Приложение. Муниципальная программа "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения в Токарёвском районе Тамбовской области на 2021 - 2024 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением
администрации Токаревского района
от 29.09.2020 N 405

Муниципальная программа
"Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения в Токарёвском районе Тамбовской области на 2021 - 2024 годы"

Паспорт
Муниципальной программы "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения в Токаревском районе Тамбовской области на 2021 - 2024 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения в Токаревском районе Тамбовской области на 2021 - 2024 годы" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель программы	Отдел культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Токаревского района Тамбовской области
Соисполнители Программы	Отдел образования администрации Токаревского района Тамбовской области; Токаревское местное отделение Тамбовской областной общественной организации пенсионеров-ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (по согласованию); Токаревское отделение Жердевской местной организации Всероссийского общества слепых (по согласованию); Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Токаревского района (по согласованию); Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Токаревская центральная районная больница" (по согласованию)
Цель программы	Повышение качества жизни и создание условий для увеличения продолжительности здоровой жизни граждан пожилого возраста, проживающих на территории Токаревского района Тамбовской области
Задачи программы	Совершенствование коммуникативных связей граждан пожилого возраста; вовлечение граждан пожилого возраста в культурную жизнь общества; содействие в развитии творческого потенциала пожилых людей; привлечение граждан пожилого возраста к участию в спортивных мероприятиях и приобщение их к физической культуре; увеличение количества мероприятий по профилактике заболеваний с целью сохранения и укрепления здоровья и достижения активного долголетия жителей Токаревского района Тамбовской области; организация культурно-массовых мероприятий для граждан пожилого возраста; развитие благотворительности и добровольческой (волонтерской) деятельности в интересах граждан пожилого возраста
Целевые индикаторы и показатели программы	Численность граждан старшего поколения, прошедших диспансеризацию и профилактические осмотры; количество спортивных объектов, на территорию которых обеспечен доступ граждан старшего поколения для форм активного передвижения, включая ходьбу и езду на велосипеде, соответствующие установленным показателям безопасности; численность пенсионеров, вовлеченных в районные спартакиады "Серебряный возраст", "Лыжня России"; количество проведенных физкультурных и спортивных мероприятий для граждан старшего поколения; численность граждан, принявших участие в спортивных мероприятиях для граждан старшего поколения; количество мероприятий, организованных с целью правильного и полезного отдыха, досуга граждан старшего поколения; численность граждан старшего поколения, вовлеченных в дневную занятость; количество учреждений культуры, занимающихся деятельностью клубов по интересам для граждан старшего поколения; численность граждан старшего поколения, вовлеченных в волонтерскую деятельность; количество мероприятий развлекательного и культурно-массового характера, проведенных с участием граждан старшего поколения в рамках расширения и внедрения новых форм интеграции и участия старшего поколения в процессах социальной коммуникации; численность пожилых граждан, привлеченных к участию в общественной жизни района, способствующей развитию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации программы - 2021 - 2024 годы. Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования программы	Годы	Общий объем финансирования, тыс. руб.	В том числе по источникам финансирования
			Местный бюджет	Внебюджетные средства
	2021 год	347,4	340,4	7,0
	2022 год	347,4	340,4	7,0
	2023 год	347,4	340,4	7,0
	2024 год	347,4	340,4	7,0

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых граждан.

В сложившейся ситуации создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности здоровой жизни граждан пожилого возраста путем поддержания их активного долголетия и повышения уровня социальной защищенности являются актуальными задачами социальной политики администрации Токаревского района Тамбовской области.

Настоящая Программа разработана для повышения качества жизни граждан старшего поколения (в отношении женщин, достигших возраста 55 лет и старше, и мужчин, достигших возраста 60 лет и старше) в рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в Токаревском районе Тамбовской области.

Демографическая ситуация в Токаревском районе за последние 5 лет характеризуется продолжающимся процессом сокращения численности постоянно проживающего населения. За период с 2014 года по 2018 год население района уменьшилось на 1779 человек или 9,0 процентов и на 01.01.2019 составило 15245 человек.

За 2019 год население района уменьшилось еще на 268 человек и на 1 января 2020 года составило - 14977 чел.

Годы	Все население, человек	Старше трудоспособного	Доля лиц старше трудоспособного в общей численности населения, %
2014	17024	5391	31,7
2015	16702	4807	28,8
2016	16361	5385	32,9
2017	15984	5168	32,3
2018	15245	5363	35,2
2019	14977	5303	35,4

Доля численности населения старше трудоспособного возраста за 5 лет выросла на 3,5% (с 31,7% до 35,2%).

Прогнозная общая численность населения Токаревского района Тамбовской области

	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
	Численность, тыс. человек
высокий вариант прогноза	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,8	15,8	15,8	15,7	15,7	15,7
средний вариант прогноза	15,5	15,5	15,5	15,5	15,5	15,5	15,4	15,4	15,4	15,3	15,3	15,3
низкий вариант прогноза	15,2	15,2	15,2	15,2	15,2	15,2	15,3	15,3	15,3	15,2	15,2	15,2

Прогнозная численность населения старше трудоспособного возраста в Токаревском районе Тамбовской области

	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
	Численность, тыс. человек
высокий вариант прогноза	5,1	5,1	5,1	5,1	5,1	5,1	5,2	5,2	5,2	5,3	5,3	5,4
средний вариант прогноза	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,1	5,1	5,1	5,1	5,1	5,2
низкий вариант прогноза	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,9	4,9

К административно-территориальным и медико-демографическим особенностям Токаревского района относятся:

высокая доля сельских жителей в общей численности населения - 51,4% проживает на селе, что в два раза выше, чем в среднем по России (25,6%);

низкая плотность населения;

значительный удельный вес "малых сел" - в 80% от общего количества сельских поселений проживает до 200 человек;

рост доли пожилых людей, проживающих в сельской местности.

Структура общей заболеваемости и первичной заболеваемости среди взрослого населения в целом и среди лиц старше трудоспособного возраста (на 10 тыс. населения):

	Взрослое население		Население старше трудоспособного возраста		Доля граждан старше трудоспособного возраста по отношению к взрослому населению
	общая	первичная	общая	первичная
Всего заболеваний, из них:	1300,9	271,8	1529,3	220,1	81,0
злокачественные новообразования	32,7	3,9	50,7	3,0	76,9
болезни системы кровообращения	447,6	27,3	630,9	36,3	132,9
гипертоническая болезнь	350,5	13,4	427,8	14,3	106,7
ишемическая болезнь сердца	47,7	4,7	67,7	7,7	163,8
инфаркт миокарда	1,5	1,5	2,8	2,8	186,7
цереброваскулярная болезнь	42,4	8,2	67,5	13,0	158,5
острое нарушение мозгового кровообращения	4,6	4,6	7,4	7,4	160,9
болезни органов дыхания	159,6	102,8	99,4	61,5	59,8
пневмония	4,4	4,4	5,7	5,7	129,5
болезни органов пищеварения	134,3	17,5	168,9	8,8	50,3
болезни костно-мышечной системы	89,6	13,0	151,0	21,1	162,3

Показатель общей заболеваемости взрослого населения снизился на 3,5% к уровню 2018 года и составил 1300,9 на 10 тысяч населения.

Показатель общей заболеваемости лиц старше трудоспособного населения составляет 1529,3 на 10 тысяч населения или 17,5% от общей заболеваемости взрослого населения или 11,5% от общей заболеваемости всего населения.

Показатель первичной заболеваемости в целом и практически по всем классам заболеваний среди лиц старше трудоспособного возраста выше, чем среди взрослого населения в целом, что свидетельствует об эффективном выявлении заболеваний среди пожилых путем диспансеризации и профилактических медицинских осмотров.

Структура инвалидности

Состоит инвалидов на учете в медицинских организациях	2014	2015	2016	2017	2018	2019
взрослых (18 лет и старше)	2450	2121	2033	2066	1957	1987
из них: лиц старше трудоспособного возраста (мужчин - 60 лет и старше, женщин - 55 лет и старше)	1459	1291	1532	1446	1548	1556

Интенсивный показатель первичной инвалидности населения старше трудоспособного возраста в Токаревском районе в 2018 году составил 6,2 на 10 тысяч населения (аналогичный показатель для взрослого населения в целом - 4,3 на 10 тысяч населения).

Первичная заболеваемость взрослого населения района в 2019 году снизилась на 9% по сравнению с 2018 годом за счет заболеваний органов дыхания (ОРВИ и пневмоний) и составила 271,8 на 1000 населения.

Анализ инфраструктуры службы оказания медицинской помощи гражданам старшего поколения

По состоянию на 01.01.2020 сеть учреждений здравоохранения Токаревского района состоит:

центральная районная больница;

отделение скорой медицинской помощи.

Для обеспечения жителей района медико-санитарной помощью население района распределено на 12 врачебных участков:

3 участка врача общей практики и 1 кабинет в поликлинике врача общей практики;

3 педиатрических участка;

5 терапевтических участков;

Не укомплектован 1 участок врача общей практики.

Плановые объемы амбулаторной помощи по государственным гарантиям за 2019 год выполнены. Среднее число посещений на одного жителя в 2019 году составило 9,0 (в 2018 году - 8,9).

В отдаленных сельских населенных пунктах, где нет медицинских работников, организованы 16 домовых хозяйств, представители которых обучены методам оказания первой помощи, оснащены аптечками для оказания первой помощи и телефонными средствами связи с ближайшим лечебным учреждением.

В 2019 году медицинскими работниками ФАПов проведены подворные обходы с целью раннего выявления социально значимых заболеваний - охвачено 26081 человек (2018 г. - 22781; 2017 г. - 25532).

Обращаясь к проблеме повышения качества жизни жителей района, улучшения социального здоровья, не случайно выделена, прежде всего, именно старшая возрастная группа. Во-первых, пожилые граждане, ветераны в последнее время становятся наиболее многочисленной категорией населения; во-вторых, в последние 15 - 20 лет именно пожилые люди понесли самые существенные материальные и моральные потери в процессе реформирования российского общества; в третьих, пенсионеры, ветераны имеют бесценный профессиональный опыт и творческий потенциал, который будет полезен как для развития района, так и для передачи его молодому поколению. Выходя на пенсию в 55 - 65 лет, люди могут еще в среднем рассчитывать на 15 - 20 лет активной жизни. Это явление получило название "добавочные годы", которые следует рассматривать как богатейший ресурс для улучшения качества жизни как самих пожилых граждан, так и общества в целом.

Пожилые граждане района принимают активное участие в культурных, спортивных мероприятиях. Создают клубы по интересам, объединения по идеям. При Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования "Токаревская детская школа искусств" создан совместный хор ветеранов и учащихся, создана ветеранская группа по "скандинавской ходьбе", физкультурно-оздоровительная группа. Это позволяет сделать вывод о поддержке пожилыми жителями района курса на активное долголетие.

По состоянию на 01.01.2020 на территории Токаревского района проживает 4983 гражданина пожилого возраста, из них 428 человек обслуживаются на дому и 232 человека - в стационарных учреждениях, в действующих и существующих клубах, занимаются 83 пенсионера. Изъявили желание заниматься в клубах, объединениях, группах еще 46 пожилых граждан района, экономически неактивное население пожилого возраста составляет 2894 человека.

Постановлением администрации района от 03.06.2016 N 217 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие институтов гражданского общества" на 2016 - 2024 годы" утверждена муниципальная подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Токаревском районе на 2016 - 2024 годы".

В рамках данной подпрограммы проводится работа по созданию благоприятной среды для обеспечения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, организуется система взаимодействия органов местного самоуправления и населения, создаются условия для распространения лучшей практики деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета. С целью привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций на рынок социальных услуг администрация района оказывает методическую, информационную и консультационную поддержку.

В 2011 году создана социально ориентированная некоммерческая районная общественная организация - "Токаревское местное отделение Тамбовской областной общественной организации пенсионеров-ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов" (далее - ветеранская организация). Общее количество членов ветеранской организации составляет 1300 человек.

Большинство актива ветеранской организации участвуют в работе на безвозмездной основе в качестве волонтеров. Волонтеры старшего поколения участвуют в организации и проведении массовых мероприятий, приуроченных к памятным и праздничным датам, проводят мероприятия патриотической направленности совместно с учреждениями культуры, в районной газете "Маяк" регулярно публикуются статьи, направленные на патриотическое воспитание молодежи, ветераны принимали участие в создании музея, в поисковом движении, в работе с трудными подростками, 25 ветеранов участвуют в трудовом воспитании молодежи и наставничестве.

Всего на территории района созданы и функционируют 6 волонтерских отрядов численностью 55 чел., которые оказываю помощь престарелым гражданам и инвалидам в генеральной уборке жилого помещения и придомовой территории, в благоустройстве приусадебных участков и в других хозяйственных нуждах.

При муниципальном бюджетном учреждении культуры "Центральная библиотека Токаревского района" создан клуб "Ветераны", в рамках которого проводятся мероприятия для граждан старшего поколения: вечера, беседы, встречи, круглые столы, выставки и др. Всего в мероприятиях в 2019 году приняли участие 484 чел. пожилого возраста.

С учетом повышения пенсионного возраста особое значение приобретает работа с гражданами предпенсионного возраста, направленная на поддержку их занятости, прежде всего, в части обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда.

Тамбовским областным государственным казенным учреждением "Центр занятости населения N 1" (отдел по Токаревскому району) реализовано мероприятие по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, предпенсионного возраста, занятых на предприятиях Токаревского района и лиц предпенсионного возраста, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости - всего 13 человек, из которых 12 работников-предпенсионеров из ОАО "Токаревская птицефабрика" и 1 из ООО "Агро-Вилион", 1 незанятый предпенсионер. Все они получили новые специальности: контролер технического состояния автотранспортных средств, водитель погрузчика, лаборант химического анализа, электрогазосварщик, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования. Проводится активная информационно-разъяснительная работа с работодателями в рамках информационно-методических дней, встреч, совещаний по реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в Токаревском районе Тамбовской области.

2. Приоритеты политики в сфере реализации программы, цель, задачи и сроки реализации программы

Целью программы является улучшение положения и качества жизни граждан пожилого возраста путем укрепления их здоровья, увеличения периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни, формирование организационных, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению качества жизни пожилых людей, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Достижение данной цели Программы будет осуществляться путем решения следующих задач:

совершенствование коммуникативных связей граждан пожилого возраста;

привлечение граждан пожилого возраста к участию в спортивных мероприятиях и приобщение их к физической культуре;

увеличение количества мероприятий по профилактике заболеваний с целью сохранения и укрепления здоровья и достижения активного долголетия жителей Токаревского района Тамбовской области;

организация культурно-массовых мероприятий для граждан пожилого возраста;

содействие в развитии творческого потенциала пожилых людей;

вовлечение граждан пожилого возраста в культурную жизнь общества;

повышение и поддержка общественной активности пожилых граждан;

развитие благотворительности и добровольческой (волонтерской) деятельности в интересах граждан пожилого возраста.

Срок реализации Программы - 2021 - 2024 годы в один этап.

3. Целевые индикаторы программы, основные ожидаемые конечные результаты программы

Целевыми индикаторами достижения цели программы являются:

Индикатор: "Количество граждан старшего поколения, прошедших диспансеризацию и профилактические осмотры";

Индикаторы: "Количество спортивных объектов, на территорию которых обеспечен доступ граждан старшего поколения для форм активного передвижения, включая ходьбу и езду на велосипеде, соответствующие установленным показателям безопасности", "Количество пенсионеров, вовлеченных в районные спартакиады "Серебряный возраст", "Лыжня России", "Количество проведенных физкультурных и спортивных мероприятий для граждан старшего поколения", "Количество граждан, принявших участие в спортивных мероприятиях для граждан старшего поколения" - будут способствовать приобщению граждан пожилого возраста к физической культуре;

Индикаторы: "Количество мероприятий организованных с целью правильного и полезного отдыха, досуга граждан старшего поколения", "Количество граждан старшего поколения вовлеченных в дневную занятость", "Количество учреждений культуры, занимающихся деятельностью клубов по интересам для граждан старшего поколения" - позволят повысить активность пожилых граждан;

Индикаторы: "Количество граждан старшего поколения, вовлеченных в волонтерскую деятельность", "Количество мероприятий развлекательного и культурно-массового характера, проведенных с участием граждан старшего поколения в рамках расширения и внедрения новых форм интеграции и участия старшего поколения в процессах социальной коммуникации", "Количество пожилых граждан, привлеченных к участию в общественной жизни района" - будут способствовать развитию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация мероприятий Программы позволит:

создать условия для увеличения продолжительности здоровой жизни граждан;

восстановить нарушенную трудоспособность, повысить качество жизни граждан старшего поколения;

повысить уровень коммуникативности, самооценки граждан старшего поколения, улучшить настроение;

увеличить социальную защищенность граждан старшего поколения;

стабилизировать социальную обстановку в Токаревском районе Тамбовской области.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий программы

Для решения задач программы будут реализованы следующие основные мероприятия:

совершенствование коммуникативных связей граждан пожилого возраста;

увеличение социальной защищенности;

участие в спортивных мероприятиях в целях укрепления физического здоровья;

проведение акций по профилактике неинфекционных заболеваний и санитарно-гигиенического просвещения граждан пожилого возраста;

организация досуга граждан пожилого возраста на базе учреждений культуры Токаревского района Тамбовской области;

продление активной позиции пожилых людей в жизни общества, сохранение способности к самообслуживанию, предоставление с учетом индивидуальных потребностей пожилых граждан адресной социальной помощи.

Программа будет способствовать продлению активного физического и творческого долголетия граждан старшего поколения.

Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках Программы, приведена в приложении N 1.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

1389,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 г. - 347,4 тыс. рублей;

2022 г. - 347,4 тыс. рублей;

2023 г. - 347,4 тыс. рублей;

2024 г. - 347,4 тыс. рублей.

Из общего объема финансирования:

местный бюджет - 1361,6 рублей, в том числе по годам:

2021 г. - 340,4 тыс. рублей;

2022 г. - 340,4 тыс. рублей;

2023 г. - 340,4 тыс. рублей;

2024 г. - 340,4 тыс. рублей.

внебюджетные средства - 28,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 г. - 7,0 тыс. рублей;

2022 г. - 7,0 тыс. рублей;

2023 г. - 7,0 тыс. рублей;

2024 г. - 7,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Информация об объемах финансовых ресурсов на реализацию Программы представлена в приложении N 3 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы является отдел культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Токаревского района Тамбовской области, который обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей по выполнению намеченных мероприятий.

Реализация Программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Администрация Токаревского района Тамбовской области (далее - Администрация района), с учетом выделенных на реализацию Программы средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав соисполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Токаревского района Тамбовской области в установленном порядке.

Соисполнители Программы предоставляют ответственному исполнителю Программы:

ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчетным периодом - отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу ответственного исполнителя Программы - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;

ежегодно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.

Руководители органов местного самоуправления, определенные ответственным исполнителем Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, осуществляют управление соисполнителями этих мероприятий, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.

Оперативное управление реализацией Программы осуществляется Администрацией района и включает в себя:

1. Оценку достижения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности последствий ее реализации.

2. Организацию проверок хода реализации программных мероприятий.

3. Содействие соисполнителям Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы.

4. Осуществление информационного обеспечения Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется экономическим и финансовым отделами администрации района в соответствии с полномочиями, установленными федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами Токаревского района Тамбовской области.

Корректировка Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации района от 02.09.2013 N 489 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Токаревского района Тамбовской области".