Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы"

Приложение N 1

к постановлению

Администрации г. Бийска

от 19 октября 2012 г. N 2735

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 мая, 25 октября, 30 декабря 2013 г., 13 марта 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 13 марта 2014 г. N 788 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы" (далее - Программа).
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	"Об утверждении концепции городской целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы", постановление Администрации г. Бийска от 15.06.2012 N 1612.
Основной разработчик программы	Администрация города Бийска
Исполнители программы:	- Администрация города Бийска; - МКУ "Управление образования Администрации г. Бийска"; - МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации г. Бийска"; - МКУ "Управление по работе с населением Администрации г. Бийска"; - МКУ "Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Администрации г. Бийска"; - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска"; - МКУ "Финансовое управление Администрации г. Бийска"; - МУ МВД России "Бийское" (по согласованию); - АОКО ВКО "Сибирское казачье войско" (по согласованию); - НП "Региональный центр патриотического воспитания" (по согласованию); - КГБУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Бийска" (по согласованию); - управление социальной защиты населения по городу Бийску (по согласованию); - КГКУ "Центр занятости населения г. Бийска" (по согласованию).
Цели и задачи программы	Целями Программы являются: - профилактика совершения правонарушений на улице и других общественных местах, пресечение распространения алкоголизма и наркомании, являющихся, как правило, предпосылкой для совершения преступлений и правонарушений; - формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах профилактической работы, а также борьбы с преступностью; - проведение мероприятий корректирующего воздействия (в том числе реабилитация и социальная адаптация) в отношении конкретных целевых групп населения; - проведение мероприятий профилактического характера по решению таких социальных вопросов, как безнадзорность несовершеннолетних, предупреждение подростковой преступности; - проведение мероприятий по решению вопросов, связанных с профилактикой экстремистской деятельности Задачи программы: - внедрение технических средств контроля над ситуацией на улицах и в других общественных местах; - привлечение некоммерческих организаций и общественных объединений к осуществлению гражданского контроля по соблюдению законодательства в сфере запрещения продажи алкогольных напитков и пива несовершеннолетним, проведение правовых и просветительских акций; - размещение тематических радио- и телепередач в средствах массовой информации и материалов по профилактике преступлений и правонарушений; - размещение наружной социальной рекламы; - изготовление и размещение тематических буклетов, стендов по различным направлениям профилактической работы; - премирование участковых уполномоченных полиции, иных сотрудников полиции; - изготовление баннеров, буклетов и т.п. для информирования населения о реализации закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края"; - обеспечение работы административной комиссии при Администрации г. Бийска; - обеспечение работы структурных подразделений Администрации г. Бийска; - обеспечение работы системы по информированию общественности о состоянии дел в сфере профилактики правонарушений, административных наказаний и антитеррористической защищенности населения; - создание и пополнение специализированного фонда (видеофильмы, плакаты, периодическая печать по профилактике правонарушений, экстремизма и терроризма); - информирование населения о деятельности участковых уполномоченных полиции и изготовление материалов (буклетов, баннеров и т.п.), пропагандирующих их деятельность; - распространение методических материалов по межведомственному взаимодействию в вопросах социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; - проведение мероприятий, направленных на защиту прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации; - изготовление баннеров для информирования населения о реализации закона Алтайского края от 07.12.2009 N 99-ЗС "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края" - пропаганда ценностей сохранения этнического и конфессионального многообразия, религиозной толерантности и свободы совести среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп; - организация и проведение национальных праздников для коренных малочисленных народов Российской Федерации; - активизация средств массовой информации по пропаганде норм толерантного поведения и противодействии проявлениям этнической и религиозной нетерпимости; - формирование положительного представления о городе, содействию укреплению единства жителей города.
Сроки (этапы) реализации программы	2013-2016 годы
Объемы и источники финансового обеспечения	Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 3224 тысяч рублей (бюджет города). Распределение объемов финансирования по годам: 2013 год - 808 тысяч рублей; 2014 год - 572 тысяч рублей; 2015 год - 922 тысяч рублей; 2016 год - 922 тысяч рублей.
Целевые индикаторы и показатели при реализации программы	- уменьшение общего числа преступлений ежегодно на 4-5% от уровня предыдущего года; - уменьшение общего числа преступлений, совершенных на улице и в общественных местах, ежегодно на 3-4% от уровня предыдущего года; - уменьшение общего числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве, ежегодно на 2-3% от уровня предыдущего года; - уменьшение общего числа преступлений совершенных лицами, ранее совершавшими преступления ежегодно на 2-3% от уровня предыдущего года; - уменьшение общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами, ежегодно на 4-5% от уровня предыдущего года.

1. Анализ сложившейся криминогенной ситуации в г. Бийске
и обоснование решения проблемы программно-целевыми методами

В МУ МВД России "Бийское" количество преступлений, зарегистрированных в 2011 году по сравнению с 2010 годом, уменьшилось на 10,1% (с 4173 до 3752 фактов).

Уровень преступности на 1000 населения в 2011 году составил 14,1 преступлений.

За 2011 год выявлено 1906 лиц, совершивших преступления (в 2010 -2109).

Сложное социальное положение лиц, не имеющих постоянного источника дохода, способствовало их криминальной активности, удельный вес данной категории лиц составил в 2011 году 64,8% (в 2010 - 63,5%).

Продолжает негативно отражаться на криминальной обстановке распространение пьянства среди населения. Количество граждан, совершивших преступления, в состоянии опьянения, в 2011 году увеличилось на 20,5% (с 757 до 912). В состоянии наркотического опьянения совершили преступления 9 лиц (в 2010 - 1).

Удельный вес расследованных преступлений от общего числа зарегистрированных в 2011 году составил 60,2% (в 2010 году - 63,6%).

По "горячим следам" раскрыто 561 преступление, что составило 15% от общего числа зарегистрированных (в 2010 году - 474 и 11,3%, соответственно).

За 2011 год выявлено 324 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, за аналогичный период прошлого года - 327.

В 2011 году выявлено одно преступление, связанное с содержанием притонов для потребления наркотических средств и незаконным культивированием запрещенных растений, содержащих наркотические вещества (в 2010 году - 0).

В ходе отработки жилого сектора проверены 108 тыс. лиц, из них в 2011 году дополнительно поставлены на профилактический учет 1341 лицо, в том числе: 47 хронических алкоголиков, 87 семейных дебоширов, 562 условно осужденных лица, 103 лица, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям.

Удельный вес "пьяной" преступности в 2011 году вырос до 53,9%. Общее количество лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, возросло на 13,1% (с 893 до 1010). Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения составило 1020 фактов за 2011 год, что на 14% больше (в 2010 году - 895).

Количество преступлений, совершенных на бытовой почве, уменьшилось на 23,2% (с 349 до 268). При этом число убийств, совершенных на бытовой почве, составило 9 преступлений (в 2010 году - 4), число фактов причинения тяжкого вреда здоровью - 84 (в 2010 году - 77).

В 2011 году реализован комплекс оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение подростковой преступности.

По информации субъектов профилактики и МУ МВД России "Бийское" на профилактический учет в ПДН поставлено 65 (в 2010 году - 83) групп подростков антиобщественной направленности.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, в 2011 году уменьшилось на 31,2% (с 237 до 163).

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, увеличилось на 52,2% (с 23 до 35). Число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности повторно, уменьшилось на 7,1% (с 28 до 26).

Количество преступлений, совершенных в общественных местах, увеличилось на 1,5%: с 1486 преступлений в 2010 году до 1509 в 2011 г. Число преступлений, совершенных на улицах, снизилось на 2,3% (с 1003 до 980).

В структуре преступности данного вида количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, составило 222 преступления (в 2010 году - 224), что на 0,9% меньше чем в 2010 году.

Основную массу уличных преступлений составляют грабежи. За 2011 год зарегистрировано 207 таких преступлений (в 2010 - 225).

Количество раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах, снизилось на 4,9% (с 711 до 676).

Необходимость принятия новой Программы обусловлена тем, что в 2012 году заканчивается целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2009-2012 годы", а также преступность в г. Бийске, несмотря на принимаемые меры, остается одним из факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований. Уровень преступности оказывает негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности.

Правоохранительным органам в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку, в городе, достичь положительных результатов по ряду направлений оперативно-служебной деятельности, однако остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, в быту, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.

Практика борьбы с преступностью на сегодняшний день требует консолидации усилий всех субъектов профилактической деятельности. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только комплексным программно-целевым методом подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.

2. Основные цели и задачи целевой программы

Основными целями Программы являются:

- профилактика совершения правонарушений на улице и других общественных местах пресечение, распространение алкоголизма и наркомании, являющихся, как правило, предпосылкой для совершения преступлений и правонарушений;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах профилактической работы, а также борьбы с преступностью;

- проведение мероприятий корректирующего воздействия (в том числе реабилитация и социальная адаптация) в отношении конкретных целевых групп населения;

- проведение мероприятий профилактического характера по решению таких социальных вопросов, как безнадзорность несовершеннолетних, предупреждение подростковой преступности;

- проведение мероприятий по решению вопросов, связанных с профилактикой экстремистской деятельности.

Для достижения указанных целей предполагается решение следующих задач:

- внедрение технических средств контроля над ситуацией на улицах и в других общественных местах;

- привлечение некоммерческих организаций и общественных объединений к осуществлению гражданского контроля по соблюдению законодательства в сфере запрещения продажи алкогольных напитков и пива несовершеннолетним, проведение правовых и просветительских акций;

- размещение тематических радио- и телепередач в средствах массовой информации и материалов по профилактике преступлений и правонарушений;

- размещение наружной социальной рекламы;

- изготовление и размещение тематических буклетов, стендов по различным направлениям профилактической работы;

- премирование участковых уполномоченных полиции, иных сотрудников полиции;

- изготовление баннеров, буклетов и т.п. для информирования населения о реализации закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края";

- обеспечение работы административной комиссии при Администрации г. Бийска;

- обеспечение работы структурных подразделений Администрации г. Бийска;

- обеспечение работы системы по информированию общественности о состоянии дел в сфере профилактики правонарушений, административных наказаний и антитеррористической защищенности населения;

- создание и пополнение специализированного фонда (видеофильмы, плакаты, периодическая печать по профилактике правонарушений, экстремизма и терроризма);

- информирование населения о деятельности участковых уполномоченных полиции и изготовление материалов (буклетов, баннеров и т.п. ), пропагандирующих их деятельность;

- распространение методических материалов по межведомственному взаимодействию в вопросах социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

- проведение мероприятий, направленных на защиту прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- изготовление баннеров для информирования населения о реализации закона Алтайского края от 07.12.2009 N 99-ЗС "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края";

- пропаганда ценностей сохранения этнического и конфессионального многообразия, религиозной толерантности и свободы совести среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп;

- организация и проведение национальных праздников для коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- активизация средств массовой информации по пропаганде норм толерантного поведения и противодействии проявлениям этнической и религиозной нетерпимости;

- формирование положительного представления о городе, содействию укреплению единства жителей города.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы" приведены в приложении N 3 к долгосрочной целевой программе "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы".

4. Обоснование финансового обеспечения долгосрочной целевой программы

Финансовое обеспечение программы предусматривается за счет средств бюджета города Бийска в связи с необходимостью решения вопросов местного значения муниципального образования г. Бийск, в том числе создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

В процессе реализации программы будет проводиться работа по привлечению средств из других источников, не запрещенных действующим законодательством (в том числе из внебюджетных источников). Механизм привлечения этих средств - вовлечение в состав исполнителей программы мероприятий широкого круга организаций, общественных объединений, граждан.

Сводные финансовые затраты по направлениям долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы" приведены в приложении N 1 к долгосрочной целевой программе "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы".

Объем расходов на финансирование программы ежегодно утверждается на очередной финансовый год.

5. Управление реализацией
долгосрочной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

Администрация города Бийска является руководителем целевой программы. Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Ежеквартально проводится оценка эффективности по ее реализации.

Руководитель целевой программы:

а) определяет формы и методы управления реализацией программы.

б) координирует действия исполнителей программы;

в) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления и принимает правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

г) ежегодно (до 1 октября) подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и финансовых затрат на их реализацию;

д) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программных мероприятий.

Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется с участием руководителей исполнителей программы.

Рассмотрение и оценка результатов выполнения программы проводится на совещаниях Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных программой, своевременное информирование Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений о проведенной работе и ее результатах.

Основной исполнитель Программы обязан отчитываться в Управление стратегического развития и экономики Администрации г. Бийска и МКУ "Финансовое управление Администрации г. Бийска" о ходе исполнения Программы ежеквартально до 25 числа следующего за отчетным месяцем.

6. Оценка эффективности долгосрочной целевой программы

Реализация программы позволит:

повысить эффективность системы профилактики правонарушений, привлечь к деятельности по предупреждению правонарушений организации всех форм собственности, а также общественные объединения;

повысить уровень социальной защищенности лиц, освободившихся из мест лишения свободы; лиц с ограниченными физическими возможностями и выпускников интернатных учреждений и детских домов (трудоустройство, санаторно-курортное лечение и т.п.);

стабилизировать криминальную обстановку в общественных местах;

улучшить работу по профилактике правонарушений в среде несовершеннолетних, повысить уровень социально-правовой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;

повысить уровень безопасности и антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности, а также учебных заведений, сократить количество преступных посягательств на их территории;

улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций по участию в охране общественного порядка на территории края.

Целевые индикаторы при реализации Программы:

- уменьшение общего числа преступлений ежегодно на 4-5% от уровня предыдущего года;

- уменьшение общего числа преступлений, совершенных на улице и в общественных местах, ежегодно на 3-4% от уровня предыдущего года;

- уменьшение общего числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве, ежегодно на 2-3% от уровня предыдущего года;

- уменьшение общего числа преступлений совершенных лицами, ранее совершавшими преступления ежегодно на 2-3% от уровня предыдущего года;

- уменьшение общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами, ежегодно на 4-5% от уровня предыдущего года;

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы" приведены в приложении N 2 к долгосрочной целевой программе "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы".

Управляющий делами

И.К. Юдин

Управляющий делами

И.К. Юдин

Управляющий делами

И.К. Юдин