Приложение V. Правила применения силы, включая подготовку и предоставление, контроль и применение служебного оружия и несмертоносного оборудования, применяемые к штатным сотрудникам, размещенным в качестве членов групп

Приложение V

Правила
применения силы, включая подготовку и предоставление, контроль и применение служебного оружия и несмертоносного оборудования, применяемые к штатным сотрудникам, размещенным в качестве членов групп

1. Общие принципы, регулирующие применение силы и оружия

Для целей настоящего Регламента "применение силы" относится к использованию штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, физических средств для целей выполнения своих функций или самозащиты, что включает использование рук и тела, а также применение инструментов, оружия, в том числе огнестрельного, или оборудования.

Разрешается ношение и использование оружия, снаряжения и оборудования только во время операций. Ношение или использование оружия, снаряжения и оборудования в свободное от службы время запрещено.

В соответствии со Статьей 82(8) применение силы и оружия штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, осуществляется в соответствии с национальным законодательством принимающего государства-члена ЕС, в присутствии пограничников принимающего государства-члена ЕС.

Без ущерба действию авторизации принимающего государства-члена ЕС и применимости национального законодательства к использованию силы и оружия во время операций, применение силы и оружия штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, должно соответствовать принципам необходимости, пропорциональности и предосторожности ("основные принципы"), как указано ниже.

Оперативный план, согласованный между исполнительным директором и принимающим государством-членом ЕС, должен определять условия ношения и использования оружия в соответствии с национальным законодательством или оперативными процедурами во время операций.

Принцип необходимости

Применение силы посредством физического контакта либо посредством использования оружия или оборудования является исключительным и может иметь место только в случаях строгой необходимости для обеспечения выполнения обязанностей Агентства или для самообороны. Сила применяется только в качестве крайней меры после того, как использованы все разумные усилия для разрешения ситуации с использованием ненасильственных методов, включая убеждение, переговоры или медиацию. Применение силы или мер принудительного характера никогда не должно быть произвольным или жестоким.

Принцип пропорциональности

Когда законного применения силы или огнестрельного оружия нельзя избежать, штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, действуют пропорционально тяжести ситуации и законной цели, которая должна быть достигнута. Во время оперативной деятельности принцип пропорциональности регулирует и характер применяемой силы (например, необходимость использования оружия), и масштаб ее применения. Штатные сотрудники не должны применять больше силы, чем это абсолютно необходимо для достижения законной правоохранительной цели. Если применяется огнестрельное оружие, штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, должны гарантировать, что такое применение наносит наименьшее возможное повреждение и минимизирует повреждение и вред в максимально возможной степени. Если меры приводят к неприемлемому результату, штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, могут отказаться от такой меры. В связи с принципом пропорциональности Агентство должно предоставить штатным сотрудникам, размещенным в качестве членов групп, оборудование и инструменты самообороны, которые необходимы для обеспечения надлежащего уровня применяемой силы.

Обязанность по принятию мер предосторожности

Оперативная деятельность, осуществляемая штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, должна в полной мере учитывать основные права и должна быть направлена на сохранение человеческой жизни и человеческого достоинства. Необходимо предпринять все необходимые шаги, которые могут минимизировать риск травмы или ущерба во время операций. Указанное обязательство включает общую обязанность для штатных сотрудников, размещенных в качестве членов групп, четко предупреждать о намерении применить силу, кроме случаев, когда такое предупреждение подвергает членов групп излишнему риску или влечет риск смерти или тяжелого вреда другим лицам, или явно является нецелесообразным или неэффективным в конкретных обстоятельствах.

2. Специальные правила для широко используемых инструментов принуждения (оборудование штатных сотрудников, размещенных в качестве членов групп)

В соответствии с основными принципами применение силы разрешается в той мере, в которой оно необходимо для достижения непосредственной правоохранительной цели, и только после того, как:

- предпринятые попытки разрешить, возможно, насильственное столкновение посредством убеждения, переговоров, медиации исчерпаны и провалились;

- дано предупреждение о намерении применить силу.

В тех случаях, когда необходимо повысить уровень вмешательства (например, применение оружия или другого вида оружия), необходимо дать четкое предупреждение о таком повышении, кроме случаев, когда такое предупреждение подвергает членов групп излишнему риску или влечет риск смерти или тяжелого вреда другим лицам, или явно является нецелесообразным или неэффективным в конкретных обстоятельствах.

Огнестрельное оружие

Штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, не могут использовать огнестрельное оружие против лиц, кроме нижеследующих обстоятельств, и только в случаях, когда менее решительные меры недостаточны для достижения необходимых целей:

- применение огнестрельного оружия штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, является крайней мерой в чрезвычайных обстоятельствах, особенно если существует риск опасности для посторонних лиц;

- применение огнестрельного оружия штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, необходимо для самообороны или защиты других лиц от непосредственной угрозы смерти или тяжких повреждений;

- применение огнестрельного оружия штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, необходимо для предотвращения непосредственной угрозы смерти или тяжких повреждений;

- применение огнестрельного оружия штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, необходимо для отражения реального нападения или предотвращения предстоящего опасного нападения на жизненно важные институты, службы или помещения.

Перед применением огнестрельного оружия штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, должны давать четкое предупреждение о намерении применить такое оружие. Предупреждения могут быть сделаны устно или посредством предупредительных выстрелов.

Несмертоносное оружие

Дубинка

Одобренные дубинки могут быть использованы в качестве средств защиты или как оружие при необходимости с соблюдением основных принципов следующим образом:

- когда применение меньшей силы считается неподходящим для достижения цели;

- для предотвращения реального или предстоящего нападения на собственность.

Перед использованием дубинок, штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, должны дать четкое предупреждение о своем намерении применить дубинки. При применении дубинок штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, должны всегда стремиться минимизировать риск телесных повреждений и должны избегать контакта с головой.

Газ слезоточивого действия (перцовый спрей)

Одобренные газы слезоточивого действия могут быть использованы как средство защиты лиц в качестве оружия, если это применимо, с соблюдением основных принципов, следующим образом:

- когда применение меньшей силы считается неподходящим для достижения цели;

- для предотвращения реального или предстоящего нападения.

Иное оборудование

Наручники

Наручники надеваются только лицам, если считается, что они представляют опасность для себя или других, чтобы обеспечить безопасное задержание или перевозку и гарантировать безопасность штатных сотрудников, размещенных в качестве членов групп, а также других членов групп. Наручники используются в течение максимального короткого времени и только в крайне необходимых случаях.

3. Практические правила применения силы, служебного оружия, снаряжения и оборудования во время операций

Общие практические правила применения силы, оружия и другого оборудования во время операций

В соответствии со Статьей 82(8) штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, осуществляют исполнительные полномочия, включая применение силы, под управлением и контролем принимающего государства-члена ЕС, и применяют силу, в том числе оружие, снаряжение и оборудование, в присутствии пограничников принимающего государства-члена ЕС после авторизации компетентными органами принимающего государства-члена ЕС. Тем не менее компетентные органы принимающего государства-члена ЕС могут авторизовать штатных сотрудников, размещенных в качестве членов групп, с согласия Агентства, на применение силы в отсутствие офицеров принимающего государства-члена ЕС.

Принимающее государство-член ЕС может запретить ношение определенного служебного оружия, снаряжения и оборудования в соответствии со вторым подпараграфом Статьи 82(8).

Без ущерба для авторизации принимающего государства-члена ЕС и применимости национального законодательства к использованию силы во время операций применение силы и оружия штатными сотрудниками, размещенным в качестве членов групп должно:

(а) соответствовать основным принципам и специальным правилам, указанным в Части 2;

(b) учитывать основные права, как гарантируется международным правом и законодательством Союза, включая, в частности, Хартию, Европейскую Конвенцию о правах человека и основных свободах, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (ООН), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (ООН);

(с) соответствовать кодексу поведения Агентства.

4. Механизм контроля

Агентство предоставляет следующие гарантии в отношении применения силы, оружия, снаряжения и оборудования, а также предусматривает инвентаризацию в годовом отчете.

Подготовка

Подготовка, проводимая в соответствии со Статьей 62(2), включает теоретические и практические аспекты в отношении предотвращения и применения силы. Теоретическая подготовка должна включать психологическую подготовку, в том числе подготовку для психологической устойчивости и работы в критических ситуациях, а также техники для избегания применения силы, такие как переговоры и медиация. После теоретической подготовки следует обязательная и надлежащая теоретическая и практическая подготовка по применению силы, оружия, снаряжения и оборудования, а также подготовка по применяемым гарантиям основных прав.

Агентство проводит для штатных сотрудников, размещенных в качестве членов групп, ежегодную текущую подготовку по применению силы. Такая подготовка осуществляется согласно подготовке, предусмотренной в Статье 62(2). Для получения штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, разрешения на ношение служебного оружия и применение силы, необходимо, чтобы они успешно закончили ежегодную текущую подготовку. Ежегодная текущая подготовка включает теоретические и практические аспекты, как описано в первом параграфе. Ежегодная текущая подготовка длится в общем не менее 24 часов, при этом не менее 8 часов выделяется для теоретической подготовки и не менее 16 часов - для практической подготовки. Практическая подготовка состоит не менее чем из 8 часов физической подготовки с использованием техник физического сдерживания и не менее чем из 8 часов подготовки по применению огнестрельного оружия.

Использование наркотиков, лекарственных средств и употребление алкоголя

Штатным сотрудникам, размещенным в качестве членов групп, находясь на службе, запрещено употреблять алкоголь или находиться в состоянии алкогольного опьянения.

Штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, не должны иметь при себе или использовать наркотики или лекарственные средства, кроме как по медицинским показаниям. Штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, которым необходимы лекарственные средства по медицинским показаниям, незамедлительно информируют об этом своего непосредственного начальника. Их участие в оперативной деятельности может быть пересмотрено с учетом возможного воздействия или побочных эффектов, связанных с использованием вещества.

Агентство устанавливает механизм контроля, чтобы гарантировать, что его штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, не выполняют свои функции под воздействием наркотиков, лекарственных средств или алкоголя. Такой механизм основан на регулярном медицинском тестировании штатных сотрудников, размещенных в качестве членов групп, для выявления любого возможного употребления наркотиков, лекарственных средств или алкоголя. Любые положительные результаты тестов немедленно доводятся до сведения исполнительного директора.

Отчетность

О любых инцидентах с применением силы немедленно докладывается по цепи субординации координирующей структуре, относящейся к данной операции, а также офицеру по основным правам и исполнительному директору. Отчет должен содержать все подробности обстоятельств применения силы.

Обязанность по сотрудничеству и информированию

Штатные сотрудники, размещенные в качестве членов групп, и другие участники операций должны сотрудничать в сборе фактов, связанных со всеми инцидентами, о которых было сообщено в ходе оперативной деятельности.

Механизм наблюдения

Агентство устанавливает механизм наблюдения, как указано в пункте (а) Статьи 55(5).

Механизм подачи и рассмотрения жалоб

Любое лицо может сообщить о подозрениях на нарушения штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, правил применения силы, применяемых согласно настоящему Приложению, посредством механизма подачи и рассмотрения жалоб, предусмотренного в Статье 111.

Санкции

Без ущерба действию Статьи 85, если Агентство установит, что его штатный сотрудник, размещенный как член группы, выполнял действия с нарушениями правил, применимых согласно настоящему Регламенту, включая нарушения основных прав, защищаемых Хартией, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и международным правом, исполнительный директор принимает надлежащие меры, которые могут включать немедленное отстранение указанного штатного сотрудника от оперативной деятельности, а также дисциплинарные меры в соответствии с Регламентом о персонале, включая увольнение штатного сотрудника из Агентства.

Роль офицера по основным правам

Офицер по основным правам проверяет и представляет свои замечания о содержании вводной подготовки и курсах повышения квалификации, уделяя особое внимание аспектам, связанным с основными правами, и тому, каким образом можно защитить основные права в ситуациях, в которых необходимо применение силы, а также обеспечивает включение соответствующих превентивных методов.

Офицер по основным правам отчитывается о соблюдении основных прав в правоохранительной деятельности принимающего государства-члена ЕС или принимающей третьей страны. Указанный отчет представляется исполнительному директору и должен учитываться при разработке оперативного плана.

Офицер по основным правам гарантирует, что инциденты, связанные с применением силы и использованием оружия, снаряжения и оборудования, тщательно расследуются и о них незамедлительно сообщается исполнительному директору. Результаты таких расследований передаются консультативному форуму.

Офицер по основным правам регулярно проводит мониторинг всей деятельности, связанной с применением силы, оружия, снаряжения и оборудования, и сообщает обо всех инцидентах в своих отчетах. Информация о таких инцидентах также включается в годовой отчет Агентства.

5. Предоставление служебного оружия

Авторизация оружия

Для целей точного определения служебного оружия, снаряжения и другого оборудования для использования штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп, Агентство составляет исчерпывающий перечень единиц, включенных в комплекты личного снаряжения.

Комплекты личного снаряжения используются всеми штатными сотрудниками, размещенными в качестве членов групп. Агентство может также дополнять комплекты личного снаряжения дополнительным оружием, снаряжением или другим оборудованием, необходимым для целей выполнения специальных задач в рамках одного вида или двух видов групп.

Агентство гарантирует, что все оружие, включая огнестрельное, снаряжение и оборудование, предоставленное штатным сотрудникам, размещенным в качестве членов групп, соответствует всем необходимым техническим стандартам.

Оружие, снаряжение и оборудование, которые авторизованы для использования, указываются в оперативном плане в соответствии с требованиями о допустимом и запрещенном оружии принимающего государства-члена ЕС.

Инструкции на срок службы

Разрешается ношение оружия, снаряжения и оборудования во время операций; оно может быть использовано только в качестве крайней меры. Ношение или применение оружия, снаряжения и оборудования в свободное от службы время запрещено. Агентство устанавливает специальные правила и меры для обеспечения хранения оружия, снаряжения и другого оборудования штатных сотрудников, размещенных в качестве членов групп, в свободное от службы время в охраняемых помещениях, как указано в пункте (с) Статьи 55(5).