Решение Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края от 28 сентября 2012 г. N 94 "О принятии Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Белокуриха"

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, ст. 38 Устава муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, Городской Совет депутатов решил:

1. Принять Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Белокуриха (согласно приложению).

2. Решение Белокурихинского городского Совета депутатов от 06.04.2006 N 13 "О принятии Положения "О порядке проведения публичных слушаний в городе Белокурихе", Решение Белокурихинского городского Совета депутатов от 20.04.2012 N 26 "О внесении изменений и дополнений в решение Белокурихинского городского Совета от 06.04.2006 N 13 "О принятии Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Белокурихе" отменить.

3. Аппарату Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края (Г.Н. Тырышкин) направить решение "О принятии Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Белокуриха" для опубликования в "Сборнике муниципальных правовых актов города Белокурихи" и размещения на официальном Интернет-сайте города Белокуриха.

4. Контроль выполнения настоящего решения оставляю за собой.

Глава Города

С.К. Криворученко

Положение
о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Белокуриха

Принято решением Белокурихинского Городского Совета депутатов

от 28 сентября 2012 г. N 94

Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Белокуриха Алтайского края порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Белокуриха Алтайского края (далее - муниципальное образование) с целью выявления и учета мнения населения по разрабатываемым или принимаемым муниципальным правовым актам.

1. Основные понятия

Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

- публичные слушания - это форма реализации прав населения на участие в осуществлении местного самоуправления, выраженная в публичном обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, проводимом в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, Уставом муниципального образования и настоящим Положением среди жителей муниципального образования;

- комиссия по проведению публичных слушаний (далее по тексту - Комиссия) - это коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний;

- эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном виде рекомендации по вопросам публичных слушаний и имеющее право на выступление по вопросам публичных слушаний для аргументации предложений, направленных в Комиссию;

- вопрос публичных слушаний - проект муниципального правового акта по вопросу местного значения, по которому проводятся публичные слушания;

- период проведения публичных слушаний - период, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента назначения публичных слушаний и до опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний;

- организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие жителей в публичных слушаниях;

- инициаторы проведения публичных слушаний - население муниципального образования, Белокурихинский городской Совет депутатов Алтайского края, Глава города Белокуриха;

- инициативная группа - группа жителей муниципального образования, численность которой не может быть менее 50 человек, обладающих избирательным правом;

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

- условно разрешенные виды использования земельного участка или объекта капитального строительства - виды использования, требующие специального согласования, но разрешенные "по праву застройки", имеющие параметры, более или менее указанные в требованиях к застройке для каждой зоны;

- заключение о результатах публичных слушаний (далее по тексту - Заключение) - решение собрания участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний, являющееся итоговым документом публичных слушаний, подлежащее опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

2. Цели проведения публичных слушаний

Публичные слушания проводятся в целях:

1) обеспечения реализации прав жителей муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления;

2) выявления, учета мнения и интересов населения по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания;

3) подготовки предложений и рекомендаций по проекту муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания, для Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края и Главы города Белокуриха;

4) реализации конституционных прав граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, благоприятную окружающую среду, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Вопросы публичных слушаний

3.1. На публичные слушания могут быть вынесены проекты муниципальных правовых актов только по вопросам местного значения. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края и Главы города Белокуриха.

3.2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

3.2.1. проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

3.2.2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3.2.3. проекты планов и программ развития городского округа;

3.2.4. проект генерального плана и проект нормативного правового акта Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края о внесении изменений в генеральный план;

3.2.5. проекты правил землепользования и застройки;

3.2.6. проекты Правил благоустройства территории города Белокуриха;

3.2.7. вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки;

3.2.8. вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3.2.9. проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории;

3.2.10. вопросы установления публичных сервитутов;

3.2.11. вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Инициаторы публичных слушаний

4.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального образования, Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края, Главы города Белокуриха.

4.2. Население, являющееся инициатором публичных слушаний, выступает в форме инициативной группы жителей муниципального образования, численность которой не может быть менее 50 человек.

5. Порядок формирования инициативной группы

5.1. Для проведения публичных слушаний по инициативе населения формируется инициативная группа. Формирование инициативной группы осуществляется на добровольной основе.

5.2. Решение о проведении публичных слушаний принимается на собрании граждан и оформляется протоколом.

5.3. Формирование инициативной группы и принятие решения о рассмотрении проекта правового акта на публичных слушаниях осуществляется в порядке, установленном Белокурихинским городским Советом депутатов Алтайского края.

6. Назначение публичных слушаний

6.1. Публичные слушания по инициативе населения муниципального образования или Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края назначаются Белокурихинским городским Советом депутатов Алтайского края.

6.2. Публичные слушания по инициативе Главы города назначаются Главой города Белокуриха.

6.3. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросах изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования или заинтересованное в предоставлении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направляет Главе города обоснованное заявление о вынесении данного вопроса на публичные слушания, с приложением всех необходимых документов.

6.4. Проведение публичных слушаний по вопросам, указанным в п. 6.3 настоящего Положения, осуществляется не чаще 1 раза в квартал.

6.5. По вопросам, указанным в п. 6.3 настоящего Положения, главный архитектор города Белокуриха по согласованию с главой администрации города на основании заявления и представленных документов готовит предложение Главе города Белокуриха о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения и необходимости обсуждения данного вопроса на публичных слушаниях, проект постановления о проведении публичных слушаний.

На основании представленных заинтересованным лицом документов и предложений главного архитектора города согласованного с главой администрации города Глава города принимает правовой акт о назначении публичных слушаний.

6.6. Решение о проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, проектам правил благоустройства, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территорий, проектам межевания территорий в составе документации по планировке территории, принимается Главой города с учетом предложений главного архитектора города Белокуриха согласованных с главой администрации города в соответствии с действующем законодательством и настоящим Положением.

В этих случаях решения о проведении публичных слушаний принимаются Главой города в срок не позднее чем через десять дней со дня получения от главного архитектора города предложения и иных документов по вопросу, внесенному на публичные слушания.

Одновременно с принятием решения о проведении публичных слушаний утверждается состав комиссии по подготовке проекта, выносимого на публичные слушания.

6.7. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения муниципального образования инициативная группа направляет на имя председателя Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края обращение, которое должно включать в себя:

1) ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием вопроса и обоснованием его общественной значимости;

2) список кандидатур для включения в состав Комиссии;

3) подписной лист инициативной группы;

4) протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;

5) проект муниципального правового акта.

6.8. Ходатайство о назначении публичных слушаний, внесенное населением муниципального образования, рассматривается Белокурихинским городским Советом депутатов Алтайского края на ближайшем заседании в соответствии с Регламентом. Решение о назначении публичных слушаний принимается большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов.

6.9. При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой населением муниципального образования, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта в установленном данным Положением порядке.

6.10. В правовом акте Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края (и) или Главы города Белокуриха о назначении публичных слушаний указываются:

1) сведения об инициаторах публичных слушаний;

2) вопросы, выносимые на публичные слушания;

3) дата и место проведения публичных слушаний;

4) сроки подачи предложений и рекомендаций экспертов по обсуждаемым вопросам;

5) состав комиссии по проведению публичных слушаний (далее - Комиссия).

6.11. Правовой акт Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края или Главы города о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

6.12. При проведении публичных слушаний по вопросам, указанным в п.п. 3.2.1-3.2.5, 3.2.8-3.2.10 настоящего Положения, в состав Комиссии в обязательном порядке должны входить депутаты Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края, представители Администрации города Белокуриха, представители общественности, интересы которых затрагиваются при принятии данного решения, специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемому вопросу публичного слушания.

7. Подготовка публичных слушаний

7.1. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того, кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.

7.2. Если публичные слушания назначаются Белокурихинским городским Советом депутатов Алтайского края, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на аппарат Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края.

7.3. Если публичные слушания назначаются Главой города, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на Администрацию города.

7.4. Белокурихинский городской Совет депутатов Алтайского края или Администрация города не позднее пяти дней со дня принятия правового акта о назначении публичных слушаний организуют проведение первого заседания Комиссии и в дальнейшем осуществляют организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии.

7.5. Расходы на проведение публичных слушаний по вопросам, предусмотренным п.п. 3.2.1-3.2.5, 3.2.8-3.2.10 настоящего Положения, осуществляются за счет средств местного бюджета.

Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования или предоставления разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

7.6. На первом заседании члены Комиссии избирают председательствующего и секретаря.

В случае если публичные слушания проводятся по инициативе Главы города, то не позднее чем за пять дней до дня проведения публичных слушаний Глава города назначает председательствующего на публичных слушаниях либо председательствует самостоятельно.

Если публичные слушания проводятся по инициативе Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края, то председатель Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края вправе председательствовать на публичных слушаниях самостоятельно либо не позднее чем за пять дней до дня проведения публичных слушаний назначить председательствующего на публичных слушаниях.

7.7. Полномочия Комиссии:

7.7.1. определяет порядок и форму принятия решений на публичных слушаниях;

7.7.2. определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на публичные слушания;

7.7.3. проводит анализ материалов, представленных инициаторами и экспертами публичных слушаний;

7.7.4. составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав экспертов могут включаться представители Администрации города Белокуриха, все должностные лица, специалисты, представители общественности, подготовившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа;

7.7.5. утверждает повестку дня публичных слушаний;

7.7.6. определяет состав лиц, участвующих в публичных слушаниях, состав приглашенных лиц;

7.7.7. определяет докладчиков (содокладчиков);

7.7.8. устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

7.7.9. организует подготовку проекта Заключения, которое носит рекомендательный характер для органа местного самоуправления, принявшего правовой акт о проведении публичных слушаний;

7.7.10. регистрирует участников публичных слушаний;

7.7.11. публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на официальном сайте в сети Интернет заключение о публичных слушаниях.

7.8. Для работы Комиссия может создавать план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности членов Комиссии и определяет перечень задач для выполнения Белокурихинским городским Советом депутатов Алтайского края или Администрацией города по подготовке и проведению публичных слушаний.

7.9. Комиссия вправе создавать рабочие группы для решения конкретных задач и привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.

7.10. Комиссия подотчетна в своей деятельности органу местного самоуправления, принявшему правовой акт о проведении публичных слушаний.

8. Информационное обеспечение публичных слушаний

8.1. Комиссия вправе дополнительно информировать население муниципального образования о порядке ознакомления с документами, предлагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях, порядке и сроках приема предложений по обсуждаемым вопросам, о контактной информации для обращения в Комиссию (адрес, телефон, сайт в сети Интернет и т.д.).

8.2. Комиссия, кроме информирования населения через средства массовой информации, может дополнительно использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.

8.3. В случае проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, в том числе внесению в него изменений, проект генерального плана, правовой акт о внесении в него изменений подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения.

Также по решению Комиссии могут быть опубликованы проекты положений о территориальном планировании, предусмотренные ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.

8.4. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Комиссия в обязательном порядке организовывает выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, правил землепользования и застройки, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана, правил землепользования и застройки на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению, размещение проекта генерального плана, правил землепользования и застройки на официальном сайте в сети Интернет.

8.5. Участники публичных слушаний вправе представить в Комиссию свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

8.6. Сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

9. Сроки проведения публичных слушаний

9.1. Продолжительность процедуры подготовки и проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний не может быть более трех месяцев, за исключением:

9.1.1. срока проведения публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования, а также проекту муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений - один месяц со дня опубликования такого проекта;

9.1.2. срока рассмотрения проекта местного бюджета и отчета об его исполнении - один месяц со дня опубликования такого проекта;

9.1.3. срока рассмотрения проектов планов и программ развития муниципального образования - один месяц со дня опубликования такого проекта;

9.1.4. срока проведения публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту нормативного правового акта Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края о внесении изменений в генеральный план - не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний;

9.1.5. срока проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта;

9.1.6. срока проведения публичных слушаний по порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - один месяц со дня принятия данного решения;

9.1.7. срока проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, в случае если данный вид земельного участка или объекта капитального строительства не входит в регламент Правил землепользования и застройки муниципального образования (при их наличии), - один месяц со дня принятия данного решения;

9.1.8. срока проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории - один месяц со дня принятия данного решения;

9.1.9. срока проведения публичных слушаний по вопросу установления сервитутов на земельный участок - один месяц со дня принятия данного решения.

10. Регламент проведения публичных слушаний

10.1. Перед началом проведения публичных слушаний Комиссия организует регистрацию его участников.

10.2. Председательствующий на публичных слушаниях объявляет об открытии публичных слушаний, представляет себя, называет инициатора проведения слушаний, информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, участниках слушаний, представляет выступающих и предоставляет им слово, обеспечивает соблюдение порядка в ходе слушаний, оглашает предложения участников слушаний по рассматриваемым вопросам и ставит их на голосование, отвечает на вопросы, поступающие в его адрес, организует ведение протокола и подписывает протокол публичных слушаний.

10.3. Кворум для проведения публичных слушаний не устанавливается.

10.4. В первую очередь слово предоставляется председательствующему на публичных слушаниях для доклада по обсуждаемым вопросам, представителю Комиссии, ответственному за подготовку и проведение публичных слушаний, или участнику для доклада по обсуждаемому вопросу (до 20 минут), после чего следуют вопросы участников, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной формах.

10.5. Продолжительность доклада, содоклада, выступлений, заключительного слова устанавливается председательствующим на слушаниях по согласованию с докладчиком и содокладчиком, но не должна превышать 20 минут для доклада, 10 минут для содоклада и 5 минут для выступления участников и заключительного слова.

10.6. Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий на публичных слушаниях вправе принять решение о перерыве в публичных слушаниях и об их продолжении в другое время.

10.7. Эксперты вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе.

10.8. Затем слово для выступлений предоставляется другим участникам (до пяти минут) в порядке поступления заявок на выступление.

Правом участвовать на публичных слушаниях с правом выступления обладает каждый дееспособный гражданин муниципального образования, достигший к моменту проведения публичных слушаний 18 лет.

Все желающие выступить берут слово только с разрешения председательствующего.

10.9. Для организации прений председательствующий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядке поступления их предложений. Время выступления экспертов определяется голосованием участников публичных слушаний исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания, но не может быть более пяти минут на одно выступление. По окончании выступления эксперта (или при истечении предоставленного времени) председательствующий дает возможность участникам собрания задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы.

10.10. Во время проведения публичных слушаний ведется протокол. Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим.

В протоколе в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников по каждому из обсуждаемых вопросов, высказанных ими в ходе публичных слушаний. Все поступившие предложения и материалы прилагаются к протоколу публичных слушаний.

Любой участник публичных слушаний вправе ознакомиться с протоколом публичных слушаний.

10.11. По итогам проведения публичных слушаний участники публичных слушаний путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний принимают решение по вопросам публичных слушаний, оформленное в виде заключения о результатах публичных слушаний.

10.12. После принятия проекта публичных слушаний председательствующий закрывает публичные слушания.

11. Результаты публичных слушаний

11.1. В течение пяти рабочих дней после проведения публичных слушаний Комиссия подготавливает заключение о результатах публичных слушаний.

Заключение подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) в официальном печатном издании муниципального образования или (и) на официальном сайте в сети Интернет.

11.2. Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

11.3. Орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня принятия от Комиссии Заключения принимает решение об отклонении данного проекта или об его утверждении.

11.4. Белокурихинский городской Совет депутатов Алтайского края, Глава города принимают решение по проекту муниципального правового акта, по которому проведены публичные слушания, с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

В случае принятия Белокурихинским городским Советом депутатов, Главой города решения, противоречащего заключению о результатах публичных слушаний, Белокурихинский городской Совет депутатов Алтайского края, Глава города обязаны опубликовать (обнародовать) мотивы принятия такого решения.

11.5. Материалы публичных слушаний хранятся у инициатора проведения публичных слушаний до истечения срока действий его полномочий, за исключением когда инициатором выступала инициативная группа, в этом случае материалы хранятся в архивном отделе Администрации города.

11.6. По истечении срока полномочий Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края, Главы города материалы публичных слушаний направляются на хранение в муниципальный архив.

Срок хранения указанных материалов составляет 5 лет.

Секретарь администрации - юрист

Е.С. Зуева