Раздел II. Государственный железнодорожный надзор (Госжелдорнадзор)*

Раздел II. Государственный железнодорожный надзор
(Госжелдорнадзор)*

Примечание: * Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления Госжелдорнадзора

УГЖДН ЦА, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ОГЖДН и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Госжелдорнадзора, и в пункте 7.2. раздела II представило предложения по их совершенствованию.

Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госжелдорнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.

2. Организация государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзора

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления представлены в таблице N 18

Таблица N 18

N п.п.	Полное наименование территориального органа	Статус территориального органа	Место нахождения	Штатная численность (ед.)
1.	УГЖД ЦА	Центральный аппарат Ространснадзора	г. Москва	32
2.1.	Центральное УГЖДН	территориальный орган межрегионального уровня	г. Москва	63
2.2.	Северо-Западное УГЖДН транспорта	"	г. Санкт-Петербург	56
2.3.	Южное УГЖДН	"	г. Ростов-на-Дону	41
2.4.	Приволжское УГЖДН	"	г. Нижний Новгород	46
2.5.	Уральское УГЖДН	"	г. Екатеринбург	40
2.6.	Сибирское УГЖДН	"	г. Новосибирск	52
2.7.	Дальневосточное УГЖДН	"	г. Хабаровск	40
3.	Отдел государственного железнодорожного контроля Межрегионального управления Ространснадзора	Отдел в составе МТУ СКФО	г. Нальчик	6
Итого:				376

2.2. Перечень и описание видов государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзора представлен в таблице N 19

Таблица N 19

Наименование исполняемой функции*	Описание функции**
1. Основные функции
1.1. Контрольные (надзорные) функции
1. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации ж.д. транспорта	Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области железнодорожного транспорта, обязательных требований в области безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" статья 4 пункт 2; пункт 5.1.5 ПП РФ N 398)
2. Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава	Предметом государственного надзора за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию железнодорожного подвижного состава по железнодорожным путям общего и необщего пользования, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и к их деятельности в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" статья 4 пункт 2; пункт 5.1.7 ПП РФ N 398)
3. Расследованию транспортных происшествий на железнодорожном транспорте	Классификация, расследование и учет транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 N 344 "Об утверждении Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта)
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации	Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
5. Прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности	ФЗ N 294; ПП РФ N 584
6. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"	Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2015 N 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта", "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"

Примечание:

* перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2. Раздела I;

наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;

**Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций ОГЖДН, представлены в таблице N 20

Таблица N 20

N пп	Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения контрольных функций
1.	Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"
2.	Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"
3.	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
4.	Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
5.	Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
6.	Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности"
7.	Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"
8.	Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"
9.	Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций"
10.	Постановление Правительства РФ от 19 марта 2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре"
11.	Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2015 г. N 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов таможенного Союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" и "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"
12.	Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 г. N 344 "Об утверждении Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта"
13.	Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2011 N 270 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте"
14.	Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2011 N 271 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава"

Примечание:

* Наименование и реквизиты:

административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;

нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнение функций, действия которых распространяются, на все органы Ространснадзора даны в п. 2.3. Раздела I.

2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия, представлена в таблице N 21

Таблица N 21

Наименование органа государственного контроля (надзора), с которым организовано взаимодействие	Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)	Формы взаимодействия
Территориальные органы Генеральной прокуратуры Российской Федерации	ч. 1 ст. 22 ФЗ N 2202-1	участие в проверках, проводимых транспортными прокурорами, в качестве специалистов, обладающих специальными техническими знаниями; ежемесячное направление отчетов о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях
	ч. 2 ст. 25 ФЗ N 2202-1	в соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ N 2202-1
	п. 2 УП РФ N 224	направление перечня организаций, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта
	ч. 6 ст. 9 ФЗ N 294	направление в установленные сроки для согласования ежегодного плана проведения плановых проверок
	п. 1.5 Пр ГПРФ N 93	ежемесячное направление информации о проведенных внеплановых выездных проверках
Федеральная служба судебных приставов	в соответствии со п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 229	взыскание неуплаченных в установленный срок административных штрафов
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу	соглашение от 02 июня 2009 года	проведение регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в рамках Постановления Правительства Российской Федерации N 83 от 06.02.2002 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух"
ОАО "Российские железные дороги"	соглашение от 13.10.2017 N 207 о взаимодействии между ОАО "Российские железные дороги" и Ространснадзором	сотрудничество в области безопасности движения на железнодорожном транспорте
Минтранс России, Росжелдор, Ространснадзор, ФГУП "Ведомственная охрана на ждт", ОАО "Российские железные дороги"	Соглашение от 05.04.2013 N 10-38-12/К-6/75	осуществление информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах железнодорожного транспорта

Примечание: * Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями

ОГЖДН подведомственных организаций не имеет.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

ОГЖДН аккредитацию не проводит.

3. Финансовое и кадровое обеспечение Госжелдорнадзора

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице N 22

Таблица N 22

Периоды	Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на выполнение функций по контролю (надзору), тыс. руб.		Выплаты экспертным организациям и экспертам, привлекаемым к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, тыс. руб.
	план	факт
2018 год	213485	213485	0

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору) и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице N 23

Таблица N 23

Период	Количество штатных единиц, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), ед.			Укомплектованность штатных единиц, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), %
	всего	замещенных	вакантных
2018 год	187	163	24	87,2

3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации

3.3.1. Сведения по федеральным государственным гражданским служащим, которых необходимо направить на обучение, представлены в таблице N 24 (далее - Заявка)

Таблица N 24

Период	Кол-во федеральных гос. служащих, выполняющих функции по контролю (надзору)	Кол-во федеральных государственных служащих, направляемых на обучение (чел.)			Объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете (тыс. руб.)
		всего	профессиональной переподготовки	повышение квалификации	всего	профессиональной переподготовки	повышение квалификации
2018 год	187	33	-	33	158,496	-	158,496

3.3.2. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные функции, представлены в таблице N 25.

Таблица N 25

Период	Количество федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, (единиц)
	запланированных на повышение квалификации в отчетном году		прошедших повышение квалификации
	согласно Заявке	за счет целевых средств гос. заказа (при распределении денежных средств)	всего	из них:
				за счет целевых средств, выделенных на исполнение гос. заказа	за счет средств по текущему виду финансирования
2018 год	33	22	14	19	-

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице N 26

Таблица N 26

Наименование исполняемой функции	Показатель измерения объема функции	Число сотрудников выполняющих функции по контролю (надзору) чел.	Выполненный за отчетный период объем функции, ед.	Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
		год	год	год
Проверки хозяйствующих субъектов	Количество проверок	235	6791	28,9

3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4. Проведение государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзора

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

4.1.1. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 27

Таблица N 27

N пп	Наименование показателя	Период	Значение показателя (единиц)
1.	Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	год	1324
2.	Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям:	год	329
3.	по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки	год	115
4.	по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе	год	201
5.	о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	год	187
6.	о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	год	0
7.	о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)	год	0
8.	на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации	год	2
9.	на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры	год	8
10.	по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации	год	3
11.	Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля	год	85
12.	из них внеплановых	год	0
13.	Общее количество документарных проверок	год	160
14.	Общее количество выездных проверок	год	1164

4.1.2. Сведения о проверках транспортных средств, представлены в таблице N 28

Таблица N 28

Количество осмотров объектов транспортной инфраструктуры (проверки железнодорожных переездов), всего	Период	Ед. изм.	Проведено проверок (осмотров)	Выявлено нарушений
	год	ед.	1229	9539
	I пол.		1177	8039

4.1.3. Сведения об уведомлениях, о начале предпринимательской деятельности, представлены в таблице N 29

Таблица N 29

N пп	Уведомления о начале предпринимательской деятельности	Период	Действовало на начало года, ед.	Принято, ед.	Действует на конец отчетного периода, ед.
1.	Уведомление N 01 от 08.04.2013. Уведомление N 02 от 29.05.2014. Уведомление N 03 от 17.11.2014. Уведомление N 04 от 14.05.2015	год	4	0	4

4.1.4. Сведения об аттестационной деятельности

ОГЖДН аттестационную деятельность не проводит.

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) ОГЖДН не привлекались.

4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлены в таблице N 30

Таблица N 30

N пп	Вид аварии (происшествия)	Единица измерения	Крушения	Аварии
Необщего пользования
1.	Общее количество происшествий - всего	единица	6	4
2.	из них с пассажирскими поездами	единица	0	0
3.	из них связанные с перевозкой опасных грузов	единица	0	0
4.	Число погибших - всего	человек	0	0
5.	в том числе: пассажиров	человек	0	0
6.	работников железнодорожного транспорта	человек	0	0
7.	Число получивших тяжкие телесные повреждения - всего	человек	0	0
8.	в том числе: пассажиров	человек	0	0
9.	работников железнодорожного транспорта	человек	0	0
10.	Количество поврежденного железнодорожного подвижного состава: за пределами целесообразности ремонта - всего	единица	14	0
11.	в том числе: локомотивов	единица	0	0
12.	моторвагонного подвижного состава	единица	0	0
13.	пассажирских вагонов локомотивной тяги	единица	0	0
14.	грузовых вагонов	единица	14	0
15.	специального железнодорожного подвижного состава	единица	0	0
16.	в пределах целесообразности ремонта - всего	единица	13	31
17.	в том числе: локомотивов	единица	2	1
18.	моторвагонного подвижного состава	единица	0	0
19.	пассажирских вагонов локомотивной тяги	единица	0	0
20.	грузовых вагонов	единица	11	30
21.	специального железнодорожного подвижного состава	единица	0	0
Общего пользования
1.	Общее количество происшествий - всего	единица	9	1
2.	из них с пассажирскими поездами	единица	2	0
3.	из них связанные с перевозкой опасных грузов	единица	0	0
4.	Число погибших - всего	человек	1	0
5.	в том числе: пассажиров	человек	0	0
6.	работников железнодорожного транспорта	человек	1	0
7.	Число получивших тяжкие телесные повреждения - всего	человек	0	0
8.	в том числе: пассажиров	человек	0	0
9.	работников железнодорожного транспорта	человек	0	0
10.	Количество поврежденного железнодорожного подвижного состава: за пределами целесообразности ремонта - всего	единица	73	0
11.	в том числе: локомотивов	единица	2	0
12.	моторвагонного подвижного состава	единица	0	0
13.	пассажирских вагонов локомотивной тяги	единица	0	0
14.	грузовых вагонов	единица	71	0
15.	специального железнодорожного подвижного состава	единица	0	0
16.	в пределах целесообразности ремонта - всего	единица	71	3
17.	в том числе: локомотивов	единица	1	1
18.	моторвагонного подвижного состава	единица	0	0
19.	пассажирских вагонов локомотивной тяги	единица	0	2
20.	грузовых вагонов	единица	70	0
21.	специального железнодорожного подвижного состава	единица	0	0

4.4. Сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) представлены в таблице N 31

Таблица N 31

Наименование профильного (территориального) управления Ространснадзора	Риск-ориентированный подход
	сведения о применении	проблемные вопросы
Госжелдорнадзор	Госжелдорнадзором проведена работа по отнесению субъектов к категориям рисков согласно проекту Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного транспортного надзора и федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности". Всего (на 01.01.2019) по категориям риска: Высокий риск (1 раз в год) - 2 ю.л.; Значительный риск (1 раз в 3 года) - 66 ю.л.; Средний риск (не чаще 1 раза в 5 лет) - 449 ю.л.; Низкий риск (не чаще 1 раза в 10 лет) - 17771 ю.л.

4.5. Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований представлены в таблице N 32

Таблица N 32

Наименование профильного (территориального) управления Ространснадзора	Проведение профилактики нарушений обязательных требований, при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий
	Количество проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед.
Госжелдорнадзор	664 совещания с руководителями и специалистами, владельцами железнодорожных путей необщего пользования	259 предостережений
	32 публичных обсуждения результатов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами
	49 публикаций в СМИ

4.6. Сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями представлены в таблице N 33

Таблица N 33

количество проведенных рейдовых осмотров в 2018 году	осмотрено ПС (ед.)	выявлено несоответствий
		всего	критических
Госжелдорнадзор	7030	7872	2566

4.7. Сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства представлены в таблице N 34

Таблица N 34

Наименование профильного (территориального) управления Ространснадзора	Количество проведенных в отчетном периоде проверок малого предпринимательства, ед.
Госжелдорнадзор	2

5. Действия ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений выявленных при проведении Госжелдорнадзора

5.1. Сведения о принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 35.

Таблица N 35

N пп	Наименование показателя	Период	Значение показателя
1	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц	год	1209
2	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц	год	1024
3	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц	год	0
4	Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц	год	1215
5	Выявлено правонарушений, единиц В том числе:	год	35044
6	нарушение обязательных требований законодательства	год	34746
7	несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям	год	0
8	невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля	год	298
9	Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц	год	1162
10	Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц	год	1139
11	Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единиц В том числе по видам наказаний:	год	10196
12	Дисквалификация, единиц	год	0
13	административное приостановление деятельности	год	3
14	предупреждение	год	449
15	административный штраф, всего В том числе:	год	9744
16	на должностное лицо	год	8367
17	на индивидуального предпринимателя	год	8
18	на юридическое лицо	год	432
19	Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб. В том числе:	год	43656
20	на должностное лицо	год	10499
21	на индивидуального предпринимателя	год	38
22	на юридическое лицо	год	31517
23	Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб.	год	47509
24	Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц	год	1
25	Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единиц В том числе:	год	1
26	по решению суда	год	0
27	по предписанию органов прокуратуры	год	0
28	по решению руководителя органа государственного контроля (надзора#	год	1
29	Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц	год	0

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Работниками управлений государственного железнодорожного надзора регулярно доводится до руководителей поднадзорных предприятий информация о транспортных происшествиях, имевших место на железнодорожном транспорте. При проведении проверок проводится разъяснительная работа с ответственными лицами по вопросам скорейшего устранения выявленных нарушений в содержании технических средств, обустройств и недопущения нарушений в дальнейшем.

Для обеспечения большей эффективности, в ходе проверок предприятий проводится выборочный контроль исполнения хозяйствующими субъектами полученных предписаний.

Своевременно на официальном сайте Ространснадзора размещаются публикации новых нормативных документов.

В целях реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и в соответствии с План-графиком работы Ространснадзора проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.

Принимается участие в заседаниях у Полномочных представителей Президента Российской Федерации, Коллегиях транспортных прокуратур, селекторных совещаниях, заседаниях технико-технологического совета, совещаниях-семинарах по развитию транспортной инфраструктуры, направляются информационные письма о состоянии безопасности движения. Осуществляется прием граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю, представлены в таблице N 36

Таблица N 36

Орган государственного контроля (надзора)	Количество удовлетворенных судом заявлений	Типовые основания для удовлетворения обращений заявителей	Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Ространснадзора
	год
Госжелдорнадзор	0	нарушение требований, установленных ч. 12 ст. 9 N 294-ФЗ	нет

6. Анализ и оценка эффективности Госжелдорнадзора

6.1. Показатели эффективности Госжелдорнадзора

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом, и их значения представлены в таблице N 37.

Таблица N 37

N пп	Наименование показателя	Период	Значение показателя
1.	Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), %	2017	100
		2018	100
2.	Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), %	2017	14,0
		2018	8,33
3.	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), %	2017	0
		2018	0,0008
4.	Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), %	2017	0
		2018	0
5.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), %	2017	11,94
		2018	6,08
6.	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц	2017	1,04
		2018	1,0
7.	Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), %	2017	28,85
		2018	24,85
8.	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %	2017	13,49
		2018	9,06
9.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %	2017	48,5
		2018	56,84
10.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %	2017	0,2
		2018	0
11.	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), %	2017	88,04
		2018	91,77
12.	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), %	2017	94,92
		2018	95,64
13.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), %	2017	97,36
		2018	98,02
14.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %	2017	88,71
		2018	77,46
15.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %	2017	0
		2018	0
16.	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц	2017	0
		2018	0
16.1	Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан	2017	0
		2018	0
16.2	Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде	2017	0
		2018	0
16.3	Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации	2017	0
		2018	0
16.4	Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера	2017	0
		2018	0
17.	Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), %	2017	0,95
		2018	0,85
18.	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, %	2017	74,02
		2018	108,83
19.	Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей), в том числе:	2017	3,89
		2018	4,48
19.1	на должностных лиц	2017	1,26
		2018	1,25
19.2	юридических лиц	2017	64.66
		2018	72,96
20.	Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), %	2017	0
		2018	0,08

6.2. Анализ эффективности действий ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГЖДН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Выполнение данных показателей представлены в таблице N 38.

Таблица N 38

N пп	Наименование показателя	Период	Значение показателя
1.	Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц	2017 г.	40318
		2018 г.	35835
1.1	Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц	2017	38487
		2018	34277
2.	Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, % План: 2018 - 83,54%	2017	95,46
		2018	95,6

7. Выводы и предложения по результатам проведения Госжелдорнадзора

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

Внеплановые проверки в отчетном периоде проводились на основании приказов (распоряжений), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и поручениями Минтранса России.

Основные показатели работы контрольной (надзорной) деятельности ОГЖДН в 2018 году в сравнении с 2017 годом представлены таблице N 39.

Таблица N 39

N пп	Наименование показателей	Ед. изм.	2017 г.	2018 г.
				Значение	+/-	%
1	Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	ед.	1723	1324	-399	77
2	Общее количество внеплановых проверок	ед.	497	329	-168	66
3	Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля	ед.	80	85	+5	106
4	Общее количество документарных проверок	ед.	256	160	-96	63
5	Общее количество выездных проверок	ед.	1467	1164	-303	79
6	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения	ед.	1470	1209	-261	82
7	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	ед.	1304	1024	-280	79
8	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	ед.	0	0	0	0
9	Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	ед.	1517	1215	-302	80
10	Выявлено правонарушений	ед.	40079	35044	-5035	87
11	Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	ед.	1440	1162	-278	81
12	Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания	ед.	1402	1139	-263	81
13	Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок	ед.	12720	10196	-2524	80
14	Общая сумма наложенных административных штрафов	тыс. руб.	49466	43656	-5810	88
15	Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов	тыс. руб.	36616	47509	+10893	130
16	Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	ед.	1649	1322	-327	80
17	Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок на отчетный период	ед.	1226	995	-231	81

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления Госжелдорнадзора

Предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации":

"Статью 2 "Основные понятия" дополнить абзацем:

"организации железнодорожного транспорта - владельцы инфраструктур и (или) объектов инфраструктуры, перевозчики, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, владельцы инфраструктурных комплексов железнодорожного транспорта необщего пользования, операторы, другие юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом, содержанием и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и объектов железнодорожного транспорта, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов".

Статью 20 "Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств" дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Организации железнодорожного транспорта должны разрабатывать и применять систему управления безопасностью движения поездов в порядке, установленным Правительством Российской Федерации".

Статью 21 "Основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта" дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7. Запрещается эксплуатация технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов не соответствующих требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.

Эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов с нарушением установленных требований, а равно наличие информации о такой эксплуатации, является основанием для федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта для выдачи предписания о приостановке эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов до выполнения требований, предусмотренных главой 4 настоящего Федерального закона и главами 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании":

дополнить статьей 5.3. следующего содержания:

"Статья 5.3. Особенности технического регулирования на транспорте

Техническое регулирование на транспорте применительно к эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава как источников повышенной опасности, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность на транспорте".

7.3. Предложения, связанные с осуществлением Госжелдорнадзора и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

В целях оптимизации бюджетных расходов и с учетом решения Правительства Российской Федерации о сокращении бюджетных расходов на 2015 год, а также в целях сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности предполагается исключить участие сотрудников Ространснадзора из состава комиссий по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссий по определению мест примыкания.

В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предметом проверки является выполнение требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверка организуется и проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Участие в комиссиях по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссиях по определению мест примыкания противоречит Федеральному закону N 294-ФЗ.

Учитывая вышесказанное, считаем необходимым:

- в пункте 64 приказа Минтранса России от 01.02.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации путей общего пользования, на основе предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути": исключить слово "Ространснадзора";

- в пункте 5 приказа Минтранса России от 06.08.2008 N 127 "Об утверждении Порядка определения мест примыкания строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования" исключить слова: "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта".