Приложение. Муниципальная программа укрепление общественного здоровья населения Токаревского района Тамбовской области на 2021 - 2024 годы

Приложение
Утверждена
постановлением
администрации Токаревского района
от 29.09.2020 N 406

Муниципальная программа
укрепление общественного здоровья населения Токаревского района Тамбовской области на 2021 - 2024 годы

С изменениями и дополнениями от:

8 ноября 2021 г.

Паспорт
Муниципальной программы "Укрепление общественного здоровья населения Токаревского района Тамбовской области на 2021 - 2024 годы"
(далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	Консультант по социальным вопросам и здравоохранению администрации района
Соисполнители программы	Отдел культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации района; отдел образования администрации района; отдел по экономике администрации района; отделение полиции в р.п. Токаревка Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мордовский" (по согласованию); органы местного самоуправления поселений Токаревского района Тамбовской области (по согласованию); Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Токаревская центральная районная больница" (далее - ТОГБУЗ "Токаревская ЦРБ") (по согласованию); Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Токаревского района" (далее - ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Токаревского района") (по согласованию); Токаревское местное отделение Тамбовской областной общественной организации пенсионеров-ветеранов и инвалидов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (по согласованию)
Цель программы	Улучшение здоровья населения района, качества жизни, формирование культуры общественного здоровья, ответственного отношения к здоровью; увеличение охвата населения района профилактическими мероприятиями, направленными на снижение распространенности неинфекционных и инфекционных заболеваний, а также увеличение доли населения, ведущего здоровый образ жизни
Задачи программы	Формирование у населения Токаревского района Тамбовской области мотивации к занятию физической культурой и спортом; формирование мотивации к отказу от вредных привычек - сокращению уровня потребления алкоголя, наркотиков, табачной продукции; оказание комплексных профилактических услуг (включая выездные мероприятия) населению Токаревского района Тамбовской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; развитие механизма межведомственного взаимодействия в создании условий для профилактики неинфекционных и инфекционных заболеваний, формирование потребности и ведения населением района здорового образа жизни; развитие системы информирования населения о мерах профилактики заболеваний, сохранения и укрепления своего здоровья
Целевые индикаторы и показатели программы	Количество межведомственных рейдовых мероприятий на объектах торговли; смертность мужчин в возрасте 16 - 59 лет (на 10 тыс. населения); смертность женщин в возрасте 16 - 54 года (на 10 тыс. населения); смертность от всех причин, случаев (на 1000 чел. населения); снижение смертности населения старше трудоспособного возраста (на 10 тыс. чел. населения соответствующего возраста); охват мероприятиями по диспансеризации взрослого населения Токаревского района Тамбовской области, от числа подлежащих диспансеризации; доля населения, охваченного профилактическими мероприятиями, направленными на снижение распространенности неинфекционных и инфекционных заболеваний, от общей численности населения Токаревского района Тамбовской области; доля населения, получившая комплексную профилактическую услугу в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; доля жителей - участников мероприятий программы в общей численности населения района; доля лиц из числа подростков и молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями по здоровому образу жизни от общего числа подростков и молодежи Токаревского района Тамбовской области; удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; количество изданного раздаточного материала
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в один этап: 2021 - 2024 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования, тыс. рублей		в т.ч. по источникам финансирования
			местный бюджет	внебюджетные средства
	2021 год	184,5	179,0	5,5
	2022 год	184,5	179,0	5,5
	2023 год	185,5	180,0	5,5
	2024 год	185,5	180,0	5,0
	Всего	740,0	718,0	22,0

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Здоровье граждан, как социально-экономическая категория, является неотъемлемым фактором трудового потенциала общества и представляет собой основной элемент национального богатства страны.

Достижение хорошего здоровья в современных условиях нельзя больше рассматривать как результат работы лишь одной отрасли: устойчивое улучшение здоровья граждан - это итог реализации эффективной совместной политики, охватывающей все компоненты государственного управления, а также коллективные организованные усилия всего общества.

Сохранение и укрепление здоровья населения является важнейшим приоритетом государственной политики, как на федеральном, региональном так и на муниципальном уровне.

Демографическая ситуация в Токаревском районе Тамбовской области за последние 5 лет характеризуется продолжающимся процессом сокращения численности постоянно проживающего населения.

Численность населения района 2015 - 2019 гг.

	2015 абсолютные данные	2016 абсолютные данные	2017 абсолютные данные	2018 абсолютные данные	2019 абсолютные данные
Население всего	16702	16361	15981	15599	15245
взрослое население	14003	13745	13417	13082	12814
Дети и подростки	2699	2616	2564	2517	2431
Трудоспособное население	9196	8894	8249	7865	7788
Старше трудоспособного возраста	4807	5385	5168	5653	5303

Изменение численности населения 2015 - 2019 гг.

Годы	Численность населения	Абсолютное изменение (в числах)	Темп прироста (в %)
2015	16702	-322	-1,9
2016	16361	-341	-2,0
2017	15981	-380	-2,3
2018	15599	-382	-2,3
2019	15245	-354	-2,3

Основными причинами смертности жителей района на протяжении ряда лет остаются болезни системы кровообращения, органов пищеварения, травмы и отравления. Население трудоспособного возраста в основном погибает от управляемых внешних причин, в том числе связанных с дорожно-транспортными происшествиями, употреблением алкоголя и другими причинами.

Структура смертности населения района в 2015 - 2019 гг.

N п/п	Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2019 г. показатель на 100 тыс. населения
1.	Умерло всего (абсолютное число)	285	305	292	302	275	1803,9
2.	Болезни системы кровообращения	112	112	106	105	104	682,2
3.	Болезни, связанные со злокачественными новообразованиями новообразования	6	5	4	6	7	45,9
4.	Травмы и отравления	22	35	23	19	8	52,5
5.	Болезни мочевыделительной системы	11	12	21	27	22	144,3
6.	Болезни органов дыхания	22	23	16	15	11	72,2
7.	Болезни органов пищеварения	18	22	14	14	12	78,7

В структуре заболеваемости ведущее место занимают патология органов кровообращения, органов дыхания, органов пищеварения, а также травм и отравлений.

Структура общей заболеваемости и первичной заболеваемости среди взрослого населения в целом и среди лиц старше трудоспособного возраста (на 10 тыс. населения):

	Взрослое население
	общая	первичная
1	2	3
Всего заболеваний, из них:	1300,9	271,8
злокачественные новообразования	32,7	3,9
болезни системы кровообращения	447,6	27,3
гипертоническая болезнь	350,5	13,4
ишемическая болезнь сердца	47,7	4,7
инфаркт миокарда	1,5	1,5
цереброваскулярная болезнь	42,4	8,2
острое нарушение мозгового кровообращения	4,6	4,6
болезни органов дыхания	159,6	102,8
пневмония	4,4	4,4
болезни органов пищеварения	134,3	17,5
болезни костно-мышечной системы	89,6	13,0

Анализ инфраструктуры службы оказания медицинской помощи гражданам

По состоянию на 01.01.2020 сеть учреждений здравоохранения Токаревского района Тамбовской области состоит из ОГБУЗ "Токаревская ЦРБ", в состав которой входит отделение скорой медицинской помощи.

Для обеспечения медико-санитарной помощью население района распределено на 12 врачебных участков:

3 участка врача общей практики;

3 педиатрических участка;

5 терапевтических участков;

1 кабинет в поликлинике врача общей практики.

Плановые объемы амбулаторной помощи по государственным гарантиям за 2019 год выполнены.

Среднее число посещений на одного жителя в 2019 году составило 9,0 (в 2018 году - 8,9).

В отдаленных сельских населенных пунктах, где нет медицинских работников, организованы 16 домовых хозяйств, представители которых обучены методам оказания первой медицинской помощи, оснащены аптечками для оказания первой медицинской помощи и телефонными средствами связи с ближайшим лечебным учреждением.

В Токаревском районе Тамбовской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, борьбу с неинфекционными заболеваниями и факторами риска их развития.

Вопросы формирования здорового образа жизни рассматриваются на заседаниях:

межведомственной комиссии района - антинаркотической;

межведомственной комиссии по профилактике правонарушений;

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

межведомственной комиссии по противодействию распространения социально значимых заболеваний.

Ежегодно в районе проводятся более 110 пропагандистских мероприятий (акции, "круглые столы", тематические дискотеки, открытые уроки и т.д.) с участием граждан различных социальных и возрастных групп.

В рамках тематических мероприятий, посвященных борьбе с хроническими неинфекционными заболеваниями, отработаны технологии проведения массовых информационно-пропагандистских мероприятий.

В последние пять лет при проведении массовых мероприятий начато использование флэш-мобов, тренингов, акций с участием волонтеров.

Во всех образовательных учреждениях района созданы "Уголки здоровья" для школьников и родителей с наглядной информацией, посвященной формированию здорового образа жизни.

Ведется активная информационная кампания в сотрудничестве с районной газетой "Маяк", а также посредством интернет-технологий.

Наркологической службой района проводятся мероприятия первичной профилактики пьянства и алкоголизма, в том числе среди учащихся старших классов общеобразовательных школ. Ежегодно проводятся диспансеризация населения и медицинские осмотры.

Однако, сохраняются недостаточная мотивация и ответственность граждан за сохранение собственного здоровья. В связи с этим необходимы меры, повышающие приверженность населения к здоровому образу жизни, раннему выявлению факторов риска, а также ранней диагностике и лечению самих заболеваний.

Без преобразований здорового образа жизни и профилактики заболеваний не удастся добиться кардинального изменения существующих показателей смертности и заболеваемости населения района.

Формирование здорового образа жизни у граждан, в том числе у детей и подростков, существенным образом должно быть поддержано мероприятиями, направленными на повышение информированности граждан о факторах риска для их здоровья, на формирование мотивации к ведению здорового образа жизни.

Основной установкой к разработке и реализации Муниципальной программы "Укрепление общественного здоровья населения Токаревского района Тамбовской области на 2021 - 2024 годы" является создание необходимых условий для сохранения здоровья населения Токаревского района Тамбовской области, формирование здорового образа жизни, недопущение распространения алкоголизма, табакокурения, а также принятие профилактических мер, направленных на создание условий для воспитания у населения района негативного отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, к табакокурению.

2. Основные цели и задачи программы

Цели:

Улучшение здоровья населения района, качества жизни, формирование культуры общественного здоровья, ответственного отношения к здоровью;

увеличение охвата населения района профилактическими мероприятиями, направленными на снижение распространенности неинфекционных и инфекционных заболеваний, а также увеличение доли населения, ведущего здоровый образ жизни.

Задачи:

Формирование у населения Токаревского района Тамбовской области мотивации к занятию физической культурой и спортом;

формирование мотивации к отказу от вредных привычек - сокращению уровня потребления алкоголя, наркотиков, табачной продукции.

Оказание комплексных профилактических услуг (включая выездные мероприятия) населению Токаревского района Тамбовской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

развитие механизма межведомственного взаимодействия в создании условий для профилактики неинфекционных и инфекционных заболеваний, формирования потребности и ведения населением здорового образа жизни;

развитие системы информирования населения о мерах профилактики заболеваний, сохранения и укрепления своего здоровья.

3. Ожидаемые результаты реализации и целевые индикаторы (показатели) программы

Реализация мероприятий программы позволит добиться к 2024 году:

снижение смертности мужчин в возрасте 16 - 59 лет до 580,6 на 10,0 тыс. населения;

снижение смертности женщин в возрасте 16 - 59 лет до 219,8 на 10,0 тыс. населения;

снижение смертности от всех причин, случаев до 17,2%;

снижение смертности населения старше трудоспособного возраста до 417,7 на 10,0 тыс. населения;

увеличение доли населения, охваченного профилактическими мероприятиями, направленными на снижение распространенности неинфекционных и инфекционных заболеваний, от общей численности населения Токаревского района Тамбовской области, до 50%;

увеличение числа подростков и молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями по здоровому образу жизни от общего числа подростков и молодежи Токаревского района Тамбовской области, до 65%;

удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности жителей Токаревского района Тамбовской области, до 35%;

увеличение доли населения, получившего комплексную профилактическую услугу, в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи от общей численности жителей Токаревского района Тамбовской области, до 85%.

Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов), включенных в состав программы, с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлены в приложении N 1 "Перечень показателей (индикаторов) Муниципальной программы Токаревского района "Укрепление общественного здоровья населения Токаревского района Тамбовской области на 2021 - 2024 годы" и их значения".

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий программы

Программа предусматривает мероприятия, направленные на профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни населения района:

развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни населения района, в том числе снижение распространенности наиболее значимых факторов риска;

снижение уровня распространенности инфекционных заболеваний, профилактика которых осуществляется посредством проведения иммунизации населения района в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Программа направлена на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего, факторы поведения, вредные привычки, отношения и установки поведения людей через информацию и обеспечение активных форм участия самого населения.

Реализация проводимых мероприятий программы позволит создать предпосылки улучшения показателей состояния здоровья населения, смертности и заболеваемости, первичного выхода на инвалидность.

Перечень мероприятий, включенных в состав программы, с расшифровкой по годам реализации представлены в приложении N 2 "Перечень мероприятий муниципальной программы "Укрепление общественного здоровья населения Токаревского района Тамбовской области на 2021 - 2024 годы".

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Финансовое обеспечение реализации программы осуществляется за счет средств районного бюджета.

Объем финансирования программы на период 2021 - 2024 годов будет осуществляться за счет средств районного бюджета и внебюджетных средств и составит 740,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2021 г. - 184,5 тыс. рублей;

2022 г. - 184,5 тыс. рублей;

2023 г. - 185,5 тыс. рублей;

2024 г. - 185,5 тыс. рублей.

Из общего объема финансирования:

местный бюджет - 718,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 г. - 179,0 тыс. рублей;

2022 г. - 179,0 тыс. рублей;

2023 г. - 180,0 тыс. рублей;

2024 г. - 180,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 22,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2021 г. - 5,5 тыс. рублей;

2022 г. - 5,5 тыс. рублей;

2023 г. - 5,5 тыс. рублей;

2024 г. - 5,5 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований могут уточняться ежегодно при формировании бюджета Токаревского района на очередной финансовый год и на плановый период.

Информация по ресурсному обеспечению реализации программы за счет средств бюджета Токаревского района с указанием главных распорядителей бюджетных средств, являющихся соисполнителями программы, представлена в приложении N 3 "Ресурсное обеспечение реализации Муниципальной программы "Укрепление общественного здоровья населения Токаревского района Тамбовской области на 2021 - 2024 годы".

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех соисполнителей программы в рамках согласованных обязательств и полномочий.

Программа предусматривает персональную ответственность соисполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми соисполнителями программы.

Ответственный исполнитель программы:

организует реализацию программы, вносит предложения о внесении изменений в программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) программы, а также конечных результатов ее реализации;

представляет в отдел по экономике администрации района сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности программы:

запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации программы (далее - годовой отчет);

готовит полугодовой и годовой отчеты, представляет в отдел по экономике администрации района.

Соисполнитель:

осуществляет реализацию мероприятий программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в программу;

представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 15 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.

Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, либо во исполнение поручений администрации района, в том числе с учетом результатов по оценке эффективности реализации программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы, степени выполнения мероприятий программы.