Постановление Администрации Алтайского края от 31 декабря 2013 г. N 722 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" на 2014-2020 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить государственную программу Алтайского края "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" на 2014-2020 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края, председателя комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике Притупова В.Г.

Губернатор Алтайского края

А.Б. Карлин

Государственная программа Алтайского края
"Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" на 2014-2020 годы
(утв. постановлением Администрации Алтайского края от 31 декабря 2013 г. N 722)

Паспорт
государственной программы Алтайского края "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" на 2014-2020 годы

Ответственный исполнитель программы	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края
Подпрограммы программы	подпрограмма 1 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края"; подпрограмма 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае"
Программно-целевые инструменты программы	отсутствуют
Цели программы	поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края; повышение эффективности государственного и муниципального управления в Алтайском крае
Задачи программы	сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности их бюджетов; повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае
Индикаторы и показатели программы	1) темп роста критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения; 2) темп роста критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов; 3) темп роста налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований; 4) доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований; 5) количество муниципальных образований Алтайского края, получающих гранты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; 6) количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством; 7) публикация результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета; 8) соблюдение порядка и сроков разработки проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период; 9) доля просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета в расходах краевого бюджета; 10) удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ; 11) отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; 12) доля недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края; 13) кредитный рейтинг Алтайского края
Сроки и этапы реализации программы	первый этап - 2014-2016 годы; второй этап - 2017-2020 годы
Объемы финансирования программы	общий объем финансирования государственной программы Алтайского края "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" на 2014-2020 годы (далее - "государственная программа") составляет 10231807 тыс. рублей, из них: из краевого бюджета - 9923731 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1637109 тыс. рублей; 2015 год - 1417109 тыс. рублей; 2016 год - 1417109 тыс. рублей; 2017 год - 1363101 тыс. рублей; 2018 год - 1363101 тыс. рублей; 2019 год - 1363101 тыс. рублей; 2020 год - 1363101 тыс. рублей; из федерального бюджета - 308076 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 117816 тыс. рублей; 2015 год - 84360 тыс. рублей; 2016 год - 105900 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации программы	обеспечение значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения в размере не менее 100 процентов по отношению к уровню 2014 года в течение всего срока реализации государственной программы; рост критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до 105,53 процента на первом этапе (2014-2016 годы); до 112 процентов на втором этапе (2017-2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года); рост налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований до 114 процентов на первом этапе (2014-2016 годы), до 121 процента на втором этапе (2017-2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года); снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края до 2,8 процента на первом этапе (2014-2016 годы), до 2,5 процента на втором этапе (2017-2020 годы); выделение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления; снижение количества муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровни, установленные бюджетным законодательством, на первом этапе (2014-2016 годы) до 1 муниципального образования и отсутствие таких муниципальных образований на втором этапе (2017-2020 годы); публикация результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета; соблюдение порядка и сроков разработки проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период; обеспечение отсутствия просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета; рост удельного веса расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ, до 75 процентов в 2016 году; обеспечение размера государственного долга (за вычетом выданных гарантий) не более 5 процентов доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; обеспечение доли недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края в размере не более 5 процентов; поддержание кредитного рейтинга Алтайского края на уровне "BB+".

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.

Специфика сферы реализации государственной программы заключается в том, что мероприятия государственной программы направлены прежде всего на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Алтайского края и муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию края в целом.

Результатом проводимой государственной политики в сфере создания условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае стало:

распределение межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на основе единых методик исходя из объективных показателей, отражающих уровень развития и структуры экономики и налогового потенциала, в том числе утверждение порядка распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обеспечивающего гарантированный уровень доходов местных бюджетов для финансирования расходных обязательств муниципальных образований;

активизация деятельности по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулированию деятельности органов местного самоуправления, в том числе предоставление финансовой помощи из краевого бюджета с целью поощрения и стимулирования деятельности органов местного самоуправления;

оказание методологической помощи муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным процессом, разработка проектов типовых нормативных правовых актов и методических рекомендаций для муниципальных образований;

развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, формирование краевого бюджета в формате "скользящей трехлетки";

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета.

На 01.01.2013 из 736 муниципальных образований края 307 исполнили бюджет с профицитом (5 городских округов, 20 муниципальных районов, 282 поселения), 421 - с дефицитом (6 городских округов, 39 муниципальных районов, 376 поселений), 8 исполнили бюджет сбалансированно (бюджеты поселений). Количество муниципальных образований, исполнивших консолидированный бюджет с дефицитом, увеличилось на 136 процентов по отношению к уровню 2011 года (или на 112 муниципальных образований), с профицитом - уменьшилось на 68 процентов (или на 142 муниципальных образования). Объем суммарного дефицита консолидированных бюджетов муниципальных образований в 2012 году составил 785 млн. рублей, профицита - 664 млн. рублей.

Для многих муниципальных образований края сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, о чем свидетельствует их дифференциация по уровню бюджетной обеспеченности. При формировании краевого бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов бюджетная обеспеченность 5 муниципальных образований Алтайского края, имеющих наибольшую бюджетную обеспеченность, в 2,8 раза выше бюджетной обеспеченности 5 муниципальных образований Алтайского края, имеющих наименьшую бюджетную обеспеченность до выравнивания.

В отдельных муниципальных образованиях все еще допускаются нарушения бюджетного законодательства, имеется просроченная кредиторская задолженность, растет муниципальный долг.

Специфика Алтайского края как аграрного региона, заключающаяся в высокой зависимости сельскохозяйственной отрасли от экономической конъюнктуры и природных катаклизмов, неравномерности размещения налоговой базы в крае, а также изменение законодательства в части разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, в том числе передача полномочий в сфере здравоохранения (с 01.01.2012) и дошкольного образования (с 01.01.2014) с муниципального на региональный уровень, напрямую влияют на наполняемость бюджетов муниципальных образований. Указанные факторы требуют продуманного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами, а также поиска механизмов и инструментов обеспечения сбалансированности местных бюджетов и повышения эффективности бюджетных расходов Алтайского края.

Основными проблемами в сфере реализации государственной программы являются:

повышение рисков несбалансированности местных бюджетов;

несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления;

увеличение просроченной кредиторской задолженности;

снижение качества управления муниципальными финансами;

нарушения бюджетного законодательства.

Особенности сферы реализации государственной программы, условия ее реализации и имеющиеся проблемы предопределяют цели, задачи, структуру и состав мероприятий государственной программы.

Государственная политика, реализуемая на территории края, неразрывно связана с общенациональными задачами, которые заключаются в обеспечении социально-экономического развития, повышении качества оказания государственных и муниципальных услуг. Воплощение указанных приоритетов невозможно без сбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всех уровнях публичной власти, в том числе за счет бюджетных средств, выступающих в качестве катализаторов вышеописанных процессов.

Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач. Реализация комплекса мероприятий государственной программы обеспечивает стабильность консолидированных бюджетов муниципальных образований, способствует повышению самостоятельности органов местного самоуправления через применение стимулирующих механизмов государственной программы, а также обеспечивает повышение качества управления государственными и муниципальными финансами.

В числе межбюджетных трансфертов, составляющих основу стабильного функционирования местных бюджетов, основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, позволяющие наряду с налоговыми и неналоговыми доходами местных бюджетов сформировать объем финансовых ресурсов, гарантирующий минимальную потребность муниципалитетов в средствах на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг и иные первоочередные расходы. В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности местных бюджетов оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов или бюджетных кредитов.

Государственная программа призвана создать условия для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований, а также обеспечить реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих стратегических документах Российской Федерации и Алтайского края:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденная законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС;

основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с указанными документами сформулированы следующие приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы:

создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Алтайского края муниципальных услуг;

создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований, в том числе закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО);

стимулирование и поощрение деятельности органов местного самоуправления;

повышение качества управления государственными и муниципальными финансами в Алтайском крае.

2.2. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края; повышение эффективности государственного и муниципального управления в Алтайском крае.

Достижение целей государственной программы будет осуществляться посредством решения следующих задач:

сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности их бюджетов;

повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае.

Каждой из указанных задач соответствует отдельная подпрограмма.

Первой задаче соответствует подпрограмма 1 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края". Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 1 являются снижение дифференциации муниципальных образований Алтайского края по уровню бюджетной обеспеченности, создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов, увеличение их налоговых доходов.

Второй задаче соответствует подпрограмма 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае". Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 2 являются повышение эффективности государственного и муниципального управления, ориентированного на потребности граждан, улучшение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Алтайского края.

2.3. Конечные результаты реализации государственной программы

Основными результатами реализации подпрограммы 1 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края" будут являться:

обеспечение значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения в размере не менее 100 процентов по отношению к уровню 2014 года в течение всего срока реализации государственной программы;

рост критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до 105,53 процента на первом этапе (2014-2016 годы), до 112 процентов на втором этапе (2017-2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года);

рост налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований до 114 процентов на первом этапе (2014-2016 годы), до 121 процента на втором этапе (нарастающим итогом к уровню 2014 года) (2017-2020 годы);

снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края до 2,8 процента на первом этапе (2014-2016 годы), до 2,5 процента на втором этапе (2017-2020 годы).

Основными результатами реализации подпрограммы 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" будут являться:

отсутствие просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета;

рост удельного веса расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ, до 75 процентов к 2016 году;

обеспечение размера государственного долга (за вычетом выданных гарантий) не более 5 процентов доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

обеспечение доли недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края в размере не более 5 процентов.

Сведения об индикаторах государственной программы (показателях подпрограмм) и их значениях приведены в таблице 1.

2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в два этапа: первый этап - с 2014 года по 2016 год, второй этап - с 2017 года по 2020 год.

На первом этапе предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов бюджетной системы, развитие стимулирующих механизмов межбюджетного регулирования; разработка и утверждение нормативной правовой базы, направленной на совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти, разработка и принятие государственных программ Алтайского края, развитие системы государственного финансового контроля.

На втором этапе предполагается осуществление мероприятий, направленных на сохранение устойчивости бюджетов муниципальных образований.

3. Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией основных мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов Алтайского края. Основные мероприятия государственной программы сгруппированы по двум подпрограммам (таблица 2).

3.1. Мероприятия подпрограммы 1 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края"

Реализация подпрограммы 1 включает следующие мероприятия:

3.1.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края

Указанное мероприятие направлено на обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальных образований Алтайского края, что является одной из основных задач региональной политики. Основным принципом реализации мероприятия является определение и обеспечение минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края. Инструментом реализации указанного мероприятия является предоставление из краевого бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края, в том числе расчет их распределения.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края осуществляется с соблюдением требований бюджетного законодательства, в соответствии с едиными и формализованными методиками, утвержденными законами Алтайского края от 03.11.2005 N 89-ЗС "О краевом фонде финансовой поддержки поселений", от 03.11.2005 N 90-ЗС "О краевом фонде финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов".

Расчет распределения указанных дотаций производится на основе официальной статистической информации, представляемой Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, согласованной с органами местного самоуправления по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.

Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края являются следующие меры, направленные на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов:

распределение в краевом бюджете на 3 года объема дотаций по муниципальным образованиям Алтайского края и гарантия их получения в случае роста фактического налогового потенциала указанных муниципальных образований;

ежегодное распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края только в части нераспределенного резерва.

Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края в течение финансового года, в том числе в опережающем порядке, позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение консолидированных бюджетов муниципальных образований края, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.

3.1.2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края

Указанное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех муниципальных образований Алтайского края, у которых в процессе исполнения бюджетов возникают трудности с финансовым обеспечением исполнения расходных обязательств из-за недостатка собственных доходов, а также на стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственной доходной базы, повышению эффективности их деятельности.

В целях выявления муниципальных образований Алтайского края, нуждающихся в финансовой поддержке из краевого бюджета для сбалансированности их бюджетов, комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике систематически проводится мониторинг хода исполнения бюджетов муниципальных образований края по доходам, выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений, стабильности осуществления иных социально значимых и приоритетных расходов.

Для стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности и результативности их деятельности подводятся итоги исполнения местных бюджетов, выполнения индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с заключенными между Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления соглашениями о взаимодействии в области социально-экономического развития.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов осуществляется в соответствии с Порядком распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов, городских округов и прочих дотаций (утвержден постановлением Администрации края от 29.06.2012 N 347) и утверждается распоряжениями Администрации края.

3.1.3. Выделение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления Алтайского края

Указанное мероприятие направлено на поощрение органов местного самоуправления Алтайского края за достижение наилучших значений комплексной оценки эффективности их деятельности. Распределение указанных дотаций осуществляется в соответствии с порядком выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления на основании правового акта Алтайского края. Гранты предоставляются отдельно для муниципальных районов и городских округов.

3.1.4. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления

В рамках указанного мероприятия в краевом бюджете ежегодно предусматриваются межбюджетные трансферты на компенсацию дополнительных расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также на осуществление социально-значимых инициатив, обеспечение функционирования органов местного самоуправления.

3.1.5. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Алтайского края

Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края предоставляются бюджетные кредиты для следующих целей:

частичное покрытие дефицитов местных бюджетов;

покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.

Бюджетное кредитование остается важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности бюджетов муниципальных образований края. В рамках осуществления указанного мероприятия комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике проводится анализ долговой нагрузки муниципальных образований края, разрабатываются рекомендации органам местного самоуправления, направленные на снижение объема муниципального долга, включающие обязательное принятие мер по оздоровлению бюджетного сектора и сбалансированности исполнения бюджетов.

3.1.6. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО

С 2006 года бюджеты ЗАТО включены в единую систему бюджетов субъектов Российской Федерации с распространением на них механизмов межбюджетного регулирования, предусмотренных для муниципальных образований, имеющих статус городского округа.

Алтайский край в целях обеспечения создания условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО осуществляет следующие меры:

перечисляет дотации, поступающие из федерального бюджета, бюджету городского округа ЗАТО Сибирский;

не учитывает при распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам за счет средств краевого бюджета, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету Алтайского края для предоставления бюджету ЗАТО Сибирский.

3.2. Мероприятия подпрограммы 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае"

Реализация подпрограммы 2 включает следующие мероприятия:

3.2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Алтайского края

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием для стабильного выполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций, основой для их эффективной работы.

Меры, направленные на обеспечение проведения ответственной и взвешенной бюджетной политики, должны основываться на следующих принципах:

реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы;

формирование бюджетного дефицита и долговых обязательств в безопасных размерах;

развитие собственной доходной базы;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной и муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости их безусловного исполнения;

принятие новых расходных обязательств только при наличии оценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, а также механизмов и сроков их реализации;

систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы Алтайского края, в том числе с учетом внешних факторов;

создание и поддержание необходимых финансовых резервов (ликвидности).

Для реализации указанных выше принципов планируется:

использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти при администрировании налогов и других платежей;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на приоритетных направлениях;

повышение эффективности мер, направленных на реализацию законодательства о стимулировании инвестиционной деятельности по приоритетным направлениям развития Алтайского края, увеличение налогового потенциала региона;

обеспечение формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов;

формализация порядка, критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения краевого бюджета.

Увеличение собственной доходной базы краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований будет стимулироваться путем:

эффективного управления государственной собственностью Алтайского края и муниципальной собственностью муниципальных образований Алтайского края;

проведения мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования, в том числе налогового контроля за использованием крупнейшими налогоплательщиками трансфертных цен;

активизации совместной работы органов исполнительной власти Алтайского края, налоговых и иных контролирующих органов;

мониторинга функционирования крупных и средних предприятий Алтайского края в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видов налогов;

работы с убыточными организациями и предприятиями, имеющими задолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Алтайского края;

анализа действующих ставок и льгот, корректирующих коэффициентов по налогам;

работы по повышению роли имущественных налогов в формировании региональных и местных бюджетов;

обеспечения комплексного развития патентной системы налогообложения на территории Алтайского края.

Будет продолжена работа с международным рейтинговым агентством с целью поддержания (пересмотра) кредитных рейтингов Алтайского края.

3.2.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти является внедрение программно-целевых принципов ее организации. Программно-целевое бюджетное планирование позволяет структурировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов исполнительной власти и качество предоставляемых ими услуг.

В рамках применения программно-целевого планирования в Алтайском крае осуществляется оценка деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, являющихся государственными заказчиками программ (субъектами бюджетного планирования).

Работа по совершенствованию программно-целевых методов продолжится, в том числе в целях приведения законодательства Алтайского края в соответствие федеральному бюджетному законодательству.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Алтайского края" утвержден соответствующий порядок работы с государственными программами в Алтайском крае.

Состав включаемых в государственную программу подпрограмм и планируемые результаты их выполнения будут определяться государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться законом Алтайского края о краевом бюджете.

В соответствии с указанным порядком государственные программы разрабатываются на основании перечня государственных программ. Следующей задачей будет организация подготовки проектов государственных программ и их утверждение.

3.2.3. Реструктуризация бюджетного сектора

Основными целями реформирования бюджетной сети, проводимого в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который направлен на изменение правового положения сети государственных и муниципальных учреждений, являются:

повышение доступности и качества государственных услуг и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

создание условий для повышения эффективности работы бюджетной сети, в том числе ее оптимизации;

уменьшение количества неустановленных видов платных услуг;

развитие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений;

внедрение в деятельность государственных и муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

В Алтайском крае в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" создана вся необходимая нормативная правовая база, своевременно изменен тип краевых и муниципальных учреждений, открыты новые лицевые счета, обеспечено бесперебойное функционирование учреждений.

В результате проведенной реформы внедрен принцип предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с государственным заданием. Субсидии предоставляются на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных и муниципальных услуг или выполнением работ. В объеме субсидий также учитываются расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Субсидии из бюджетов предоставляются учреждениям и на иные цели, например, на осуществление разовых мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Алтайского края, инвестиции, гранты и др.

Дееспособность бюджетных учреждений существенно расширена за счет предоставления права распоряжения закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливается органами государственной власти - учредителями соответствующих учреждений. Кроме того, бюджетные учреждения более свободно занимаются приносящей доход деятельностью, и полученные средства в полном объеме остаются в их распоряжении.

Основой финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений стал план финансово-хозяйственной деятельности, порядок формирования которого определяется соответствующим органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Обеспечена открытость и доступность для общественного контроля учредительных документов, годовой бухгалтерской отчетности, а также государственного задания бюджетным и автономным учреждениям.

Действенным механизмом контроля за работой бюджетных учреждений стали новые условия трудовых договоров с их руководителями, учитывающие производственные и финансовые показатели деятельности учреждений.

Изменение правового положения позволило создать условия для повышения самостоятельности финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных учреждений, повышения эффективности бюджетных расходов и качества предоставляемых услуг.

В настоящее время необходим контроль за практическим применением новых принципов, совершенствование механизмов в соответствии с реалиями, достижение поставленных реформой целей.

3.2.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

Существенная роль краевого бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Алтайского края и формирования инновационного и инвестиционного имиджа региона обусловливает реализацию следующих мероприятий:

повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;

отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками;

обеспечение реализации федеральных и краевых программ, привлечения инвестиционных ресурсов на осуществление приоритетных проектов социально-экономического развития Алтайского края;

совершенствование конкурсных процедур при предоставлении поддержки предприятиям реального сектора экономики и малого бизнеса.

3.2.5. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения

Основные меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций) должны быть направлены на осуществление следующих мероприятий:

противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

сокращение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или на размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников указанных органов и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизация численности государственных гражданских служащих, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;

формирование открытости деятельности органов исполнительной власти, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами исполнительной власти Алтайского края в электронной форме;

оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий, путем раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти;

профессиональное развитие государственных служащих, а также муниципальных служащих финансовых органов муниципальных районов и городских округов по профильным программам переподготовки и повышения квалификации.

Важной сферой оптимизации деятельности органов исполнительной власти является управление государственной собственностью. Для повышения эффективности работы в этой сфере предполагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава государственного имущества и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них;

проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка эффективности их использования с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;

оптимизация сети государственных унитарных предприятий;

совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия отбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленной программы после приватизации);

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного имущества;

формирование экономически обоснованной политики управления государственной собственностью.

3.2.6. Развитие системы государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой составляющей процесса управления общественными финансами. Внедрение новых принципов управления общественными финансами - повышение эффективности бюджетных расходов, составление и исполнение краевого бюджета на основе программно-целевых принципов, финансовое обеспечение деятельности краевых государственных учреждений на основе государственных заданий, расширение полномочий и повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств в бюджетном процессе - требуют изменения и в сфере организации государственного финансового контроля.

Правовые основания для таких изменений предусмотрены в Федеральном законе от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон направлен на развитие системы финансового контроля и в числе основных новаций предусматривает его разделение на внешний и внутренний.

С внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основными направлениями развития финансового контроля становятся разграничение и уточнение полномочий органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля края, главных распорядителей средств краевого бюджета, в том числе осуществление:

органом внешнего государственного финансового контроля - Счетной палатой Алтайского края полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета, контролю за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета, аудиту эффективности бюджетных расходов, экспертизе проектов законов и нормативных правовых актов, анализу и мониторингу бюджетного процесса;

органом внутреннего государственного финансового контроля - комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации краевых целевых и ведомственных программ, контролю за соблюдением законодательства при составлении и исполнении краевого бюджета в отношении расходов, связанных с закупками, установлению достоверности учета таких расходов;

главными распорядителями средств краевого бюджета контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему получателями бюджетных средств.

Вместе с тем при организации данной работы необходимо исключить возможное дублирование контрольных функций между органами государственного финансового контроля края и главными распорядителями средств краевого бюджета путем координации их деятельности.

Для реализации установленных полномочий органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля края, а также главных распорядителей средств краевого бюджета, необходимо сформировать нормативную правовую базу по вопросам осуществления:

внутреннего государственного финансового контроля;

контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств краевого бюджета, главными администраторами доходов краевого бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита краевого бюджета;

ведомственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок главными распорядителями средств краевого бюджета.

Необходимо также сформировать и дополнить нормативную правовую базу по вопросам:

применения к объектам контроля бюджетных мер принуждения;

регулирования предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, проведения обязательных проверок главными распорядителями средств краевого бюджета и органами государственного финансового контроля края соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

привлечения экспертных организаций (экспертов) для проведения проверок качества оказания государственных услуг краевыми государственными учреждениями в рамках выполнения государственных заданий;

обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок.

Принимаемые меры по развитию и совершенствованию системы государственного финансового контроля в Алтайском крае позволят повысить качество, эффективность и результативность работы органов государственного финансового контроля и в конечном итоге сократить количество нарушений, допускаемых при использовании средств краевого бюджета.

3.2.7. Повышение энергетической эффективности

Комплексное решение проблем, связанных с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов на территории Алтайского края, является одной из приоритетных задач экономического развития хозяйственного комплекса региона.

С учетом количества участников процесса энергосбережения и необходимости выполнения действий по повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере постановлением Администрации края от 28.12.2009 N 549 утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Алтайском крае" на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года.

Целью программы является создание на территории Алтайского края экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обеспечивающих снижение в 2020 году по сравнению с 2007 годом энергоемкости валового регионального продукта на 40 процентов.

Ожидаемый социальный эффект от реализации программы выразится в следующем:

изменение отношения граждан к экономии потребляемых энергоресурсов путем проведения пропаганды энергосбережения в средствах массовой информации;

стимулирование реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории края путем выделения грантов Губернатора Алтайского края по направлению "Новая энергия" на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и использования возобновляемых источников энергии;

повышение качества товаров (услуг), предоставляемых энергоснабжающими организациями, организациями, производящими или внедряющими энергосберегающие технологии, путем проведения добровольной сертификации на соответствие предъявляемым к ним требованиям;

создание новых рабочих мест за счет увеличения количества организаций, проводящих энергетические обследования и оказывающих энергосервисные услуги на территории края.

3.2.8. Развитие информационной системы управления региональными и муниципальными финансами

В Алтайском крае более 4,5 тысяч органов государственной власти, органов местного управления и подведомственных им учреждений.

Задачей органов, организующих исполнение бюджетов, в том числе является обеспечение своевременного прохождения финансовых расчетов, соблюдение предусмотренных законодательством правил и процедур.

С учетом указанного выше масштаба сектора государственного и муниципального управления решение обозначенной задачи невозможно без применения современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих организовать планирование и сбор отчетности.

В рамках развития информационно-аналитических систем управления финансами проведены следующие мероприятия:

модернизировано оборудование, обрабатывающее данные при исполнении бюджетов;

в целях построения единой системы управления бюджетным процессом, автоматизации исполнения бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края внедрена единая автоматизированная система исполнения бюджета "АС Бюджет";

построена защищенная информационная сеть передачи данных, объединяющая комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, главных распорядителей бюджетных средств и финансовые органы муниципальных районов и городских округов;

внедрена новая система сбора и консолидации отчетности, предоставляющая через Интернет доступ каждому публично-правовому образованию Алтайского края, главным распорядителям бюджетных средств, учреждениям;

внедрена информационная система финансово-экономического анализа, позволяющая использовать накопленные данные для аналитики и графического представления.

Дальнейшими шагами по совершенствованию предоставляемых электронных сервисов должны стать:

проведение мероприятий, направленных на повышение скорости обрабатываемых данных;

осуществление юридически-значимого электронного документооборота;

предоставление вычислительных мощностей и программных сервисов главным распорядителям бюджетных средств для организации "сквозного" исполнения бюджета;

совершенствование аналитических модулей;

поддержание имеющихся технических средств в современном состоянии;

обеспечение безопасности обрабатываемых данных;

иные мероприятия, позволяющие обеспечить единство бюджетного процесса, а также их удобство и оперативность.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Общий объем финансирования государственной программы (таблица 3) составляет 10231807 тыс. рублей, из них:

из краевого бюджета - 9923731 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1637109 тыс. рублей;

2015 год - 1417109 тыс. рублей;

2016 год - 1417109 тыс. рублей;

2017 год - 1363101 тыс. рублей;

2018 год - 1363101 тыс. рублей;

2019 год - 1363101 тыс. рублей;

2020 год - 1363101 тыс. рублей;

из федерального бюджета - 308076 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 117816 тыс. рублей;

2015 год - 84360 тыс. рублей;

2016 год - 105900 тыс. рублей.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным в законе Алтайского края от 28.11.2013 N 82-ЗС "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2017-2020 годах, определены на основе характера, сроков реализации мероприятий подпрограмм и предварительной оценки расходов на их реализацию.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Основным внешним риском реализации государственной программы является существенное изменение параметров экономической конъюнктуры, а также изменение федерального и регионального законодательства в части перераспределения полномочий между региональным и муниципальным уровнями, так как отдельные муниципальные образования края имеют высокую зависимость бюджетов от налоговых поступлений.

Минимизация данного риска возможна на основе учета конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании; принятия мер по развитию налогового потенциала муниципальных образований, в том числе его диверсификации; повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации при обеспечении гарантированного качества государственных и муниципальных услуг.

Снижение указанных рисков возможно путем реализации следующих мер: анализ исполнения консолидированных бюджетов муниципальных образований Алтайского края; подготовка предложений по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Алтайского края; выявление рисков несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально значимых расходных обязательств, возникновения обязательств по погашению накопленной задолженности; анализ бюджетных расходов и разработка предложений по их оптимизации.

6. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности государственной программы осуществляется согласно приложению 2 к постановлению Администрации края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края".

При оценке эффективности государственной программы следует учитывать, что рост значений следующих показателей свидетельствует о положительной тенденции:

темп роста критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения;

темп роста критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов;

темп роста налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований;

удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ;

кредитный рейтинг Алтайского края.

Снижение значений следующих показателей свидетельствует о положительной тенденции:

доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований;

количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством;

доля просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета в расходах краевого бюджета;

отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

доля недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края.

Выполнение следующих показателей свидетельствует о положительной тенденции:

количество муниципальных образований Алтайского края, получающих гранты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

публикация результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета;

соблюдение порядка и сроков разработки проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Таблица 1

Сведения
об индикаторах государственной программы (показателях подпрограммы) и их значениях

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение по годам
			2012 г. (факт)	2013 г. (оценка)	годы реализации государственной программы
					2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Государственная программа Алтайского края "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае"
Подпрограмма 1 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края"
1	Темп роста критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения (нарастающим итогом к уровню 2014 года)	%	-	-	100,00	не менее 100,00	не менее 100,00	не менее 100,00	не менее 100,00	не менее 100,00	не менее 100,00
2	Темп роста критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов (нарастающим итогом к уровню 2014 года)	%	-	-	100,00	100,49	105,53	107,40	109,20	110,70	112,00
3	Темп роста налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований Алтайского края (нарастающим итогом к уровню 2014 года)	%	92,90	100,60	100,00	106,80	114,00	116,10	118,00	119,60	121,00
4	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края	%	0,953	1,50	не более 3,00	не более 2,90	не более 2,80	не более 2,70	не более 2,60	не более 2,50	не более 2,50
5	Количество муниципальных образований Алтайского края, получающих гранты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления	ед.	4	4	4	4	4	4	4	4	4
6	Количество муниципальных образований Алтайского края, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством	ед.	0	3	2	2	1	1	0	0	0
Подпрограмма 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае"
1	Публикация результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета	да/нет	да	да	да	да	да	-	-	-	-
2	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период	да/нет	да	да	да	да	да	-	-	-	-
3	Доля просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета в расходах краевого бюджета	%	0	0	0	0	0	-	-	-	-
4	Удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ	%	29,02	не менее 30,00	не менее 55,00	не менее 65,00	не менее 75,00	-	-	-	-
5	Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	%	2,26	не более 5,00	не более 5,00	не более 5,00	не более 5,00	-	-	-	-
6	Доля недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края	%	3,75	не более 5,00	не более 5,00	не более 5,00	не более 5,00	-	-	-	-
7	Кредитный рейтинг Алтайского края	рейтинговая шкала	ВВ+	не ниже ВВ+	не ниже ВВ+	не ниже ВВ+	не ниже ВВ+	-	-	-	-

Таблица 2

Перечень
мероприятий государственной программы

N п/п	Цель, задача, мероприятие	Срок реализации	Участник программы	Сумма расходов, тыс. рублей								Источники финансирования
				2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Подпрограмма 1 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края"
1	Цель 1. Поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	1705917	1452461	1474001	1363101	1363101	1363101	1363101	10084783	всего, в том числе
				117816	84360	105900	-	-	-	-	308076	федеральный бюджет
				1588101	1368101	1368101	1363101	1363101	1363101	1363101	9776707	краевой бюджет
2	Задача 1.1. Сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	1248101	1248101	1248101	1248101	1248101	1248101	1248101	8736707	краевой бюджет
3	Мероприятие 1.1.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	1248101	1248101	1248101	1248101	1248101	1248101	1248101	8736707	краевой бюджет
4	Задача 1.2. Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	457816	204360	225900	115000	115000	115000	115000	1348076	всего, в том числе
				117816	84360	105900	-	-	-	-	308076	федеральный бюджет
				340000	120000	120000	115000	115000	115000	115000	1040000	краевой бюджет
5	Мероприятие 1.2.1. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	300000	100000	100000	100000	100000	100000	100000	900000	краевой бюджет
6	Мероприятие 1.2.2. Выделение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края	5000	5000	5000	5000	5000	5000	5000	35000	краевой бюджет
7	Мероприятие 1.2.3. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	35000	15000	15000	10000	10000	10000	10000	105000	краевой бюджет
8	Мероприятие 1.2.4. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Алтайского края	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	-	-	-	-	-	-	-	-	краевой бюджет
9	Мероприятие 1.2.5. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	117816	84360	105900	-	-	-	-	308076	федеральный бюджет
Подпрограмма 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае"
1	Цель 1. Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Алтайском крае	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	49008	49008	49008	-	-	-	-	147024	краевой бюджет
2	Задача 1.1. Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	49008	49008	49008	-	-	-	-	147024	краевой бюджет
3	Мероприятие 1.1.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Алтайского края *	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	600	600	600	-	-	-	-	1800	краевой бюджет
4	Мероприятие 1.1.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти	ежегодно, на постоянной основе	органы исполнительной власти Алтайского края	-	-	-	-	-	-	-	-	краевой бюджет
5	Мероприятие 1.1.3. Реструктуризация бюджетного сектора	ежегодно, на постоянной основе	органы исполнительной власти Алтайского края	-	-	-	-	-	-	-	-	краевой бюджет
6	Мероприятие 1.1.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	-	-	-	-	-	-	-	-	краевой бюджет
7	Мероприятие 1.1.5. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, органы исполнительной власти Алтайского края	-	-	-	-	-	-	-	-	краевой бюджет
8	Мероприятие 1.1.6. Развитие системы государственного финансового контроля	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	-	-	-	-	-	-	-	-	краевой бюджет
9	Мероприятие 1.1.7. Повышение энергетической эффективности**	ежегодно, на постоянной основе	органы исполнительной власти Алтайского края	-	-	-	-	-	-	-	-	краевой бюджет
10	Мероприятие 1.1.8. Развитие информационной системы управления региональными и муниципальными финансами	ежегодно, на постоянной основе	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике	48408	48408	48408	-	-	-	-	145224	краевой бюджет

* Расходы на мероприятие 1.1.1 подпрограммы 2 связаны с поддержанием кредитных рейтингов Алтайского края.

** Расходы на мероприятие 1.1.7 подпрограммы 2 осуществляются в рамках краевой программы "Повышение энергетической эффективности экономики Алтайского края и сокращение издержек в бюджетном секторе" на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года.

По мероприятиям 1.1.2-1.1.6 подпрограммы 2 финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных на содержание органов государственной власти и соответствующих отраслей.

Таблица 3

Объем
финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Источники и направления расходов	Сумма расходов, тыс. рублей
	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	всего
Всего финансовых затрат	1754925	1501469	1523009	1363101	1363101	1363101	1363101	10231807
в том числе
из краевого бюджета	1637109	1417109	1417109	1363101	1363101	1363101	1363101	9923731
из федерального бюджета	117816	84360	105900	-	-	-	-	308076
из внебюджетных источников	-	-	-	-	-	-	-	-
Капитальные вложения	-	-	-	-	-	-	-	-
в том числе	-	-	-	-	-	-	-	-
из краевого бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
из федерального бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
из внебюджетных источников	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-
в том числе	-	-	-	-	-	-	-	-
из краевого бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
из федерального бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
из внебюджетных источников	-	-	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы	1754925	1501469	1523009	1363101	1363101	1363101	1363101	10231807
в том числе
из краевого бюджета	1637109	1417109	1417109	1363101	1363101	1363101	1363101	9923731
из федерального бюджета	117816	84360	105900	-	-	-	-	308076
из внебюджетных источников	-	-	-	-	-	-	-	-

Приложение
к государственной программе
Алтайского края "Создание условий для
устойчивого исполнения бюджетов
муниципальных образований и повышения
эффективности бюджетных расходов в
Алтайском крае" на 2014-2020 году

Подпрограммы
государственной программы Алтайского края "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае" на 2014-2020 годы

Подпрограмма 1
"Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края"

Паспорт
подпрограммы 1 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края"

Соисполнитель государственной программы	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике
Участники подпрограммы	Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края
Цель подпрограммы	поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края
Задачи подпрограммы	сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности; обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований
Перечень мероприятий подпрограммы	1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края; 2) поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края; 3) выделение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления; 4) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления; 5) предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов муниципальным образованиям Алтайского края; 6) создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО
Показатели подпрограммы	1) темп роста критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения; 2) темп роста критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов; 3) темп роста налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований; 4) доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований; 5) количество муниципальных образований Алтайского края, получающих гранты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; 6) количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством
Сроки и этапы реализации подпрограммы	первый этап - 2014-2016 годы; второй этап - 2017-2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы 1 составляет 10084783 тыс. рублей, из них: из краевого бюджета - 9776707 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1588101 тыс. рублей; 2015 год - 1368101 тыс. рублей; 2016 год - 1368101 тыс. рублей; 2017 год - 1363101 тыс. рублей; 2018 год - 1363101 тыс. рублей; 2019 год - 1363101 тыс. рублей; 2020 год - 1363101 тыс. рублей; из федерального бюджета - 308076 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 117816 тыс. рублей; 2015 год - 84360 тыс. рублей; 2016 год - 105900 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	обеспечение значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения в размере не менее 100 процентов по отношению к уровню 2014 года в течение всего срока реализации государственной программы; рост критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до 105,53 процента на первом этапе (2014-2016 годы); до 112 процентов на втором этапе (2017-2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года); рост налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований до 114 процентов на первом этапе (2014-2016 годы), до 121 процента на втором этапе (2017-2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года); снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края до 2,8 процента на первом этапе (2014-2016 годы), до 2,5 процента на втором этапе (2017-2020 годы); выделение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления; снижение количества муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровни, установленные бюджетным законодательством, на первом этапе (2014-2016 годы) до 1 муниципального образования, и отсутствие таких муниципальных образований на втором этапе (2017-2020 годы).

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1

В силу объективных факторов различного характера (исторических, географических, климатических и иных) уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края значительно дифференцирован, что обусловлено прежде всего различиями в их налоговом потенциале, который в расчете на жителя в муниципальных образованиях края в 2014 году различается в 4,2 раза.

Более 53 процентов доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований Алтайского края аккумулируются в 4 муниципальных образованиях, в которых проживает 46 процентов населения Алтайского края. При формировании краевого бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов бюджетная обеспеченность 5 муниципальных образований Алтайского края, имеющих наибольшую бюджетную обеспеченность, в 2,8 раза выше бюджетной обеспеченности 5 муниципальных образований Алтайского края, имеющих наименьшую бюджетную обеспеченность до выравнивания.

Специфика Алтайского края как аграрного региона, заключающаяся в высокой зависимости сельскохозяйственной отрасли от экономической конъюнктуры и природных катаклизмов; неравномерности размещения налоговой базы в крае; а также изменение законодательства в части разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, в том числе передача полномочий в сфере здравоохранения (с 01.01.2012) и дошкольного образования (с 01.01.2014) с муниципального на региональный уровень, напрямую влияют на наполняемость бюджетов муниципальных образований. Указанные факторы требуют продуманного межбюджетного регулирования, а также поиска механизмов и инструментов обеспечения сбалансированности местных бюджетов.

В целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований края, а также в целях стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности в краевом бюджете ежегодно предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также гранты муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, бюджетам муниципальных образований края оказывается поддержка в виде предоставления бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов и на покрытие временных кассовых разрывов.

Помимо вышеперечисленных мероприятий в краевом бюджете ежегодно предусматриваются межбюджетные трансферты на компенсацию дополнительных расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также на осуществление социально-значимых инициатив, обеспечение функционирования органов местного самоуправления.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 1

Приоритетами региональной политики в сфере реализации подпрограммы 1 являются:

создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Алтайского края муниципальных услуг;

создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края;

стимулирование и поощрение деятельности органов местного самоуправления.

2.2. Цель и задачи подпрограммы 1

Целью подпрограммы 1 является поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований.

Задачами подпрограммы 1 являются сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности их бюджетов.

Достижение цели и решение задач подпрограммы 1 будет осуществляться посредством решения следующих мероприятий: выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края; поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края; выделение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления; предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов муниципальным образованиям Алтайского края; создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО.

2.3. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы 1 будут являться:

обеспечение значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения в размере не менее 100 процентов по отношению к уровню 2014 года в течение всего срока реализации государственной программы;

рост критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до 105,53 процента на первом этапе (2014-2016 годы); до 112 процентов на втором этапе (2017-2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года);

рост налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований до 114 процентов на первом этапе (2014-2016 годы), до 121 процента на втором этапе (2017-2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года);

снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края до 2,8 процента на первом этапе (2014-2016 годы), до 2,5 процента на втором этапе (2017-2020 годы);

выделение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления;

снижение количества муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровни, установленные бюджетным законодательством, на первом этапе (2014-2016 годы) до 1 муниципального образования и отсутствие таких муниципальных образований на втором этапе (2017-2020 годы).

Сведения о показателях подпрограммы 1 и их значениях приведены в таблице 1.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в два этапа: первый этап - с 2014 года по 2016 год, второй этап - с 2017 года по 2020 год. На первом этапе предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов муниципальных образований края, развитие стимулирующих механизмов межбюджетного регулирования в целях обеспечения их устойчивости и сбалансированности. На втором этапе предполагается осуществление мероприятий, направленных на сохранение устойчивости бюджетов муниципальных образований.

3. Объем финансирования подпрограммы 1

Общий объем финансирования подпрограммы 1 составляет 10084783 тыс. рублей, из них:

из краевого бюджета - 9776707 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1588101 тыс. рублей;

2015 год - 1368101 тыс. рублей;

2016 год - 1368101 тыс. рублей;

2017 год - 1363101 тыс. рублей;

2018 год - 1363101 тыс. рублей;

2019 год - 1363101 тыс. рублей;

2020 год - 1363101 тыс. рублей;

из федерального бюджета - 308076 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 117816 тыс. рублей;

2015 год - 84360 тыс. рублей;

2016 год - 105900 тыс. рублей.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы 1 в 2014-2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным в законе Алтайского края от 28.11.2013 N 82-ЗС "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы 1 в 2017-2020 годах, определены на основе характера, сроков реализации мероприятий подпрограммы 1 и предварительной оценки расходов на их реализацию.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Механизм реализации подпрограммы 1

Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике осуществляет текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы 1:

организует реализацию подпрограммы 1, принимает решение о внесении изменений в подпрограмму 1 и несет ответственность за достижение показателей подпрограммы 1, а также конечных результатов ее реализации;

рекомендует участникам подпрограммы 1 осуществить разработку отдельных мероприятий и планов их реализации;

готовит ежеквартальные и годовые отчеты.

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края:

осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы 1 в рамках своей компетенции;

предоставляет комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы 1 и подготовки ежеквартальных и годовых отчетов.

Подпрограмма 2
"Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае"

Паспорт
подпрограммы 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае"

Соисполнитель государственной программы	комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике
Участники подпрограммы	органы исполнительной власти Алтайского края
Цель подпрограммы	повышение эффективности государственного и муниципального управления в Алтайском крае
Задача подпрограммы	повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае
Перечень мероприятий подпрограммы	1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Алтайского края; 2) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти; 3) реструктуризация бюджетного сектора; 4) повышение эффективности распределения бюджетных средств; 5) оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; 6) развитие системы государственного финансового контроля; 7) повышение энергетической эффективности; 8) развитие информационной системы управления региональными и муниципальными финансами. При необходимости мероприятия подпрограммы 2 могут конкретизироваться утверждаемым планом на соответствующий год
Показатели подпрограммы	1) публикация результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета; 2) соблюдение порядка и сроков разработки проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период; 3) доля просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета в расходах краевого бюджета; 4) удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ; 5) отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; 6) доля недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края; 7) кредитный рейтинг Алтайского края
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объемы финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы 2 составляет 147024 тыс. рублей, из них: из краевого бюджета - 147024 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 49008 тыс. рублей; 2015 год - 49008 тыс. рублей; 2016 год - 49008 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	публикация результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета; соблюдение порядка и сроков разработки проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период; отсутствие просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета; рост удельного веса расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ до 75 процентов к 2016 году; обеспечение размера государственного долга (за вычетом выданных гарантий) не более 5 процентов доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; обеспечение доли недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края в размере не более 5 процентов; поддержание кредитного рейтинга Алтайского края на уровне не ниже ВВ+.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2

Результатом мероприятий, реализуемых в Алтайском крае (в том числе в соответствии с Концепцией реформирования региональных финансов Алтайского края в 2006-2008 годах, краевой программой по повышению эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае на 2011-2013 годы) стало внедрение таких современных инструментов управления региональными финансами, как:

утверждение методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

ведение реестра расходных обязательств;

подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

"монетизация" отдельных мер социальной поддержки;

установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений;

переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе к утверждению краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета.

В целом, задачи по реформированию региональных финансов и созданию инструментов для повышения эффективности бюджетных расходов были решены. Реализованные мероприятия и сформированные нормативные правовые акты обеспечили преемственность развития системы управления региональными финансами и создание современной базы для разработки системы мероприятий подпрограммы 2.

Планируемые мероприятия направлены на решение следующих актуальных вопросов:

увязка стратегического планирования с бюджетным;

применение раздельного планирования программных и непрограммных расходов;

сохранение условий для увеличения доходов бюджета;

повышение эффективности бюджетной сети;

применение в управлении современных информационных технологий;

профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих по профильным программам переподготовки и повышения квалификации.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цель, задача и показатели достижения цели и решения задачи, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2

Приоритетами региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2 являются:

создание равных условий для получения жителями Алтайского края государственных и муниципальных услуг;

повышение качества управления государственными и муниципальными финансами в Алтайском крае, в том числе с применением современных подходов к управлению общественными финансами.

2.2. Цель и задача подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является повышение эффективности государственного и муниципального управления в Алтайском крае, ориентированного на потребности граждан, улучшение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития края.

Задачей подпрограммы 2 является повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае.

Достижение цели и решение задачи подпрограммы 2 будет осуществляться посредством выполнения следующих мероприятий: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Алтайского края; внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти; реструктуризация бюджетного сектора; повышение эффективности распределения бюджетных средств; оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; развитие системы государственного финансового контроля; повышение энергетической эффективности; развитие информационной системы управления региональными и муниципальными финансами.

2.3. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы 2 будут являться:

отсутствие просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета;

рост удельного веса расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ до 75 процентов к 2016 году;

обеспечение размера государственного долга (за вычетом выданных гарантий) не более 5 процентов доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

обеспечение доли недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края в размере не более 5 процентов;

поддержание кредитного рейтинга Алтайского края на уровне не ниже ВВ+.

Сведения о показателях подпрограммы 2 и их значениях приведены в таблице 1.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Подпрограмма 2 реализуется с 2014 по 2016 год. Горизонт планирования подпрограммы 2 среднесрочный, так как в сфере совершенствования бюджетного процесса происходят постоянные изменения. Срок реализации подпрограммы 2 может пересматриваться.

В течение указанного периода предполагается разработка и утверждение нормативной правовой базы, направленной на совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти, разработку и принятие государственных программ Алтайского края, развитие системы государственного финансового контроля.

3. Объем финансирования подпрограммы 2

Общий объем финансирования подпрограммы 2 составляет 147024 тыс. рублей, из них:

из краевого бюджета - 147024 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 49008 тыс. рублей;

2015 год - 49008 тыс. рублей;

2016 год - 49008 тыс. рублей.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации мероприятий подпрограммы 2 соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренным в законе Алтайского края от 28.11.2013 N 82-ЗС "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Механизм реализации подпрограммы 2

Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике осуществляет текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы 2:

организует реализацию подпрограммы 2, принимает решение о внесении изменений в подпрограмму 2 и несет ответственность за достижение показателей подпрограммы 2, а также конечных результатов ее реализации;

рекомендует участникам подпрограммы 2 осуществить разработку отдельных мероприятий и планов их реализации;

готовит ежеквартальные и годовые отчеты.

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края:

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы 2 в рамках своей компетенции;

предоставляют комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы 2 и подготовки ежеквартальных и годовых отчетов.