Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации области
от 29 сентября 2020 г. N 634

Подпрограмма 4 "Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных граждан во Владимирской области"

Паспорт подпрограммы 4

Наименование Подпрограммы государственной Программы	"Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных граждан во Владимирской области"
Ответственный исполнитель Подпрограммы (соисполнитель Подпрограммы)	Департамент региональной политики Владимирской области
Участники Подпрограммы	- Департамент труда и занятости населения Владимирской области; - Департамент культуры Владимирской области; - Департамент образования Владимирской области; - управление Министерства внутренних дел России по Владимирской области (по согласованию); - органы местного самоуправления Владимирской области (по согласованию); - некоммерческие организации Владимирской области (по согласованию); - национальные общественные объединения Владимирской области (по согласованию); - религиозные организации Владимирской области (по согласованию)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цель Подпрограммы	Создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в общественное пространство Владимирской области
Задачи Подпрограммы	- разработка и внедрение научно-методических и образовательно-просветительских программ, информационно-справочных изданий, ресурсов информационного сопровождения процессов социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Владимирской области; - создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Владимирской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан во Владимирской области; - доля граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общем количестве жителей Владимирской области
Срок реализации Подпрограммы	01 января 2018 года - 31 декабря 2023 года - один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется без финансовых ресурсов
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- увеличение количества участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан во Владимирской области (до 500 человек к 2023 году); - увеличение доли граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общем количестве жителей Владимирской области (до 66 процентов к 2023 году)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В последние годы стали актуальными вопросы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в общественное пространство Владимирской области. В регионе число иностранных граждан, приезжающих на работу, имеет тенденцию к снижению, но все равно остается достаточно большим. Наибольшее количество иностранных граждан, прибывающих в регион с целью трудоустройства, приезжают из Республики Узбекистан (более 7000 человек), Республики Таджикистан (более 2000 человек) и Республики Армения (около 1500 человек). Основная масса прибывающих иностранных граждан аккумулируется в крупных городах региона и территориях, близких к г. Москве.

Среди актуальных проблем, связанных с социальной и культурной адаптацией иностранных граждан, отметим несколько:

- незаинтересованность иностранных граждан, приезжающих в регион с целью трудоустройства, в социализации. Как правило, иностранные граждане проживают изолировано, стараясь создать особый микромир, в котором присутствует исключительно "родная" этнокультурная среда, стремятся избежать прямых контактов с чужой культурой и тем самым устранить негативные симптомы культурного шока;

- низкий уровень грамотности иностранных граждан, слабое знание русского языка. Одной из главных проблем культурной адаптации иностранных граждан остается проблема освоения языка: немногие владеют им на уровне, достаточном для обеспечения порой первичных потребностей. Особенно это касается молодежи, не заставшей СССР и не имеющей даже небольшого опыта владения русским языком. В целом стоит отметить, что уровень адаптации иностранных граждан напрямую зависит от мотивов их пребывания и жизненных планов;

- непродолжительный срок пребывания в области (1 - 2 года), ограниченный сроком действия патента;

- отсутствие правовых стимулов для мотивирования иностранных граждан к участию в мероприятиях по социальной и культурной адаптации;

- низкая активность национальных общественных организаций, в частности, узбеков и таджиков, по социально-культурной адаптации соотечественников. Национальные общественные объединения должны выступать той коммуникативной структурой, в которой осуществляются процедура сохранения и поддержания их этнической идентичности как важной составляющей процесса социально-культурной адаптации иностранных граждан.

Особая роль в социально-культурной адаптации иностранных граждан во Владимирской области отведена Центру социально-культурной адаптации мигрантов на базе ГБУК "Владимирская областная научная библиотека" и Центру социально-культурной адаптации детей мигрантов "Дружба" на базе ГБУК "Владимирская областная библиотека для детей и молодежи". Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, направленных на социально-культурную адаптацию иностранных граждан, и роль двух Центров в реализации мероприятий будет возрастать.

Особое внимание в ходе реализации мероприятий Подпрограммы будет уделяться взаимодействию с национальными общественными объединениями по нескольким направлениям:

- культурная деятельность;

- информационная деятельность;

- правовая поддержка;

- образовательная деятельность.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель и задачи Подпрограммы обусловлены приоритетами, которые определены Стратегией государственной национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Владимирской области от 13.04.2017 N 37.

Целью Подпрограммы является создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в общественное пространство Владимирской области.

Задачи Подпрограммы направлены на:

- разработку и внедрение научно-методических и образовательно-просветительских программ, информационно-справочных изданий, ресурсов информационного сопровождения процессов социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Владимирской области;

- создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Владимирской области.

Достижение цели Подпрограммы будет осуществляться в ходе ее реализации, сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значения приведены в приложении N 1.

Реализация Подпрограммы будет осуществляться в течение 2018 - 2023 годов в один основной этап.

Конечные результаты реализации Подпрограммы подробно указаны в разделе 5.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Состав основных мероприятий Подпрограммы (приложение N 2) определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и включает следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 4.1. Научно-методическое и информационное сопровождение социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан во Владимирской области.

Для обеспечения выполнения основного мероприятия запланированы следующие мероприятия:

- использование региональных диалоговых площадок для обсуждения вопросов адаптации и интеграции иностранных граждан;

- поддержка проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на адаптацию и интеграцию иностранных граждан;

- оказание содействия редакциям СМИ в создании теле- и радиопередач по актуальным вопросам этноконфессиональных отношений, в том числе социально-культурной адаптации иностранных граждан;

основное мероприятие 4.2. Реализация мероприятий, направленных на социально-культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан во Владимирской области. Для обеспечения выполнения основного мероприятия запланированы следующие мероприятия:

- развитие центра социально-культурной адаптации мигрантов на базе Владимирской областной научной библиотеки;

- развитие центра социально-культурной адаптации детей мигрантов "Дружба" на базе Владимирской областной библиотеки для детей и молодежи;

- взаимодействие с религиозными организациями и национальными общественными объединениями по вопросам социально-культурной адаптации и интеграции иностранных граждан.

Мероприятия Подпрограммы - комплекс взаимосвязанных мер, направленных на содействие успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в общественное пространство Владимирской области.

Мероприятия реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления области, некоммерческими организациями, национальными общественными объединениями и религиозными организациями.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется без финансовых ресурсов.

5. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы

Реализация Подпрограммы приведет к достижению следующих конечных результатов к концу 2023 года:

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан во Владимирской области, до 500 человек;

- увеличение доли граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общем количестве жителей Владимирской области до 66%.

6. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы производится ежегодно путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности Подпрограммы.

Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.

1. Количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан во Владимирской области (К _аи), определяется по формуле:

,

где:

- количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан во Владимирской области.

2. Доля граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам в общем количестве жителей Владимирской области (Г _м), определяется по формуле:

Гм = Гн / Гопр x 100%,

где:

Г _н - количество граждан, не испытывающих опасения, настороженности или неприязни к мигрантам;

Г _опр - общее количество опрошенных в ответе на вопрос "Сталкиваясь в повседневной жизни с мигрантами, Вы испытываете или не испытываете опасения, настороженность или неприязнь?" на основании репрезентативной выборки.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 24.02.2014 N 164 "О Порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области".

Эффективность реализации Подпрограммы оценивается на основе:

1. Уровня достижения плановых значений целевых показателей, представленных в приложении N 1, исходя из фактически достигнутых значений к уровню плановых значений, который определяется по формуле:

УДП = (Ф1 / П1 + Ф2 / П2 +... + Фк / Пк) / к x 100%, где:

УДП - уровень достижения плановых значений целевых показателей Подпрограммы, %;

к - количество целевых показателей Подпрограммы;

Ф1; Ф2;...; Фк - фактическое значение целевого показателя Подпрограммы за рассматриваемый период (в соответствующих единицах измерения);

П1; П2;...; Пк - планируемое значение целевого показателя Подпрограммы за рассматриваемый период (в соответствующих единицах измерения).

2. Степени соответствия запланированному уровню затрат путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Подпрограммы, которая определяется по формуле:

Уф = Фп / Фф x 100%, где:

Уф - уровень финансирования Подпрограммы за счет всех источников финансирования (%);

Фф - фактический объем средств, направленный на реализацию Подпрограммы в отчетном периоде (тыс. рублей);

Фп - плановый объем средств, установленный Подпрограммой на отчетный период (тыс. рублей).

Оценка эффективности реализации Подпрограммы производится по формуле:

Эпр = УДП x Уф / 100, где:

Эпр - оценка эффективности реализации Подпрограммы (%);

УДП - уровень достижения плановых значений целевых показателей Подпрограммы (%);

Уф - уровень финансирования Подпрограммы за счет всех источников финансирования (%).

Подпрограмма считается при значении показателя эффективности (Эпр):

96% и выше - высокоэффективной;

от 80 до 96% - среднеэффективной;

ниже 80% - низкоэффективной.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных в Подпрограмме задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием факторов внутренней и внешней среды. Внешние и внутренние риски реализации Подпрограммы соответствуют рискам реализации государственной программы в целом.

Возможные механизмы минимизации рисков:

1) детальное планирование работы участников Подпрограммы;

2) финансирование мероприятий Подпрограммы в полном объеме в соответствии с заявляемой потребностью в финансовых ресурсах;

3) мониторинг исполнения и корректировка показателей Подпрограммы в целях обеспечения достижения ее конечных результатов.

8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) Подпрограммой не предусмотрено.