Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов" на 2014-2016 годы

Приложение
к постановлению
Администрации г. Бийска
от 3 апреля 2014 г. N 1006

Муниципальная программа
"Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов" на 2014-2016 годы

Паспорт
Муниципальной программы "Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов" на 2014-2016 годы

Наименование Программы	муниципальная программа "Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов" на 2014-2016 годы (далее - Программа)
Реквизиты нормативного правового акта о разработке Программы	постановление Администрации г. Бийска от 04.04.2014 N 1005 "Об утверждении концепции муниципальной программы "Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов" на 2014-2016 годы"
Заказчик Программы	Администрация города Бийска
Основные разработчики Программы	муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска" (далее - УМИ Администрации г. Бийска); Администрация города Бийска (муниципальное бюджетное учреждение "Управление "Единое окно" Администрации г. Бийска" (далее - Администрация города Бийска (Управление "Единое окно"))
Исполнители мероприятий Программы	УМИ Администрации города Бийска; Администрация города Бийска (Управление "Единое окно")
Цели и задачи муниципальной Программы	цели: - повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, а также охрана, защита и воспроизводство городских лесов; - упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых муниципальных услуг в сфере земельных отношений, проектно-архитектурной и строительной деятельности.
	Задачи:
	- повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами с использованием всех современных методов и финансовых инструментов;
	- первоочередное вовлечение в хозяйственный оборот участков, занятых многоквартирными домами, подлежащими сносу;
	- обеспечение дополнительных поступлений в бюджет города средств от продажи земельных участков, средств от продажи права аренды земельных участков;
	- постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами;
	- обеспечение надлежащей охраны, защиты и воспроизводства городских лесов с одновременным поступлением в городской бюджет средств от продажи лесных насаждений;
	- реализация принципа "одного окна" - организация единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении муниципальных услуг;
	- предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных муниципальных услуг;
	- организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления муниципальных услуг;
	- оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг, упорядочение административных процедур, административных действий и принятий решений;
	- сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, для исполнения предоставления муниципальной услуги;
	- снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет использования межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- вовлечение в хозяйственный оборот до 80% участков, занятых многоквартирными домами, подлежащими сносу;
	- постановка на государственный кадастровый учет 120 участков под многоквартирными домами;
	- доходность использования городских лесов по отношению к расходам на охрану, защиту и воспроизводство;
	- доля фактически подготовленных документов (проектов) в общем объеме поступивших заявлений;
	- доля документов (проектов), изготовленных в установленные сроки;
	- достоверность результатов оказания услуги, исходя из содержания первичных (базовых) документов;
	- полнота отражения имеющейся информации;
	- доля информации в электронном виде в общем объеме информации;
	- объем фонда сформированных комплектов документов, подлежащих хранению учреждением;
	- доля объектов, внесенных в электронный каталог (система "Дело")
Сроки реализации муниципальной Программы	2014-2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы по годам	объем финансирования Программы составляет: 33796 тыс. руб., в том числе:
	Источник финансирования	Объем финансирования по годам реализации, тыс. руб.
		2014	2015	2016	Итого
	Бюджет города	3890	4007	4129	12026
	Внебюджетные источники	7140	7260	7370	21770
	Итого:	11030	11267	11499	33796
	Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей доходной части бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- вовлечение в хозяйственный оборот до 80% участков, занятых многоквартирными домами, подлежащими сносу; - создание условий для увеличения неналоговых доходов бюджета муниципального образования г. Бийск в виде арендной платы за землю, платы за право на заключение договора аренды, выкупной цены земельных участков; - постановка на государственный кадастровый учет 120 участков под многоквартирными домами; - обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами и городскими лесами с соотношением средств, затраченных на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, к средствам, полученным в результате их эксплуатации, не менее чем 1 к 10; - повышение комфортности получения муниципальных услуг; - снижение временных и материальных издержек, связанных с процедурами получения муниципальных услуг; - повышение доверия к органам местного самоуправления в целом, их авторитета в результате повышения удовлетворенности заявителей качеством и доступностью муниципальных услуг.

1. Характеристика проблемы

Муниципальная программа "Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов" на 2014-2016 годы направлена на организацию управления и распоряжения земельными ресурсами и городскими лесами, решение проблемы централизованного предоставления муниципальных услуг в области земельных отношений, архитектурной и градостроительной деятельности органами местного самоуправления города Бийска.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования, доходы от управления и распоряжения земельными ресурсами формируют существенную часть бюджета города. Вовлечение в хозяйственный оборот большего количества земельных участков так же, как и постановка на государственный кадастровый учет участков, занятых многоквартирными домами, являются наиболее эффективными способами увеличить доходную часть бюджета в сравнительно короткие сроки. Этот способ является тем более эффективным, что с 1 января 2014 года как налоговые, так и неналоговые доходы от использования земли поступают в городской бюджет по нормативу 100%.

Использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к вопросам местного значения.

На территории города Бийска расположены городские леса общей площадью 4351 га. По целевому назначению городские леса являются защитными, выполняют функции защиты природных и иных объектов и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов г. Бийска является Лесохозяйственный регламент, утвержденный постановлением Администрации г.Бийска от 05.10.2012 N 2634. При надлежащем и своевременном исполнении мероприятий, предусмотренных регламентом, доходы от использования городских лесов могут превышать расходы на организацию охраны, защиты и воспроизводства как в текущем периоде, так и в долгосрочной перспективе.

Улучшение качества и доступности получения муниципальных услуг является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Бийска. Принцип "одного окна", реализованный муниципальным бюджетным учреждением "Управление "Единое окно" Администрации г. Бийска" (далее - Управление "Единое окно") при предоставлении муниципальных услуг в сфере земельных отношений, проектно-архитектурной и градостроительной деятельности, является достаточно значимым в этой работе. За время работы Управления "Единое окно" сформировалось 39 видов услуг. Ежегодно за консультациями обращаются более 40 тысяч человек, поступает от 6300 до 8300 письменных заявлений на предоставление услуг. В условиях изменения законодательства в сфере землеустройства, архитектурной и строительной деятельности возникает необходимость в постоянном совершенствовании работы по оказанию муниципальных услуг в этой области. Решение проблем совершенствования и доступности получения муниципальных услуг нуждается в поддержке со стороны муниципального образования. Применение программно-целевого метода диктуется необходимостью межведомственной координации при реализации задач предоставления муниципальных услуг.

2. Основные цели и задачи целевой Программы

Основными целями Программы являются:

- повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, а также охрана, защита и воспроизводство городских лесов;

- упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых муниципальных услуг в сфере земельных отношений, проектно-архитектурной и строительной деятельности.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами с использованием всех современных методов и финансовых инструментов;

- первоочередное вовлечение в хозяйственный оборот участков, занятых аварийными многоквартирными домами, подлежащими сносу;

- обеспечение поступлений в бюджет города средств от продажи земельных участков, средств от продажи права аренды земельных участков;

- постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами;

- обеспечение надлежащей охраны, защиты и воспроизводства городских лесов с одновременным поступлением в городской бюджет средств от продажи лесных насаждений;

- реализация принципа "одного окна" - создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении муниципальных услуг;

- предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных муниципальных услуг;

- организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления муниципальных услуг;

- оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг, упорядочение административных процедур, административных действий и принятий решений;

- сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, для исполнения предоставления муниципальной услуги;

- снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет использования межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя.

Досрочное прекращение реализации программы возможно только в случае прекращения необходимости в реализации программных мероприятий.

3. Перечень программных мероприятий

Программа представляет собой систему мероприятий, направленных на организацию управления и распоряжения земельными ресурсами и городскими лесами, решение проблемы централизованного предоставления муниципальных услуг в области земельных отношений, архитектурной и градостроительной деятельности органами власти города Бийска.

Основные мероприятия Программы:

- землеустроительные работы по формированию земельных участков и их оценка (кроме участков под многоквартирными домами);

- землеустроительные работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами;

- охрана, защита и воспроизводство городских лесов;

- оплата услуг связи, информационно-консультационных услуг, командировочных расходов;

- подготовка проектов правовых актов, формирование разрешительной документации, комплектов документов в сфере архитектуры и градостроительства и земельных отношений;

- формирование, ведение и организация использования отраслевых информационных фондов, баз данных и банков данных, составляющих ресурсы информации в сфере архитектуры и градостроительства, земельных отношений (в том числе в электронном виде);

- сбор, обработка и хранение информации в сфере архитектуры и градостроительства, земельных отношений;

- оказание юридическим и физическим лицам услуг, относящихся к основным видам деятельности Управления "Единое окно".

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении 1.

4. Обоснование финансового обеспечения Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на очередной финансовый год.

Источниками финансового обеспечения мероприятий Программы являются:

- средства бюджета города;

- внебюджетные средства.

Объемы финансового обеспечения подлежат ежегодному уточнению.

Объем финансового обеспечения Программы в 2014-2016 годах составляет 33796,0 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2014 году - 11030 тыс. руб.;

в 2015 году - 11267 тыс. руб.;

в 2016 году - 11499 тыс. руб.

В процессе реализации Программы будет проводиться работа по финансовому обеспечению мероприятий за счет (с привлечением) внебюджетных источников.

Сводные финансовые затраты по направлениям Программы представлены в приложении 2.

5. Управление реализацией целевой Программы и контроль за ходом ее выполнения

УМИ Администрации города Бийска, Управление "Единое окно" осуществляют организацию, координацию и контроль работ по выполнению мероприятий Программы, вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивают контроль за целевым расходованием средств, ежеквартально предоставляют в Управление стратегического развития и экономики Администрации города Бийска, Финансовое управление Администрации города Бийска информацию о ходе реализации Программы.

6. Оценка эффективности целевой Программы

Основными результатами Программы, достижение которых возможно при реализации мероприятий в один этап являются:

- вовлечение в хозяйственный оборот до 80% участков, занятых подлежащими сносу многоквартирными домами;

- создание условий для увеличения неналоговых доходов бюджета муниципального образования г. Бийск в виде арендной платы за землю, платы за право на заключение договора аренды, выкупной цены земельных участков;

- постановка на государственный кадастровый учет 120 участков под многоквартирными домами;

- обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами и городскими лесами с соотношением средств, затраченных на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, к средствам, полученным в результате их эксплуатации, не менее чем 1 к 10;

- повышение комфортности получения муниципальных услуг;

- снижение временных и материальных издержек, связанных с процедурами получения муниципальных услуг;

- повышение доверия к органам местного самоуправления в целом, их авторитета в результате повышения удовлетворенности заявителей качеством и доступностью муниципальных услуг.

Оценка результативности и эффективности расходования бюджетных средств производится в соответствии с методикой оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Бийска, утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 27.07.2012 N 2073.

Динамика основных показателей эффективности Программы представлена в приложении 3.

Управляющий делами

И.К. Юдин