Приложение. Порядок взаимодействия должностных лиц, органов администрации города Урай и муниципальных казённых учреждений города Урай при заключении концессионных соглашений в городе Урай

Приложение
к постановлению администрации г. Урай
от 30 сентября 2020 г. N 2355

Порядок
взаимодействия должностных лиц, органов администрации города Урай и муниципальных казённых учреждений города Урай при заключении концессионных соглашений в городе Урай

1. Общие положения

1.1. Порядок взаимодействия должностных лиц, органов администрации города Урай и муниципальных казённых учреждений города Урай при заключении концессионных соглашений в городе Урай (далее - Порядок) разработан в целях реализации положений Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

1.2. Порядок регулирует взаимодействие должностных лиц, органов администрации города Урай и муниципальных казённых учреждений города Урай при принятии решений о заключении концессионных соглашений от имени города Урай, в том числе при рассмотрении предложения лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, о заключении концессионного соглашения в соответствии со статьями 37, 52 Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов, право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать городу Урай, а также при заключении концессионных соглашений и контроле за их исполнением.

1.3. Концедентом по концессионному соглашению является город Урай, от имени которого выступает администрация города Урай.

1.4. Объектом концессионного соглашения (далее - Объект) является соответствующее положениям статьи 4 Закона о концессионных соглашениях создаваемое и (или) реконструируемое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать городу Урай.

1.5. С инициативой заключения концессионного соглашения могут выступать:

1) первый заместитель главы города Урай, заместители главы города Урай, руководители органов администрации города Урай (далее - должностные лица администрации города Урай);

2) лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях и отвечающие требованиям, предусмотренным Законом о концессионных соглашениях (далее - инициатор, инициатор заключения концессионного соглашения).

1.6. Решение о заключении концессионного соглашения принимается в форме постановления администрации города Урай.

1.7. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия:

1.7.1. участники реализации проекта - первый заместитель главы города Урай, заместители главы города Урай, органы администрации города Урай, муниципальные казенные учреждения города Урай, к функциям которых относится обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, для решения которых планируется заключение концессионного соглашения.

1.7.2. уполномоченный орган в случае, если объектом концессионного соглашения являются:

1) объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии - муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай";

2) иные объекты концессионного соглашения - управление экономического развития администрации города Урай.

Иные понятия и термины, применяемые в настоящем Порядке, используются в соответствии с Законом о концессионных соглашениях и иными правовыми актами Российской Федерации.

1.8. В целях рассмотрения предложений о заключении концессионного соглашения, в том числе в случае если с инициативой заключения концессионного соглашения выступают должностные лица администрации города Урай, создается рабочая группа по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения (далее - Рабочая группа).

Решения Рабочей группы носят рекомендательный характер и оформляются протоколами.

Состав рабочей группы формируется с учетом назначения объекта концессионного соглашения и утверждается постановлением администрации города Урай.

1.9. Порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений от имени города Урай на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, утвержден постановлением администрации города Урай от 27.10.2016 N 3291 "Об утверждении Порядка принятия решений о заключении соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений от имени муниципального образования город Урай на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств".

2. Порядок принятия решения о заключении концессионного
соглашения, в случае если с инициативой заключения концессионного соглашения выступают должностные лица администрации города Урай

2.1. В целях обоснования необходимости принятия решения о заключении концессионного соглашения должностные лица администрации города Урай, выступающие с инициативой заключения концессионного соглашения, готовят служебную записку (далее по тексту - Инициатива) и направляют её главе города Урай.

Инициатива должна содержать анализ состояния дел по рассматриваемому вопросу, обоснование необходимости принятия решения о заключении концессионного соглашения, существенные условия концессионного соглашения, предусмотренные статьями 10, 42 Закона о концессионных соглашениях, и иные условия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2.2. Глава города Урай направляет поступившую Инициативу в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней направляет Инициативу для получения соответствующего письменного заключения в:

1) муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай" на предмет:

- наличия сведений об объекте концессионного соглашения в документах территориального планирования города Урай;

- наличия сведений об объекте концессионного соглашения в программе комплексного развития социальной инфраструктуры города Урай;

2) комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Урай на предмет:

- наличия у города Урай права собственности на объект концессионного соглашения;

- отсутствия прав третьих лиц на объект концессионного соглашения, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях;

3) Комитет по финансам администрации города Урай на предмет:

- наличия у города Урай ресурсного обеспечения для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных в Инициативе условиях;

4) правовое управление администрации города Урай на предмет:

- соответствия Инициативы вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

5) муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай" (при необходимости) на предмет:

- наличия сведений об объекте концессионного соглашения в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Урай, в схемах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

6) отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации города Урай (при необходимости) на предмет:

- наличия сведений об объекте концессионного соглашения в программе комплексного развития транспортной инфраструктуры города Урай;

7) а также в иные органы администрации города Урай, муниципальные казенные учреждения города Урай, являющиеся участниками реализации проекта, на предмет:

- наличия информации об изъятии из оборота или ограничении в обороте объекта концессионного соглашения;

- соответствия Инициативы государственным программам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальным программам;

- наличия (отсутствия) необходимости реконструкции объекта концессионного соглашения;

- наличия (отсутствия) необходимости создания объекта концессионного соглашения.

2.3. Не позднее 7 рабочих дней с момента поступления Инициативы органы администрации города Урай, муниципальные казенные учреждения города Урай рассматривают и готовят заключения в соответствии с пунктом 2.2 настоящего раздела и направляют их в адрес уполномоченного органа.

2.4. После поступления заключений от органов администрации города Урай, муниципальных казенных учреждений города Урай, указанных в пункте 2.3 настоящего раздела, уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней:

1) проводит анализ поступивших заключений;

2) готовит сводную информацию о целесообразности или нецелесообразности заключения концессионного соглашения, а также об условиях концессионного соглашения для рассмотрения на заседании Рабочей группы;

3) направляет необходимые для рассмотрения документы участникам Рабочей группы.

2.5. Рабочая группа рассматривает Инициативу и даёт рекомендацию о принятии одного из следующих решений:

1) о возможности заключения концессионного соглашения;

2) о невозможности заключения концессионного соглашения.

2.6. Уполномоченный орган уведомляет главу города Урай о представленной Рабочей группой рекомендации путём направления протокола Рабочей группы.

2.7. В случае представления Рабочей группой рекомендации, указанной в подпункте 2 пункта 2.5 настоящего раздела, уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города Урай о невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа в заключении концессионного соглашения.

Отказ в заключении концессионного соглашения допускается в следующих случаях:

1) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен в обороте;

2) у города Урай отсутствуют права собственности на объект концессионного соглашения;

3) объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях;

4) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной, социальной либо транспортной инфраструктур города Урай, государственным программам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальным программам;

5) у муниципального образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных в Инициативе условиях;

6) объект концессионного соглашения не требует реконструкции;

7) создание объекта концессионного соглашения не требуется;

8) в случае если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения города Урай.

2.8. В случае представления Рабочей группой рекомендации, указанной в подпункте 1 пункта 2.5 настоящего раздела, уполномоченный орган:

1) осуществляет разработку проекта конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями, установленными статьями 23, 46 Закона о концессионных соглашениях, и согласование его с заместителем главы города Урай, курирующим вопросы отрасли соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, заместителем главы города Урай, курирующим уполномоченный орган, Комитетом по финансам администрации города Урай, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Урай, муниципальным казенным учреждением "Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай", а также иными органами администрации города Урай, муниципальными казенными учреждениями города Урай, являющимися участниками реализации проекта (при необходимости);

2) осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города Урай о принятии решения о заключении концессионного соглашения, соответствующего требованиям, установленными статьями 22, 45 Закона о концессионных соглашениях, включающего утверждение конкурсной документации, создание конкурсной комиссии по проведению конкурса и утверждение её персонального состава;

3) осуществляет подготовку сообщения о проведении конкурса, обеспечивает опубликование его в газете "Знамя" и размещает на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее - сайт торгов), на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай (www.uray.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) размещает конкурсную документацию на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай (www.uray.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса.

2.9. В случае, если создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения будет осуществляться с предоставлением субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, возникающих при реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих создание и (или) реконструкцию объектов в соответствии с концессионными соглашениями, осуществляется согласование Инициативы в порядке, предусмотренном соответствующими государственными программами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, до проведения конкурсных процедур.

2.10. Организация и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) возлагается на уполномоченный орган, конкурсную комиссию по проведению конкурса и осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о концессионных соглашениях.

По итогам проведения конкурса определяется концессионер, с которым заключается концессионное соглашение.

2.11. В случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс объявляется несостоявшимся. Решение о признании конкурса несостоявшимся оформляется постановлением администрации города Урай и принимается на следующий день после истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

3. Порядок рассмотрения предложения лица, выступающего
с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии со статьями 37, 52 Закона о концессионных соглашениях

3.1. Инициатор заключения концессионного соглашения направляет в адрес главы города Урай предложение о заключении концессионного соглашения по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10, 42 Закона о концессионных соглашениях, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.

3.2. Инициатор заключения концессионного соглашения вправе проводить с уполномоченным органом переговоры, связанные с подготовкой проекта концессионного соглашения, в том числе по предлагаемым финансовым показателям создания и (или) реконструкции и эксплуатации объекта концессионного соглашения, до направления предложения о заключении концессионного соглашения в адрес главы города Урай.

3.3. Глава города Урай направляет поступившее предложение о заключении концессионного соглашения в уполномоченный орган для организации его рассмотрения.

3.4. Предложение о заключении концессионного соглашения рассматривается в срок, установленный частью 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Результатом рассмотрения предложения является принятие постановления администрации города Урай:

1) о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении условиях;

2) о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения концессионного соглашения;

3) о невозможности заключения концессионного соглашения.

3.5. Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения в адрес главы города Урай направляет его копии в органы администрации города Урай, муниципальные казенные учреждения города Урай, которые могут являться участниками реализации проекта, для рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения в соответствии с их отраслевой компетенцией на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа в заключении концессионного соглашения в соответствии с частью 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, а также на предмет возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях.

3.6. В течение 15 календарных дней со дня поступления в адрес главы города Урай предложения о заключении концессионного соглашения органы администрации города Урай, муниципальные казенные учреждения города Урай, которые могут являться участниками реализации проекта, рассматривают его, готовят заключения в соответствии с настоящим пунктом и направляют их в адрес уполномоченного органа.

Рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения:

1) в части норм, предусмотренных пунктом 1 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется уполномоченным органом;

2) в части норм, предусмотренных пунктами 3, 4 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Урай;

3) в части норм, предусмотренных пунктом 5 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай", также органами администрации города Урай, муниципальными казенными учреждениями города Урай, к функциям которых относится обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, для решения которых планируется заключение концессионного соглашения;

4) в части норм, предусмотренных пунктом 6 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется Комитетом по финансам администрации города Урай;

5) в части норм, предусмотренных пунктами 2, 7, 8, 11 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется органами администрации города Урай, муниципальными казенными учреждениями города Урай, к функциям которых относится обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, для решения которых планируется заключение концессионного соглашения;

6) в части норм, предусмотренных пунктом 10 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай";

7) правовая экспертиза приложенного инициатором проекта концессионного соглашения осуществляется правовым управлением администрации города Урай;

8) в части возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях подготовка сведений и предложений об условиях концессионного соглашения с учетом норм, установленных статьями 10 и 42 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется органами администрации города Урай, муниципальными казенными учреждениями города Урай, к функциям которых относится обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, для решения которых планируется заключение концессионного соглашения;

9) подготовка сводной информации о наличии (отсутствии) оснований для отказа в заключении концессионного соглашения в соответствии с частью 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях и возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях осуществляется уполномоченным органом.

3.7. В случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем уполномоченный орган:

1) в течение 7 рабочих дней со дня поступления в адрес главы города Урай предложения о заключении концессионного соглашения направляет в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - РСТ Югры) заявление с приложением предложения о заключении концессионного соглашения для согласования содержащихся в нём долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и метода регулирования тарифов;

2) в срок не позднее 2 рабочих дней с даты согласования РСТ Югры всех долгосрочных параметров регулирования, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, направляет в Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа заявление и документы для их рассмотрения и подготовки заключения о результатах оценки проекта концессионного соглашения на предмет экономической, бюджетной и технической эффективности в соответствии с порядком, предусмотренным приложением 15 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 347-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда".

3.8. После поступления заключений от органов администрации города Урай, муниципальных казенных учреждений города Урай, указанных в пункте 3.6 настоящего раздела, уполномоченный орган:

1) проводит анализ поступившей информации;

2) определяет соответствие инициатора требованиям, установленным Законом о концессионных соглашениях;

3) готовит сводную информацию об условиях концессионного соглашения для рассмотрения на заседании Рабочей группы, в том числе готовит заключение о целесообразности или нецелесообразности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, расчет экономической эффективности объекта концессионного соглашения.

3.9. В целях рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня его поступления в адрес главы города Урай организует заседание Рабочей группы, которая по результатам рассмотрения материалов, представленных уполномоченным органом, даёт рекомендацию о принятии одного из следующих решений:

1) о возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) о возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) о невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

3.10. В случае представления Рабочей группой рекомендации, указанной в подпункте 3 пункта 3.9 настоящего раздела, уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня подписания протокола Рабочей группы осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города Урай о невозможности заключения концессионного соглашения, копия которого направляется заказным письмом с уведомлением о вручении инициатору заключения концессионного соглашения в течение 5 календарных дней с момента принятия постановления.

3.11. В случае представления Рабочей группой рекомендации, указанной в подпункте 2 пункта 3.9 настоящего раздела, уполномоченный орган:

1) в течение 5 календарных дней со дня подписания протокола Рабочей группы осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города Урай о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения концессионного соглашения;

2) направляет копию постановления администрации города Урай о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения концессионного согл