Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 июля 2020 г. N 16-0/10/В-5541 О социальной защите граждан от безработицы

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 июля 2020 г. N 16-0/10/В-5541

Минтруд России, рассмотрев обращения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, сообщает, что по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице в 2020 году" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 485, от 10 июня 2020 г. N 844 и от 4 июля 2020 г. N 988) (далее - постановление N 346) следует руководствоваться настоящим письмом.

Согласно постановлению N 346:

1. Размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1500 рублей, при этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей.

Размер максимальной величины пособия по безработице на 2020 год установлен в размере 12130 рублей, за исключением случаев, указанных в пункте 1.1 постановления N 346.

1.1. Согласно статьям 29, 33 и 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения или безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, размеры стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (далее - обучение) по направлению органов службы занятости и пособия по безработице рассчитываются в процентном отношении от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), но не выше максимальной величины пособия по безработице.

Учитывая, что с 30 марта 2020 г. размер максимальной величины пособия по безработице составляет 12130 рублей, следует сделать на оставшийся период выплаты соответствующий перерасчет размера пособия по безработице всем безработным гражданам, состоящим на регистрационном учете после 30 марта 2020 г. и получающим пособие по безработице в процентном отношении от среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), размер которых был ограничен максимальными величинами пособия по безработице, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. N 1426 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", с учетом нового размера максимальной величины пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации.

Гражданам, приступившим к обучению до 30 марта 2020 г. и получающим в период обучения стипендию в процентном отношении от их среднего заработка, размер которой ограничен действовавшими на дату начала обучения размерами максимальной величины пособия по безработице (8 000 рублей или 11280 рублей), перерасчет размера стипендии не осуществляется, поскольку в связи со снятием их с регистрационного учета в качестве безработных размер причитающегося им пособия по безработице не изменился.

1.2. Согласно статьям 29, 33 и 34.2 Закона о занятости размеры стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости и пособия по безработице не могут быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Следовательно, все социальные выплаты безработным гражданам, предусмотренные Законом о занятости, в виде: пособия по безработице; стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости; материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; материальной помощи в период обучения по направлению органов службы занятости, в период с 1 мая по 31 августа 2020 г. устанавливаются в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице (4500 рублей), увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, приступившим к обучению в период с 1 мая по 12 июня 2020 г., которым стипендия назначена в размере минимальной величины пособия по безработице (1500 рублей), необходимо сделать соответствующий перерасчет стипендии с учетом увеличения размера минимальной величины пособия по безработице с 1 мая по 31 августа 2020 г. до 4500 рублей.

Пример 1.1.

Гражданин признан безработным с 10 марта 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице с 10 марта по 9 июня 2020 г. Пособие по безработице на период с 10 марта по 30 апреля 2020 г. составляет 1500 рублей, а с 1 мая по 9 июня 2020 г. - 4500 рублей.

Пример 1.2.

Гражданин признан безработным с 14 июля 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице с 14 июля по 13 октября 2020 г. Пособие по безработице на период с 14 июля по 31 августа 2020 г. составляет 4500 рублей, а с 1 сентября по 13 октября 2020 г. - 1500 рублей.

Пример 1.3.

Гражданин направлен на обучение с 10 мая 2020 г. по 9 августа 2020 г. с выплатой стипендии в размере минимальной величины пособия по безработице (1500 рублей). На весь период обучения стипендия изменяется и устанавливается в размере 4500 рублей.

Пример 1.4.

Гражданин направлен на обучение с 10 мая 2020 г. по 9 сентября 2020 г. с выплатой стипендии в размере минимальной величины пособия по безработице (1500 рублей). Стипендия на период обучения изменяется и устанавливается с 10 мая по 31 августа 2020 г. в размере 4500 рублей, а с 1 сентября по 9 сентября 2020 г. - 1500 рублей.

2. Гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 г. устанавливается в размере 12130 рублей, который увеличивается пропорционально количеству детей в возрасте до 18 лет из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

В период с 1 апреля по 31 августа 2020 г. всем гражданам, уволенным с 1 марта 2020 г. (за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации) и признанным в установленном порядке безработными, независимо от продолжительности периода трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и размера среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы (службы), пособие по безработице начисляется из расчета 12130 рублей (в соответствующих случаях увеличенное на размер районного коэффициента).

Гражданам указанной в абзаце втором пункта 1.1 постановления N 346 категории, направляемым на обучение с 1 апреля по 31 августа 2020 г., следует назначать стипендию исходя из размеров пособия по безработице, причитающихся гражданам на день, предшествующий началу обучения, т.е. 12130 рублей (в соответствующих случаях увеличенных на размер районного коэффициента).

При наличии детей в возрасте до 18 лет гражданам указанной в абзаце втором пункта 1.1 постановления N 346 категории установленный размер пособия по безработице увеличивается на 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей (усыновителей), а также приемных родителей и опекуну (попечителю), в период с 1 апреля по 30 июня 2020 года - в соответствии абзацем третьим пункта 1.1, а в период с 1 июля по 31 августа 2020 г. - в соответствии абзацем шестым пункта 1.1 постановления N 346.

При этом обращаем внимание, что районный коэффициент применяется только к минимальной и максимальной величинам пособия по безработице.

Гражданам указанной в абзаце втором пункта 1.1 постановления N 346 категории, имеющим детей в возрасте до 18 лет, проходящим обучение по направлению органов службы занятости, размер стипендии на детей не увеличивается.

Пример 2.1.

Гражданин уволен 10 марта 2020 г. и признан безработным с 15 марта 2020 г. с выплатой пособия с 15 марта по 14 сентября 2020 г. в процентном отношении от среднего заработка. На период с 1 апреля по 31 августа 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 12130 рублей.

При наличии детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице с 1 апреля по 31 августа 2020 г. увеличивается из расчета 3000 рублей за каждого ребенка (12130 * районный к-нт+3000 * n, где n - количество детей).

Пример 2.2.

Гражданин уволен 10 марта 2020 г. и признан безработным с 11 марта 2020 г. с выплатой пособия по безработице с 11 марта по 10 июня 2020 г. в размере минимальной величины. На период с 1 апреля по 10 июня 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 12130 рублей.

При наличии детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице с 1 апреля по 10 июня 2020 г. увеличивается из расчета 3000 рублей за каждого ребенка (12130 * районный к-нт+3000 * n).

Пример 2.3.

Граждане, указанные в примерах 2.1 и 2.2, направлены на обучение с 10 мая по 9 августа 2020 г. Размер стипендии на весь период обучения составляет 12130 рублей в месяц.

При направлении на обучение граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода выплаты, стипендия устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, действующем на дату начала обучения.

3. Индивидуальным предпринимателям, прекратившим свою деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке после 1 марта 2020 г. и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице устанавливается в размере 12130 рублей на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г.

Пример 3.1.

Бывший индивидуальный предприниматель признан в установленном порядке безработным с 10 марта 2020 г. с выплатой пособия по безработице с 10 марта по 9 июня 2020 г. в размере минимальной величины пособия по безработице (1500 рублей). На период с 1 мая по 9 июня 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 4500 рублей.

Пример 3.2.

Бывший индивидуальный предприниматель признан в установленном порядке безработным с 14 мая 2020 г. с выплатой пособия по безработице с 14 мая по 13 августа 2020 г. в размере минимальной величины пособия по безработице (1500 рублей). На период с 14 мая по 12 июня 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 4500 рублей, а с 13 июня по 13 августа 2020 г. - 12130 рублей.

При наличии детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице с 1 июня по 13 августа 2020 г. увеличивается из расчета 3000 рублей за каждого ребенка.

4. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - августе 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Пункт 1.1 постановления N 346 дополнен новой нормой, согласно которой в июне - августе 2020 г. увеличение размера пособия по безработице на 3000 рублей за каждого ребенка одному из безработных родителей (усыновителей) будет осуществляться всем безработным гражданам, состоящим на регистрационном учете в ЦЗН и имеющим детей в возрасте до 18 лет.

5. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Безработным гражданам, состоящим на регистрационном учете в ЦЗН и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации N 844 период выплаты пособия по безработице продлевается (возобновляется) на срок, не превышающий трех месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г. Размер пособия по безработице на период продления (возобновления) определяется на дату окончания установленного периода его выплаты.

При этом следует учитывать, что в период с 13 июня по 1 октября 2020 г. индивидуальным предпринимателям, прекратившим свою деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке после 1 марта 2020 г. и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице устанавливается в размере 12130 рублей на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г. В этой связи гражданам указанной категории, у которых период выплаты пособия по безработице истек до 13 июня 2020 г. и на дату окончания периода выплаты им причиталось пособие по безработице в размере его минимальной величины, при продлении периода выплаты пособие по безработице устанавливается в размере 12130 рублей на период не более 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г.

Пример 5.1.

Гражданин признан безработным с 10 марта 2020 г. с выплатой пособия по безработице с 10 марта по 9 июня 2020 г. в размере минимальной величины пособия по безработице (1500 рублей). На период с 1 мая по 9 июня 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 4500 рублей.

При наличии детей в возрасте до 18 лет размер пособия по безработице с 1 июня по 9 июня 2020 г. увеличивается из расчета 3000 рублей за каждого ребенка (4500* районный к-нт + 3000 * n).

Период выплаты возобновляется на 3 месяца с 13 июня 2020 г. по 12 сентября 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере пособия, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты (4500 рублей). При наличии детей в возрасте до 18 лет размер пособия по безработице с 13 июня по 31 августа 2020 г. увеличивается из расчета 3000 рублей за каждого ребенка (4500* районный к-нт + 3000 * n).

Пример 5.2.

Бывший индивидуальный предприниматель, прекративший свою деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке после 1 марта 2020 г., признан безработным с 10 мая 2020 г. с выплатой пособия по безработице с 10 мая по 9 августа 2020 г. в размере минимальной величины пособия по безработице (1500 рублей). На период с 10 мая по 12 июня 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 4500 рублей, с 13 июня по 9 августа 2020 г. - в размере 12130 рублей.

С 10 августа 2020 г. по 30 сентября 2020 г. продлевается период выплаты пособия по безработице в размере пособия, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты (12130 рублей).

При наличии детей в возрасте до 18 лет размер пособия по безработице с 1 июня по 31 августа 2020 г. увеличивается из расчета 3000 рублей за каждого ребенка.

Пример 5.3.

Гражданин признан безработным с 15 ноября 2019 г. с выплатой пособия с 15 ноября 2019 г. по 14 мая 2020 г. в процентном отношении от среднего заработка (с 15 ноября 2019 г. по 14 февраля 2020 г. - в размере 4350 рублей, с 15 февраля по 14 мая 2020 г. - в размере 3480 рублей).

На период с 1 мая по 14 мая 2020 г. пособие по безработице изменяется и устанавливается в размере 4500 рублей.

Период выплаты возобновляется на 3 месяца с 13 июня по 12 сентября 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере пособия, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты.

При наличии детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице увеличивается с 13 июня по 31 августа 2020 г. из расчета 3000 рублей за каждого ребенка (4500* районный к-нт + 3000 * n).

Пример 5.4.

Гражданин, относящийся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан безработным с 10 января 2020 г. с выплатой пособия по безработице с 10 января по 9 июля 2020 года в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, действующей на дату, с которой гражданин признан безработным.

Период выплаты продлевается на 3 месяца с 10 июля 2020 года по 1 октября 2020 г. с выплатой пособия по безработице в размере 12130 рублей.

При наличии детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице увеличивается с 1 июня по 31 августа 2020 г. из расчета 3000 рублей за каждого ребенка.

Пример 5.5.

Гражданин уволен 20 декабря 2018 г. по сокращению численности или штата и признан безработным с 23 декабря 2018 г. с выплатой пособия с 21 марта 2019 г. по 10 июля 2020 г. (с учетом увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж) в процентном отношении от среднего заработка (первый период выплаты пособия). С 11 июля 2020 г. по 1 октября 2020 г. включительно продлевается период выплаты пособия по безработице в размере пособия, причитающегося гражданину на дату окончания установленного периода его выплаты.

При этом следует учитывать, что общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. В случае нетрудоустройства по истечении первого периода гражданин имеет право на повторное получение пособия по безработице со 2 апреля 2021 года (с учетом 6-месячного периода невыплаты пособия).

Пример 5.6.

Гражданин уволен 20 сентября 2018 г. и признан безработным с 23 сентября 2018 г. с выплатой пособия с 21 декабря 2018 г. по 13 марта 2020 г. (с учетом увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж) в процентном отношении от среднего заработка (первый период выплаты пособия).

Период выплаты возобновляется на 3 месяца с 13 июня 2020 г. по 12 сентября 2020 г. в размере пособия, причитающегося гражданину на дату окончания установленного периода его выплаты.

При этом следует учитывать, что общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. В случае нетрудоустройства по истечении первого периода гражданин имеет право на повторное получение пособия по безработице с 14 декабря 2020 г. (с учетом 6-месячного периода невыплаты пособия).

6. С учетом решений Правительства Российской Федерации по вопросам социальной защиты граждан от безработицы в связи распространением коронавирусной инфекции и роста среднемесячной численности безработных граждан, признанных в установленном порядке безработными, Правительством Российской Федерации увеличены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура субвенций на финансовое обеспечение осуществления социальных выплат безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2020 г. N 1481-р в 2020 году на эти цели дополнительно выделены бюджетные ассигнования в размере 56,2 млрд. рублей.

Расходование бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, осуществляется в соответствии с видами затрат на осуществление социальных выплат, предусмотренных методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 г. N 277, в том числе 1,5% от общей суммы субвенции - на организацию осуществления переданного полномочия.

А.О. Котяков