвращение возникновения и распространения АЧС, уменьшение затрат на проведение специальных ликвидационных мероприятий (в случае возникновения), минимизация рисков возникновения АЧС (ограничительные и карантинные мероприятия).

таблица 1

Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Показатели	Ед. изм.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1. Уровень материально-технической оснащенности ТОГБУ ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС	%	80,0	90,0	100,0
2. Финансирование программы внебюджетные источники	Млн. руб.	8,953	8,050	6,584

Экономическая эффективность ветеринарных мероприятий определяется соотношением результата мероприятий (объем предотвращенного ущерба) и затрат на его осуществление:

Экономическая эффективность = Опу/Зв. Где Опу - объем предотвращенного ущерба; Зв - затраты на проведение ветеринарных мероприятий.

Бюджетная эффективность (Эр) на 1 рубль затрат рассчитывается по формуле:

Эр = Эв/Зв, где Эв - экономический эффект; Зв - затраты на проведение ветеринарных мероприятий.

7. Механизмы реализации программы

Текущее управление реализацией, а также контроль за реализацией программы осуществляется управлением ветеринарии области.

Реализация программы осуществляется во взаимодействии заказчика с исполнителями мероприятий программы.

Заказчиком программы является управление ветеринарии области. Заказчик с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям программы, механизм их реализации и состав исполнителей.

В ходе реализации программы заказчик-координатор:

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов программы;

готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год;

уточняет механизм реализации программы по мероприятиям программы;

осуществляет подготовку справочно-аналитической информации о реализации программы;

организует размещение на официальном сайте управления ветеринарии области текста утвержденной ведомственной целевой программы, а также последующих изменений в нее, отчетов о результатах реализации ведомственной целевой программы.

Управление ветеринарии области организует ведение отчетности с предоставлением отчета о реализации ведомственной целевой программы ответственному исполнителю соответствующей государственной программы (подпрограммы государственной программы), а также в управление стратегического развития, национальных целей, программ и проектов администрации области и финансовое управление области по итогам полугодия до 15 июля отчетного года, по итогам года - не позднее 15 февраля следующего за отчетным годом.

Механизм реализации программы соответствует выше обозначенным стратегическим задачам по недопущению проникновения вируса АЧС на территорию области.

Начальник управления ветеринарии области

А.И. Филин