Приложение. Порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания

Приложение
к решению Избирательной
комиссии Алтайского края
от 12 сентября 2011 г. N 6/67-6

Порядок
формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания

С изменениями и дополнениями от:

30 мая 2013 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 30 мая 2013 г. N 56-492-6 в пункт 1.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Кодексу Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве (далее - Кодекс) кандидат в депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - кандидат), избирательное объединение, выдвинувшее краевой список кандидатов (далее - избирательное объединение), обязаны создать собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании по выборам депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе краевого списка кандидатов, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательное объединение для финансирования своей избирательной кампании обязано создать избирательный фонд после регистрации Избирательной комиссией Алтайского края его уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов только по одномандатным избирательным округам, собственный избирательный фонд не создает.

1.2. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения с разрешения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - окружная избирательная комиссия), Избирательной комиссии Алтайского края в филиале (подразделении) Открытого акционерного общества "Сбербанк России" (далее - Банк).

1.3. Право распоряжаться денежными средствами избирательного фонда принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.

1.4. Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатом, избирательным объединением только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной компании.

1.5. Кандидат вправе назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам, наделенных полномочиями по распоряжению средствами избирательного фонда данного кандидата.

Избирательное объединение, обязано назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения, наделенных полномочиями по распоряжению средствами избирательного фонда данного избирательного объединения.

1.6. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется соответствующими комиссиями в порядке, установленном Кодексом.

Учет поступлений средств в избирательные фонды и расходования этих средств

2.1. Кандидат, избирательное объединение, создавшие избирательные фонды, обязаны вести учет поступления средств в соответствующий избирательный фонд и расходования указанных средств по форме N 1 (приложение N 1). Примеры заполнения форм учета поступления средств в избирательный фонд и их расходования кандидатом, избирательным объединением приведены в приложениях NN 2, 3.

2.2. Избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут формироваться только за счет:

1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка;

2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения), и которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка;

3) добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем для каждого юридического лица 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка;

4) добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем для каждого гражданина 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка.

2.3. Избирательные фонды избирательных объединений могут формироваться только за счет:

1) собственных средств избирательного объединения, которые не могут превышать 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка;

2) добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем для каждого юридического лица 3,5 процента от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка;

3) добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем для каждого гражданина 0,07 процента от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 30 мая 2013 г. N 56-492-6 в пункт 2.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Предельные суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Кодекса ежегодно, начиная с 1 января 2005 года, индексируется с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2.5. Добровольным пожертвованием признается:

1) для юридического лица - безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения;

2) для гражданина Российской Федерации - безвозмездное внесение собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения.

2.6. Добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд вносится им лично на специальный избирательный счет через отделение связи либо кредитную организацию из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информацию о гражданстве.

2.7. Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд осуществляется в безналичном порядке путем перечисления средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет. При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Порядка.

Платежное поручение на перечисление добровольного пожертвования на специальный избирательный счет заполняется юридическим лицом в соответствии с требованиями нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, регулирующими порядок осуществления безналичных расчетов и заполнения расчетных документов, с учетом следующих особенностей: в поле "Назначение платежа" указываются назначение платежа - пожертвование, дата регистрации юридического лица, отметка об отсутствии ограничений на перечисление пожертвований - "Ограничения, предусмотренные пунктом 6 статьи 58 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, пунктом 6 статьи 82 Кодекса от 08.07.2003 г. N 35-ЗС, отсутствуют". При указании в платежном поручении данной отметки допускается сокращение: "Отс. огр.".

2.8. Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, предусмотренные в пункте 2.6 настоящего Порядка.

2.9. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

1) иностранным государствам и иностранным организациям;

2) иностранным гражданам;

3) лицам без гражданства;

4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

6) международным организациям и международным общественным движениям;

7) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

12) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;

14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах;

15) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:

- иностранных государств, а также от указанных в подпунктах 1-4, 6-8, 11-14 настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

- российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

- юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

- организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

- организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;

- организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

2.10. Некоммерческие организации, указанные в подпункте 15 пункта 2.9 настоящего Порядка, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах втором - седьмом подпункта 15 пункта 29 настоящего Порядка (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.

2.11. Если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование было внесено с нарушением пунктов 2.6 и 2.7 настоящего Порядка либо в размерах, превышающих размеры, указанные в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, кандидат, избирательное объединение обязаны возвратить эти пожертвования не позднее чем через 10 дней со дня их поступления на специальный избирательный счет жертвователю соответственно полностью или ту их часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием в платежных (расчетных) документах причины возврата.

2.12. Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением внесенного анонимным жертвователем.

2.13. Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом, избирательным объединением в доход краевого бюджета платежным (расчетным) документом на счет, определенный Управлением федерального казначейства по Алтайскому краю и сообщенный Банку.

2.14. Кандидат, избирательное объединение, не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 2.6, 2.7 настоящего Порядка, оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

2.15. Избирательная комиссия Алтайского края, окружная избирательная комиссия осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения соответственно. При поступлении в избирательную комиссию сведений о нарушении порядка формирования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений указанная информация незамедлительно сообщается соответственно кандидату либо его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, уполномоченному представителю по финансовым вопросам избирательного объединения.

2.16. Окружная избирательная комиссия, Избирательная комиссия Алтайского края знакомят кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательных объединений, а также редакции средств массовой информации по их запросам со сведениями, полученными от Банка, о поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств, имеющимися у них на день поступления соответствующего запроса.

2.17. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидатам, избирательным объединениям только через соответствующие избирательные фонды.

2.18. Средства избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений имеют целевое назначение и могут использоваться только:

1) на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей;

2) на проведение предвыборной агитации, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатом, избирательным объединением своей избирательной кампании.

2.19. Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения.

2.20. Выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров (оказание платных услуг), прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания и направленных на достижение определенного результата на выборах, запрещается без документально подтвержденного по форме N 2 (приложение N 4) согласия кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения и без оплаты из средств соответствующего избирательного фонда. Пример заполнения формы согласия кандидата, его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения на выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг) приведен в приложении N 5.

2.21. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

2.22. Все агитационные материалы кандидатов, избирательных объединений должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

2.23. Запрещается изготовление агитационных предвыборных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктом 2 статьи 54 Федерального закона, пунктом 2 статьи 75 Кодекса и пунктом 2.20 настоящего Порядка.

2.24. В договоре о предоставлении платного эфирного времени кандидату, избирательному объединению указываются следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле- и радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт об оказании услуг и справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

2.25. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени, предоставляемого кандидату, избирательному объединению, передается в Банк кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения не позднее, чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой Банка представляется кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается.

2.26. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади, предоставляемой кандидату, избирательному объединению, передается в Банк кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения не позднее, чем за два дня до дня опубликования агитационного материала. Копия платежного документа с отметкой Банка представляется кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.

2.27. Банк обязан перечислить средства в оплату стоимости эфирного времени, печатной площади не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах территории Алтайского края.

2.28. Все агитационные материалы, размещаемые в периодических печатных изданиях, должны содержать информацию о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации.

2.29. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать следующие сведения об изготовителе: для юридического лица - наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, для гражданина - фамилию, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства; сведения о заказчике: для юридического лица - наименование организации, для гражданина - фамилию, имя, отчество; а также информацию о тираже, дате выпуска, указание об оплате изготовления данных агитационных материалов из средств соответствующего избирательного фонда.

2.30. В период избирательной кампании оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также наименований, эмблем, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, краевой список кандидатов осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

2.31. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов привлечения третьих лиц.

2.32. Юридические лица и граждане могут оказывать материальную поддержку кандидату, избирательному объединению путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения договоров и оплаты по этим договорам за счет средств соответствующих избирательных фондов.

2.33. Все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов зарегистрированных кандидатов, избирательный объединений, прекращаются в день голосования. Денежные средства по платежным (расчетным) документам, оформленным до дня голосования, но поступившим в Банк позже, подлежат зачислению на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения.

2.34. По указанию окружной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Алтайского края Банки прекращают финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений, которые не представили в установленном Федеральным законом и Кодексом порядке в соответствующую избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации, либо получили отказ в регистрации, либо отозвали свое заявление о согласии баллотироваться, либо сняли свою кандидатуру, либо были отозваны избирательным объединением, либо отозвали краевой список кандидатов, либо в отношении которых было принято решение об отмене или аннулировании регистрации.

2.35. На основании ходатайства кандидата, избирательного объединения соответствующая комиссия может продлить срок проведения финансовых операций:

1) кандидату, избирательному объединению - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты отказа им в регистрации, отзыва кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, отзыва кандидата избирательным объединением, отзыва избирательным объединением краевого списка кандидатов, до установленного Кодексом срока представления подписных листов и иных документов для регистрации соответственно;

2) зарегистрированному кандидату, снявшему свою кандидатуру, отозванному избирательным объединением, избирательному объединению, отозвавшему зарегистрированный краевой список кандидатов, зарегистрированному кандидату, регистрация которого была аннулирована или отменена, избирательному объединению, регистрация краевого списка кандидатов которого была аннулирована или отменена, - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты принятия решения об аннулировании или отмене регистрации, снятия кандидатуры, отзыва зарегистрированного кандидата, краевого списка кандидатов, об отмене регистрации соответственно;

3) иным зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до дня голосования.

О продлении срока проведения финансовых операций избирательная комиссия письменно извещает соответствующий Банк.

2.36. Специальный избирательный счет закрывается кандидатом, избирательным объединением до даты представления итогового финансового отчета.

3. Запреты на расходование средств помимо избирательных фондов

3.1. Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания (в том числе на покрытие расходов, связанных с использованием помещений, транспорта, связи, оргтехники и так далее) иные денежные средства, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

3.2. Избирательное объединение, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящиеся в его использовании на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания.

3.3 Кандидат, избирательное объединение для финансирования избирательной кампании вправе использовать только те средства, которые перечислены отправителями на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования в порядке, установленном Федеральным законом и Кодексом.

3.4. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания и направленных на достижение определенного результата на выборах. Материальная поддержка кандидата, избир