Приложение 1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации муниципального образования "Шарканский район"

Приложение 1

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации муниципального образования "Шарканский район"
(утв. Постановлением Администрации муниципального образования "Шарканский район" от 14 января 2020 г. N 04)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации муниципального образования "Шарканский район" (далее соответственно - Положение, антимонопольный комплаенс, Администрация) разработано в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и направлено на обеспечение соответствия Администрации требованиям антимонопольного законодательства и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в Администрации.

2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в том значении, в каком они используются антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

3. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - комплаенс-риски);

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

5. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) регулярность оценки комплаенс-рисков;

б) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса

г) актуализация и совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса осуществляется Главой муниципального образования "Шарканский район" (далее - Глава), который:

а) вводит в действие правовой акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает иные правовые акты Администрации, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими и работниками Администрации правового акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

7. Внедрение, функционирование и контроль исполнения в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет уполномоченное структурное подразделение (далее - уполномоченное подразделение).

Уполномоченное подразделение в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством, законодательством Удмуртской Республики, иными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.

Уполномоченное подразделение подотчетно непосредственно Главе муниципального образования и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации.

8. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

а) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

б) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений Администрации, разработка предложений по их исключению;

в) консультирование муниципальных служащих Администрации и работников, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы (далее при совместном упоминании - сотрудники), по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

е) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

ж) взаимодействие с антимонопольным органом по вопросам антимонопольного комплаенса и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

з) информирование Главы о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

и) рассмотрение материалов, отчетов и результатов периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и предложение мер, направленных на устранение выявленных недостатков;

к) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

9. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган - Общественный совет при Администрации.

10. К функциям коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка комплаенс-рисков

11. В целях выявления комплаенс-рисков уполномоченным подразделением на регулярной основе проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Администрации;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации;

г) мониторинг и анализ практики применения Администрации антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

12. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях Администрации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией на недопущение повторения нарушения.

13. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа муниципальных правовых актов Администрации должны реализовываться следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление Главе сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в муниципальные правовые акты Администрации.

14. При проведении анализа проектов муниципальных правовых актов уполномоченным подразделением должны реализовываться следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта муниципального правового акта;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта.

15. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации уполномоченным подразделением должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации.

16. При выявлении комплаенс-рисков уполномоченным подразделением должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности должностных лиц Администрации за нарушение антимонопольного законодательства.

17. Выявляемые комплаенс-риски распределяются уполномоченным подразделением по уровням согласно приложению.

18. На основе проведенной оценки комплаенс-рисков уполномоченным подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

19. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Карта комплаенс-рисков Администрации

20. В карту комплаенс-рисков Администрации включаются:

- выявленные риски (их описание);

- описание причин и условий возникновения рисков.

21. Карта комплаенс-рисков Администрации утверждается Главой и размещается ежегодно на официальном сайте Администрации.

V. Мероприятия по снижению комплаенс-рисков

22. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным подразделением совместно со структурными подразделениями Администрации разрабатывается (не реже одного раза в год) план мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

План мероприятий по снижению комплаенс-рисков утверждается Главой.

23. В плане мероприятий по снижению комплаенс-рисков Администрации должны быть указаны:

- общие меры по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс-рисков Администрации);

- описание конкретных действий (мероприятий), направленных на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);

- срок исполнения мероприятия.

24. Уполномоченное подразделение должно осуществлять мониторинг исполнения мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

25. Информация об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса и оценка эффективности антимонопольного комплаенса

26. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляет собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного года.

27. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для уполномоченного подразделения, так и для Администрации в целом.

28. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются уполномоченным подразделением (при необходимости совместно с другими структурными подразделениями Администрации) и утверждаются Главой ежегодно.

29. Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Порядок ознакомления сотрудников соответствующих структурных подразделений Администрации с антимонопольным комплаенсом и настоящим Положением

30. Формы организации ознакомления:

а) вводный (первичный) инструктаж;

б) целевой (внеплановый) инструктаж.

31. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении (приеме) сотрудников Администрации на муниципальную службу (работу), в том числе при переводе сотрудника на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

32. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом или уполномоченным должностным лицом признаков нарушения (установления факта) антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения до заинтересованных структурных подразделений Администрации информационных сообщений.

33. Информация о проведении ознакомления сотрудников соответствующих структурных подразделений Администрации с настоящим Положением включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VIII. Обязанности сотрудников и структурных подразделений Администрации в рамках антимонопольного комплаенса

34. При осуществлении своей деятельности сотрудники Администрации обязаны неукоснительно соблюдать антимонопольное законодательство.

35. Структурные подразделения Администрации в части осуществления полномочий обязаны направлять уполномоченному подразделению информацию:

а) об имевших место нарушениях антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) с указанием отдельно по каждому нарушению нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом;

б) о возможных комплаенс-рисках;

в) о предложениях в отношении мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

36. Указанная в пункте 35 Положения информация предоставляется структурными подразделениями Администрации:

а) по запросу уполномоченного подразделения в срок, указанный в таком запросе;

б) незамедлительно при самостоятельном выявлении новых нарушений или рисков.

37. Руководители структурных подразделений Администрации несут ответственность за организацию и проведение работы по недопущению нарушения подчиненными сотрудниками антимонопольного законодательства, контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства, полное и своевременное представление указанной в пункте 35 Положения информации.

Сотрудники Администрации несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством за неисполнение требований правовых актов Администрации, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.

IX. Доклад об антимонопольном комплаенсе

38. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков Администрации;

б) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков в Администрации;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса Администрации.

39. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться уполномоченным подразделением в коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации на утверждение (не реже одного раза в год).

40. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации, должен размещаться на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".