Приложение. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в раменском городском округе московской области

Приложение
к решению Совета депутатов
Раменского городского округа
Московской области
от 30.09.2020 N 12/7-СД

Порядок
организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Раменском городском округе Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Уставом Московской области, законом Московской области от 08.11.2017 N 187/2017-ОЗ "О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области", Уставом Раменского городского округа Московской области, нормативно-правовыми актами Раменского городского округа.

1.2. Настоящий Порядок, устанавливает общие принципы организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Раменском городском округе Московской области (далее - городской округ, порядок).

1.3. Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Организационные основы ТОС

2.1. Осуществление ТОС:

2.1.1. ТОС является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2.1.2. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления городского округа.

2.1.3. В организации и осуществлении ТОС могут принимать участие граждане по месту их жительства на части территории городского округа, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

2.1.4. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний, конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

2.2. Границы территории ТОС:

2.2.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

2.2.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов Раменского городского округа Московской области (далее - Совет депутатов) по предложению населения, проживающего на данной территории.

2.2.3 Границы территории ТОС устанавливаются при соблюдении следующих условий:

- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории городского округа;

- в границах одной территории не может быть более одного ТОС;

- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС.

2.3. Порядок установления границ территории ТОС:

2.3.1. Для установления границ территории ТОС инициативная группа по результатам проведения собрания, конференции граждан обращается в Совет депутатов Раменского городского округа.

2.3.2. Для установления границ ТОС в Совет депутатов Раменского городского округа подаются следующие документы:

- заявление об установлении границ территории ТОС с описанием границ территории ТОС и приложением графического изображения карты (схемы) границ;

- протокол собрания, конференции граждан, в котором содержатся принятые решения об установлении границ территории ТОС.

2.3.3. Совет депутатов Раменского городского округа в 2-х месячный срок, со дня подачи заявления, рассматривает представленные документы и принимает одно из следующих решений:

- об установлении границ территории ТОС;

- об отказе в установлении границ территории ТОС.

2.3.4. Решение Совета депутатов Раменского городского округа должно содержать схему и описание границ территории ТОС.

2.3.5. О принятом решении заявителю сообщается в письменном виде с обоснованием принятого решения (в случае отказа).

2.3.6. Отказ в установлении границ территории ТОС не является препятствием к повторному представлению документов для установления границ территории ТОС.

2.3.7. Повторное рассмотрение документов для установления границ территории ТОС осуществляется в том же порядке.

2.3.8. Решение Совета депутатов об отказе в установлении границ территории ТОС может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

2.3.9. В случае, если ТОС не учреждено в установленном порядке в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения Совета депутатов Раменского городского округа об установлении границы территории осуществления ТОС, указанное решение подлежит отмене по инициативе администрации Раменского городского округа (далее - уполномоченного органа).

3. Порядок создания ТОС

3.1. Создание ТОС осуществляется по инициативе жителей, проживающих на части территории Раменского городского округа, где планируется осуществлять ТОС.

3.2. Право на создание инициативной группы принадлежит гражданам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, проживающим на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.

3.3. Организация и проведение собрания, конференции граждан по вопросу создания ТОС:

3.3.1. Организацию и проведение собрания, конференции граждан осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее 3 человек, проживающих на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.

3.3.2. На собрании, конференции граждан принимается решение о направлении заявления с предложением установить границы территории ТОС в Совет депутатов Раменского городского округа.

3.4. Организация и проведение учредительного собрания, конференции граждан по вопросу создания ТОС:

3.4.1. После получения Решения Совета депутатов Раменского городского округа об установлении границ территории ТОС, проводится учредительное собрание, конференция граждан по вопросу создания ТОС. Для проведения учредительного собрания, конференции инициативная группа:

- разрабатывает проект устава ТОС, проекты других документов для проведения собрания, конференции граждан;

- в случае проведения учредительной конференции определяет норму представительства;

- организует работу с гражданами, проживающими на данной территории, достигшими шестнадцатилетнего возраста, по выдвижению делегатов на учредительную конференцию;

- определяет проект повестки учредительного собрания, конференции граждан;

- извещает население, проживающее на данной территории, и уполномоченный орган о дате, месте и времени проведения учредительного собрания, конференции граждан.

3.4.2. При проведении учредительного собрания, конференции граждан инициативная группа:

- осуществляет регистрацию жителей, прибывших на учредительное собрание, или регистрацию делегатов учредительной конференции (Приложение N 1);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания, конференции граждан до избрания председателя.

3.4.3. Учредительное собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.4.4. Учредительная конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.4.5. Учредительное собрание, конференция граждан принимает решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет структуру органов ТОС, принимает устав ТОС, избирает органы ТОС, определяет основные направления деятельности ТОС.

3.4.6. Решения учредительного собрания, конференции граждан принимаются простым большинством голосов, принимающих участие в собрании жителей данной территории или избранных делегатов.

3.4.7. Все решения учредительного собрания, конференции граждан оформляются протоколом (Приложение N 2).

3.5. Представители органов местного самоуправления Раменского городского округа вправе принимать участие в учредительном собрании, конференции граждан без права голоса.

3.6. Учреждение ТОС:

3.6.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом.

3.6.2. Если ТОС в соответствии со своим уставом является юридическим лицом, он подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации и приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.

4. Устав ТОС

4.1. Содержание устава ТОС.

4.1.1. В уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

4.2. Порядок регистрации устава ТОС.

4.2.1. Для регистрации устава ТОС в уполномоченный орган подаются следующие документы:

- заявление о регистрации устава ТОС;

- два экземпляра устава ТОС, принятого учредительным собранием, конференцией граждан;

- протокол учредительного собрания, конференции граждан, в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении ТОС на определенной территории, наименование ТОС;

- в случае проведения учредительной конференции граждан протоколы собраний жителей домов, улиц и иных территорий, подтверждающие избрание делегатов конференции;

- лист регистрации участников учредительного собрания, конференции с указанием их Ф.И.О., адреса проживания, даты рождения, контактных телефонов;

- копия решения Совета депутатов Раменского городского округа об утверждении границ территории ТОС.

4.2.3. Уполномоченный орган рассматривает представленные документы и в течение 30-ти дней принимает одно из следующих решений:

- о регистрации устава ТОС;

- об отказе в регистрации устава ТОС.

4.2.4. Уполномоченный орган на титульных листах устава ТОС ставит отметку о регистрации (номер и дата внесения в журнал регистрации уставов ТОС) и печать администрации Раменского городского округа.

4.2.5. Уполномоченный орган отказывает в регистрации устава ТОС в случаях:

- несоответствия устава ТОС федеральному законодательству, законодательству Московской области, уставу Раменского городского округа, иным муниципальным нормативным правовым актам, настоящему Порядку;

- непредставления документов, указанных в пункте 4.2.1 настоящего Порядка;

- отсутствия в уставе ТОС информации, указанной в пункте 4.1.1 настоящего Порядка;

- принятия решения об утверждении устава ТОС неправомочным составом, конференцией;

- оформления документов с нарушением установленных норм и правил подготовки документов, в том числе представление протоколов, не позволяющих определить волеизъявление жителей по поставленным вопросам, выявление в представленных документах ложных, недостоверных сведений;

- если наименование ТОС полностью идентично наименованию ТОС ранее учрежденному в границах Раменского городского округа.

О принятом решении заявителю сообщается в письменном виде с обоснованием принятого решения (в случае отказа).

4.2.6. Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием к повторному представлению документов для регистрации устава ТОС при условии устранения нарушений, послуживших основанием для принятия соответствующего решения.

4.3. Порядок регистрации изменений и дополнений в устав ТОС.

4.3.1. Для регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС, в уполномоченный орган подаются следующие документы:

- первый экземпляр Устава ТОС;

- заявление о внесении изменений и дополнений в устав ТОС;

- протокол собрания, конференции граждан, в котором содержатся принятые решения об изменениях и дополнениях, вносимых в устав ТОС, в двух экземплярах;

- лист регистрации участников собрания, конференции с указанием их Ф.И.О., адреса проживания, дат рождения, контактных телефонов.

4.3.2. Уполномоченный орган рассматривает представленные документы и в течение 30-ти дней принимает одно из следующих решений:

- о регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС;

- об отказе в регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС.

4.3.3. Уполномоченный орган на титульных листах устава ТОС ставит отметку о регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС (номер и дата внесения в журнал регистрации уставов ТОС) и печать администрации Раменского городского округа.

4.3.4. Уполномоченный орган отказывает в регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС, в случаях:

- несоответствия изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС, федеральному законодательству, законодательству Московской области, Уставу Раменского городского округа, иным муниципальным нормативным правовым актам, настоящему Порядку;

- непредставления документов, указанных в пункте 4.3.1 настоящего Положения;

- принятия решения о внесении изменений и дополнений в устав ТОС неправомочным составом, конференцией;

- оформления документов с нарушением установленных норм и правил подготовки документов, в том числе представление протоколов, не позволяющих определить волеизъявление жителей по поставленным вопросам, выявление в представленных документах ложных, недостоверных сведений.

4.3.5. О принятом решении заявителю сообщается в письменном виде с обоснованием принятого решения (в случае отказа).

4.3.6. Отказ в регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС, не является препятствием к повторному представлению документов для регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС.

4.3.7. Отказ в регистрации устава ТОС, изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС, может быть обжалован в установленном законодательством порядке.

4.4. Ведение журнала регистрации уставов ТОС.

4.4.1. Уполномоченный орган ведет журнал регистрации уставов ТОС (Приложение N 3 к Порядку).

4.4.2. Журнал регистрации уставов ТОС содержит информацию о прошедших регистрацию уставов ТОС и внесенных изменениях и дополнениях в уставы ТОС.

4.4.3. В журнал регистрации уставов ТОС включаются следующие сведения:

- регистрационный номер устава ТОС;

- наименование ТОС;

- дата учреждения ТОС;

- даты внесения изменений и дополнений в устав ТОС;

- границы территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС;

- Руководитель ТОС, органы ТОС;

- дата получения заявителем зарегистрированного Устава ТОС (изменений в Устав ТОС), подпись заявителя;

- ФИО и подпись регистратора.

4.4.4. В случае приобретения органом ТОС статуса юридического лица, в реестр включаются также сведения о внесении органа ТОС в единый государственный реестр регистрации юридических лиц, а также идентификационный номер налогоплательщика. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе предоставляется в уполномоченный орган после регистрации юридического лица.

5. Собрание, конференция граждан и органы ТОС

5.1. Собрание, конференция граждан.

5.1.1. Собрание, конференция граждан проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Информация о проведении собрания, конференции граждан ТОС подлежит своевременному доведению до жителей соответствующей территории и не менее чем за 15 дней до уполномоченного органа.

В случае если собрания, конференции граждан ТОС не проводились в течение одного года, то регистрация такого ТОС подлежит отмене по инициативе уполномоченного органа.

5.1.2. Собрание, конференция граждан может проводиться по инициативе органов ТОС, граждан, проживающих на территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, органов местного самоуправления Раменского городского округа Московской области.

5.1.3. Выборы делегатов конференции проходят по месту жительства в формах:

- подписных листов (Приложение N 4 к Порядку);

- протокола собраний жителей (Приложение N 5 к Порядку).

5.1.4. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.1.5. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.1.6. Представители органов местного самоуправления Раменского городского округа вправе принимать участие в собрании, конференции граждан без права голоса.

5.1.7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о её исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

5.1.8. Решения, принятые на собрании, конференции граждан ТОС подлежат доведению до жителей соответствующей территории, а также до уполномоченного органа, в течение 10-ти дней с момента принятия такого решения.

5.2. Для организации деятельности ТОС, предусмотренной уставом, на собрании, конференции граждан избираются органы ТОС. В период между собраниями, конференциями ТОС деятельность на соответствующей территории осуществляют органы ТОС.

5.2.1. Органы ТОС:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;

- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

5.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС.

5.3.1. Органы местного самоуправления Раменского городского округа взаимодействуют с ТОС в соответствии с действующим законодательством.

5.3.2. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления Раменского городского округа при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОС.

5.3.3. Представители органов местного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.

6. Прекращение осуществления ТОС

6.1. Основаниями прекращения осуществления ТОС являются:

- решение собрания, конференции граждан о прекращении осуществления ТОС;

- решение суда о прекращении осуществления ТОС, вступившее в законную силу;

- решение уполномоченного органа в случаях, установленных статьей 5.1.1. настоящего Положения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем дефисе допущена опечатка. Вместо слов "статьей 5.1.1." следует читать "пунктом 5.1.1"

6.2. Порядок прекращения осуществления ТОС устанавливается уставом ТОС.

7. Экономические основы ТОС

7.1. ТОС осуществляет свою деятельность за счет собственных средств и имущества, приобретенного и (или) переданного для целей деятельности ТОС.

7.2. Органы ТОС могут осуществлять деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

7.3. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с действующим законодательством.

8. Ответственность органов ТОС

8.1. Органы ТОС несут ответственность за осуществляемую ими деятельность перед гражданами, проживающими на соответствующей территории.

8.2. Органы ТОС несут ответственность за принимаемые решения, а также по своим обязательствам в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

9. Контроль за деятельностью органов ТОС

9.1. Контроль за деятельностью органов ТОС осуществляют жители соответствующей территории.

9.2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже 1 раза в год на собраниях, конференциях.

9.3. Органы ТОС представляют дополнительные отчеты о своей деятельности по требованию собрания, конференции.