Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" заложил правовые механизмы участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг и создал условия, позволяющие им осуществлять деятельность на рынке социального обслуживания населения.

На сегодняшний день социальные услуги предоставляются организациями социального обслуживания Челябинской области, негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В настоящее время в реестр поставщиков социальных услуг Челябинской области входят 140 организаций социального обслуживания, из них 120 - государственные и муниципальные учреждения и 20 негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных.

В 2019 году в Реестр поставщиков социальных услуг включено 8 негосударственных поставщиков социальных услуг.

Проверки государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, входящих в реестр поставщиков социальных услуг Челябинской области, осуществляются в рамках ведомственного контроля.

Включение негосударственных организаций в реестр поставщиков социальных услуг позволяет гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, выбирать данную организацию в качестве поставщика социальных услуг, а самой организации - претендовать на получение субсидий из областного бюджета.

В целях развития негосударственного сектора в сфере социального обслуживания Министерством социальных отношений Челябинской области осуществляются мероприятия, направленные на информирование негосударственных организаций: подготовка информационно-справочных материалов, размещение на сайте общедоступной информации о возможности получения поддержки негосударственных организаций, проведение семинаров, "круглых столов" и рабочих встреч с руководителями негосударственных организаций.

Рост числа негосударственных поставщиков социальных услуг планируется и в дальнейшем.

Вместе с тем, начинающие свою деятельность поставщики социальных услуг зачастую не в полной мере владеют достаточными правовыми знаниями в сфере оказания социальных услуг.

Самым распространенным нарушением, допускаемым поставщиками социальных услуг, является не соблюдение порядка и стандартов предоставления социальных услуг, что приводит к возникновению рисков нанесения ущерба жизни и здоровью граждан, получающие социальные услуги.

Функции регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Челябинской области возложены на Министерство социальных отношений Челябинской области с 2015 года (в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 31.10.2014 г. N 584-П "О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Челябинской области" и постановлением Правительства Челябинской области от 24.05.2016 г. N 251-П "Об уполномоченном органе"). В связи с необходимостью подготовки нормативно-правовой базы по данному виду контроля в 2015 - 2016 гг. проверки подконтрольных субъектов не проводились.

Постановлением Правительства Челябинской области от 31.10.2014 г. N 584-П "О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Челябинской области" мероприятия регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания Челябинской области должны осуществляться в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в региональный реестр поставщиков социальных услуг.

В связи с принятием Федерального закона от 7 июня 2017 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания, возложена новая функция по государственному контролю (надзору) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Министерством социальных отношений Челябинской области в 2017 году внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Челябинской области.

Подконтрольными субъектами являются негосударственные (коммерческими и некоммерческими), в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание (далее - поставщики социальных услуг), состоящие в реестре поставщиков социальных услуг Челябинской области.

В 2019 году Министерством плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерством социальных отношений Челябинской области не проводились в связи с отказом органами прокуратуры в проведении проверок поставщиков социальных услуг, указанных в плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

Однако в 2019 году специалисты Министерства привлекались в качестве экспертов к проверкам двух негосударственных поставщиков социальных услуг, не состоящих в Реестре поставщиков социальных услуг, проводимых органами прокуратуры. По результатам проверок подготовлена и направлена соответствующая информация.

В целях решения задач по выявлению причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, деятельность по профилактике нарушений обязательных требований выступает на первый план и должна проводиться на постоянной основе.

В 2020 году в соответствии с приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 28.10.2019 г. N 528 "Об утверждении плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год" запланированы проверки 3 негосударственных поставщиков социальных услуг.