Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 989291-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 989291-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен в составе пакета с законопроектом N 989303-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и направлен на дифференциацию административной и уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

Так, предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) статьей 20.3.2, которая состоит из двух частей и предусматривает:

- во-первых, наказание в виде штрафа за вышеуказанные действия, если в них отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния,

- и, во-вторых, повышенные размеры штрафных санкций, если такие действия совершены с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет").

Также законопроектом предусмотрены корреспондирующие изменения в Общие положения и компетенционные нормы КоАП РФ.

Внесение указанных законопроектов обусловлено вступлением в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", в соответствии с которым статья 67 российской Конституции дополнена положениями о том, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности, а действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются

Комитет поддерживает концепцию данной законодательной инициативы и обращает внимание на следующее.

Анализируя представленный проект федерального закона в совокупности с законопроектом N 989303-7, следует заключить, что преюдиция будет применима к тем случаям, когда осуществляются именно призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (проектная статья 20.3.2 КоАП и статья 280.1 УК РФ, в которой использовался термин "нарушение территориальной целостности"). Когда же реализуются сами действия, то сразу предполагается уголовная ответственность.

При этом в российском законодательстве о противодействии экстремизму и уголовном законодательстве в настоящее время уже используется термин "нарушение территориальной целостности", являющийся аналогичным термину "отчуждение части территории". В связи с этим, думается, что предложенная законопроектами конструкция, основанная на одновременном использовании указанных терминов, позволяет оптимизировать объем предлагаемых изменений, учитывая действующие в настоящее время нормы.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 989291-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников