Приложение. Городская целевая программа "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012-2016 годы"

Приложение

к постановлению

Администрации города Бийска

от 14 февраля 2012 г. N 296

Городская целевая программа
"Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012-2016 годы"
(утв. постановлением Администрации города Бийска Алтайского края
от 14 февраля 2012 г. N 296)

С изменениями и дополнениями от:

6 февраля, 6 июня, 28 октября 2013 г., 20 октября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 20 октября 2014 г. N 3460 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012-2016 годы"

Наименование программы		Городская целевая программа "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012-2016 годы" (далее - программа)
Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы		Постановление Администрации города Бийска от 31.01.2012 N 123
Заказчик программы		Администрация города Бийска Алтайского края
Цели и задачи программы		Основные цели программы: - создание условий для устойчивого развития туризма в городе Бийске - продвижение туристского продукта города на российский и зарубежные рынки. Основной задачей программы является: - создание системы мер для становления города в качестве опорного экскурсионного, сервисного, транспортного, логистического и инновационного центра туристического региона горного Алтая с собственной развитой туристско-рекреационной зоной
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы		- прирост доли туристских и санаторно-оздоровительных услуг предыдущему периода; - темп роста числа лиц временно проживавших в коллективных средствах размещения туристов; - темп роста численности занятых в сфере туризма; - количество объектов оказывающих туристские услуги; - количество круглогодичных мест размещения туристов; - количество разработанных и утвержденных туристских маршрутов; - посещаемость города туристами экскурсантами;
Сроки реализации программы		2012-2016 гг.
Исполнители основных мероприятий		Администрация города Бийска МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска"
Объемы и источники финансирования программы по годам	Общий объем финансирования* 30550 тыс. руб., в т.ч. по годам реализации:
	Источник финансирования		Объем финансирования по годам реализации, тыс. руб.
			2012	2013	2014	2015	2016	Итого:
	Бюджет города		5240,5	4264,1	3832,5	1519,5	15693,4	30550
	Итого:		5240,5	4264,1	3832,5	1519,5	15693,4	30550
	<*> Объемы финансирования корректируются по результатам проведенных конкурсов и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности		- темп роста численности занятых в сфере туризма в 2012-2016 гг. составит 150%; - количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится на 30%; - к 2016 году будет разработано и утверждено не менее 10 новых туристских маршрутов; - к 2016 году посещаемость города туристами, экскурсантами увеличится на 100%.

1. Характеристика проблемы

Развитие туризма и транспортно-логистических услуг способствует превращению Бийска в "туристический город" с развитой инфраструктурой, обеспечивающий привлечение и обслуживание туристов, и выполнению роли главного транспортно-логистического узла трансграничного региона "Большого Алтая"1. Этому содействуют интенсивно развивающиеся в мировой торговле евразийские торгово-экономические связи. Транссиб здесь может сыграть важную роль как альтернатива океанским маршрутам между странами АТР, Юго-Восточной Азии и Европы и принять на себя, при определенных условиях, дополнительные межрегиональные пассажирские перевозки и международный грузовой поток. В этом случае Бийск может стать важным мультимодальным транспортным узлом на юге Западной Сибири со всем комплексом складских, таможенных, банковских услуг.

В настоящий момент туристическая отрасль Алтая интенсивно выстраивается, и у Бийска есть все шансы замкнуть на себя ряд обеспечивающих и инфраструктурных функций в логике управляемого развития отрасли.

Достижению стратегической цели будут также способствовать развитие Бийска как туристического центра, формирование в городе туристическо-ориентированной городской среды, позволяющей преодолеть инерцию восприятия Бийска как "нетуристического города". Кроме того, упор будет сделан на развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города: научного и делового туризма, а также развитие туризма в прилегающих районах, в том числе медицинского и оздоровительного туризма.

Бийск в силу своего пространственно-географического положения может занять роль ведущего узлового центра развития транспортно-логистической инфраструктуры туризма. Расположение "на входе" в Алтай и близость к туристическим особым экономическим зонам может сформировать Бийск как опорный транспортный узел железнодорожных, автомобильных и авиаперевозок туристов и рекреантов.

На основе культурного наследия и современных проектов в Бийске могут быть реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона.

Город Бийск обладает разнообразными уникальными природно-географическими и культурно-историческими ресурсами для развития туризма.

Сформулированы следующие основные проблемы развития туризма в Бийске:

- трудность остановки и задержки транзитных туристов;

- имидж не туристического, а промышленного города, отсутствие ориентированной на туристов городской среды;

- низкое качество транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса;

- дефицит кадров в сфере управления туристическими проектами. Основные элементы потенциала развития туризма и усиления функций Бийска

в туристическом секторе:

- рост транзитного турпотока через город как основа для развития городской туриндустрии;

- потенциал историко-культурного наследия;

- потенциал развития делового туризма;

- рост внутреннего потребления туристских услуг на фоне улучшения благосостояния населения;

- потенциал туристско-рекреационного освоения рек Бия, Катунь, Обь;

- кадровый и человеческий потенциал - Бийск может усиливать свои позиции на рынке труда и подготовки кадров в сфере туризма.

Потенциал развития города как транспортно-логистического центра определяется:

- перспективами транспортного обслуживания растущего туристского потока, в. том числе в создаваемую зону туристско-рекреационного типа и игорную зону;

- географическим положением ("ворота" в Горный Алтай, важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири, обеспечивающий связь основных центров региона с Китаем и Монголией);

- возможностями создания транспортного узла (4 вида транспорта, перспективы создания международного аэропорта);

- перспективами развития бизнесов по оказанию логистических услуг (склады, дистрибуция, экспедирование и т.д.).

Решение проблем без применения программно-целевого метода и с отсутствием четкой методологии не позволит решить задачи, относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования город Бийск в области туризма.

Безусловным преимуществом программно-целевого метода является то, что решение конкретных задач четко спланировано по срокам и затратам. Этот вариант решения проблемы предоставляет возможность с максимальной степенью управляемости создать благоприятные условия для развития туризма в городе, что обеспечит положительный социально-экономический эффект.

Основные риски в данном случае связаны лишь с исполнением заданных индикативных показателей, что, однако, является фактором контролируемым и координируемым.

Финансовое обеспечение мероприятий программы в запланированном объеме позволит решить существующие проблемы в области туризма в установленные программой сроки.

1 Трансграничный регион "Большого Алтая" объединяет Алтайский край (РФ); Республику Алтай (РФ); Синьцзянь-Уйгурский автономный район (КНР): Баян-Ульгийский аймак (Монголия): Ховдский аймак (Монголия). Восточно-Казахстанскую область (Республика Казахстан).

2. Основные цели и задачи целевой программы

Основными целями программы являются.

- создание условий для устойчивого развития туризма в городе Бийске;

- продвижение туристского продукта города на российский и зарубежные рынки.

Основными задачами программы являются:

- обеспечение остановки транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров для "транзитников", формирование туристической инфраструктуры их обслуживания;

- становление Бийска как центра транспортно-логистических услуг для туристического "Большого Алтая";

- создание инфраструктуры снабжения и технического обслуживания туристического сектора;

- создание научно-технологического центра и инновационной инфраструктуры развития туризма;

- развитие Бийска как культурно-туристического центра;

- формирование туристическо-ориентированной городской среды;

- развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города.

Для достижения цели и решения основных поставленных в программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Срок реализации долгосрочной городской целевой программы - 5 лет (с 2012 года по 2016 год включительно). Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации программы с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года включительно, выделение этапов не предусмотрено.

Оценка эффективности реализации мер программы осуществляется на основе следующих индикаторов и показателей:

- прирост доли туристских и санаторно-оздоровительных услуг к предыдущему периоду;

- темп поста чиста лиц временно проживавших в коллективных средствах размещения туристов;

- темп роста численности занятых в сфере туризма;

- количество субъектов, оказывающих туристские услуги;

- количество круглогодичных мест размещения туристов;

- количество разработанных и утвержденных туристских маршрутов;

- посещаемость города туристами, экскурсантами.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 6 июня 2013 г. N 1750 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень программных мероприятий

В программу внесены мероприятия, направленные на развитие туристского потенциала города, а также включенные в Федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (2011-2018 годы) и в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Алтайском крае" на 2011-2016 годы создание автотуристского кластера "Золотые ворота".

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 1.

4. Обоснование финансового обеспечения программы

Основным источником финансирования городской целевой программы "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012-2016 годы является бюджет города.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 20 октября 2014 г. N 3460 таблица 1 раздела 4 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Сводные финансовые затраты на реализацию программы, тыс. руб

Источник финансирования	Объем финансирования по годам реализации, тыс. руб.
	2012	2013	2014	2015	2016	Итого
Бюджет города	5240,5	4264,1	3832,5	1519,5	15693,4	30550
Итого:	5240,5	4264,1	3832,5	1519,5	15693,4	30550

Объемы финансирования мероприятий программы подлежат ежегодному уточнению при принятии нормативных актов о федеральном, краевом бюджетах, бюджете города на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования мероприятий программы корректируются по результатам проведенных конкурсов и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год.

5. Управление реализацией целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации программы предполагает создание мер для становления города в качестве опорного экскурсионного, сервисного, транспортного, логистического и инновационного центра туристического региона горного Алтая, с собственной развитой туристско-рекреационной зоной, путем стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в сфере туриндустрии, создания и реализации инвестиционных туристских проектов, осуществления мероприятий по благоустройству городских территорий, проведения событийных мероприятий и создания системы продвижения туристского потенциала города.

Управление программой осуществляется заказчиком-координатором - Администрацией города Бийска который:

- разрабатывает проекты распорядительных и иных документов, необходимых для выполнения городской целевой программы;

- осуществляет координацию работ, выполняемых исполнителями городской целевой программы;

- осуществляет при проведении мониторинга программы необходимые корректировки программно-целевых мероприятий и ресурсного обеспечения городской целевой программы;

- обеспечивает информационную поддержку городской целевой программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию городской целевой программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Контроль реализации городской целевой программы осуществляется Администрацией города Бийска.

6. Оценка эффективности целевой программы

Эффективность реализации городской целевой программы города Бийска Алтайского края "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая" на 2012-2016 годы и использования выделенных бюджетных средств будет выражена:

- темп роста численности занятых в сфере туризма в 2012-2016 гг. составит 150%;

- количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится на 30%;

- к 2016 году будет разработано и утверждено не менее 10 новых туристских маршрутов;

- к 2016 году посещаемость города туристами, экскурсантами увеличится на 100%.

В результате реализации программы туристская отрасль города Бийска получит устойчивый механизм развития.

Управляющий делами

И.К. Юдин