Приложение N 1. Положение об эвакуационной комиссии города Пензы

Приложение N 1
Утверждено
постановлением
администрации города Пензы
от 18.09.2020 N 1311

Положение об эвакуационной комиссии города Пензы

1. Общие положения

Одним из способов защиты населения от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, является эвакуация населения в безопасные районы.

Для планирования, подготовки и проведения эвакуации органами местного самоуправления и организациями заблаговременно в мирное время создаются следующие эвакуационные органы:

а) эвакуационные комиссии (далее - ЭК);

б) сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП);

в) промежуточные пункты эвакуации (далее - ППЭ);

г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения (далее - ГУМПЭ);

ж) пункты посадки населения на транспорт (далее - ПП), пункты погрузки материальных и культурных ценностей на транспорт (далее - ППМКЦ).

ЭК создаются:

- в администрации города Пензы;

- в организациях, расположенных в зонах возможных опасностей (возможных сильных разрушений, возможного химического загрязнения, возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добегания волны прорыва). В остальных организациях задачи ЭК допускается возлагать на комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ).

Эвакуационные комиссии возглавляются:

- в городе - одним из заместителей главы администрации города;

- в организациях - одним из заместителей руководителя организаций.

В состав ЭК города назначаются лица из числа руководящего состава органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов. В состав ЭК организаций назначаются руководящие работники отделов, служб, цехов и других структурных подразделений.

Для ведения технической работы к участию в деятельности ЭК могут привлекаться другие работники органов местного самоуправления, а также работники организаций.

Лица, являющиеся военнообязанными и имеющие мобилизационные предписания, в состав ЭК не назначаются.

Руководящими документами для деятельности всех эвакуационных органов являются:

- Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон Российской Федерации от 12.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 N 303 дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы";

- Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Методические рекомендации МЧС России по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения.

Общее руководство деятельностью ЭК осуществляют соответствующие руководители органов местного самоуправления и организаций - через своих заместителей - председателей комиссий. Основой для работы комиссий являются планы гражданской обороны и планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города и организаций.

Каждая ЭК предназначена для подготовки и проведения эвакомероприятий как в мирное, так и в военное время.

С учетом общности выполняемых задач в мирное и в военное время установлены следующие единые режимы функционирования эвакуационных органов:

- в мирное время - режим повседневной деятельности при постоянной готовности гражданской обороны, при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

- при переводе гражданской обороны (далее - ГО) с мирного на военное положение - режим повышенной готовности при угрозе применения потенциальным противником средств поражения;

- с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий - режим повышенной готовности к действиям в чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки; при получении прогноза о возможности возникновения ЧС или при поступлении распоряжения на эвакуацию в безопасный район населения города;

- при внезапном нападении противника - режим военного положения, вводимый в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии;

- при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий - режим чрезвычайной ситуации.

Подготовка работников эвакуационных органов осуществляется:

- в филиале ГБУ Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр" "Учебно-методический центр дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) по ГО и ЧС Пензенской области";

- на сборах по планам соответствующих руководителей;

- на занятиях по планам председателей ЭК;

- в ходе учений и тренировок, на которых отрабатываются вопросы эвакуации населения;

- в ходе проверок состояния ГО и вопросов предупреждения и ликвидации ЧС.

Обеспечение деятельности эвакуационной комиссии включает:

- выделение помещений для размещения членов комиссий и обеспечение необходимым имуществом;

- предоставление каналов связи и обеспечение доступа к сетям оповещения;

- выделение транспортных средств;

- обеспечение защиты членов комиссии от поражающих факторов оружия, применяемого противником, и от воздействия опасных химических веществ при возникновении ЧС техногенного характера;

- обеспечение членов комиссий водой, продовольствием и т.п.;

- финансирование работы комиссий.

Расходы на содержание ЭК предусматриваются в соответствующих бюджетах и финансовых планах организаций.

2. Задачи ЭК города

А) в мирное время:

- разработка совместно с органами по ГО и ЧС и спасательными службами и ежегодное уточнение плана рассредоточения и эвакуации населения (на военное время) и плана эвакуации (на случай возникновения ЧС);

- разработка совместно с органами по ГО и ЧС и спасательными службами планов всестороннего обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке и размещению эвакуируемого населения в безопасных районах, контроль над выполнением этих мероприятий;

- контроль создания, комплектования личным составом и подготовки эвакуационных органов;

- определение количества и выбор мест расположения СЭП, ППЭ, ГУМПЭ, ПП, ППМКЦ;

- организация методической помощи эвакуационным органам организаций;

- периодическое обсуждение на заседаниях комиссии планов эвакуационных мероприятий, разработанных ЭК, а также результатов проверок состояния готовности эвакуационных органов;

- осуществление взаимодействия с органами военного управления и спасательными службами по вопросам планирования и обеспечения эвакуационных мероприятий;

- участие в учениях с органами управления и силами ГО, единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС) с целью проверки реальности разрабатываемых планов и приобретения практических навыков по организации эвакуационных мероприятий;

- разработка и учет эвакуационных документов.

Б) при переводе ГО с мирного на военное положение:

- контроль приведения в готовность эвакуационных органов, проверка схем оповещения и связи;

- уточнение плана рассредоточения и эвакуации населения и мероприятий по ее обеспечению;

- организация подготовки к развертыванию СЭП, ППЭ, ПП, ГУМПЭ, контроль хода развертывания;

- контроль подготовки к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточнение совместно с транспортными организациями порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей (далее - МКЦ) из города или из зон ЧС, а также с ППЭ в пункты размещения в безопасные районы;

- контроль приведения в готовность имеющихся защитных сооружений ГО в районах СЭП, ПП;

- контроль организации инженерного оборудования маршрутов пешей эвакуации и укрытий в местах привалов и ППЭ на территории города;

- уточнение с взаимодействующими эвакуационными и эвакоприемными комиссиями планов приема и размещения эвакуируемого населения в безопасных районах.

В) с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий:

- постоянное поддержание связи с взаимодействующими эвакуационными органами и спасательными службами, обеспечивающими эвакуацию;

- контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на СЭП и ПП;

- руководство эвакуационными органами по оповещению и сбору эвакуируемого населения и его отправке в безопасные районы;

- информирование взаимодействующих эвакуационных органов о количестве вывезенного (выведенного) населения, МКЦ (по времени и видам транспорта);

- контроль за организацией регулирования движения и поддержания порядка в ходе эвакомероприятий;

- контроль выполнения уточненного по условиям обстановки плана рассредоточения и эвакуации;

- сбор и обобщение данных о ходе рассредоточения и эвакуации населения, МКЦ, доклад Главе администрации города и эвакуационной комиссии Пензенской области;

- осуществление взаимодействия с органами военного управления и спасательными службами по вопросам проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий;

- контроль подготовки к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточнение совместно с транспортными организациями порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза эвакуируемого населения и МКЦ из города или из зон ЧС.

Г) при внезапном нападении противника:

- осуществление защиты населения согласно плану рассредоточения и эвакуации;

- обеспечение постоянного контроля за работой СЭП, ППЭ, ГУМПЭ, ПП, ППМКЦ;

- контроль над эвакуационными перевозками транспортными средствами, выделяемыми для вывоза эвакуируемого населения и МКЦ из города, а также с ППЭ в пункты размещения в безопасных районах;

- контроль укрытия эвакуируемого населения в защитных сооружениях гражданской обороны в районах СЭП, ПП и на маршрутах пешей эвакуации;

- организация совместно с взаимодействующими эвакуационными и эвакоприемными комиссиями приема и размещения эвакуируемого населения в безопасных районах.

Д) при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий:

- контроль хода оповещения населения;

- поддержание связи с эвакуационными органами и транспортными организациями;

- контроль подачи транспорта на ПП;

- руководство работой подчиненных эвакуационных органов;

- сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад Главе администрации города и эвакуационной комиссии Пензенской области;

- контроль за организацией первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения.

3. Права ЭК и функциональные обязанности ее членов

ЭК имеет право:

- в пределах своей компетенции принимать решения по вопросам эвакуации населения на подведомственной территории как в мирное, так и в военное время;

- оказывать методическую помощь эвакуационным органам на территории города;

- заслушивать руководителей подчиненных эвакуационных органов по вопросам эвакуации населения;

- получать от подчиненных эвакуационных органов сведения, необходимые для выполнения возложенных на комиссию задач.

Функциональные обязанности председателя ЭК города.

Председатель ЭК отвечает:

- за организацию и своевременное проведение рассредоточения и эвакуации населения и МКЦ;

- за организацию работы всех членов комиссии.

Он подчиняется Главе администрации города и является прямым начальником всего личного состава комиссии и всех эвакуационных органов организаций, расположенных на территории города. Все распоряжения и указания председателя комиссии являются обязательными для выполнения всеми эвакуационными органами организаций, расположенных на территории города.

Председатель ЭК обязан:

A) в мирное время:

- руководить разработкой планов эвакуационных мероприятий;

- организовать взаимодействие комиссии со спасательными службами и органами военного управления по вопросам планирования и обеспечения эвакуационных мероприятий;

- организовать создание, комплектование личным составом и подготовку ЭК и подчиненных эвакуационных органов;

- организовать оказание помощи подчиненным эвакуационным органам и спасательным службам в планировании проведения и обеспечения эвакомероприятий;

- организовать участие комиссии и подчиненных эвакуационных органов в учениях с органами управления и силами ГО, РСЧС;

- проводить заседания комиссии, на которых рассматривать планы, разработанные подчиненными ЭК, результаты учений, тренировок и проверок подчиненных эвакуационных органов.

Б) при переводе ГО с мирного на военное положение:

- организовать выполнение корректировки плана рассредоточения и эвакуации;

- организовать приведение в готовность и развертывание подчиненных эвакуационных органов;

- организовать и контролировать подготовку к эвакуационным перевозкам транспортных средств;

- организовать уточнение планов, разработанных подчиненными ЭК;

- организовать обеспечение членов ЭК города средствами индивидуальной защиты.

В) с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий:

- организовать выполнение мероприятий в соответствии с календарным планом работы эвакуационной комиссии;

- контролировать оповещение эвакуационных органов и населения о начале проведения эвакуации;

- организовать контроль подачи транспорта на ПП и ППМКЦ;

- руководить подчиненными эвакуационными органами в ходе сбора и отправки населения в безопасные районы;

- организовать взаимодействие со спасательными службами и органами военного управления по вопросам проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий;

- организовать сбор и обобщение данных о ходе рассредоточения и эвакуации населения, контролировать выполнение плана эвакуационных мероприятий, докладывать Главе администрации города и председателю эвакуационной комиссии Пензенской области.

Г) при внезапном нападении противника:

- в зависимости от сложившейся обстановки прибыть в место размещения эвакуационной комиссии в особый период;

- контролировать укрытие эвакуируемого населения в защитных сооружениях гражданской обороны в районах СЭП, ПП и на маршрутах пешей эвакуации;

- обеспечить постоянный контроль над работой эвакуационных органов;

- контролировать ход эвакуационных перевозок;

- организовать совместно с взаимодействующими эвакуационными и эвакоприемными комиссиями прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах.

Д) при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий:

- контролировать ход оповещения населения;

- организовать связь с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами;

- контролировать подачу транспорта на ПП;

- руководить работой подчиненных эвакуационных органов;

- контролировать организацию первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения;

- организовать сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, докладывать Главе администрации города и председателю эвакуационной комиссии Пензенской области.

Функциональные обязанности членов ЭК города утверждаются председателем ЭК города.

4. Документы ЭК

ЭК города разрабатывает:

- план рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей города Пензы (с приложениями);

- план эвакуации населения города Пензы при возникновении ЧС природного и техногенного характера (с приложениями).

Эвакуационные комиссии организаций должны иметь:

А) на военное время:

- план рассредоточения и эвакуации работников и членов их семей (для организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время на территории города);

- план эвакуации работников и членов их семей (для организаций, переносящих производственную деятельность в безопасный район).

Б) на случай возникновения ЧС:

- план эвакуации работников.

Все ЭК должны иметь:

- функциональные обязанности членов комиссии;

- календарный план работы комиссии при переводе ГО на военное положение и проведении эвакомероприятий;

- календарный план работы комиссии при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;

- схему оповещения членов комиссии;

- схему размещения комиссии в особый период;

- рабочие тетради членов комиссии с необходимыми сведениями: личными планами работы в соответствии с календарными планами; выписками из планов эвакомероприятий; номерами телефонов эвакуационных органов, должностных лиц организаций;

- план работы комиссии на год;

- протоколы заседаний комиссии;

- различные варианты обращений к населению.