Постановление Администрации Алтайского края от 17 июля 2013 г. N 386 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год"

В целях реализации на территории Алтайского края постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.

Губернатор Алтайского края

А.Б. Карлин

Долгосрочная целевая программа
"Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год
(утв. постановлением Администрации Алтайского края от 17 июля 2013 г. N 386)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год

Наименование программы	долгосрочная целевая программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год (далее - "программа")
Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы	постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально - технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" (в редакции от 26.02.2013 N 156); статья 5 Федерального закона от 03.12.2012 N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Государственный заказчик программы	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Основной разработчик программы	Главалтайсоцзащита
Цель и задачи программы	цель - улучшение качества жизни неработающих пенсионеров; задачи: развитие и укрепление материально - технической базы учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения обслуживания пожилых людей и инвалидов; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
Перечень программных мероприятий	приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад 24 учреждений социального обслуживания; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации программы	количество неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь; доля неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь, в общем числе пенсионеров, зарегистрированных в органах социальной защиты населения; оказание неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям на мобильной основе
Срок реализации программы	2013 год
Исполнители основных мероприятий программы	Главалтайсоцзащита, краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания, управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (далее - "управления социальной защиты населения")
Объемы и источники финансирования программы по годам	объем финансирования программы в 2013 году составит 15548,00 тыс. руб., из них: за счет средств краевого бюджета - 7774,00 тыс. руб.; за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 7774,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	оказание адресной социальной помощи 356 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности; приобретение автотранспорта для обеспечения деятельности мобильных бригад 24 учреждениям социального обслуживания населения

1. Общие положения

Объектом регулирования программы является положение проживающих на территории Алтайского края неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Предмет регулирования программы - создание условий для улучшения социального положения и повышения качества жизни неработающих пенсионеров.

Сфера действия программы - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

В настоящей программе используются следующие понятия и термины:

стационарные учреждения социального обслуживания - дома-интернаты, предназначенные для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, реабилитационного, психологического и социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, досуга и отдыха;

учреждения социального обслуживания - краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания. Целями деятельности (создания) учреждений являются оказание семьям, а также гражданам, в том числе пенсионерам и инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса;

мобильные бригады - оперативные выездные группы специалистов по социальной работе, социальных работников, юристов, психологов и врачей, созданные при учреждениях социального обслуживания для оказания неотложной социальной и социально-медицинской помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам при возникновении непредвиденной ситуации, требующей немедленной посторонней помощи;

неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьями 7, 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по инвалидности, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Нормативно-правовой базой программы являются следующие документы:

статья 5 Федерального закона от 03.12.2012 N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";

постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" (в редакции от 26.02.2013 N 156);

распоряжение Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.07.2011 N 241р об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы;

выписка из протокола заседания Комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией социальных программ субъектов Российской Федерации от 25.04.2013 N 1.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Алтайском крае по состоянию на 01.01.2013 проживает 2398,8 тыс. человек, из них 449,5 тыс. человек или 18,74% населения края - неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. На учете в органах социальной защиты населения состоит 118,9 тыс. пенсионеров, из них 20,5 тыс. человек - инвалиды.

В 2012 году выделенные из краевого бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средства на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, были направлены в 74 городских округа и муниципальных района. За счет этих средств оказана материальная помощь 6622 обратившимся пенсионерам на сумму 7183,20 тыс. рублей. Анализ обращений граждан показывает, что причиной обращений является не только низкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация, обусловленная преклонным возрастом, одиночеством, длительной болезнью, острой необходимостью в приобретении предметов первой необходимости, иногда - кражей, пожаром, наводнением, ремонтом жилья, а также другие факторы и ситуации.

Социальная поддержка пенсионеров осуществляется как в форме денежных выплат, так и в форме обслуживания граждан в социальных учреждениях. В Алтайском крае действует 117 краевых государственных учреждений социального обслуживания, в том числе 41 - стационарное. Однако на протяжении ряда лет достаточно остро стоит проблема размещения в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. На 01.01.2013 очередь составила 234 человека. Это люди, неспособные к самообслуживанию, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и реабилитации медицинского и психологического характера.

Администрация края уделяет большое внимание созданию благоприятных условий для проживающих, осуществлению различных видов социальной поддержки малоимущих жителей Алтайского края, пенсионеров, попавших в трудную жизненную ситуацию, в частности, помощь осуществляется в виде адресного предоставления пособий, субсидий и других социальных выплат, а также проведения соответствующих мероприятий. Кроме того, в крае в рамках постоянной работы по укреплению материально-технической базы краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания приобретаются автотранспортные средства для деятельности мобильных бригад. Также для обеспечения работы указанных бригад на базе учреждений социального обслуживания согласно приказам созданы мобильные социальные бригады, которые действуют на основании положений.

Система программных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Реализация данных мероприятий позволит ежегодно повышать качественные показатели здоровья и социального положения неработающих пенсионеров, а использование программно-целевого метода даст возможность последовательно осуществлять меры по повышению качества жизни данной категории граждан, что приведет к улучшению их положения и поддержанию основных параметров жизнедеятельности.

Критериями выбора учреждений социального обслуживания населения, включенных в программу, являются отсутствие автотранспорта в этих учреждениях, а также использование полностью или частично изношенных автотранспортных средств.

3. Цель и задачи программы

Цель программы - улучшение качества жизни неработающих пенсионеров.

Достижение поставленной цели в значительной мере зависит от решения ряда задач социально-экономического развития Алтайского края, в том числе от повышения качества услуг, оказываемых учреждениями и организациями социальной сферы.

Задачи программы:

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения условий проживания и обслуживания в этих учреждениях неработающих пенсионеров, в том числе приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение:

расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства;

ущерба в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями.

Целевые индикаторы и показатели эффективности выполнения мероприятий программы, являющиеся инструментом объективной оценки достижения цели, выполнения задач, представлены в приложении 3.

4. Система программных мероприятий

Накопленный ранее опыт осуществления мер по улучшению положения пенсионеров, результаты проведенного анализа реализации предыдущих мероприятий, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая ситуация в Алтайском крае подтверждают целесообразность и необходимость продолжения в рамках реализации данной программы работы по улучшению положения неработающих пенсионеров. С учетом специфики программы выполнение мероприятий запланировано на 2013 год.

Комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных программой цели и задач, включает в себя:

приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад 24 учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

оказание единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов на газификацию жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства, а также частичное возмещение ущерба в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями (осуществляется в соответствии с порядком оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на 2013 год).

Полный перечень мероприятий долгосрочной целевой программы представлен в приложении 1.

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - путем предоставления бюджету Алтайского края субсидий на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год.

Общий объем финансирования программы в 2013 году составит 15548,00 тыс. руб., из них:

из краевого бюджета - 7774,00 тыс. руб., в том числе:

на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 6290,20 тыс. руб.;

на оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам - 1483,80 тыс. руб.;

из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 7774,00 тыс. руб., в том числе:

на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 6290,20 тыс. руб.;

на оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам - 1483,80 тыс. руб.

Необходимые объемы финансирования мероприятий программы предусмотрены законом Алтайского края от 03.12.2012 N 90-ЗС "О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Сводные финансовые затраты по направлениям программы представлены в приложении 2.

6. Оценка эффективности реализации программы

Социально-экономическая эффективность реализации программы заключается в адресности предоставляемой неработающим пенсионерам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки, а также в привлечении на осуществление дополнительных мер социальной поддержки средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реализация данной программы позволит:

создать дополнительные условия, обеспечивающие социальную защищенность пенсионеров;

приобрести автомобильный транспорт для мобильных бригад 24 учреждений социального обслуживания, что позволит оказывать неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям на мобильной основе;

поддержать в трудной жизненной ситуации 356 неработающих пенсионеров, помочь им посредством оказания адресной материальной помощи в преодолении трудных жизненных ситуаций, связанных с чрезвычайной ситуацией, стихийным бедствием и проведением работ по газификации жилых помещений.

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных программой, предлагается использование системы целевых индикаторов, характеризующих ход ее реализации (приложение 3).

7. Система управления реализацией программы

Администрация Алтайского края заключает с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашение о сотрудничестве по вопросам реализации программы по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.

Главалтайсоцзащита координирует деятельность учреждений социального обслуживания населения по проведению программных мероприятий, анализирует ход их выполнения и на основе анализа вносит предложения по совершенствованию механизмов реализации программы.

Управления социальной защиты населения ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Главалтайсоцзащиту отчеты о ходе реализации программы.

Главалтайсоцзащита направляет:

ежемесячно, до 15 числа месяца, а также до 15 февраля года, следующего за отчетным, в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю - сводные отчеты о ходе реализации программы на основании представленной в отчетах управлений социальной защиты населения информации;

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения программы;

ежемесячно, до 6 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике отчет об исполнении краевого бюджета.

Приложение 1
к долгосрочной целевой программе
"Укрепление материально-технической
базы учреждений социального обслуживания
населения и оказание адресной
социальной помощи неработающим
пенсионерам, являющимся получателями
трудовых пенсий по старости и по
инвалидности" на 2013 год

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год

Цель, задача, мероприятие	Сумма затрат, тыс. руб.	Источники финансирования	Исполнитель	Ожидаемый результат реализации мероприятия
1	2	3	4	5
Цель - улучшение качества жизни неработающих пенсионеров	15548,00	всего, в том числе	Главалтайсоцзащита, краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания	оказание неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям на мобильной основе; оказание адресной социальной помощи 356 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
	7774,00	краевой бюджет
	7774,00	бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
Задача 1. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения условий проживания и обслуживание в этих учреждениях неработающих пенсионеров	12580,40	всего, в том числе	Главалтайсоцзащита, краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания	оказание неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям на мобильной основе
	6290,20	краевой бюджет
	6290,20	бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
Мероприятие 1.1. Приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад 24 учреждениям социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям	12580,4	всего, в том числе	Главалтайсоцзащита, краевые государственные бюджетные учреждения социального обслуживания	оказание неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям на мобильной основе
	6290,2	краевой бюджет
	6290,2	бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
Задача 2. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности	2967,60	всего, в том числе	управления социальной защиты населения	оказание адресной социальной помощи 356 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
	1483,80	краевой бюджет
	1483,80	бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
Мероприятие 2.1. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства	2360,00	всего, в том числе	управления социальной защиты населения	оказание адресной социальной помощи 236 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
	1180,00	краевой бюджет
	1180,00	бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
Мероприятие 2.2. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение ущерба в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями	607,60	всего, в том числе	управления социальной защиты населения	оказание адресной социальной помощи 120 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
	303,80	краевой бюджет
	303,80	бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

Приложение 2
к долгосрочной целевой программе
"Укрепление материально-технической
базы учреждений социального обслуживания
населения и оказание адресной
социальной помощи неработающим
пенсионерам, являющимся получателями
трудовых пенсий по старости и по
инвалидности" на 2013 год

Сводные финансовые затраты
по направлениям долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год

Источники и направления расходов	Сумма затрат, тыс. руб.	Примечание
Всего финансовых затрат, в том числе	15548,00
из краевого бюджета	7774,00
из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	7774,00
Капитальные вложения, в том числе приобретение автотранспорта для мобильных бригад	12580,40	приобретение автотранспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания
из краевого бюджета	6290,20
из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	6290,20
Прочие расходы, в том числе на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам	2967,60	оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
из краевого бюджета	1483,80
из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	1483,80

Приложение 3
к долгосрочной целевой программе
"Укрепление материально-технической
базы учреждений социального обслуживания
населения и оказание адресной
социальной помощи неработающим
пенсионерам, являющимся получателями
трудовых пенсий по старости и по
инвалидности" на 2013 год

Динамика
важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждении социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2013 год

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикатора по годам
		2011 год	2012 год	2013 год
Количество неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь	человек	4483	6622	356
Доля неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь, в общем числе пенсионеров, зарегистрированных в органах социальной защиты населения	%	2,40	5,65	0,30
Оказание неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям на мобильной основе	человек		1192	3599