Приложение N 4. Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Камешковского района, установленных законодательством"

Приложение N 4
к Муниципальной программе

Подпрограмма
"Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Камешковского района, установленных законодательством"

I. Паспорт Подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Камешковского района, установленных законодательством"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Камешковского района, установленных законодательством" (далее - Подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Заместитель главы администрации района по социальным вопросам
Соисполнители подпрограммы	- муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия администрации района";
	- финансово-кредитные учреждения (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Система государственной поддержки отдельных категорий граждан Камешковского района, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области
Цель Подпрограммы:	Обеспечение отдельных категорий граждан Камешковского района, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области доступным и комфортным жильем
Задачи Подпрограммы:	- предоставление государственной поддержки гражданам Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения категорий граждан Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, благоустроенным жильем; - разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:	Количество семей (граждан) Камешковского района перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, получивших государственную поддержку
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2021 - 2026 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы:	Объем финансирования Подпрограмм тыс. руб., в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 0 <*> тыс. руб. - за счет средств областного бюджета - 2658,816 <**> тыс. руб., в том числе: 2021 г. - 664,704 тыс. руб., 2022 г. - 664,704 тыс. руб., 2023 г. - 664,704 тыс. руб., 2024 г. - 664,704 тыс. руб., 2025 г. - 0 тыс. руб., 2026 г. - 0 тыс. руб., - за счет внебюджетных средств - 0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Реализация механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, в решении жилищного вопроса. Привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств категорий граждан Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством. Предоставление государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета не менее чем 3 семьям. Предоставление единовременных денежных выплат за счет средств областного бюджета не менее 6 гражданам

<*> Объем средств федерального бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.

<**> Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, остается острейшей социальной проблемой.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в Камешковском районе имеют право на обеспечение жильем граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица; граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В процессе реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" в Камешковском районе удалось применить единые принципы и механизмы выполнения государственных обязательств на основе выдачи им государственных жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета установленных категорий граждан.

За период действия подпрограммы в 2011 - 2015 годах в Камешковском районе предоставлено:

- 2 государственных жилищных сертификата, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненным к ним лицам, что составляет 100% от потребности;

- 1 государственный жилищный сертификат гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, что составляет 16,7% от потребности.

Таким образом, проблема обеспечения жильем граждан данных категорий по-прежнему остается актуальной. По состоянию на 1 ноября 2017 года нуждаются в улучшении жилищных условий:

- 5 семей граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;

- 2 семьи граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Поэтому в 2015 - 2020 годах целесообразно продолжить реализацию данного механизма обеспечения жильем.

Обеспечение жильем указанных категорий граждан предусматривается осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

На территории района осуществляется реализация полномочий, переданных федеральным центром в виде субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" установлена необходимость обеспечения жильем граждан данной категории, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О ветеранах", за ними закреплено право на обеспечение жильем без признания малоимущими. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в области создана необходимая нормативно-правовая база. Постановлением Губернатора области от 23.06.2006 N 450 утвержден порядок обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Порядком установлено, что меры социальной поддержки данным категориям граждан предоставляются в форме субсидий на приобретение жилья или единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Законом Владимирской области от 28.11.2008 N 198-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Администрация района формирует реестр граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий.

В 2010 - 2014 годах в рамках реализации переданных полномочий предоставлены субсидии и единовременные денежные выплаты на приобретение или строительство жилья 52 ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также членам их семей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, на сумму 51680340 рублей.

В 2016 году предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилья 1 ветерану Великой Отечественной войны.

По состоянию на 1 ноября 2016 года 1 ветеран Великой Отечественной войны, житель блокадного Ленинграда, принят на жилищный учет.

Кроме того, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий 10 инвалидов и семей, имеющих ребенка-инвалида, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Вопросы обеспечения их жильем будут решаться в рамках действующего законодательства по мере поступления на эти цели средств из областного бюджета.

Таким образом, проблема обеспечения жильем граждан, перед которыми государство имеет обязательства, определенных законодательством Российской Федерации и Владимирской области, до настоящего времени остается одной из наиболее острых социальных проблем. Наряду с указанными положительными результатами не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Для решения данной проблемы необходима организация рационального управления процессом предоставления социальных выплат категориям граждан, определенным действующим законодательством, проведение мониторинга хода выполнения программных мероприятий с периодической оценкой результатов.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью реализации Подпрограммы является обеспечение отдельных категорий граждан Камешковского района, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области доступным и комфортным жильем.

Исходя из этого, подпрограммой предусматривается использование средств федерального бюджета на предоставление категориям граждан, установленным федеральным законодательством, социальных выплат для приобретения жилья, право на получение которой удостоверяется сертификатом; предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилищных субсидий; предоставление Ветеранам Великой Отечественной войны единовременных денежных выплат (при необходимости).

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

- предоставление государственной поддержки гражданам Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения категорий граждан Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, благоустроенным жильем;

- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы:

- количество семей (граждан) Камешковского района перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, получивших государственную поддержку. Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2021 - 2026 годах:

Обеспечить жильем 5 семей граждан, посредством выдачи государственных жилищных сертификатов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе (с учетом нахождения семей в общем сводном списке по Владимирской области):

- в 2021 году - 1 семью граждан, признанных в установленном порядке

Обеспечить жильем 5 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе:

- в 2021 году - 1 семью инвалида или семью, имеющих детей-инвалидов;

- в 2022 году - 1 семью инвалида или семью, имеющих детей-инвалидов;

- в 2023 году - 1 семью инвалида или семью, имеющих детей-инвалидов;

- в 2024 году - 1 семью инвалида или семью, имеющих детей-инвалидов; - в 2025 году - 0 семей инвалида или семью, имеющих детей-инвалидов;

- в 2026 году - 0 семей инвалида или семью, имеющих детей-инвалидов.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

На решение задачи по созданию условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, ориентированы 2 основных мероприятия:

1. Предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан посредством выдачи государственных жилищных сертификатов:

- формирование информационной базы о гражданах, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат;

- работа с органами местного самоуправления Камешковского района по реализации мероприятий, направленных на государственную поддержку отдельным категориям граждан(оформление учетных дел граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий);

- оформление и выдача государственных жилищных сертификатов гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

2. Предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения:

- формирование информационной базы о гражданах, имеющих право на получение жилищной субсидии, единовременной денежной выплаты; - работа с органами местного самоуправления Камешковского района по реализации мероприятий, направленных на государственную поддержку ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (оформление учетных дел граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий);

- предоставление единовременных денежных выплат и жилищных субсидий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Нормативное правовое обеспечение реализации Подпрограммы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законодательством.

2. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы предусматривает: - формирование органами местного самоуправления списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в Подпрограмме;

- ежегодное формирование списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить жилищную субсидию, социальную выплату;

- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы;

- внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления; - проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

3. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законодательством.

Реализация Подпрограммы осуществляется исполнителями. Исполнители разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Подпрограммы.

Заместитель главы администрации района по социальным вопросам:

- осуществляет нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы, включая разработку финансово-экономических механизмов оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законодательством в решении жилищной проблемы;

- осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы;

- формирует информационную базу данных об отдельных категориях граждан, установленных законодательством;

- формирует предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся реализации прав отдельных категорий граждан, установленных законодательством на государственную поддержку в решении жилищной проблемы.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов.

Исполнители мероприятий Подпрограммы отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств и о ходе выполнения Подпрограммы согласно утвержденным формам отчетности.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических результатов от реализации Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета и областного бюджета будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств; - прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

- адресного государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления бюджетных средств.

Оценка эффективности использования субсидий, направленных бюджету Камешковского района, будет производиться на основе следующих показателей:

- количество семей (граждан), получивших социальную выплату за счет средств федерального бюджета посредством выдачи государственных жилищных сертификатов;

- количество ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, получивших субсидии или единовременные денежные выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета;

- отсутствие нецелевого использования бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы;

- соблюдение установленных действующим законодательством сроков оформления и выдачи отдельным категориям граждан, установленных законодательством государственных жилищных сертификатов, субсидий или единовременных денежных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Риски реализации Подпрограммы связаны с:

- изменениями федерального и регионального законодательства в части изменения условий финансирования мероприятий, определенных в рамках настоящей Муниципальной программы;

- недофинансированием мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета;

- возникновением дефицита средств областного бюджета Владимирской области в случае превышения участников подпрограммы от запланированных показателей.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих мер:

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации подпрограммы;

- своевременное внесение изменений в подпрограмму;

- систематический мониторинг реализации подпрограммы;

- контроль за своевременным представлением документов для открытия финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета.

VI. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

1. Общий объем финансирования необходимый для предоставления социальных выплат Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 2658,816 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 2658,816 тыс. рублей;

2. Объемы финансирования Подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объем
финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

							(тыс. рублей)
Источники финансирования	Всего за			В том числе по годам:
	2021 - 2026 гг.	2021	2022	2023	2024	2025	2026
федеральный бюджет <*>	0	-	-	-	-	-	-
областной бюджет <**>	2658,816	664,704	664,704	664,704	664,704	0	0
собственные и заемные средства семей <***>	0	-	-	-	-	-	-
ИТОГО:	2658,816	664,704	664,704	664,704	664,704	0	0

<*> Объем средств федерального бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.

<**> Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

<***> Объемы средств внебюджетных источников определены расчетно.

VII. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия		Срок исполнения				Объем финансирования (млн. рублей)		В том числе за счет средств									Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия	Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
									федерального бюджета		областного бюджета				бюджета района		внебюджетных источников
1	2		3				4		5		6				7		8	9	10
1.	Цель: обеспечение отдельных категорий граждан Камешковского района, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области доступным и комфортным жильем.
2.	Задачи: - предоставление государственной поддержки гражданам Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; - привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения категорий граждан Камешковского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, благоустроенным жильем; - разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;
3.		Нормативно-правовое обеспечение Подпрограммы
3.1.		Разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания государственной поддержки категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями		2021		-			-			-	-			-		Заместитель главы администрации района по социальным вопросам
4.				Организационное обеспечение реализации Подпрограммы
4.1.		Формирование информационной базы данных о гражданах, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат; имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, субсидии		2021-2026		-			-			-	-			-		Заместитель главы администрации района по социальным вопросам
4.2.	Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах Подпрограммы.			2021-2026	-			-		-				-			-	Заместитель главы администрации района по социальным вопросам
5.	Меры государственной поддержки необходимые для реализации Подпрограммы<*>
5.1.	Предоставление государственной поддержки гражданам Камешковского района перед которыми государство имеет обязательство по жилым помещениям в соответствии с законодательством			2021-2026 в т.ч. 2021 2022 2023 2024 2025 2026	2658,816			0		2658,16 664,704 664,704 664,704 664,704 0 0				0			0	- Заместитель главы администрации района по социальным вопросам - Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия администрации района" - финансово-кредитные учреждения			Обеспечение жильем не менее чем 11 семей (граждан), перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, в том числе в 2021 году - семьи, 2022 году - семьи, 2023 году - семьи, 2024 году -1 семьи, 2025 году -1 семья, 2026 году - 1 семья.