Приложение. Программа социально-экономического развития города Бийска на период 2013-2017 гг.

Приложение
к решению Думы города
от 20 ноября 2014 г. N  458

Программа
социально-экономического развития города Бийска на период 2013-2017 гг.

С изменениями и дополнениями от:

27 июля 2015 г.

I. Программа социально-экономического развития города Бийска на период 2013-2017 гг.

Паспорт
программы социально-экономического развития города Бийска на период 2013-2017 гг.

Наименование программы	Программа социально-экономического развития города Бийска на период 2013-2017 гг. (далее - Программа)
Основание для разработки	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; Закон Алтайского края от 09.02.2011 N 19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края"; Решение Думы города Бийска от 21.06.2012 N 58 "О разработке Комплексной программы социально-экономического развития города Бийска на 2013-2017 годы"; Постановление Администрации города Бийска от 29.06.2012 N 1896 "О разработке Комплексной программы социально-экономического развития города Бийска на 2013-2017 годы"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования город Бийск
Основные разработчики программы	Органы местного самоуправления города Бийска
Цели и задачи программы	на период до 2017 г. Цель - формирование экономики, обеспечивающей стабильный рост основных экономических показателей, способствующих удовлетворению жизненных потребностей, повышению качества и уровня жизни населения. Задачи: - обеспечение стабильного повышения качества жизни населения: - обеспечение устойчивого развития экономики города; - повышение эффективности управления
Этапы реализации программы	I этап - 2008-2012 гг. II этап - 2013-2017 гг.
Исполнители основных мероприятий программы	Органы местного самоуправления города Бийска, организации и учреждения города Бийска
Объемы и источники финансирования		Всего, млн. руб.	ФБ, млн. руб.	КБ, млн. руб.	МБ, млн. руб.	ВИ, млн. руб.
	2013-2017	27448,51	2954,14	8769,40	4427,02	11297,95
	2013	4544,77	625,23	2566,74	467,92	884,87
	2014	5032,97	557,66	2399,46	1166,15	909,70
	2015	6069,92	668,37	2269,89	1217,62	1913,87
	2016	6972,25	699,01	1275,96	1106,30	3890,99
	2017	4828,77	403,88	257,34	469,03	3698,52
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Среднемесячные денежные доходы на душу населения, руб.					2017 г.
						24878
	Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.					27440
	Индекс промышленного производства, % (к 2011 г.)					145,9
	Объем отгруженных товаров (в действующих ценах), млн. руб.					51230
	ИФО инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, % (к 2011 г.)					112,1
Система организации контроля за исполнением программы	Общее руководство Программой осуществляется главой Администрации города Бийска. Текущее руководство Программой возлагается на первого заместителя главы Администрации города Бийска.

Общие положения

Программа социально-экономического развития города Бийска на 2013-2017 годы разработана в соответствии с законом Алтайского края от 09.02.2011 N 19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края".

Программа является важнейшим элементом многоуровневой системы стратегического планирования и представляет собой управленческий документ, целью которого является определение приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления города Бийска по реализации целей Стратегии социально-экономического развития города Бийска на период до 2025 года (далее - Стратегия). Вместе с тем Программа учитывает особенности текущего периода и стратегические направления развития Алтайского края, Сибирского Федерального округа и Российской Федерации в целом.

Программа в системе документов стратегического планирования является инструментом реализации Стратегии. Она развивает, дополняет и конкретизирует целевые ориентиры и задачи развития города Бийска на среднесрочную перспективу.

Программа направлена, с одной стороны, на разрешение имеющихся в экономике и социальной сфере проблем, с другой стороны - на закрепление и усиление существующих позитивных тенденций. Программа разработана с учетом мнения жителей города, руководителей хозяйствующих субъектов, представителей Администрации и Думы города Бийска.

1.1. Краткие итоги выполнения первого этапа реализации программы социально-экономического развития города Бийска за период 2008-2011 годы

Развитие города за последние четыре года характеризуется в целом положительными тенденциями. В городе наблюдался стабильный рост показателей отгрузки промышленной продукции. Если в 2007 году Бийск занимал 9 место среди городов края по значению индекса промышленного производства, то в 2012 году - 3-е. Рост показателя за этот период составил 166,7%. Сегодня доля предприятий города Бийска в общем объёме отгруженной продукции Алтайского края составляет 15,2%. По среднедушевому объёму отгруженной промышленной продукции Бийск занимает 4 место среди городов края.

Кроме производственной, развиваются и сферы торговли и предоставления бытовых услуг населению. Ежегодно розничный товарооборот на территории города превышает расходы населения на приобретение товаров, что свидетельствует об укреплении позиций города в качестве центра торговли для населения близлежащих городов и районов. По обороту розничной торговли на душу населения Бийск удерживает 2-ое место среди городов края. Этому способствует расширение действующих в городе торговых сетей и появление новых. Сегодня более 10% всего товарооборота Алтайского края приходится на Бийск.

Развитие города не только как промышленного, но и как туристического центра позволило увеличить оборот общественного питания в городе на 87,8% по отношению к 2007 году. Однако данная отрасль оказалась наиболее уязвимой перед негативным влиянием кризиса, вследствие которого произошло ощутимое снижение спроса. Сегодня Бийск занимает 4-е место среди городов края по обороту общественного питания на душу населения.

По сравнению с 2007 годом на 2209 человек выросла численность населения, занятого в экономике. За период 2008-2012 гг. организациями города введено 7646 новых рабочих мест. Уровень безработицы снизился с 2,1% в 2007 году до 0,9% в 2012 году. По уровню безработицы Бийск находится на 4 месте среди городов края. Среднемесячная заработная плата одного работника по итогам 2012 года составила 15994 руб. (в 2007 году - 8104 руб.). Город занимает 6-ое место по данному показателю в рейтинге городов Алтайского края. По итогам 2012 года Бийск занял 7 место по темпу роста заработной платы.

Возросла доля населения, занятого в малом и среднем бизнесе, если в 2007 году она составляла 36,5%, то в 2012 году - 44,3%. Более чем на 2 млрд. руб. за 5 лет увеличились объёмы производства промышленной продукции, отгруженной малыми и средними предприятиями города. Одним из факторов развития предпринимательства на территории города является увеличение финансовой государственной и муниципальной поддержки. В 2012 году малые и средние компании города получили более 26,4 млн. руб. (в 2007 году - 1,7 млн. руб.).

По объёму инвестиций на душу населения город занимает 3-е место среди городов Алтайского края. В 2012 году объём инвестиций в основной капитал составил 5,2 млрд. руб., что составляет 6% от общего объёма инвестиций по Алтайскому краю. Всего за пять лет в город привлечено более 18 млрд. руб. По темпам ввода жилья в 2012 году Бийск занял первое место среди городов Алтайского края. За период 2008-2012 гг. на территории города введено 171,8 тыс. кв. м жилья, в том числе 78,6 тыс. кв. м индивидуального жилья. По программе капитального ремонта многоквартирных жилых домов с 2008 по 2012 годы отремонтировано 544 дома. Переселено из ветхих и аварийных домов 1309 человек.

В целях улучшения жилищных условий граждан с 2007 сертификаты получили: 1024 молодые семьи, 382 ветерана Великой Отечественной войны, 15 офицеров запаса, 10 участников боевых действий, 122 человека из числа детей-сирот, 27 вынужденных переселенцев и переселенцев из районов Крайнего Севера.

Доходы бюджета города в 2012 году на 3% превысили аналогичный показатель 2007 года. При этом доля налоговых и неналоговых доходов в расходах бюджета возросла с 34,9% в 2007 году до 43,9% в 2012 году. Бийск занимает 5-ое место среди городов края по удельному весу собственных доходов в расходах. Расходы бюджета города увеличились на 14,5% к 2007 году.

Негативные тенденции сохраняются в естественном и миграционном движении населения. За последние пять лет население города сократилось на 7,9 тыс. чел. Смертность, по-прежнему, превышает рождаемость, хотя в последние годы отмечается снижение естественной убыли населения: в 2007 году - естественная убыль составляла 1070 чел., в 2012 году - 322 чел. Миграционная убыль населения в 2012 году составила 1627 чел., что в 2,8 раза превышает аналогичный показатель за 2007 год.

В дошкольном образовании на территории города актуальна проблема предоставления мест в детских садах. На конец 2012 года численность детей, состоящих на учёте для определения в детские дошкольные учреждения, составляла 6484 чел. За период 2008-2012 гг. в реконструированных и вновь открытых детских садах города введено 1668 мест. Охват детей дошкольным образованием увеличился на 21,3% по отношению к 2007 году.

С 2011 года все первые классы общеобразовательных школ города перешли на новые образовательные стандарты. 75% школьников обучаются в современных условиях, соответствующих образовательным стандартам. Все школы обеспечены библиотекой или помещением, оборудованным необходимой техникой: компьютером, подключённым к сети Интернет, сканером и принтером для тиражирования материалов.

Участие системы здравоохранения города в краевых и федеральных программах позволило провести модернизацию оборудования, получить необходимые лекарственные средства. Сдана после реконструкции бактериологическая лаборатория Центральной городской больницы, открыт межрайонный перинатальный центр и первичное отделение Регионального сосудистого центра на базе Центральной городской больницы, переоборудовано здание Наркологического диспансера. Формированию здорового образа жизни призван способствовать открытый в городе Центр здоровья. Проведен капитальный ремонт родильного дома МУЗ "Городская больница N 2". Охват населения профилактическими прививками составил 96,8% (при приоритетном показателе 96,0%). В результате проведенной модернизации удовлетворенность медицинской помощью в 2012 году повысилась до 96% (в 2007 году составляла 52,2%).

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2011 года N 216 статус наукограда сохранён Бийску сроком на 5 лет. С 2008 по 2012 годы в рамках финансирования наукограда город получил 994 млн. руб. на развитие инфраструктуры. Основу научно производственного комплекса города составляют 15 организаций.

В Стратегии инновационного развития Бийска до 2015 года определены полюсы роста и направления дальнейшего развития наукограда: оборонное направление, нанотехнологии, биофармацевтический кластер. По каждому из этих направлений Бийск имеет серьезные достижения, признаваемые не только в России, но и за ее пределами.

Таблица 1

Итоги
выполнения Программы социально-экономического развития города Бийска за 2008-2012 гг.

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	2012		Отклонение факта 2012 г, от плана
			план	факт
1.	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	на 1000 чел. населения	-2,5	-1,5	+1,0
2.	Общий коэффициент рождаемости	на 1000 чел. населения	12,1	13,3	+1,2
3.	Коэффициент миграционного прироста (убыли)	на 1000 чел. населения	-3,4	-7,5	-4,1
4.	Среднемесячные денежные доходы на душу населения в месяц	рублей	15479	15225	-254
5.	Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника	рублей	15800	15994	+194
6.	Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы	%	112,7	114,2	+1,5
7.	Покупательная способность средней заработной платы	%	250	256	+6,0
8.	Темп роста численности занятых в экономике	в % к предыдущему году	100,3	100,4	+0,1
9.	Уровень официально зарегистрированной безработицы (на конец периода к трудоспособному населению)	%	1,0	0,9	-0,1
10.	Уровень преступности	количество зарегистрированных преступлений на 1000 жителей	13,5	12,6	-0,9
11.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг на душу населения	рублей	158449	167721	+9272
12.	Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	103,5	108,6	+5,1
13.	Доля организаций, имеющих прибыль, в общем числе организаций всех форм собственности в целом по экономике	%	82	88,7	+6,7
14.	Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике	%	44,8	44,3	-0,5
15.	Инвестиции в основной капитал на душу населения	тыс. рублей	9,2	18,6	+9,4
16.	Ввод новых рабочих мест	Единиц	1100	1341	+241
17.	Обеспеченность жильем	кв. м на душу населения	21,8	22,1	+0,3
18.	Оборот розничной торговли в расчете на душу населения	тыс. рублей	119,8	120,8	+1
19.	Индекс физического объема оборота розничной торговли	%	110,1	108,3	-1,8
20.	Оборот общественного питания в расчете на душу населения	рублей	3304	3851	+547
21.	Индекс физического объема оборота общественного питания	%	106,8	133,6	+26,8
22.	Темп роста платных услуг населению	%	105,2	105,6	+0,4
23.	Обеспеченность населения врачами	врачей на 10 000 чел. населения	30,0	33,48	+3,48
24.	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в %	%	25,0	25,0	0
25.	Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения	единиц	2750	2769	+19,0

1.2. Анализ социально-экономического положения города Бийска

1.2.1. Географическое положение, природные ресурсы и культурное своеобразие города Бийска

Город расположен в центре крупнейшего материка Евразия на юго-восточной окраине Западно-Сибирской равнины. Координаты города - 520 30_ с. ш. и 840 55_ - 850 20_ в.д. Бийск находится в долинах рек Бия и Обь, протягивается вдоль них с юго-запада на северо-восток на 34 км, включает в себя левобережную часть долины Бии, начиная от объездного моста на северо-востоке до дачных участков у п. Усть-Катунь на юго-западе.

Территорию города Бийска составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города.

Основная часть города расположена на правом берегу Бии вдоль автотрассы Бийск - Турочак, далее - южнее п. Первомайский и заканчивается на юго-западе у р. Чемровки. В черту города попадают с. Фоминское, пос. Сорокино, Жаворонково, Одинцовка, а также лесные массивы и сельскохозяйственные ландшафты, лежащие между поселками. Пограничными районами на правом берегу Бии являются Зональный и Бийский.

Город Бийск основан 18 июня 1709 г. как Бикатунский острог у истока великой реки Оби - одной из 10-ти крупнейших рек мира.

Это один из шести городов России, основанный по именному Указу императора Петра I, как объект, имеющий важное военно-стратегическое значение. Через Алтайские горы пролегали важнейшие караванные тропы, связывающие северную и центральную Азию. Через территорию современного Бийска в III-м тысячелетии до н.э. проходило северное ответвление Великого Шелкового пути. К переправе на слиянии рек Бии и Катуни выходил торговый путь, начинавшийся в северных областях Сибири.

Бийск - город неповторимого архитектурного облика, город памятников, самобытная страница истории Алтая, старейший из 11 городов края, отметивший в 2009 году свое 300-летие. В начале 50-х годов XVIII века Бийская крепость стала главной в единой системе оборонительной пограничной линии от Кузнецка до Усть-Каменогорска. Возникнув в XVIII в. как город-крепость, в конце XIX - начале XX вв. Бийск становится крупным купеческим городом, торгующим с Англией, Францией, Германией. Бийский округ был самым крупным в Томской губернии (21% территории). С 1880 по 1920 г.г. Бийск - центр Алтайской духовной миссии. К 1917 году в нем действовало 17 соборов и храмов, 8 часовен, 2 монастыря. С именем Бийска связана деятельность Макария Невского, епископа Бийского, с 1912 года Митрополита Московского и Коломенского, ныне святого, чье тело нетленно.

Уникальным историческим объектом является Бийский Вознесенский некрополь, основанный в 1772 году, с многочисленными захоронениями знаменитых людей дореволюционного Бийска и Томской губернии.

С признанием в 1922 году Чуйского тракта дорогой государственного значения практически все экспортно-импортные связи России и Монголии осуществлялись через Бийск.

Резкий скачок в экономике города произошел в годы Великой Отечественной войны, когда в Бийск были эвакуированы 10 крупных промышленных предприятий, ставших градообразующими. Дальнейшее развитие промышленность города получила в послевоенные годы.

С историей г. Бийска тесно связаны имена известных личностей: героя Отечественной войны 1812 года генерал-майора А.А. Скалона, декабристов Н. Цебрикова и П. Иевлева, писателей и поэтов В.М. Шукшина, В.В. Бианки, В.Я. Шишкова, И.А. Мухачева, ученых Я.Ф. Савченко, Ю.В. Кондратюка.

В Бийске 273 памятника истории и культуры, из них: архитектуры - 197, истории - 35, археологии - 22. 227 объектов отнесены к категории памятников краевого значения, 2 памятника археологии включены в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Главная водная артерия - р. Бия, правая составляющая Оби, вытекает из Телецкого озера. Русло Бии равнинное, шириной 0,3 - 0,5 км, в узлах разветвления до 1,1 км, извилистое, кривизна излучин 2,5-3,0 км.

Формирование климата Бийска происходит при тесном взаимодействии основных климатообразующих факторов: солнечной радиации, циркуляции атмосферы и характера подстилающей поверхности. Важную роль в формировании климата играют также процессы трансформации воздуха, формирующие местный континентальный воздух. Летом он обычно жаркий, среднеувлажнённый, а зимой умеренно-холодный и сухой. Среднегодовая относительная влажность воздуха равна 76%. Зимой относительная влажность достигает максимума 80-81%. Минимальное ее значение отмечается в мае (63%). Летом относительная влажность равна 74-76%.

Среднегодовая температура воздуха +0,5. Самый теплый месяц - июль со среднемесячной температурой +18,9,однако почти каждый год температура может повышаться до +32, абсолютный максимум равен +39.

Минимальная среднемесячная температура наблюдается в январе (-18,2). Абсолютный минимум равен -53.

Осадки выпадают преимущественно в теплый период. На это время приходится более 70% годового количества осадков.

В среднем за год выпадает 508 мм осадков. Наибольшее количество наблюдается в июле (68 мм).

Минимум осадков отмечается в феврале - 15 мм.

Снежный покров появляется во второй половине октября, а устойчивый снежный покров образуется в первых числах ноября. Высота снежного покрова за зиму в среднем достигает 40 см.

В середине апреля снежный покров начинает разрушаться. Число дней со снежным покровом в среднем составляет 165 дней.

Ветры бывают всех направлений, наибольшая повторяемость (22%) характерна для ветров юго-западного направления. Преобладают слабые ветры со скоростью 2 - 5 м/с. Повторяемость сильных штормов со скоростью ветра 24 м/с и более один раз в год.

Вегетационный период длится 120-130 дней. Сумма активных температур равна 2000-21000. Вероятность лет с суховеями составляет 80-100%, но вероятность того, что они будут интенсивными, мала - 5-10%. Повторяемость засух не превышает 10-20%.

Являясь своеобразными воротами в Горный Алтай и на Салаир, Бийск окружен месторождениями полезных ископаемых, является центром их добычи и переработки. В его окрестностях имеется большое количество промышленных месторождений песчано-гравийно-галечниковой смеси, пригодной для бетонных работ, строительных песков, кирпичных суглинков и глин, строительного камня, основная часть которых разрабатывается. Также известно несколько мелких месторождений известняка, мергеля, кварцитов.

Бийск расположен в лесостепной зоне. Площадь лесов в черте города составляет около 4300 га, основная часть которых расположена с юго-западной наветренной стороны, благодаря чему значительно снижается вредное воздействие техногенного загрязнения через атмосферу.

1.2.2. Демографический потенциал

В городе Бийске проживает 213,7 тыс. человек (9% населения края), из них 55,4% - женщины. Как и в большинстве районов и городов Алтайского края, в последние годы численность населения города сокращается. По сравнению с 2008 годом население города уменьшилось на 9,2 тыс. человек (на 4,1%, по краю - на 2,6%).

Таблица 2

Численность и движение населения города Бийска

Наименование показателей	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	2013
Численность постоянного населения (на начало года) - всего	человек	220507	219169	219214	216745	213723
в том числе:
- моложе трудоспособного возраста	человек	33685	32965	34493	34340	36093
- в трудоспособном возрасте	человек	141482	141501	138524	131371	124698
- старше трудоспособного возраста	человек	46324	46157	47449	51034	52932
Численность мужского населения	человек	97748	96710	98369	96783	95325
Численность женского населения	человек	122962	123085	122097	119962	118398
Число родившихся	человек	2794	2675	2645	2892	2860
Общий коэффициент рождаемости	на 1000 населения	12,6	12,2	12,1	13,3	13,3
Число умерших	человек	3254	3421	3217	3214	3141
Общий коэффициент смертности	на 1000 населения	14,8	15,6	14,7	14,8	14,6
Естественный прирост (убыль) населения	человек	-460	-746	-572	-322	-281
Число прибывших	человек	2688	2640	3250	4253	4790
Численность выбывших	человек	3230	3207	5146	5880	5599
Миграционный прирост (убыль) населения	человек	-542	-567	-1896	-1627	-809

Выводы:

1. Сокращение населения городского округа имеет устойчивый и долговременный характер, рождающееся поколение не восполняет поколения своих родителей.

2. Сальдо миграции на протяжении последних лет отрицательное, отток населения с преобладанием выезда людей в трудоспособном возрасте.

3. Старение населения (увеличение населения в возрасте старше трудоспособного) и снижение численности населения в трудоспособном возрасте за счёт эмиграции увеличивает демографическую нагрузку.

4. Негативные демографические тенденции в среднесрочной перспективе будут приводить к ограничениям возможности воспроизводства ключевого ресурса социально-экономического развития города - человеческого капитала.

1.2.3. Трудовые ресурсы и уровень жизни населения

Показатели материального благосостояния, такие, как труд и занятость, оказывают значительное влияние на экономику города, поэтому Администрация города, в первую очередь, заинтересована в их улучшении.

Численность населения в трудоспособном возрасте - 124,7 тыс. чел.

Основную долю в структуре трудовых ресурсов составляют занятые в экономике, численность которых в 2013 году составила 81844 человека. Увеличение занятых наблюдается преимущественно в сфере торговли, строительстве, производстве пищевых продуктов, сельском хозяйстве. В связи с экономическим кризисом многие предприятия производственной сферы и предоставляющие услуги столкнулись с серьезным снижением спроса на свой продукт. Организации, например, такие как ФГУП "Почта России", ОАО "Сбербанк", ЗАО "Маслоэкстракционный завод" и другие были вынуждены сокращать штат своих сотрудников. Однако, стабильно развивающиеся предприятия, например, ЗАО "Эвалар", ОАО ФНПЦ "Алтай", позволили достичь снижения уровня безработицы. На конец 2013 года 0,8% населения в трудоспособном возрасте не имели занятия на организованном рынке труда (в 2012 г. - 0,9%). Администрация города реализует мероприятия по проведению активной политики занятости в рамках краевой программы "Содействие занятости населения Алтайского края" (организация общественных работ, организация временного трудоустройства, др.).

Таблица 3

Показатели рынка труда

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
Количество безработных - всего, чел.	12200	10900	9800	9600	8820
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	3738	2127	1500	1300	1050
в том числе молодежь до 30 лет, чел.	1147	637	435	312	249
Уровень безработицы, в % к трудоспособному населению, на начало года	2,6	1,5	1,1	0,9	0,8

Ситуация на рынке труда г. Бийска в 2013 году улучшилась и характеризуется как стабильная с тенденцией к улучшению. Общая численность безработных (по методологии МОТ), на конец 2013 года составила 8820 человек, что на 23,3% меньше, чем на конец 2008 года (11500 чел.). Численность официально зарегистрированных безработных в 2013 году составила 1050 человек, что на 19,2% меньше, чем в 2012 году. Напряженность на рынке труда составила 0,6 человека на 1 вакансию (уменьшилась на 65,9% к соответствующему периоду прошлого года).

По уровню регистрируемой безработицы по состоянию на конец 2013 года город Бийск находится на 4 месте из 10 городов края. Для Бийска характерно структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий.

Уровень жизни населения города Бийска выше среднего по районам и городам края. Среднедушевой денежный доход за 2013 год составил 16712 рублей. Доля потребительских расходов в общем объеме денежных доходов составляет 72,5%.

Наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения города приходится на заработную плату и социальные выплаты.

Таблица 4

Среднемесячная заработная плата

Наименование показателей	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	2013
Среднемесячная заработная плата	рублей	11243,9	12832,4	14021	15994	17940
в том числе:
- промышленность	рублей	11527,5	14301,5	16051,7	16540	19120
- сельское хозяйство	рублей	11479,3	13278,6	16942	19505,3	20682
- транспорт и связь	рублей	11778	14004,1	15043,3	16562	17810
- строительство	рублей	6224,3	10915,1	13237,6	12484	15421
- здравоохранение	рублей	9363	9818,3	10964,5	14203	16562
- образование	рублей	9229	9539	10340,2	11449,6	13384
- культура	рублей	4838,4	4150	5069,5	8465,5	9330,3

В 2013 году среднемесячная заработная плата работников города составила 17940 рублей, 5 место в рейтинге 10 городов края. На 2011-2013 годы в городе заключено трехстороннее Соглашение, в котором зафиксированы обязательства работодателей по повышению уровня заработной платы. С целью расширения круга участников реализации Соглашения, в СМИ опубликовано предложение работодателям, не участвовавшим в подписании Соглашения, присоединиться к его выполнению. Контроль за выполнением Соглашения осуществляет городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Разработаны меры экономической мотивации, в том числе субъектов малого и среднего бизнеса, к повышению заработной платы. При выдаче ходатайств на участие организаций города в краевой программе поддержки предпринимательства Администрация города учитывает размер заработной платы, которая должна составлять не менее 10 тыс. рублей. Для оперативного контроля за увеличением заработной платы и ликвидацией ее задолженности распоряжением Администрации города создана комиссия по работе с работодателями и налогоплательщиками.

Несмотря на ежегодный темп роста заработной платы, по-прежнему острым остается вопрос неудовлетворенности населения уровнем жизни. В структуре доходов населения заработная плата составляет 31,4%. При повышении заработной платы надо учитывать и то, что цены на товары и услуги не остаются неизменными, каждый год они повышаются на определенный процент, следовательно, чтобы повысить покупательную способность населения, темп роста заработной платы должен превышать темп инфляции. Так, по итогам 2013 года темп роста реальной заработной платы составил 112,2%.

К числу основных направлений повышения уровня жизни следует отнести необходимость ускорения темпов экономического роста, так как развитие производства, обеспечивающее экономический рост, определяет совокупность, уровень развития человеческих потребностей и степень их удовлетворения через количество и качество производимой продукции, объем получаемых доходов. Не менее существенна значимость обратной связи: экономический рост возможен только при условии достижения необходимого уровня жизни населения.

Ежегодно Губернатором Алтайского края и главой Администрации города Бийска подписывается Соглашение о взаимодействии в области планирования социально-экономического развития города на год. В Соглашении, в частности, говорится, что его целями являются создание условий для роста уровня жизни населения города, увеличение предпринимательской активности. Стороны принимают на себя обязательства по созданию необходимых условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития города.

В результате реализации "Комплексного плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда" в 2013 году обеспечено 100% выполнение целевых показателей в сфере охраны труда.

Выводы:

1. Официальный уровень безработицы (0,8%) ниже, чем в среднем по Алтайскому краю (2%).

2. Структура безработных характеризуется высокой долей молодежи и женщин.

3. Наличие "теневых" доходов и занятости.

4. Несбалансированный рынок труда и образовательных услуг, отсутствует эффективно действующая система анализа потребности и подготовки кадров для организаций города.

5. Существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики города.

6. Уровень заработной платы ниже, чем в среднем по СФО и по России в целом.

1.2.4. Субъекты хозяйственной деятельности города Бийска

Всего учтенных по статистическому регистру на территории городского округа хозяйствующих субъектов - 5463, осуществляют деятельность 4384 субъекта, из них коммерческие организации - 3637.

1.2.5. Промышленность

Промышленность - ведущая отрасль экономики города, от ее развития зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем. Выпуск промышленной продукции осуществляли 129 организации, из них: 43 - крупных и средних, 86 - малых.

Ядром промышленности Бийска является многопрофильный научно-производственный комплекс (НПК), который состоит из организаций, производящих наукоемкую продукцию и имеющих при этом стабильное финансовое состояние. В городе сосредоточены прикладные исследования, испытательные комплексы, создаются новые технологии.

В структуре отгруженной продукции города основную долю занимает продукция обрабатывающих производств - 58,1%, из них 28,5% - производство пищевых продуктов; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 20,1%.

По номенклатуре выпускаемой продукции в 2013 году увеличен объем производства в натуральном выражении к соответствующему периоду прошлого года: древесина топливная - 144,7%, пиломатериалы - 113%, кислород - 141,3%, болеутоляющие, жаропонижающие и противовоспалительные средства - 104,8%, препараты для лечения сердечно-сосудистых заболеваний - 103,1%, противоастматические и антигистаминные препараты - 134,8%, лекарственные средства, содержащие антибиотики - 118,5%, лекарственные средства, содержащие гормоны - 101,5%, кирпич строительный - 155,1%, раствор строительный - 190%, бетон, готовый для заливки - 113,9%, стулья - в 6,7 р., трубы, трубки, шланги, рукава и их фитинги полимерные - 120,5%.

Основу промышленности города Бийска составляют 43 крупных и средних предприятий - ЗАО "Алтайвитамины", ЗАО "Эвалар", ОАО "Бийскэнерго", ФКП "Бийский олеумный завод", ОАО "ФНПЦ "Алтай", ЗАО "Алтайский бройлер", ОАО "БПО "Сибприбормаш", ОАО "Бийский котельный завод", ЗАО "Бийский маслоэкстракционный завод" и др.

В общекраевом объеме промышленной продукции доля города Бийска составляет 15%, на душу населения производится продукции на 173,1 тыс. руб. По среднедушевому объёму отгруженной промышленной продукции Бийск занимает 4 место среди городов края, 5-е место среди городов края по значению индекса промышленного производства. Рост индекса промышленного производства с 2008 года составил 166,5%.

Таблица 5

Основные показатели
развития промышленности города Бийска

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Объем производства промышленной продукции по полному кругу предприятий
- в действующих ценах каждого года, млн. руб.	21417,7	26861,7	31661,6	36737,7	37087,5
- в сопоставимых ценах, %	106,1	120,7	109,1	108,9	99,8
В том числе по крупным и средним предприятиям:
- в действующих ценах каждого года, млн. руб.	18845	23342,7	27875,7	30878,5	32318,4
Среднесписочная численность работников по крупным и средним предприятиям, чел.	47904	47956	48741	48673	48426
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних предприятий, руб.	11789	13322	15027,5	17384,5	19575
Прибыль/убыток (-) до налогообложения крупных и средних предприятий, млн. руб.	2142,9	2198,0	2520,4	4037,4	3950,4
Производство продукции в натуральном выражении:
1. Тепловая энергия, тыс. Гкал	2307	2367	2158	2229	2160
2. Электроэнергия, млн. кВтч	2068	2430	2561	2903	2657
3. Кислота серная, олеум, тыс. тонн	157	137	227	229	237
4. Фанера клееная, состоящая только из листов древесины, м3	10133	11204	12245	24003	21075
5. Пиломатериалы обычные, не включенные в другие группировки, прочие, тыс. м3	60,5	66,7	81,1	100	113
6. Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. м3	21,3	18,9	29,8	44,0	44,3

Положительная динамика развития промышленности обусловлена увеличением объемов отгруженной продукции на предприятиях.

Темп роста объёмов производства по крупным и средним организациям в обрабатывающих производствах - 108,1%, в том числе: в производстве пищевых продуктов - 107,5%, обработке древесины и производстве изделий из дерева -112,7%, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 123,1%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 101,8%, в производстве транспортных средств и оборудования - 213,3%.

По кругу наблюдаемых крупных и средних организаций города получена балансовая прибыль в сумме 3466,8 млн. руб. (82,3% к 2012 году).

Прибыль прибыльных организаций по кругу крупных и средних предприятий составила 3950,4 млн. руб. (92,3%).

Удельный вес прибыльных организаций всех видов экономической деятельности по кругу крупных и средних - 80% (за 2011 год - 88,6%).

Выводы:

1. Город располагает достаточно развитым уникальным промышленным потенциалом, по объему отгруженных товаров на душу населения занимает 4 место среди городов края. На долю промышленности приходится 33,5% численности занятых в экономике города. В общекраевом объеме промышленной продукции доля города Бийска составляет 15%.

2. За 5 лет реализации Программы рост индекса промышленного производства составил 166,5%.

3. Ядром промышленности города является научно-производственный комплекс.

4. Основные бюджетообразующие предприятия города:

- ОАО "Бийскэнерго";

- ЗАО "Алтайвитамины";

- ОАО "ФНПЦ "Алтай";

- ФКП "Бийский олеумный завод";

- ЗАО "Эвалар";

- ЗАО "Алтайский бройлер".

5. Основные проблемы развития промышленных предприятий - высокая степень износа основных фондов, производственных мощностей, недостаток квалифицированных рабочих кадров, высокая степень конкуренции со стороны менее качественной, но более дешёвой китайской продукции.

6. Закрытие ряда промышленных предприятий за последние 20 лет привело к сокращению рабочих мест для специалистов производственной сферы.

1.2.6. Наука и инновации

Современный научно-производственный комплекс наукограда Бийска, соответствующий федеральным критериям, состоит из 15 организаций, производящих наукоемкую продукцию. Векторами опережающего развития наукоемкого производства в Бийске являются оборонное направление, биотехнологии, наноиндустрия. В городе сосредоточены прикладные исследования, испытательные комплексы, создаются двойные технологии.

Специфика Бийска состоит в том, что в рамках одного муниципального образования реализуется полная инновационная цепочка: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. N 688 городу Бийску присвоен статус наукограда Российской Федерации, который был сохранен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 216.

В 2010 году разработана Инновационная стратегия развития Бийска как наукограда Российской Федерации.

Специфика инновационной стратегии развития Бийска как наукограда Российской Федерации основана на целесообразности формирования и развития полюсов инновационного роста.

Генеральной целью формирования и развития полюсов инновационного развития является стимулирование высокотехнологичного инновационного бизнеса и усиление инвестиционной активности (привлечение инвестиций, технологий, модернизации промышленности и диверсификации производства и экспорта).

Создание полюсов инновационного роста будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию региона, формированию новых механизмов привлечения инвестиций и созданию благоприятных условий для внедрения новых технологий в производство, а динамичный рост и инновационная активность полюсов создадут условия для интенсивного развития окружающего экономического пространства.

На базе фармацевтических предприятий города в июне 2008 г. сформирован Алтайский биофармацевтический кластер, концепция формирования которого, по оценке специалистов Министерства экономического развития и торговли, признана лучшей в контексте реализации в регионах Российской Федерации.

В 2012 году НП "Алтайский биофармацевтический кластер" вошел в перечень 25 инновационных кластеров, утвержденных Правительством РФ.

Кластер обеспечивает продвижение продукции кластерных предприятий под единым брендом "АлтайБио", в перспективе - результатом деятельности кластера станет снижение зависимости России от импортных лекарственных средств, разработка и производство инновационных лекарственных средств, в том числе для лечения онкологических заболеваний, сахарного диабета, заболеваний системы кровообращения.

Интересы государства и Алтайского края в отношении наукограда Бийска состоят в получении результатов научной, научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, создании и развитии инновационной образовательной системы, целенаправленной подготовке высококвалифицированных специалистов.

Выводы:

1. В Бийске в рамках одного муниципального образования реализуется полная инновационная цепочка: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции.

2. В системе подготовки и переподготовки кадров города проводится подготовка кадров для инновационной экономики наукограда.

3. Повышение уровня конкурентоспособности организаций градообразующего научно-производственного комплекса города Бийска основано на инновационной деятельности - обновлении продукции (услуг) и производства (основных фондов), включая создание (разработку) и освоение инноваций (новых видов продукции, технологий и услуг).

4. В наукограде формируется эффективный механизм повышения инновационной активности предприятий научно-производственного комплекса.

5. Специфика инновационного развития города заключается в стимулировании высокотехнологичного инновационного бизнеса и усилении инвестиционной активности путем формирования и развития полюсов инновационного роста.

1.2.7. Малое предпринимательство

Численность работающих в малых предприятиях и занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью за 2013 год составила 36180 человек (в 2012 году - 36851 человека).

В том числе: 14010 человек - работников малых предприятий (14300 - 2012 г.), 3056 человек - работники средних предприятий (2635 - 2012 г.), 5214 индивидуальных предпринимателей (5821 - в 2012 году), 13900 человек - работников по найму у индивидуальных предпринимателей (14095-2012 г.).

Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике в 2013 году составил 43,2% (44,3% в 2012 году).

Доля малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, в общем объёме производства промышленной продукции составила в 2013 году - 12,9% (за 2012 год - 13,7%), в суммарном выражении за 2013 год - 4,8 млрд. руб. (за 2012 год - 5,0 млрд. руб.) с темпом 94,7%.

Удельный вес малого и среднего бизнеса в собственных доходах бюджета города в 2013 году - 28,7% на сумму 413,2 млн. руб. (за 2012 год - 404,3 млн. руб. с удельным весом 30,7%).

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях города за 2013 год сложилась в сумме 12315 руб. с темпом роста к 2012 году 108%.

С 1 апреля 2008 года при отделе по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Администрации города создан Информационно-консультационный центр поддержки предпринимательства города Бийска (ИКЦ). Координирует работу центра Общественный Совет по предпринимательству при главе Администрации города Бийска. Основной задачей ИКЦ является оказание предпринимателям консультационных и информационных услуг, касающихся ведения предпринимательской деятельности, налогообложения, существующих форм государственной поддержки, предоставление методической литературы, в том числе и действующих нормативно-правовых актов. В 2013 году в ИКЦ поступило 812 обращений, оказано 937 информационно-консультационных услуг.

В 2013 году предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) осуществлялось в рамках городской целевой программы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в г. Бийске на 2011-2013 годы" по следующим направлениям:

- предоставление субсидий на возмещение СМСП затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства. Поддержку получили две организации на сумму 304,2 тыс. руб.;

- предоставление субсидий на выплату грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела. Гранты получили 22 субъекта на сумму 6,6 млн. руб.;

- предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям на возмещение части затрат, связанных с участием в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "Деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ. Субсидии получили 7 организаций на сумму 723 тыс. руб.;

- предоставление субсидий на возмещение затрат на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми. Субсидии получили 5 организаций на сумму 1,95 млн. руб.

С целью поддержки предприятий, планирующих научные исследования и выпуск инновационной продукции, в рамках реализации Губернаторской программы "75х75" в Бийске открыт Бизнес-инкубатор инновационного типа. Его основная задача - помощь начинающим предпринимателям в реализации инновационных бизнес-проектов через оказание материально-технических, информационных, консультационных, секретарских, бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых услуг, содействие реализации федеральных, региональных и муниципальных программ, проектов, направленных на поддержку и развитие инновационного малого бизнеса в Алтайском крае. В настоящее время в бизнес-инкубаторе располагаются 16 резидентов с проектами.

На обеспечение деятельности МБУ "Бийский бизнес-инкубатор инновационного типа" за 2013 год в рамках программы направлено субсидий на общую сумму 4,6 млн. руб., из них 778,9 тыс. руб. на финансовую, имущественную и консультационную поддержку резидентов бизнес-инкубатора.

Организациями, получившими финансовую поддержку в рамках городской программы в 2013 году, создано 112 новых рабочих мест и сохранено 749 рабочих мест.

В 2013 году продолжилась практика предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в целях поддержки мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства. Победа в конкурсном отборе позволила городу на реализацию мероприятий привлечь 6,4 млн. руб. из федерального бюджета и 1,6 млн. руб. из краевого бюджета, при этом средства городского бюджета составили 6,2 млн. руб.

В целом в рамках городской программы с учётом софинансирования из федерального и краевого бюджетов в 2013 году финансовую поддержку получили 57 СМСП на общую сумму 10,4 млн. руб., из них 2,4 млн. руб. за счёт бюджета города.

Активное участие СМСП города принимают и в краевых мероприятиях поддержки предпринимательства, таких как:

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. Субсидии получили 2 малые организации Бийска на сумму 262,1 тыс. руб.;

- субсидии на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования получили 8 организаций на сумму 2,6 млн. руб.;

- субсидирование части затрат СМСП на приобретаемое оборудование получили 2 организации на сумму 2,2 млн. руб.;

- целевые гранты (на открытие собственного бизнеса) получили 3 начинающих малых организации на сумму 900 тыс. руб.;

- грант Губернатора Алтайского края в сфере экономики получила 1 организация в номинации "Женское предпринимательство" на сумму 616 тыс. руб.;

- 5 малых действующих инновационных компаний получили поддержку через Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края на сумму 13 млн. руб.;

- 3 малые инновационные компании получили поддержку как начинающие через Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края на сумму 1,5 млн. руб.

Таблица 6

Показатели
численности и заработной платы в малом предпринимательстве

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Количество малых предприятий, ед.	2189	2117	2129	2146	2138
Объем отгруженной продукции малых предприятий, млн. руб.	2731	2906,6	5108,6	5035,4	4769,1
Среднесписочная численность работников на малых предприятиях, чел.	10815	10139	15028	14300	14010
Количество индивидуальных предпринимателей, чел.	6026	6018	5929	5820	5213
Наемных работников по трудовым договорам, чел.	13474	13387	12767	14078	13883
Средняя начисленная заработная плата одного работника, руб.	8563,8	10500,4	10793,9	11400	12315

Выводы:

1. Растет заработная плата работников в организациях малого бизнеса.

2. В отраслевой структуре доминирует непроизводственная сфера деятельности - розничная торговля. Требуется расширение присутствия малого бизнеса во всех отраслях экономики, в том числе в производстве инновационной и наукоемкой продукции.

3. Предприниматели города осваивают выпуск новых видов продукции, участвуют в конкурсах, ярмарках и международных программах.

4. Высока доля "теневого оборота".

5. Дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий.

6. Низкая емкость местного рынка сбыта и большая удаленность от крупных административных центров влечет за собой удорожание продукции при расширении географии поставок за счет транспортной составляющей, что снижает конкурентоспособность продукции.

7. Высокая стоимость энергоресурсов, ГСМ и непрозрачность расчетов тарифов по ним.

8. Высокая стоимость кредитных ресурсов инвестиционного характера.

9. Высокий уровень налогообложения препятствует развитию малого и среднего предпринимательства.

1.2.8. Туризм

Бийск - город неповторимого архитектурного облика, город памятников, самобытная страница истории Алтая, один из главных исторических центров юга Западной Сибири.

Бийск имеет богатый опыт организации туристско-экскурсионных маршрутов. Через Бийск проходили и проходят сухопутные и водные маршруты в горные и предгорные районы, таким образом, историческая миссия города - ворота в горы Алтая.

При интенсивном развитии Алтайского края и Республики Алтай как туристских регионов Бийск выполняет функции "ворот" Большого Алтая. Это характеризуется высоким потоком транзитных туристов (свыше 2 миллионов человек). Ось кристаллизации придорожного сервиса и реализации товаров для туристов выстраивается по улицам Шубенский - Больничный взвоз - Коммунарский - Шишкова.

"Старый центр" города представляет собой уникальный исторический архитектурный ансамбль с парковыми зонами, действующими культовыми сооружениями (церковь), большим количеством кафе и ресторанов. Наличествует рекреационный потенциал поймы реки Бия, функционируют городские песчаные пляжи. Осенью 2010 года состоялось торжественное открытие памятника Петру I. Монумент императору установили в парке им. Гаркавого. Место выбрано не случайно - это самое сердце купеческого Бийска и бронзовый Петр отлично вписался в архитектурный ансамбль. В 2011 году создана мемориальная зона четы Морозовых (сквер Фомченко), установлен памятник святым Петру и Февронье, считающимся православными покровителями семьи и брака. Памятник установлен в парке на ул. Л. Толстого неподалеку от Успенского собора.

Научный комплекс города обеспечивает постоянный приток деловых туристов в Бийск, а наличие рекреационного ресурса квартала АБ в непосредственной близости от ФНПЦ "Алтай" - основного научного центра, позволяет говорить о потенциале развития туристско-делового комплекса.

Близость к районам бурного развития туристической индустрии, характеризующихся нехваткой подготовленных специалистов, дает потенциал для города как для "кузницы" туристских кадров. Сегодня 5 образовательных учреждений в городе осуществляют подготовку студентов по направлениям туристской сферы от профессионально-технического до высшего уровня образования.

Развитие в городе фармацевтики и бальнеологии дает уникальные возможности для интеграции в сферу туризма инновационных технологий.

На основе культурного наследия и современных проектов в Бийске могут быть реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона.

Администрацией города разработан проект строительства большого комплекса придорожного сервиса для транзитных туристов, направляющихся на отдых в Горный Алтай - "Золотые ворота". Основная цель реализации проекта - пригласить туристов на несколько часов заехать в Бийск, сделать остановку и познакомиться с городом поближе, а также предложить путешественникам варианты туристских маршрутов по Алтаю, распределить туристические потоки. Проект создания туристско-информационного торгового комплекса на въезде в Бийск "Золотые ворота" включен в федеральную программу по туризму в части инженерной инфраструктуры. С 2011 года начато строительство на въезде в Бийск инженерной инфраструктуры для комплекса придорожного обслуживания. План проекта предусматривает, что на данной площади возникнет городок, в котором будет все, что может понадобиться туристу - мотели и кемпинги, кафе и фастфуды, зоны отдыха для водителей и пассажиров, автостоянки и автосервис, парикмахерские и супермаркеты, где будет представлена разнообразная продукция - от продуктов до сувениров (изделия из бивней мамонта и алтайского кедра, керамики и природных камней).

Данный комплекс будет работать не только для туристов, приезжающих на Алтай с целью отдыха. Его услуги будут востребованы и теми, кто с различными целями совершает поездки по маршрутам "Барнаул - Горно-Алтайск", "Новосибирск - Чемал", "Кемерово - Горно-Алтайск" и т.д. Поэтому при его пиковой летней загрузке комплекс будет в нормальном режиме работать круглый год.

Одна из ключевых задач, которую призваны решить "Золотые ворота" - влияние на качество и ценовую конъюнктуру всех участников рынка услуг по обслуживанию транзитных туристов. Именно комплекс, расположенный в Бийске, будет задавать уровень цен и качества на услуги фаст-фуда, сувенирную продукцию, услуги гигиены и т.д. поскольку оттянет на себя немалую долю потенциальных клиентов, что заставит "подтянуться" и других участников рынка. Это оздоровит придорожный сервис в целом по всей трассе М52 на участке "Барнаул - Горно-Алтайск", что позволит создать более позитивное отношение приезжающих туристов.

Выводы:

1. Город обладает высоким потенциалом для развития туризма.

2. Имеются мощные историко-культурные ресурсы (в т.ч. - "старый город"), что является важным фактором привлекательности для внешних гостей. Однако необходима серьезная работа по реконструкции архитектурных комплексов и наполнению их территории организациями туристско-ориентированного профиля.

3. Ежегодный рост транзитного потока туристов дает широкие возможности для развития придорожного сервиса и ритейла.

4. Замедленное развитие г. Бийска в качестве центра снабжения, поставок в туристический сектор Алтайского края (не создана платформа обслуживания туристического сектора) ослабляет не только туристские позиции города, но и в целом тормозит развитие всей предгорной части Алтайского края.

5. Необходимы значительные инвестиции для качественного прорыва в области делового туризма, который позволил бы создать площадку для интеграции современных технологий, идей и реализованных примеров в экономику города и края.

6. Уникальные инновационные технологии (фармацевтическая и бальнеологическая продукция) вызывают интерес во всем мире, что способствует росту туристско-рекреационной привлекательности города. Необходим системный подход к трансферту научных технологий в туристский кластер.

7. Туристский кластер "Золотые ворота" входит в комплексный проект "Малое золотое кольцо Алтая". Реализация инвестпроекта "Золотые ворота" обеспечит ввод 600 новых рабочих мест, значительно снизит уровень цен и повысит качество на услуги фаст-фуда, сувенирную продукцию, услуги гигиены и т.д.

8. Трудность остановки и задержки транзитных туристов.

9. Имидж не туристического, а промышленного города, отсутствие ориентированной на туристов городской среды.

10. Низкое качество транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса.

11. Дефицит кадров в сфере управления туристическими проектами.

1.2.9. Муниципальные финансы

В структуре собственных доходов бюджета наибольший удельный вес занимали поступления от налога на доходы физических лиц.

Таблица 7

Структура доходов бюджета (тыс. руб.)

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Собственные доходы, из них:	1147887	1429547	1420240	1317930	1439838
Налоговые доходы, из них:	891850	1057280	1059181	999136	1110810
Налог на доходы физических лиц	514907	569925	649718	552579	596254
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	133065	157900	207025	143543	161302
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	88422	81395	84783	97197	90225
Налог на имущество физических лиц	38977	24923	11926	32009	38627
Земельный налог	92130	150642	32617	157014	202607
Неналоговые доходы, из них:	256287	372267	361059	318794	329028
Доходы от сдачи в аренду имущества	146339	190182	205775	185736	210870
Другие неналоговые поступления	99419	174814	147939	133058	118158
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты) В том числе: Субсидии на финансирование расходов, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий	1545602	1139300,9	1464044	1409741	1381782

Доходная часть бюджета города за 2013 год исполнена в сумме 2772,7 млн. руб. или 101,7% к соответствующему периоду прошлого года.

План года по собственным доходам выполнен на 98,8%, фактическое поступление составило 1439838 тыс. руб., 109,2% к соответствующему периоду прошлого года.

В рамках перехода на программно-целевое финансирование на территории города в 2013 году были приняты новые городские целевые программы (например, "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства г. Бийска", "Развитие службы спасения в городе Бийске" и другие). Таким образом, в 2014 году 68 процента или 2/3 собственных расходов бюджета будут направлены на финансирование программных мероприятий, остальные отражены внепрограммной частью.

В 2013 году на 1 рубль средств бюджета города вложенный в софинансирование различного рода государственных программ привлечено за счет средств федерального и краевого бюджетов 7,2 рублей.

На улучшение жилищных условий граждан в 2013 году за счет всех источников направлено 413,1 млн. рублей бюджетных средств:

- в рамках реализации программы обеспечения жильем молодых семей в 2013 году направлено 68,4 млн. рублей;

- для переселения из аварийного жилищного фонда направлено 311,8 млн. рублей;

- на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов выделено 32,9 млн. рублей.

На программы поддержки развития бизнеса, в том числе малого, выделено в 2013 году за счет средств всех уровней бюджетов 84 млн. рублей. Поддержка развития бизнеса привела к росту налогов на совокупный доход на 4,8 процентов.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета на душу населения за 2013 год составили 6720 рублей (110,5% к аналогичному периоду прошлого года).

Таблица 8

Структура доходов и расходы бюджета,
уровень доходов на одного жителя, тыс. руб.

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Доходы бюджета - всего, тыс. руб.	2695086	2568836	2882275	2725109	2772728
в том числе:
Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета, %	42,6	55,6	49,3	48,4	51,9
Доля налоговых доходов в собственных доходах, %	77,7	74,0	74,6	75,8	77,1
Доля безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета в общей сумме доходов бюджета, %	57,3	44,4	50,7	51,5	47,9
Расходы бюджета - всего	3070437	2525089	2768192	3000430	2792682
Доходы на одного жителя, руб.	12196	11685	13223	12630	12938
Расходы на одного жителя, руб.	13894	11486	12699	13906	13031,6

Расходы бюджета города за отчётный период составили 2792,7 млн. руб. с темпом роста к соответствующему периоду прошлого года 93,1%. План по расходам в целом выполнен на 90%.

В структуре расходов бюджета города по отраслям наибольший удельный вес в 2013 году приходился на: образование - 42%, реализацию мероприятий социальной политики - 12,8%, жилищно-коммунальное хозяйство - 17,1% и национальную экономику - 12,6%.

Расходы бюджета на душу населения - 13031,6 рублей (93,7% к 2012 году).

Таблица 9

Объем расходов бюджета (тыс. руб.)

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Расходы, всего: в том числе	3070437	2525089	2768192	3000430	2792682
Национальная экономика	103986	70012	56740	478736	351326
ЖКХ	1209487	383814	539997	484632	477316
Образование	832766	867117	1021446	1063868	1173652
Культура и средства массовой информации	85269	75910	76493	98242	97249
Здравоохранение и спорт, в том числе	450311	411042	566802	70685	102084
Здравоохранение	362865	314397	405833	0	0
Спорт и физическая культура	87446	96645	160969	70685	102084
Социальная политика	187803	471520	299951	577839	356531

Дебиторская задолженность по неналоговым доходам в течение 2013 года сократилась на 10,3 млн. рублей и составила по состоянию на 01.01.2014 составляет 164,3 млн. рублей

Выводы:

1. Возрастает удельный вес безвозмездных перечислений за счет сумм субсидий, переданных в установленном законом порядке для осуществления государственных полномочий.

2. Основными расходными статьями бюджета являются: образование, социальная сфера, культура. Возможности бюджета по поддержке производственной деятельности ограниченны.

3. Основные усилия при исполнении бюджета города направляются на максимальную мобилизацию в бюджет собственных налоговых доходов.

4. Собственная база доходов бюджета города не позволяет решать социальные проблемы даже на уровне минимальной достаточности.

5. Активное участие во всех целевых краевых и федеральных программах, реализуемых в Алтайском крае, позволило увеличить поступления из краевого и федерального бюджетов.

1.2.10. Муниципальное имущество и земли

Общая площадь земельных участков на территории города Бийска - 29027 га. Из них сдано в аренду 5511,2 га, действует 4575 договора аренды, из них с физическими лицами - 3727 договоров, с юридическими лицами - 846.

Муниципальный жилищный фонд состоит из 6131 квартиры (241,7 тыс. кв.м), муниципальных организаций - 129.

Фактическое поступление денежных средств за земельные участки, предоставленные в аренду, в 2013 году составило 169 млн. руб. или 107% от плана.

В 2013 году заключено 450 новых договоров аренды земли и 437 соглашений о внесении изменений и расторжении ранее заключенных договоров.

Общая сумма доходов в виде арендной платы за имущество составила 28 млн. руб. или 109% от утвержденного плана.

Всего в течение 2013 года подготовлено и объявлено 269 аукционов и 3 конкурса.

По результатам аукционов заключены 35 договоров аренды муниципального имущества, 85 - на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; по результатам конкурсов - 2 договора безвозмездного пользования.

Доходы от продажи земельных участков составили 27 млн. руб. или 117% от утвержденного плана.

Заключено 475 договоров купли-продажи земельных участков, из них 446 на земли, госсобственность на которые не разграничена, и 29 договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Существуют системные недостатки учета муниципального имущества - отсутствует полноценный и максимально-полный реестровый учет, как по видам учитываемого имущества, так и по объектам в составе этих групп.

При анализе обеспеченности муниципальных организаций имуществом для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения, обращает на себя внимание достаточно высокая потребность в проведении капитального ремонта зданий.

Таблица 10

Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Площадь земельных участков, находящихся в аренде, га	5402	5425,9	5431,03	5442,3	5511,2
в том числе:
у юридических лиц	5033	4724,4	5070,34	5081,1	5148,6
у физических лиц	369	701,5	360,69	361,2	362,6
Количество заключенных договоров аренды, шт.	4761	4751	4691	4684	4575
в том числе:
с юридическими лицами	961	899	890	935	846
с физическими лицами	3842	3852	3801	3749	3727

На территории города зарегистрированы:

- право собственности Российской Федерации на 6 земельных участков общей площадью 1,14 га;

- право муниципальной собственности зарегистрировано на 38 земельных участков площадью 2071 га.

Таблица 11

Доходы бюджета города
от использования земельных участков (млн. руб.)

N	Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
1.	Земельный налог	92,1	150,6	32,6	157	202,6
2.	Арендная плата за земли, поступившая в местный бюджет	93,97	143,9	164,1	178	169

Разработаны муниципальные программы "Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов на 2014-2016 годы" и "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск на 2014-2016 годы", целью которых является получение доходов бюджета города на основе эффективного управления муниципальной собственностью и земельными участками.

Выводы:

1. Организован муниципальный земельный контроль на территории города.

2. Ведется работа по завершению выявления незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.

3. Не завершен процесс законодательного закрепления земель и их регистрации за муниципальным образованием.

4. Наблюдается достаточно высокая потребность в проведении капитального ремонта и обновления объектов инфраструктуры и основных производственных фондов, особенно уязвимы учреждения сферы культуры.

5. Имеют место системные недостатки учета муниципального имущества.

6. Незавершен процесс постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

1.2.11. Социальная сфера

Здравоохранение

В целях реализации Федерального закона от 29.11.2010 N 313 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 N 326 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" изменяются полномочия в сфере здравоохранения. С 01.01.2012 года все муниципальные учреждения здравоохранения города (12 медицинских учреждений) стали краевыми и со всем имущественным комплексом переданы на уровень субъекта Федерации, т.е. в государственную собственность Алтайского края.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона от 29.11.2010 следует читать как "N 313-ФЗ"

Между Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности и Администрацией города подписано соглашение о взаимодействии в сфере здравоохранения. Смена статуса лечебных учреждений дает единые правила и единую подчиненность, централизацию управления всего здравоохранения региона как целого территориального образования. Это повышает эффективность системы здравоохранения, эффективное использование бюджетных средств, повышает качество оказываемой медицинской помощи и повышает доступность медицинской помощи, в том числе жителям сел.

Изменение статуса лечебных учреждений дает возможность расширить выездную работу специалистов в районы, улучшить преемственность в работе Центральных районных и городских больниц для госпитализации пациентов.

Медицинское обслуживание города Бийска осуществляется сетью медицинских учреждений: 12 больничных учреждений на 2450 коек, 2 самостоятельных поликлиники для взрослых, 1 - детская, 10 поликлинических отделений для взрослых и 4 - для детей в составе больничных учреждений. В городе расположены диагностический центр, онкологический, противотуберкулезный, психиатрический, наркологический и кожно-венерологический диспансеры, станция переливания крови, станция скорой медицинской помощи, центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями - оказывающие как первичную, так и специализированную помощь населению.

Таблица 12

Показатели сферы здравоохранения города

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Наличие больниц, ед./коек	13/2478	13/2470	13/2530	12/2400	12/2450
Наличие амбулаторно-поликлинических учреждений, ед./пос. в смену	18/7220	18/7220	15/4555	19/6079	20/6350
Общая заболеваемость	2501,4	2419,7	2457	2510,3	2434,5
Первичная заболеваемость	1156,7	1186,0	1151,9	1192,7	1181,2
Обеспеченность врачами (человек на 10 тыс. населения)	26,6	28,1	27,4	33,48	35,6
Обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10 тыс. населения)	114,8	111,4	111,3	104,0	111,9
Износ медицинского оборудования в ЛПУ, %	81	80	61,8	55,6	53,8

В 2013 году отмечается снижение смертности населения в трудоспособном возрасте на 2,3% (умерло 683 человека, на 36 человек меньше, чем в 2012 году).

Проведена всеобщая диспансеризация населения по возрастам, осмотрено 41152 человека, охват составил 100% от годового плана. Осмотрено 1176 участников, инвалидов ВОВ и лиц, приравненных к ним. На второй этап диспансеризации направлено 965 человек. На 2014 год план диспансеризации остался прежним - 41152 человека.

В апреле 2013 года в Бийске открыт Межрайонный перинатальный центр на базе КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск", в ноябре на базе центра открыт 2 этап выхаживания новорожденных. В июле открылся филиал краевого центра пренатальной диагностики на базе поликлиники КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск".

В июне отчётного года на базе КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" введен в эксплуатацию компьютерный томограф, при помощи которого ежемесячно проводится свыше 100 исследований. На базе КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск" в ноябре 2013 года введен в эксплуатацию компьютерный томограф - осмотрено свыше 600 человек. С целью улучшения доступности медицинской помощи, повышения качества ранней диагностики туберкулеза на городской флюоростанции в 2013 году установлен и начал работу новый флюорографический аппарат. С августа 2013 года на новом оборудовании проведено свыше 7000 исследований.

Средняя заработная плата медицинских работников в 2013 году составила:

- врачей - 33594 руб.;

- среднего медицинского персонала - 16286 руб.;

- младшего медицинского персонала - 8182 руб.

В рамках долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Алтайском крае" на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года учреждениями здравоохранения города Бийска получены денежные средства в размере 61,1 млн. руб., в т.ч. в 2013 году - 23,3 млн. руб. Проведены замены оконных блоков и систем отопления в учреждениях здравоохранения:

- КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" - 2,4 млн. руб.,

- КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Бийск" - 2,9 млн. руб.,

- КГБУЗ "Городская больница N 4, г. Бийск" - 3,0 млн. руб.,

- КГБУЗ "Первая городская поликлиника, г. Бийск" - 0,65 млн. руб.,

- КГБУЗ "Городская детская больница, г. Бийск" - 2,2 млн. руб.,

- КГБУЗ "Центр медицинской профилактики, г. Бийск" - 0,5 млн. руб.,

- КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, г. Бийск" - 0,2 млн. руб.,

- КГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер, г. Бийск" - 2,6 млн. руб., сайдинг фасадов диспансера - 1,2 млн. руб.;

начат капитальный ремонт:

- КГБУЗ "Первая городская поликлиника, г. Бийск", крыльцо - 3,9 млн. руб.;

проведен капитальный ремонт:

- КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 2, г. Бийск", ремонт кровли и замена оконных блоков - 1,8 млн. руб.,

- КГБУЗ "Городская детская больница, г. Бийск", ремонт мягкой кровли - 0,25 млн. руб.,

- КГБУЗ "Наркологический диспансер, г. Бийск", ремонт помещений - 0,2 млн. руб.,

- КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск", ремонт мягкой кровли - 1,4 млн. руб.

В целях привлечения специалистов для работы в городе Бийске по договорам служебного найма медицинским работникам предоставлено 86 жилых помещений, в том числе 29 в 2013 году.

Коэффициент рождаемости увеличился с 10,7 промилле (2007 год) до 13,3 промилле (2013 год). Коэффициент смертности снизился с 15,4 промилле (2007 год) до 14,6 промилле (2013 год). Естественная убыль населения за 2013 года составила 281 человек (2007 год - 1037).

Выводы:

1. В городе сохраняется высокий уровень заболеваемости по ряду заболеваний, в том числе социально-опасными болезнями.

2. Удалось повысить обеспеченность учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием, лекарственными средствами, капитально отремонтировать отделения городских больниц.

3. Укомплектованность лечебных учреждений врачами и средним медперсоналом по-прежнему остаётся ниже нормативной. Коэффициент совместительства врачей составляет 2,11. Необходимо разработать целевую программу, предусматривающую систему мероприятий по привлечению специалистов в систему здравоохранения города.

4. Низкий уровень заработной платы среднего и младшего медицинского персонала.

5. Отсутствие удобной для населения системы записи на прием к специалистам.

6. Большая доля платных услуг при наличии полиса обязательного медицинского страхования, сокращение объема бесплатной медицинской помощи.

7. Низкое качество медицинских услуг (60% опрошенных жителей, участвующих в анкетировании, назвали ее одной из основных проблем).

Образование

В 2013 году в системе образования города действовало 83 учреждения, из них 31 общеобразовательная школа, 44 детских дошкольных учреждения, 1 приют на 55 мест, 3 специальные коррекционные общеобразовательные школы-интерната.

Школы расположены, в основном, в типовых зданиях.

С 1 сентября 2011 года все первые классы общеобразовательных школ города перешли на новые образовательные стандарты.

Таблица 13

Показатели сферы образования города

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Число общеобразовательных школ, всего, ед.	34	31	31	31	31
Число учащихся, чел.	16741	17067	17956	18178	18345
Средняя наполняемость классов, чел.	22,6	23,2	23,4	23,4	23,4
Число детских дошкольных учреждений, ед.	44	45	45	45	44
в них: групп	277	291	310	322	327
детей, чел.	6586	6856	7396	7488	7429
Охват детей дошкольным образованием, %	63,3	80,4	83	83	83
Численность детей в возрасте 1-6 лет	13222	11424	11692	14064	15455
Обеспеченность общеобразовательных учреждений компьютерами, учащихся на 1 компьютер	16	14	14	14,4	14,4
Численность учителей общеобразовательных школ, чел.	1211	1104	1109	1092	1073
Доля молодых специалистов, %	1,9	3	5,8	7,1	26,1
Доля учителей пенсионного возраста, %	10	17,3	13,8	12,7	13,9
Расходы бюджета на образование (тыс. руб.)	832766	867117	1021446	1063868	1173652
Доля расходов на образования в общих расходах бюджета города %.	27,1	34,3	36,9	35,5	42

В 2013 году в сфере образования реализованы 3 ведомственные целевые программы:

- "Развитие дошкольного образования в городе Бийске" на 2011-2013 годы;

- "Развитие образования в городе Бийске" на 2011-2013 годы;

- "Город и дети" на 2011-2013 годы.

Система дошкольного образования в городе Бийске представлена 44 образовательными учреждениями. Из них: 42 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения; 2 негосударственных дошкольных учреждения: детский сад ЗАО "Эвалар" и детский образовательный центр "Малышок". В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях 305 групп, которые посещают 7818 детей в возрасте от 2 до 7 лет.

Охват детей в возрасте 3-7 лет дошкольным образованием в 2013 году составляет 83%. В городе дошкольное образование предоставляется в разных формах: для детей 5-7 летнего возраста в общеобразовательных учреждениях работают группы предшкольной подготовки, которые посещают 350 детей; в учреждениях дополнительного образования - "Школы раннего развития", которые посещают 537 детей с 3-х до 7 лет. На рынке оказания услуг по дошкольному образованию развивается и частный бизнес. В настоящее время работают 14 индивидуальных предпринимателей. Охват дошкольников услугами частных детских садов составляет около 6%.

На начало текущего года в электронном реестре "Электронной очереди" на получение места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении зарегистрировано 8610 человек. Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающихся в устройстве в детский сад, составляет 1599 человек.

Для ликвидации очереди на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения в 2013 году после реконструкции открыты: детский сад по ул. Советская, 213/1 на 220 мест и детский сад по пер. Сосновый, 1 на 110 мест. В настоящее время проводится капитальный ремонт здания по ул. Красноармейская, 75 под детский сад на 115 мест.

В целях повышения качества дошкольного образования, совершенствования и развития кадрового потенциала в течение года организованы и проведены профессиональные конкурсы среди дошкольных образовательных учреждений.

Детский сад N 73 стал победителем краевого конкурса программ инклюзивного образования детей дошкольного возраста (грант на сумму 150 тыс. рублей).

30% руководящих и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений прошли курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку.

В течение года проведены более 10 конкурсов и фестивалей, интеллектуально-творческая олимпиада для выявления и развития одаренных детей, участниками которых стали 550 детей. Более 160 дошкольников приняли участие в городских спортивных соревнованиях.

В 2013 году по итогам краевого конкурса муниципальных образований, внедряющих современные модели дошкольного образования, программа "Развитие дошкольного образования в городе Бийске на 2011-2013 годы" признана лучшей в Алтайском крае (субсидия из краевого бюджета составила 2 млн. руб.).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом улучшились результаты государственной итоговой аттестации в 9-х классах: увеличилось количество выпускников, получивших отметки "4" и "5" по русскому языку, математике и физике. Отмечается положительная динамика среднего балла ЕГЭ по основным предметам в сравнении с 2012 годом: по русскому языку средний балл увеличился на 1,25; по математике - на 5,9.

В рамках реализации комплекса мер по модернизации общего образования и реализации ведомственных целевых программ в 2013 году пополнена материально-техническая база муниципальных образовательных учреждений: приобретено технологическое оборудование для пищеблоков, оборудование для кабинетов физики, биологии, домоводства, спортивное и музыкальное оборудование, мебель, компьютерная техника, учебники, художественная литература, методические пособия и игрушки; проложена воздушная линия освещения лыжной трассы, проведен монтаж хоккейной коробки на территории Детско-юношеской спортивной школы N 1.

За счет средств муниципального бюджета в образовательных учреждениях проведены следующие ремонтные работы:

- ремонт кровли в 7 образовательных учреждениях: в детских садах N N 9, 31, 39, 82, 87, в школе N 36, гимназии N 11;

- реконструкция 20 ясельных групп;

- усиление стен спальных помещений детского сада N 46.

В 2013 году начато устройство чердачной кровли здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 20", стоимость работ по контракту - 13,8 млн. руб., в т. ч. 10,2 млн. руб. за счёт средств, выделенных Бийску как наукограду РФ.

Выводы:

1. В целом по городу потребность в учреждениях общего образования удовлетворена.

2. Весьма актуальна проблема обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.

3. Уровень обеспеченности информационно-коммуникативными технологиями, доступом к сети Интернет позволяет выстраивать учебно-воспитательный процесс в соответствии с современными требованиями.

4. Существует необходимость пополнения материально-технической базы школ и детских дошкольных учреждений, дополнительной компьютеризации школ.

5. С целью совершенствования и развития кадрового потенциала необходимо использовать более эффективные методы по привлечению в отрасль образования молодых педагогов.

6. Высокая потребность в кадрах для дошкольных учреждений, очень низкая заработная плата персонала детских садов.

7. Высокие "поборы" с родителей школьников.

8. Увеличение нагрузки на педагогов по ведению документооборота, что сказывается на качестве образования.

9. Недостаточный объем дополнительного образования, организованной занятости подростков и детей во внеурочное время.

Культура

В городе Бийске сформировалась широкая сеть учреждений культуры: городской драматический театр, Краеведческий музей им. В. Бианки (4 отдела, в том числе выставочный зал, в котором ежегодно проходят 8-12 выставок), музей истории Алтайской духовной миссии, музей М.А. Генераловой, музей спортивно-туристской Славы, музей ракетно-космической техники, Городской дворец культуры, 6 клубных учреждений, кинотеатр, 16 муниципальных библиотек (из них: 4 детские, 4 сельские, 1 специализированная библиотека для слепых и слабовидящих). В городе имеется 2 детских музыкальных, 1 художественная школа и 2 школы искусств. Четыре муниципальных творческих коллектива работают в городе.

Количество читателей библиотек 40,6 тыс. человек, по общероссийским нормативам в городе должно быть 17 массовых и 5 детских библиотек. Бийская централизованная библиотечная система продолжает сохранять лидирующие позиции в крае по уровню читаемости и книгообеспеченности. Объём электронных ресурсов централизованной библиотечной системы возрос до 135,7 тыс. записей (2012 - 138,1). Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения составило 2841 ед.

Работу по сохранению культурного наследия ведет Бийский краеведческий музей, в котором находится 145 тыс. экспонатов. В 2010 году музей отметил свой 90-летний юбилей.

В 2013 году мероприятия городской целевой программы "Развитие культуры города Бийска" на 2011-2013 годы были направлены на пополнение библиотечных и музейных фондов, поддержку участия молодых дарований и творческих коллективов города в смотрах, конкурсах и фестивалях, изготовление сценической одежды, приобретение музыкальных инструментов, аппаратуры и оборудования, проведение городских мероприятий. На данные мероприятия направлено 61,4 млн. руб. из городского бюджета.

В отчётном году библиотечные фонды пополнили более 8 тысяч изданий на сумму 600 тыс. руб. Доля новых поступлений составила 1,37% от общего объёма библиотечных фондов.

В 2013 году в городе проведено более 2,2 тысяч культурно-массовых мероприятий, среди них: новогодние праздники в снежных городках, Масленица, "Танцующий город", День города и молодежи, Музейная ночь-2013, празднование 9 мая, фестиваль авторской песни "Сибирские кухни", Шукшинские чтения-2013, День семьи, любви и верности, всероссийский конкурс "Москва-Бийск транзит" "Роза Ветров" и др.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, распоряжения Правительства РФ от 28.12.2012 года N 2606-р об утверждении плана мероприятий "дорожной карты" "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" разработаны и утверждены "дорожные карты" повышения эффективности сферы культуры города Бийска. Среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры по итогам 2013 года составила 9330,3 руб.

Памятники истории и культуры являются федеральной, краевой и муниципальной собственностью и находятся в удовлетворительном состоянии. Общее количество памятников архитектуры, истории, культуры - 273; из них: 44 - муниципального, 227 - краевого, 2 - федерального значения.

Таблица 14

Показатели сферы культуры города

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Библиотеки, ед.	16	16	16	16	16
Библиотечный фонд, тыс. экз.	603,1	606,7	604	607	610
Учреждения культурно-досугового типа, ед.	6	6	6	6	6
Киноустановки, ед.	3	3	3	3	3
Расходы бюджета на культуру (тыс. руб.) и их доля по отношению ко всему бюджету, %	85269 3,16	75910 2,96	76493 2,8	97032 3,2	95643 3,4

Материальная база учреждений культуры требует больших вложений финансовых средств. Часть зданий и помещений учреждений культуры и искусства города требуют капитального ремонта:

- реставрация второй очереди здания Центральной городской библиотеки им. В.М. Шукшина;

- ремонт-реставрация исторического отдела Бийского краеведческого музея им. В.В. Бианки, ремонт отдела природы;

- капитальный ремонт в здании МОУ ДОД "Школа искусств "Современник" г. Бийска";

- ремонт Городского Дворца культуры;

- ремонт поселковых КДУ.

Доля расходов на культуру по отношению ко всему бюджету составляла ежегодно в среднем 3,4%. В связи с этим материально-техническая база учреждений культуры города пополняется преимущественно за счет внебюджетных источников.

Выводы:

1. Состояние материальной базы и технико-технологического оснащения учреждений культуры требует больших финансовых вложений. Между тем, сохранение памятников истории и культуры на территории города напрямую связано с его привлекательностью для туристов.

2. Автопарк организаций сферы культуры требует пополнения.

3. Работники отрасли социально не защищены, имеют самую низкую отраслевую заработную плату (средняя заработная плата за 2012 год 9330,3 рублей).

4. Недостаточное количество объектов культуры и отдыха, культурно-массовых мероприятий.

Физическая культура и спорт

Сеть спортивно-оздоровительных учреждений города включает 54 спортивных зала, 5 ДЮСШ, 4 плавательных бассейна, 3 стадиона. Сеть школьных спортивных залов и пришкольных спортивных городков реализует задачи как общего спортивного воспитания, так и формирования начального спортивного мастерства.

Таблица 15

Показатели сферы физической культуры и спорта города

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Спортивные залы, ед.	53	53	53	53	54
Стадионы	3	3	3	3	3
Детско-юношеские спортивные школы (ед.) и численность детей, занимающихся в них (чел.)	6 5005	5 4306	6 3845	5 4306	5 4400
Количество проведенных физкультурно-массовых мероприятий (ед.) В них приняло участие (чел.)	252 27650	294 43000	311 43500	209 42600	319 44250

Поддержка и развитие спорта в городе осуществляется в рамках реализации городской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Бийске". В 2013 году за счёт средств программы реконструирован игровой зал и раздевалки спортивного комплекса "Заря" (с участием краевого гранта); приобретен спортивный инвентарь для ДЮСШ "Дельфин" и СДЮСШОР N 3, детско-юношеского спортивного клуба по работе с детьми и подростками по месту жительства; приобретено спортивное оборудование, спортивная форма и экипировка для проведения VI летней Олимпиады городов Алтайского края; установлен олимпийский факел на стадионе "Юбилейный". Сборная города заняла первое место в общекомандном зачёте Олимпиады.

В спортивных школах города занимаются 4400 человек, культивируется 21 вид спорта.

В 2013 году проведены традиционные городские спартакиады среди: учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования; студентов высших и средних специальных учебных заведений, собравшие более 900 участников. В микрорайонах города проведены соревнования среди дворовых команд по мини-футболу, волейболу, стритболу, настольному теннису, шахматам, шашкам, "Веселые старты на льду", спортивно-развлекательные программы, первенства и турниры по самбо, греко-римской борьбе, хоккею, спортивной и художественной гимнастике, мини-футболу, настольному теннису, баскетболу, каратэ, техническим видам спорта, дзюдо, легкой атлетике, пулевой стрельбе, пауэрлифтингу, волейболу, баскетболу, легкоатлетическая эстафета и пробег ветеранов спорта, посвященные 68-й годовщине Победы в ВОВ.

Всего за отчетный период в городе проведено 319 спортивных мероприятий, в которых приняли участие 44250 человек.

В 2013 году впервые в Бийске была проведена Олимпиада малых городов Алтайского края. В общем зачете лидировала команда бийчан.

В городе проведена Спартакиада пришкольных лагерей, в которой приняли участие 8 средних общеобразовательных школ - более 90 детей и подростков. Спартакиада загородных оздоровительных лагерей города состоялась в лагере "Лесная сказка". Участие в ней приняли более 80 детей и подростков из 3 оздоровительных лагерей.

Самая массовая лыжная гонка прошла в феврале "Лыжня России - 2013", в которой приняло участие 950 лыжников. В преддверии эстафеты Паралимпийского огня состоялась "Зарядка с чемпионом".

В рамках Дня Физкультурника состоялось Всероссийское массовое мероприятие "Оранжевый мяч". В "Кроссе нации-2013" приняли участие 1200 человек.

Часть спортивных объектов нуждается в реконструкции или капитальном ремонте. Вместе с тем доля расходов на физическую культуру и спорт по отношению ко всем расходам бюджета города в 2013 году составляла 3,7% (2012- 2,4%, 2011- 5,8%, 2010 - 3,8; 2009 - 2,8%).

Выводы:

1. Часть объектов физической культуры и спорта нуждается в реконструкции и капитальном ремонте.

2. Необходима ориентация населения на здоровый образ жизни.

3. Недостаточное финансирование спортивных мероприятий и спортсменов, выезжающих на соревнования различных рангов, что приводит к слабой подготовке спортивного резерва и низкой оценке населением работы спортивной отрасли в целом.

4. Существует потребность в строительстве крытого катка и многофункционального спортивного центра.

Соцзащита

Важнейшим приоритетом в области социальной политики города является повышение уровня жизни социально уязвимых категорий населения, снижение социального неравенства с одновременным предотвращением тенденций социального иждивенчества.

В городе Бийске в 2013 году число нуждающихся в социальной помощи, поставленных на учет, составило 71689 человека или 33,4% населения.

Общая сумма начисленных и погашенных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг за 2013 год составила 91,5 млн. руб. или 108% к 2012 году.

Среднемесячный размер начисленных субсидий в расчёте на одну семью сложился в сумме 1109 рублей (111%).

На 1 января 2014 года 6806 тыс. семей (7,29% от общего числа семей по городу) получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (98% к 2012 году).

Таблица 16

Динамика
предоставления субсидий жителям города Бийска

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, %	12,87	11,54	8,55	7,44	7,29
Удельный вес численности детей-инвалидов от общего числа детей, %	1,59	1,58	1,63	1,79	2,5
Численность нуждающихся в социальной помощи, тыс. чел.	60,2	65,0	65,8	72,5	71,7

На территории города проживает 213723 человек, из них:

- пенсионеры - 66571 человек (31,1% от общей численности населения города), из которых 17551 являются инвалидами, в том числе 704 дети-инвалиды;

- семьи с детьми - 28365.

из них: многодетные - 1097 семья, опекунские семьи - 506, и семьи находящиеся в социально-опасном положении - 130.

Основными категориями малоимущего населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке, являются пенсионеры, инвалиды, члены многодетных и неполных семей, люди, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также члены семей работников с низким уровнем заработной платы.

В соответствии с законами от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", от 03.12.2004 N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", на основании административного регламента "Социальная поддержка отдельных категорий ветеранов и жертв политических репрессий путем предоставления ежемесячных денежных выплат", федеральным законом от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" за 2013 год мерами социальной поддержки воспользовались 26585 граждан.

В 2013 году реализован 140991 проездной билет на право льготного проезда в общественном пассажирском транспорте гражданам, учтенным в федеральном и краевом регистрах получателей мер социальной поддержки. Кроме того, 25550 горожанам произведена компенсация стоимости единого проездного билета за счет средств местного бюджета.

Управлением социальной защиты населения по городу Бийску за 2013 год произведены выплаты:

- 10 гражданам в соответствии с законом Алтайского края от 28.10.2005 N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края";

- 235 гражданам в соответствии с законом Алтайского края от 27.12.01.2007 N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае";

- 1 почетному гражданину в размере 8100 рублей в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 24.03.2005 N 155 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин Алтайского края";

- 32 гражданам в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

- 360 членам семей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг";

- 6 гражданам в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- 1 гражданину в соответствии с Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча";

- 77 гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

- 149 гражданам в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Управлением по работе с населением Администрации города Бийска в 2013 году производились доплаты к пенсии 101 гражданину, компенсация за питание - 38 учащимся, оплата услуг социального такси 3250 горожанам, оплачено трудоустройство 1310 несовершеннолетних, оказана социальная помощь по оплате отопления и горячего водоснабжения 6940 гражданам, выплачена компенсация по налогам 13 жителям города.

За 2013 год 6086 семьям перечислена субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 91453 тыс. руб., включая почтовые и банковские расходы. Средний размер начисленной субсидии на семью составил 1109 руб.

За 2013 год выплачено ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 233139 тыс. руб. Количество получателей компенсации в разрезе льготных категорий:

- 4126 в соответствии с законом ФЗ "О ветеранах";

- 17204 в соответствии с законом ФЗ "О социальной защите инвалидов";

- 350 по законам о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф (чернобыльцы, семипалатинцы, ликвидаторы на п/о "Маяк", р. Теча, граждане из подразделений особого риска);

- 1996 по законам о мерах социальной поддержки реабилитированных и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

- 27651 по законам о ветеранах труда РФ, субъекта РФ, военной (государственной) службы;

- 164 получателя труженики тыла.

Одной из форм государственной поддержки семей, имеющих детей, является ежемесячное пособие на ребенка. По состоянию на 01.01.2014 г. в управлении социальной защиты населения по городу Бийску на учете состоит 17402 получателя пособий на детей, относящихся к малообеспеченной категории граждан, в которых воспитывается 23717 детей, в том числе:

- ежемесячное пособие на ребенка на общих основаниях получают 13752 семьи;

- ежемесячное пособие на детей одиноких матерей получают 2654 человека;

- ежемесячное пособие на детей из многодетных семей назначено 992 семьям.

С целью поддержки семей с детьми и повышения рождаемости с 2013 года в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 25.06.2012 N 329 утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Ежемесячно до достижения детьми возраста трех лет семьи получают выплату в размере величины прожиточного минимума для детей, установленную в Алтайском крае. В 2013 году размер выплаты составлял 5940 рублей. В городе Бийске данную выплату получила 231 семья.

В 2013 году 300 семей оформили материнский (семейный) капитал, 94 семьи распорядились средствами материнского капитала.

В рамках оказания адресной помощи:

- 284 семьи получили помощь на сумму 345,5 тыс. руб. по программе "Соберем детей в школу";

- 117 гражданам в трудной жизненной ситуации предоставлена материальная помощь в размере 210,8 тыс. руб.;

- 816 малообеспеченным гражданам оказана материальная помощь на сумму 1387,3 тыс. руб.;

- выдано 845 справок о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) для получения государственной социальной помощи в виде государственной социальной стипендии гражданам, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях;

- выдано 477 справок о признании гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) для получения государственной социальной помощи в виде обеспечения детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания семьям, имеющим детей первого и второго года жизни;

- 6 гражданам на сумму 120 тыс. руб. предоставлена единовременная материальная помощь на подключение жилых домов к природному газу;

- 1 гражданину в сумме 2149,56 рублей выплачено возмещение за счет средств краевого бюджета части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами Алтайского края для газификации жилых помещений.

За 2013 год назначено и выплачено 414 социальных пособий на погребение на общую сумму 2151,2 тыс. руб. Возмещены МУП г. Бийска "Память" расходы согласно перечню услуг по погребению в размере 513,5 тыс. руб.

На учете в управлении социальной защиты населения состоит 647 детей с ограниченными возможностями. В 2013 году по индивидуальным программам реабилитации и мерам социальной поддержки получили консультацию 355 родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

3193 детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставлена денежная компенсация расходов на оплату полной стоимости питания в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, организованных на базе образовательных учреждений города. Управлением социальной защиты населения по городу Бийску за счет средств федерального бюджета в каникулярный период оздоровлено 3210 детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 33 ребенка из семей, находящихся в социально опасном положении.

По состоянию на 01.01.2014 г. на учете в управлении социальной защиты населения по городу Бийску состоит 312 совершеннолетних недееспособных граждан, из них:

- 295 проживают в опекунских семьях;

- 16 находятся под опекой КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Бийск";

- 1 под опекой КГБСУСО "Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

-1 под опекой управления.

В КГБУСО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства города Бийска" за 2013 год обратилось 513 человек.

Основным видом деятельности учреждения является организация социального обслуживания населения в форме:

- предоставления временного приюта лицам без определенного места жительства и занятий;

- оказание реабилитационных услуг;

- оказание социально-консультативной помощи лицам, пребывающим в учреждении.

Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые услуги совершеннолетним лицам без определенного места жительства.

В 2013 году управлением социальной защиты населения по городу Бийску оказана адресная материальная помощь:

- 26 гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы на сумму 25,5 тыс. руб.;

- 51 лицу без определенного места жительства на сумму 54,8 тыс. руб.

В целях создания системы раннего выявления семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказания им своевременной помощи и с целью профилактики социального сиротства утверждена городская целевая программа "Профилактика социального сиротства в городе Бийске на 2011-2013 годы". На реализацию программы в 2013 году было выделено 510,6 тыс. рублей из бюджета города.

Одной из наиболее незащищенных категорий населения является молодежь. В городе реализуется городская целевая программа "Молодежь Наукограда Бийск" на 2011-2013 годы, в основе которой формирование нравственных идеалов и патриотизма молодежи, организация спортивно-массовых мероприятий, проведение городских молодежных конкурсов, противодействие негативным социальным процессам. В молодежном центре "Родина" были созданы молодежный информационный центр и ресурсный центр.

В 2012 году открыт филиал КАУ "МФЦ Алтайского края", благодаря чему жители города смогут комплексно и оперативно решать вопросы в удобном для них месте с помощью квалифицированного персонала, исключая обращение в разные ведомства и организации для получения одной (государственной или муниципальной) услуги.

Разработаны и утверждены новые программы "Доступная среда" на 2012-2015 годы и "Дополнительные меры социальной поддержки населения и оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан в городе Бийске" на 2013-2015 годы.

Выводы:

1. Значительный удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

2. Отсутствие экономической заинтересованности организаций всех форм собственности в решении социальных проблем.

3. Объем материальной помощи не является достаточным для решения проблем социально незащищенных граждан.

4. Недостаточное количество объектов социального обслуживания населения.

5. Увеличивается численность нуждающихся в социальной поддержке.

1.2.12. Жилищно-коммунальное хозяйство (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения)

На конец 2012 года общая площадь жилищного фонда города составила 4720,2 тыс. кв. м. Площадь ветхого и аварийного жилья 283,1 тыс. кв. м, что составило 6% к общему жилищному фонду. В городе Бийске по состоянию на 01.01.2014 года - 2017 многоквартирных домов, обслуживанием которых занимаются 20 обслуживающих организаций, 7 управляющих компании, 87 ТСЖ. Средняя обеспеченность населения жильем по городу увеличилась с 20,8 кв. м в 2008 году до 22,2 кв. м на 1 человека в 2013 году.

За 2012 год введено в эксплуатацию 46,3 тыс. кв. м жилья (к уровню 2012 года темп составил 99,5%), в том числе 8,9 тыс. кв. м. - индивидуального (66,3% к уровню 2012 года, 19,2% от общего объема введенного жилья).

Таблица 17

Сведения о жилищном фонде города Бийска, тыс. кв. м

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Площадь жилых помещений, всего	4645,9	4663,1	4615,9	4685,3	4720,2
В том числе: - в частной собственности граждан	4161,7	4161,7	4264,4	4395,0	4478,5
- в муниципальной собственности	379,4	379,4	351,5	290,3	241,7
Общая площадь жилых помещений, находящихся в аварийном жилом фонде.	316,2	316,8	305	294,6	283,1
Введено в строй жилья - всего, кв. м	38128	19187	33062	46563	46308
в том числе индивидуальных жилых домов, кв. м	16884	10149	15104	13446	8914

Благоустройство жилищного фонда города характеризуется следующими показателями: 83,8% жилищного фонда было оборудовано водопроводом, 82,1% - водоотведением (канализацией), централизованным отоплением - 74,4%, горячим водоснабжением - 77,8%, газом сетевым и сжиженным - 31,6%.

В городе имеется 3 водозабора общей протяженностью водопроводов 148,1 км и мощностью более 90 тыс. куб. м в сутки. Основной объем воды отпускается населению.

Протяженность канализационных коллекторов составляет 262,3 км.

Таблица 18

Сведения о теплоснабжении города

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Полезный отпуск тепловой энергии (тыс. Гкал), всего	1803,4	2365	2158	1937,8	1501,7
в том числе:
- промышленность, прочие (тыс. Гкал)	643,2	1092,4	1026,4	856,8	752,3
- население (тыс. Гкал)	997,4	1107,2	986	938,9	631,1
- социальная сфера (тыс. Гкал)	162,8	165,4	145,6	142,1	118,3
Протяженность тепловых сетей (км)	276,7	277,4	267,7	275,7	284,2
Удельное потребление тепловой энергии населением в год (Гкал на 1 кв. м общей площади)	0,55	0,55	0,5	0,4	0,4

Всего в городе 34 централизованных источников теплоснабжения суммарной мощностью 1273 Гкал/час. Протяженность тепловых сетей составляет 284,2 км.

Таблица 19

Сведения об электроснабжении города

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Отпуск электрической энергии, всего (млн. кВт. ч)	2068,0	2430	2561	2903	2919,9
Удельное потребление электроэнергии населением в год (кВт час/чел.)	1100	950	850	790	788

Энергетические мощности города включают 1149,64 км линий электропередач и 391 комплектных трансформаторных подстанций. Отпущено электрической энергии потребителям за 2013 год 2919,9 млн. кВт/час.

С начала газификации в городе построено более 80 км газораспределительных сетей, газифицировано около 1,5 тысяч квартир и порядка 500 частных жилых домов: практически полностью газифицирован частный сектор в п. Новый, газифицированы многоэтажные дома в границах улиц: Социалистическая, Ударная, Ленинградская, Горно-Алтайская (14 домов). Переведены на использование природного газа такие крупные предприятия, как ФКП "БОЗ", ЗАО "Эвалар", ЗАО "Алтайский бройлер", ЗАО ПМП "Металлургмонтаж", ООО "Бийский сахарный завод".

Газификация города Бийска осуществляется в рамках долгосрочных целевых программ "Газификация Алтайского края на 2013-2015 годы" и "Газификация города Бийска на 2013-2015 годы".

Закончено строительство газораспределительных сетей от ГРП-27 и ГРП-29 в районе Мочища протяженностью 32,8 км, стоимость составила 71 млн. руб.

В Заречье в отчётном году велось строительство газораспределительных сетей до жилых домов от ГРП-1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 48 общей протяженностью 19,65 км. Стоимость работ по контрактам составляет 24,3 млн. руб. Закончено строительство сетей от ГРП-1 и ГРП-5 протяженностью 3,42 км.

В нагорной части города велось строительство газораспределительных сетей до жилых домов от ГРП-18, ГРП-46 протяженностью 7 км и общей стоимостью 6,9 млн. руб.

В 2013 году к ранее построенным газопроводам подключено 182 домовладения. В рамках трёхстороннего Соглашения, заключенного между Администрацией Алтайского края, Администрацией города Бийска и ОАО "Росгазификация", в 2013 году введена в эксплуатацию газовая котельная N 6 мощностью 36 МВт, построен центральный тепловой пункт в п. Льнокомбинат, который позволил закрыть убыточные котельные N 40 и N 20.

В текущем году в Заречной части города запланировано завершить строительство распределительных газопроводов ГРП-3, 4, 6, 7, 9, 48 протяженностью 16,64 км с возможностью подключения 1042 домовладений.

Специалистами управления по работе с населением Администрации города проведена работа с жителями частных домов по вопросу газификации. Обследовано 1347 домов.

Проведен обход территории газификации ГРП-14, ГРП-20, собрано 346 заявлений о проведении герметизации вводов инженерных коммуникаций в подвальные помещения домов.

По организациям жилищно-коммунального хозяйства за 2013 год получены доходы в сумме 1487,1 млн. руб.

Дебиторская задолженность и кредиторская задолженность организаций незначительно увеличивается. Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ежегодно сокращается, их доля от общего числа семей в городе по итогам 2013 года составляла 7,29%. Задолженность населения за полученные услуги в 2013 году составила 86,7 млн. руб., уровень собираемости платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 83,7%.

Таблица 20

Динамика
предоставления субсидий жителям города Бийска

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, всего	11363	10091	7478	6947	6806
В % от общего числа семей	12,87	11,54	8,6	7,44	7,29
Общая сумма субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, тыс. руб.
Начислено	91528	80570	87711	84411	91453
Погашено	91528	80570	87711	84411	91453
Среднемесячный размер субсидий на одну семью, рублей	664	659	968	1002	1109

Выводы:

1. В городе ведётся жилищное строительство (как многоквартирных жилых домов, так и индивидуального жилья). Однако обеспеченность населения города жилой площадью остаётся ниже среднего уровня по Алтайскому краю.

2. За 5 лет по программе капитального ремонта многоквартирных жилых домов отремонтировано 544 домов. Общая сумма средств, освоенная по программе капитального ремонта многоквартирных жилых домов с 2008 по 2012 годы, составила 809,38 млн. руб. На переселение граждан из ветхого и аварийного фонда за пять последних лет направлено 1252,1 млн. руб.

3. Продолжает оставаться высокой степень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры.

4. Деятельность предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, характеризуется в целом положительным финансовым результатом.

5. Необходима дальнейшая газификация города.

6. Остаётся проблемой недостаточный объем инвестиций в отрасль.

7. Недостаточная освещенность улиц города, особенно периферийной части.

8. Плохое состояние межквартальных проездов.

9. Высокие тарифы на коммунальные услуги.

1.2.13. Содержание и строительство автомобильных дорог

Дорожное хозяйство представляет собой производственно-хозяйственный комплекс, состоящий из сети автомобильных дорог и муниципального эксплуатационного предприятия, осуществляющего текущий ремонт и содержание дорог.

Транспортная инфраструктура города Бийска представлена сетью территориальных автомобильных дорог, участками федеральной автодороги "Чуйский тракт" и Западно-Сибирской железной дороги.

Протяженность автомобильных дорог на территории городского округа 1376 км, в том числе дорог федерального значения - 8,72 км, регионального значения - 14,4 км, местного значения 1352,88 км, 6 инженерных искусственных сооружений (1 коммунальный мост и 5 путепроводов).

В ходе реализации первого этапа Программы социально-экономического развития с 2008 по 2012 годы в городе был выполнен текущий ремонт дорог на сумму 711,1 млн. руб. (901,5 тыс. м2). Завершен капитальный ремонт дорог по ул. Угольная - Чехова - Сибирская - от ул. Трофимова до пер. Муромцевского общей протяженностью 6,8 км. Выполнен ремонт Барнаульского взвоза на сумму 16,9 млн. руб.

В 2009-2010 гг. были получены субвенции из федерального бюджета на развитие города Бийска как наукограда, средства были направлены на ремонт коммунального моста через р. Бия. Проведены покрасочные работы, все конструкции моста обработаны специальными водостойкими и химически стойкими составами, повышающими устойчивость бетона к внешним воздействиям. Проведен ремонт деформационных швов коммунального моста.

В 2013 году проведён ремонт участка автомобильной дороги на посёлок Сорокино от улицы Кутузова до остановки трамвая "Западное кольцо" площадью 7,3 тыс. м2. Стоимость ремонтных работ - 8,4 млн. руб., в том числе 7,98 млн. руб. - средства краевого бюджета, 0,42 млн. руб. - средства местного бюджета.

Выполнены работы по ремонту дороги, устройству ограждения, железобетонных блоков по переулку Шубенский - 7,5 тыс. м2 на сумму 10,5 млн. руб.

Выводы:

1. Город характеризуется хорошей транспортной доступностью.

2. Значительно возросший поток автомобильного транспорта увеличил нагрузку на магистрали, что приводит к быстрому износу дорожного полотна.

3. Пропускная способность автомобильных дорог не соответствует ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств.

4. Финансирование отрасли не обеспечивает развитие дорожной сети, а также потребность в проведении ремонтных работ в соответствии с применяемыми нормативами.

5. В связи с большой нагрузкой на коммунальный мост необходимо строительство нового моста через реку Бия.

6. Недостаток сетей ливневой канализации.

7. Специфика эксплуатации дорожно-уличной сети в условиях климата Сибири требует внедрения новых технологий, увеличивающих срок службы ранее введенных дорог.

1.2.14. Транспорт и связь

Таблица 21

Показатели
сферы пассажирских перевозок города

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Ежедневно выходят на линию автобусов, микроавтобусов	132 100	121 100	135 88	139 86	131 86
Количество автобусных маршрутов	36	35	32	36	34
Протяженность маршрутов	505	1036,5	1132,6	1132,6	1529,3

В 2012 году создан "Городской транспортный диспетчерский центр", проводящий ежедневный контроль по организации и обслуживанию движения транспорта по муниципальной маршрутной сети города. На центр также возложены функции по навигационному наблюдению за пассажирскими перевозками, по реализации ЕСПБ, по компенсации перевозчикам неполученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан.

Транспортные услуги населению оказывает МУП г. Бийска "Трамвайное управление". На балансе предприятия 79 единиц подвижного состава (из них 19 вагонов на консервации). Пять трамваев оснащены оборудованием для осуществления бесплатного беспроводного доступа к сети Интернет.

В 2013 году установлено 2 новых трамвайных остановки ("Музей", "Мопровский"), 1 новая автобусная остановка ("КРЦ Родник"), перенесена автобусная остановка ("Дом Советов"), проведен капитальный ремонт 32 остановочных павильонов.

С целью разгрузки дорожной сети и повышения безопасности населения создан подземный пешеходный переход по улице Митрофанова в сторону Привокзальной площади. Финансирование объекта осуществлял собственник "Марии-Ра".

Услуги связи на территории города оказывают организации: Бийский почтамт Управления Федеральной почтовой связи Алтайского края, ОАО "Сибирьтелеком" Алтайский филиал СП "Бийский центр телекоммуникаций", ООО "Дианэт", ОАО "Вымпелком", ОАО "Мобильные ТелеСистемы".

Таблица 22

Показатели связи

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Смонтированная номерная телефонная емкость (шт.)	76660	76660	77328	77156	77156
Количество установленных телефонов у населения (шт.)	26104	26104	60430	56833	51246
Количество таксофонов (шт.)	25	25	129	109	109

Компания "Сибирьтелеком" завершила в городе Бийске масштабный проект модернизации оборудования городской телефонной сети, результатом которого стало переключение горожан на современные цифровые телефонные станции.

В ходе реализации проекта в Бийске было размещено 29 современных цифровых станций в специальных блок-контейнерах, что позволило сократить протяженность "последней мили" до абонента. Замена аналоговых станций на цифровые АТС позволит существенно улучшить качество услуг связи и расширить ассортимент сервисов, включая высокоскоростной Интернет.

Также ввод новых станций позволил ликвидировать 5080 спаренных телефонных номеров, появилась более широкая возможность использования широкополосного доступа в интернет, интерактивного цифрового телевидения. Для абонентов, переключенных на цифровые станции, стали доступны дополнительные виды обслуживания (переадресация входящих вызовов, режим "не беспокоить", конференц-связь, сокращенный набор номера и др.), услуга автоматического определения номера и др.

Алтайский край - один из двенадцати регионов, которые первыми в России перешли на цифровое эфирное телевизионное вещание. 7 мая 2011 в тестовом режиме цифровые передатчики начали работу в Бийске, и других городах края. Горожанам на первом этапе будет доступен пакет из семи телевизионных и двух радиопрограмм.

Столь масштабный проект реализуется в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы" Основная цель программы: обеспечить всё население страны многоканальным телерадиовещанием.

Выводы:

1. В городе недостаточно автостоянок "шаговой доступности", придомовые территории многоквартирных домов не оборудованы местами для парковок.

2. Город Бийск обеспечен высокоскоростным доступом в Интернет, цифровым эфирным телевизионным вещанием и кабельным телевидением.

3. Несоблюдение графика движения рейсовых автобусов в вечернее время суток.

4. Недостаточная транспортная доступность отдаленных районов города.

5. Несмотря на участие города в ДЦП "Обновление подвижного состава городского электрического транспорта и реализация инвестиционного проекта сборочного производства и капитально-восстановительного ремонта трамваев и троллейбусов в городах Алтайского края" на 2009-2011 годы трамвайный парк города остается в неудовлетворительном состоянии.

1.2.15. Потребительский рынок товаров и услуг

В городе Бийске сложились достаточно благоприятные условия для развития потребительского рынка.

Таблица 23

Развитие розничной торговли

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Оборот розничной торговли, в млн. руб.	16716	19269,2	22663	26953	28898,4
(в сопоставимых ценах) % к предыдущему году	92,6	110,6	109,9	108,3	100,6
Количество стационарных магазинов, ед.	772	777	790	829	852
Торговая площадь, тыс. кв. м.	145,6	148,2	150,5	171,9	178,7
Обеспеченность торг. площ. на 1000 жит., кв. м.	658,9	674,2	690,5	796,7	833,9

Ежегодно розничный товарооборот на территории города превышает расходы населения на приобретение товаров, что свидетельствует об укреплении позиций города в качестве центра торговли для населения близлежащих городов и районов. Обеспеченность населения города торговыми площадями превышает минимальный норматив по Алтайскому краю в 2,6 раза.

По обороту розничной торговли на душу населения Бийск удерживает 2-ое место среди городов края. Этому способствует расширение действующих в городе торговых сетей и появление новых. Наибольшее развитие получили розничные сети, специализирующиеся на продаже продовольственных, строительных товаров, бытовой техники и электроники, торговые комплексы, магазины "шаговой доступности", позволяющие качественно улучшить ассортимент и торговое обслуживание на территории города. Это "Аникс", "Мария-Ра", "Новэкс", "Формула М2", "Техносила", "Связной", "Практик", "Спортмастер", "Трайдент", "Лента".

Сегодня более 10% всего товарооборота Алтайского края приходится на Бийск.

За 2013 год оборот розничной торговли по городу составил 28,9 млрд. руб. Темп роста товарооборота в фактических ценах составил 107,2%, в сопоставимых ценах - 100,6%. Среднедушевой товарооборот сложился в размере 134,9 тыс. рублей при среднекраевом показателе в 118,3 тыс. рублей.

Основу потребительского рынка города составляют стационарные предприятия розничной торговли, насчитывающие 852 торговых точки, в том числе продовольственных - 434, непродовольственных - 339, смешанных - 79. Общая торговая площадь действующих магазинов 178,7 тыс. м2.

На розничном рынке увеличилось число предприятий использующих наиболее прогрессивную и удобную форму торговли для потребителей - самообслуживание.

Продолжена работа по трансформированию открытых торговых площадок в торговые комплексы, обеспечивающие в первую очередь достойные условия, как для работающих, так и для покупателей.

За 2013 год введено в действие 30 магазинов общей торговой площадью 8026,6 кв. м.

Ведется работа по продвижению на потребительском рынке товаров местных товаропроизводителей, как через собственные магазины, так и через торговые сети города.

Таблица 24

Развитие общественного питания

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Оборот предприятий общественного питания, млн. руб.	432,4	503,5	617,5	831,0	977,9
(в сопоставимых ценах) % к предыдущему году	71,7	101,0	110,9	133,6	108,0
Количество предприятий общественного питания, ед. В т.ч. посадочных мест в них, ед.	198 6424	200 6514	203 6690	210 7081	215 7187

Развитие города не только как промышленного, но и как туристического центра позволило увеличить оборот общественного питания в городе на 36,6% по отношению к 2007 году. Сегодня Бийск занимает 4-е место среди городов края по обороту общественного питания на душу населения.

На территории города расположено 215 объектов общественного питания - это рестораны, кафе, закусочные, бары, столовые. В данных объектах общественного питания 7187 посадочных мест. В 2013 году открыто 7 точек общественного питания.

По итогам 2013 года объем платных услуг составил 3826,3 млн. руб., что в фактических ценах на 3,3% выше показателя 2012 года. Объем платных услуг в расчете на душу населения 17,9 тыс. рублей. Бытовым обслуживанием населения на территории города заняты 957 организаций.

Таблица 25

Развитие бытового обслуживания

Наименование показателей	2009	2010	2011	2012	2013
Количество организаций бытового обслуживания, ед.	928	926	932	927	957
Объем бытовых услуг по крупным и средним предприятиям, млн. руб.	38,0	32,9	41,8	38,7	40,7

Выводы:

1. Развитие на территории города сферы потребительского рынка носит стабильный характер. Увеличению оборота розничной торговли способствует приток потребителей из близлежащих районов края; развитие туризма позволит развить придорожный сервис, что положительно скажется на обороте общественного питания.

2. Товарооборот в расчете на душу населения превышает средний по краю уровень.

3. Недостаточный контроль качества реализуемой продукции со стороны контролирующих органов.

4. Необходимо усилить контроль за соблюдением законодательства в сфере торговли.

1.2.16. Инвестиции

По итогам 2013 года в экономику города было привлечено 4,7 млрд. руб. и 86,1% - в сопоставимых ценах к январю-декабрю 2012 года. В общем объёме инвестиций доля крупных и средних предприятий и организаций - 54,3%. По объёму инвестиций на душу населения город занимает 4-ое место среди городов Алтайского края.

Наибольшую долю в общем объёме инвестиций в основной капитал занимают организации обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды и организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг.

Инвестиции крупных и средних организаций в основной капитал по видам экономической деятельности в январе-декабре 2013 года:

- обрабатывающие производства - 702,4 млн. руб.;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 589,9 млн. руб.;

- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 136,8 млн. руб.;

- транспорт и связь - 69,4 млн. руб.;

- финансовая деятельность - 9 млн. руб.;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 992,1 млн. руб.;

- государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное страхование - 39,9 млн. руб.;

- образование - 70,7 млн. руб.;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 274,5 млн. руб.;

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 10,2 млн. руб.

Бюджетные инвестиции направлены на капитальный ремонт социальных объектов и строительство инженерной и коммунальной инфраструктуры Бийска.

В целом по городу освоены: средства федерального бюджета - 518,8 млн. руб., краевого бюджета - 311 млн. руб., бюджета города - 66,1 млн. руб., внебюджетных источников - 3798 млн. руб., кредиты банков - 132,8 млн. руб.

Всего за пять лет реализации Программы в город привлечено более 22 млрд. руб. По темпам ввода жилья в 2013 году Бийск занял четвертое место среди городов Алтайского края. За период 2008-2013 гг. на территории города введено 218,1 тыс. кв. м жилья, в том числе 87,5 тыс. кв. м индивидуального жилья.

Основными источниками финансирования являются кредитные ресурсы, собственные средства организаций, средства бюджетов всех уровней.

За 2013 год введено в эксплуатацию 46,3 тыс. кв. м жилья (к уровню 2012 года темп составил 99,5%), в том числе 8,9 тыс. кв. м. - индивидуального (66,3% к уровню 2012 года).

Для развития строительной индустрии в городе имеются производственные мощности, выпускается: сборный железобетон, кирпич, пиломатериал, столярные изделия и отделочные материалы.

Выводы:

1. В городе ведется строительство объектов газификации, в том числе за счет федерального финансирования в рамках наукограда.

2. Высокая стоимость является причиной низкого спроса на первичном рынке жилья, развитие которого сегодня происходит благодаря программам улучшения жилищных условий населения.

3. Наблюдается пост- кризисный недостаток финансовых ресурсов у предприятий.

4. Город имеет производственные мощности для развития производства строительных материалов.

5. Недостаточный объем привлекаемых инвестиционных ресурсов.

1.2.17. Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов.

Работы по озеленению и благоустройству в городе (капитальный ремонт, реконструкция зеленых насаждений, новое зеленое строительство, содержание садов, скверов и парков) ведется МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска". На содержании и обслуживании управления находятся:

- средства регулирования дорожного движения: это 22 светофорных объекта, 3700 дорожных знаков.

- сети линий уличного освещения - 147,28 км;

- объекты внешнего благоустройства и озеленения (скверы, бульвары, парки и улицы города) общей площадью 171 тыс. м2, в том числе: 24 объекта благоустройства (парки, скверы, бульвары), 45 улиц, на которых расположены газоны площадью 1009 тыс. м2, цветники площадью 10,6 тыс. м2, садово-парковые дорожки площадью 94 тыс. м2, памятники и стелы в количестве 23.

Таблица 26

Озеленение и благоустройство города

Наименование показателей	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	2013
Площадь зеленых насаждений	га	4135,9	4135,9	4135,9	4135,9	4137,0
Степень озеленения на 1 жителя	м2	187	188	188	192	202
Устройство цветников	тыс. м2	-	-	86,2	8,6	8,9
Замена и установка светильников уличного освещения	ед.	12	165	456	155	170
Финансирование мероприятий по озеленению	тыс. руб.	30,7	9396,1	12318	12829	15083,9
Финансирование мероприятий по освещению	тыс. руб.	203,3	3339,9	2730	3457	31

Освещенность улиц города является важным фактором жизнедеятельности города, влияющим на состояние криминогенной обстановки, уровень аварийности на дорогах. Капитальный ремонт и реконструкция систем уличного освещения с 2008 по 2013 годы выполнены на сумму 17,0 млн. руб. (77,71 км.) Протяженность системы уличного освещения города Бийска 147,28 км.

Протяженность кабельных линий наружного освещения в городе - 47,1 км, протяженность воздушных линий наружного освещения - 94,9 км. Расходы на обслуживание сетей уличного освещения в 2013 году составили 1,8 млн. руб. В 2013 году выполнены работы по ремонту сетей уличного освещения по улице Яминская, пер. Красноярский (старый Чуйский тракт). Построена линия уличного освещения протяженностью 1,8 км по ул. Петрова.

В 2013 году начаты работы по реконструкции освещения бульвара Петра Великого - 1-2 очередь.

Таблица 27

Освещение дорог

Наименование показателей	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012		2013
	км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.	км	млн. руб.
Строительство	-	-	-	-	4,47	5,09	1	0,98	-	-	0,29	0,3
Реконструкция	20,9	4,9	-	-	2,76	3,2	1,5	1,7	29,49	0,33	17,3	0,5

Сбор и вывоз и утилизация бытового мусора и бытовых отходов осуществляется ООО "Спецобслуживание". Сбор ТБО производится на городской полигон. Полигон перегружен и требует расширения и модернизации. Площадь полигона по обезвреживанию бытовых отходов составляет 31 га.

Выводы:

1. Состояние благоустройства города можно охарактеризовать как удовлетворительное.

2. Системы уличного освещения требуют капитального ремонта и строительства новых линий.

3. Существующая система сбора и утилизации бытовых отходов и мусора требует совершенствования.

4. Территорий занятых зелеными насаждениями общего пользования недостаточно.

5. Существующее озеленение требует регулярного обновления.

1.2.18. Оценка и анализ экологической обстановки

Основными загрязняющими веществами в атмосфере городского округа г. Бийск являются: оксид углерода, диоксид и оксид азота, формальдегид, бенз(а)пирен.

Согласно предоставленных данных по замерам уровень загрязнения воздуха в г. Бийске оценивается как высокий.

Основными источниками загрязнения атмосферы в отчётном периоде явились: предприятия топливной энергетики, химической, пищевой и деревообрабатывающей промышленности, рассредоточенные по всей территории города, также автотранспорт. Основные предприятия химической промышленности и ОАО "Бийскэнерго" находятся в юго-западной части города, что при преобладающих юго-западных ветрах неблагоприятно сказывается на экологической обстановке в жилых районах.

Основной причиной повышенного загрязнения атмосферы города почвенной пылью остается неблагоустройство отдельных территорий города. Особенно это ощутимо в переходные периоды года, когда растительный покров минимален, а полив улиц затруднен. Наибольший вклад в загрязнение воздуха оксидом углерода и формальдегидом вносили выбросы автотранспорта.

Основными источниками загрязнения почвы территории города являются твердые бытовые отходы. Почвенный покров территории города Бийска в большей степени подвергся воздействию человека. С одной стороны, благодаря мелиорации, плодородность почв на приусадебных участках повысилась. С другой стороны, в результате уничтожения растительного покрова, выбросов газов, пыли, сажи и вытаптывания часть почв деградировала. Изменилась их структура, плодородие, газовый режим, минеральный состав, что сделало почвы непригодными для выращивания сельскохозяйственных культур. По величине степени загрязненности почвенный покров города Бийска оценивается как среднезагрязненный, но картируются участки с сильным загрязнением (например, промзона западной части города, участки около моста через р. Бию и т.д.). По исследованным санитарно-химическим показателям качественный состав почвы соответствует нормам санитарного законодательства.

В настоящее время основными загрязняющими веществами водной среды являются железо, медь, нефтепродукты и фенолы, ХПК и БПК5. Наибольшее загрязнение железом, ХПК, полифосфатами и взвешенными веществами наблюдается в период весеннего половодья. Содержание нефтепродуктов превысило допустимую концентрацию выше города в 2,4 раза, ниже города в 4,8 раза.

Промышленные предприятия, а также котельные, объекты тепло и электроснабжения имеют санитарно-защитную зону в зависимости от классификации данных предприятий. Всего в 2013 году на охрану окружающей среды затрачено 213,55 млн. руб., в том числе на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата - 14,1 млн. руб., на сбор и очистку сточных вод - 157,0 млн. руб., на обращение с отходами - 31,1 млн. руб., на защиту и реабилитацию земель, поверхностных и подземных вод - 7,8 млн. руб.

Напряженность экологической обстановки в городе в целом связана с интенсивным воздействием на окружающую среду производства промышленных объектов.

В 2010 году завершено строительство станций обезжелезивания воды на водозаборе N 2 (ул. Социалистическая) и водозаборе N 3 (пос. Сорокино, ул. Майская), строительство 8 минифильтров на локальных скважинах в районе улиц Мостостроителей, Малоугреневская, в поселках Новый, Нефтебаза, Фоминское, Одинцовка. Это позволило обеспечить всё население города Бийска качественной питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм. В частности, в три с половиной раза снизилось содержание в воде железа и марганца, значительно уменьшилась мутность питьевой воды.

С целью улучшения экологической обстановки в городе организовано и проведено более 550 мероприятий экологической направленности, в том числе 153 экологические акции. В ходе акций сдано 334 ртутьсодержащих прибора, 25 т макулатуры, очищено от несанкционированных свалок 70 земельных участков, общей площадью 87 тыс. м2, общественными организациями и волонтерами очищено от мусора 13 пляжных и береговых зон, общей площадью 1,4 тыс. м2.

Выводы:

1. Отсутствие должного внимания органов местного самоуправления, предприятий и населения к состоянию окружающей среды.

2. Низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства.

3. Важной задачей является определение путей, направлений и способов защиты атмосферы от газопылевого загрязнения.

4. Необходима стабилизация экологического состояния почв и их очистка.

5. Рекомендуется разработать городскую целевую программу, направленную на улучшение экологической обстановки в городе.

1.2.19. Территориальное планирование развития города Бийска

Территориальное планирование развития города - это та база, на которой строятся все дальнейшие инициативы по социально-экономическому развитию города.

Территориальное планирование направлено на определение функционального назначения территории города исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и эстетических факторов в целях:

- обеспечения устойчивого развития города;

- формирования благоприятной среды жизнедеятельности;

- развития и модернизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- формирования комплексной инфраструктуры города, отвечающей современным требованиям.

Основная задача пространственного развития включает в себя ряд направлений, к основным из которых относятся:

- увеличение инвестиционной привлекательности территории;

- совершенствование жилищной политики с целью улучшения жилищных условий, определение территорий для жилищного строительства;

- создание доступной и высокоэффективной социальной сферы обслуживания населения, сферы культуры, образования, здравоохранения и спорта;

- совершенствование внешних и внутренних транспортных связей как основы укрепления экономической сферы, а также развитие улично-дорожной сети;

- развитие системы инженерно-технического обеспечения территории;

- обеспечение экологически устойчивого развития территории;

- защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с муниципальным контрактом от 01.10.2007 N 7/2007 проектной организацией ОАО "Запсибниипроект" разработан Генеральный план городского округа город Бийск, который утвержден решением Думы города Бийска от 21.12.2010 N 576.

Генеральный план - это инструмент формирования и реализации стратегии развития территории округа.

Новая редакция Генерального плана разработана с проектными периодами:

первая очередь строительства - 2018 год;

расчетный срок - 2033 год.

Генеральным планом определены основные пути решения задач пространственного развития территории:

- совершенствование пространственной структуры и зонирования территории;

- регенерация и развитие жилых зон;

- развитие зон общественного назначения и социальной инфраструктуры;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- развитие инженерно-технической инфраструктуры;

- реорганизация и развитие производственных и коммунально-складских зон;

- улучшение экологической обстановки и охрана окружающей среды;

- сохранение культурного наследия;

- предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация Генерального плана осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными Администрацией города, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, или иными нормативными документами Администрации города.

На основании утвержденного генерального плана городского округа город Бийск той же проектной организацией разработаны Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, которые утверждены решением Думы города Бийска от 17.02.2012 N 803.

Правила являются результатом градостроительного зонирования территории города Бийска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента, а также выделения зон с особыми условиями использования территории (зон ограничений).

Градостроительное зонирование города Бийска - это неотъемлемая часть системы муниципального управления, включающей процессы территориального планирования, планировки и застройки территорий, управления муниципальным недвижимым имуществом, регулирования земельно-имущественных отношений, экономического планирования. В современных условиях рыночного хозяйствования градостроительное зонирование является эффективным правовым инструментом, способным регулировать градостроительные изменения объектов недвижимости через определение видов и параметров разрешённого использования, объявление объектов недвижимости не соответствующими требованиям градостроительных регламентов.

Важность задачи пространственного развития продиктована необходимостью принятия решений по целому ряду стратегических вопросов:

- сохранение историко-культурного наследия и развитие городской территории;

- соотношение реконструкции и нового строительства;

- определение приоритетных стартовых проектов, которые позволят запустить "маховик" реализации решений генерального плана за счет частных инвестиций;

Важной задачей должна стать программа по развитию инженерных коммуникаций города, одним из пунктов которой может стать пилотный проект по подготовке земельных участков с подведенной инженерной инфраструктурой.

Пространственное и экономическое развитие города предполагает реализацию целого ряда базовых мероприятий, создающих основу для разработки и реализации целевых, знаковых проектов, выделяющих город и повышающих его конкурентоспособность.

Базовыми мероприятиями должны стать действия по реализации решений генерального плана в области развития улично-дорожной сети города, развития систем жизнеобеспечения, повышения экологической безопасности города. В общем плане, решения должны быть предложены в рамках следующих укрупненных тематических блоков:

I. Развитие архитектурно-пространственной среды города в основе трех базовых элементов структурной организации городского пространства: развитии историко-культурных и разработка современных архитектурно-градостроительных решений и экспериментальных проектов;

II. Развитие и совершенствование функциональных зон города;

III. Реконструкция и новое жилищное строительство на территории города решает вопросы строительства социального жилья, комплексной застройки новых и существующих микрорайонов, решения проблем переселения граждан из ветхих и аварийных домов.

IV. Развитие улично-дорожной сети города

V. Развитие и модернизация системы жизнеобеспечения города (инженерные коммуникации и прочая инфраструктура)

VI. Совершенствование экологической обстановки и экологической безопасности в городе.

Критический фактор развития экономики в условиях рынка - обеспеченность города рыночной инфраструктурой в широком понимании - финансовой, транспортной, жилищной, информационной, инфраструктурой досуга и так далее. Чем лучше инфраструктура рынка, тем выше экономическая активность населения.

Главные составляющие рыночной инфраструктуры, развитие которых необходимо Бийску:

во-первых, дороги;

во-вторых, социальная инфраструктура. Задачи Бийска в развитии социальной инфраструктуры - 1) Обеспечение населения всеми видами социальной инфраструктуры в соответствии с имеющимся спросом. Особенно это касается детских дошкольных учреждений, обеспеченность которыми с каждым годом все более отстает от растущего спроса на них; 2) Не столько количественное наращивание социальной инфраструктуры (строительство новых площадей, корпусов), сколько в качественной оптимизации сети больниц и школ в соответствии с имеющимся спросом на их услуги. Необходимо проведение специального исследования по выявлению реального спроса со стороны населения на услуги социальной сферы.

Третий приоритет - инженерная инфраструктура. Основные направления деятельности в этой области: 1) теплосети: реконструкция и капитальный ремонт, установка приборов учета тепла; 2) реконструкция, ремонт, модернизация уличного освещения; 3) водоснабжение: строительство и реконструкция водозаборов и водоводов, установка приборов водопотребления; 4) газификация: прокладка новых и реконструкция существующих газопроводов; 5) модернизация систем ливневой канализации и стоков.

Четвертый приоритет - формирование архитектурного облика города. Благоустройство. Охрана историко-архитектурной среды центра города Защита, консервация и реставрация исторической застройки, гармоничное приспособление к современной жизни. Формирование зон активной общественной жизни.

Внедрение принципов зонального регулирования градостроительной деятельности в пределах историко-культурных территорий, на основе утвержденного местного нормативного правового документа - Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск.

Выводы:

Первоочередные задачи по территориальному планированию развития города:

1. Формирование архитектурного имиджа уютного и комфортного города.

2. Решение проблемы ветхого жилого фонда.

3. Сохранение памятников истории и культуры.

4. Строительство берегоукрепления микрорайона "Зеленый клин".

Город может постепенно переходить на долгосрочное планирование развития инженерно-технической инфраструктуры с привлечением к строительству все большего количества частных инвесторов. При этом, город, решая какие участки развивать, косвенно может влиять на пространственное развитие территории, реализуя решения генерального плана.

Историческая застройка является несомненным ресурсом города и конкурентным преимуществом в создании качественной и благоприятной городской среды. История города - это важный экономический ресурс, исторические объекты должны стать лейтмотивом городской политики в области сохранения и развития культурного наследия и развития туристической привлекательности города Бийска.

1.3. Основные проблемы социально-экономического развития города Бийска

Основные положительные характеристики:

1. Наличие статуса Наукограда РФ.

2. Низкий уровень официально зарегистрированной безработицы.

3. Развитый уникальный промышленный потенциал.

4. Устойчивый рост промышленного производства.

5. Ядром промышленности города является научно-производственный комплекс.

6. Высокий потенциал для развития туризма, имеются мощные историко-культурные ресурсы.

7. Ежегодный рост транзитного поток туристов дает широкие возможности для развития придорожного сервиса и ритейла.

8. Уникальные инновационные технологии предприятий Алтайского биофармацевтического кластера способствуют росту туристско-рекреационной привлекательности города.

9. Туристский кластер "Золотые ворота" входит в комплексный проект "Малое золотое кольцо Алтая".

10. Город характеризуется хорошей транспортной доступностью.

11. Город Бийск обеспечен высокоскоростным доступом в Интернет, цифровым эфирным телевизионным вещанием и кабельным телевидением.

12. Развитие на территории города сферы потребительского рынка носит стабильный характер.

13. В городе активно ведется строительство объектов газификации, в том числе за счет федерального финансирования в рамках наукограда.

14. Город имеет производственные мощности для развития производства строительных материалов.

Основные проблемы социально-экономического развития города Бийска:

1. Сокращение население городского округа имеет устойчивый и долговременный характер.

2. Сальдо миграции на протяжении последних лет отрицательное, отток населения с преобладанием выезда людей в трудоспособном возрасте.

3. Старение населения (увеличение населения в возрасте старше трудоспособного) и снижение численности населения в трудоспособном возрасте за счёт эмиграции увеличивает демографическую нагрузку.

4. Структура безработных характеризуется высокой долей молодежи и женщин.

5. Наличие "теневых" доходов и занятости.

6. Несбалансированный рынок труда и образовательных услуг.

7. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума 20,6%, уровень заработной платы ниже, чем в среднем по СФО и по России в целом.

8. Высокая степень износа основных фондов производственных предприятий и организаций города.

9. Недостаток квалифицированных рабочих кадров.

10. Закрытие ряда промышленных предприятий за последние 20 лет привело к сокращению рабочих мест для специалистов производственной сферы.

11. Высокий уровень налогообложения препятствует развитию малого и среднего предпринимательства.

12. Низкая емкость местного рынка сбыта и большая удаленность от крупных административных центров.

13. Высокая стоимость энергоресурсов, ГСМ и непрозрачность расчетов тарифов по ним.

14. Высокая стоимость кредитных ресурсов инвестиционного характера.

15. Имидж не туристического, а промышленного города, отсутствие ориентированной на туристов городской среды;

16. Собственная база доходов бюджета города не позволяет решать социальные проблемы даже на уровне минимальной достаточности.

17. Не завершен процесс законодательного закрепления земель и их регистрации за муниципальным образованием.

18. Незавершен процесс постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

19. Высокий уровень заболеваемости, недостаток кадров в здравоохранении, проблема состояния материальной базы лечебных учреждений.

20. Низкий уровень заработной платы в городе, особенно среднего и младшего медицинского персонала, сотрудников дошкольных образовательных учреждений, специалистов в сфере культуры.

21. Низкое качество медицинских услуг.

22. Нехватка мест в детских дошкольных учреждениях.

23. Недостаточный объем дополнительного образования, отсутствие организованной занятости подростков и детей во внеурочное время, недостаточное количество объектов культуры и отдыха, необходимо строительство крытого катка и многофункционального спортивного центра.

24. Необходима ориентация населения на здоровый образ жизни.

25. Увеличивается численность нуждающихся в социальной поддержке, а её объем не является достаточным для решения проблем социально незащищенных граждан.

26. Обеспеченность населения города жилой площадью остаётся ниже среднего уровня по Алтайскому краю.

27. Высокая степень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры.

28. Недостаточная освещенность улиц города, особенно периферийной части.

29. Плохое состояние межквартальных проездов.

30. Высокие тарифы на коммунальные услуги.

31. Пропускная способность автомобильных дорог не соответствует ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств.

32. Существующая система сбора и утилизации бытовых отходов и мусора требует совершенствования.

33. Низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий.

34. Коррупция, бюрократия.

1.4. Приоритеты социально-экономического развития города Бийска

Демография, уровень жизни населения

Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодёжи, возможность получить образование и найти доходное занятие, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни. Решение проблем социально незащищенных граждан.

Промышленность

Развитие производственного потенциала, ориентация на адресную поддержку и стимулирование производства инновационной продукции, продвижение её на рынке. Сохранение статуса Наукограда РФ. Поддержка развития НП "Алтайский биофармацевтический кластер", предприятий, входящих в него и в научно-производственный комплекс города.

Снижение административных барьеров для создания и развития промышленных предприятий в городе.

Малое и среднее предпринимательство

Оказание информационно-консультационной, финансовой, кредитной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Поддержка инициатив безработных граждан по созданию собственного дела. Создание условий для развития организаций-резидентов Бийского бизнес-инкубатора и технопарка путём предоставления в пользование офисных помещений, лабораторий, научного оборудования, конференц-залов.

Здравоохранение

Укрепление материально-технической базы лечебных учреждений. Укомплектование лечебных учреждений врачами и средним медицинским персоналом, повышение их профессиональной квалификации.

Обеспечение доступности качественной квалифицированной лечебно-профилактической помощи. Ориентация населения на здоровый образ жизни.

Образование

Ликвидация очереди в детские дошкольные учреждения. Повышение качества общего образования. Модернизация материально-технической базы и повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса. Повышение кадровой оснащенности образовательных учреждений. Обеспечение соответствия предоставляемых образовательных услуг требованиям рынка труда. Развитие дополнительного образования, организация занятости подростков и детей во внеурочное время.

Жилищное строительство

Развитие жилищного строительства на территории города. Строительство малоэтажного жилья с применением энерго- и ресурсосберегающих технологий и материалов. Участие в федеральных целевых программах и проектах, направленных на улучшение жилищных условий населения. Привлечение инвестиций в отрасль.

Туризм

Развитие города в качестве туристского центра Алтая. Реализация инвестиционного проекта "Золотые ворота". Формирование городской инфраструктуры для привлечения всех категорий туристов.

Муниципальные финансы

Увеличение собственных доходов бюджета. Проведение работы по выявлению дополнительных источников дохода бюджета. Увеличение дохода от использования муниципального имущества и земель. Повышение эффективности бюджетных расходов, внедрение программно-целевых методов планирования расходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Модернизация устаревшего и отработавшего установленные сроки эксплуатации технологического оборудования. Ремонт городских дорог, внутриквартальных проездов. Создание эффективной системы сбора и утилизации бытовых отходов.

Экология

Создание комфортной, безопасной городской среды. Определение путей, направлений и способов защиты атмосферы, почв и водных объектов от загрязнения.

1.5. Основные цели и задачи программы

Генеральная цель Программы социально-экономического развития города Бийска на 2013-2017 годы - формирование экономики, обеспечивающей стабильный рост основных экономических показателей, способствующих удовлетворению жизненных потребностей, повышению качества и уровня жизни населения.

В Программе выделены три блока целей, соответствующих целям долгосрочного социально-экономического развития города Бийска:

1. обеспечение стабильного повышения качества жизни населения;

2. обеспечение устойчивого развития экономики города;

3. повышение эффективности управления.

1) Обеспечение стабильного повышения качества жизни населения предусматривает следующие направления развития в областях:

- демографии, уровня жизни;

- здравоохранения;

- образования и науки;

- социальной защиты населения;

- молодежной политики;

- культуры;

- физической культуры и спорта.

2) Обеспечение устойчивого развития экономики города предусматривает следующие направления развития:

- в промышленности и инновационной деятельности;

- в малом и среднем предпринимательстве;

- в области ЖКХ (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения);

- в области транспорта, дорожного хозяйства и информационно-коммуникационной инфраструктуры;

- в области потребительского рынка;

- в области развития туризма и транспортно-логистических услуг;

- в области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды;

- в области инвестиционной привлекательности.

3) Повышение эффективности управления предусматривает следующие направления развития в областях:

- муниципальных финансов;

- управления и использования муниципального имущества и земель;

- в области безопасности населения.

I. Обеспечение стабильного повышения качества жизни населения

В области демографии, уровня жизни

Цели

1. Создание условий для стабилизации и роста численности населения городского округа.

2. Повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни населения.

3. Оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, создание новых рабочих мест.

4. Создание условий для сокращения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города.

Задачи

1. Улучшение демографической ситуации в городе за счет снижения смертности, эффективной миграционной политики и повышения рождаемости.

2. Привлечение на постоянной основе высококвалифицированных кадров по ключевым направлениям обеспечения жизнедеятельности города и развития бизнеса.

3. Содействие закреплению в городе молодых кадров за счет предоставления льготных условий приобретения жилья молодым семьям и иных стимулирующих программ.

4. Использование механизмов действующего законодательства для стимулирования повышения работодателями заработной платы и сокращения ее дифференциации между отраслями экономики и социальной сферы.

5. Обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы.

6. Разработка программ адресной социальной помощи для незащищённых слоев населения.

7. Формирование и продвижение механизмов частно-государственного партнерства во всех сферах экономики города, привлечение в город бизнесменов, поддерживающих идеи социального партнерства и социальной ответственности.

8. Разработка муниципальной программы повышения инвестиционной привлекательности города, привлечение инвестиций в стратегические отрасли экономики города с созданием новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации.

9. Увеличение доли высококвалифицированного и высокооплачиваемого труда путем формирования в городе инновационной экономики, основанной на росте человеческого капитала.

10. Реализация комплекса мер по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в т.ч. мероприятий по поддержке самозанятости населения.

11. Достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Внедрение системы сбалансированного заказа на подготовку кадров в системе начального профессионального и среднего специального образования, с учетом потребности предприятий города.

В области здравоохранения

Цель:

1. Здоровый образ жизни - сознание нового поколения бийчан, переход от медикаментозного восстановления здоровья к здоровому образу жизни.

2. Повышение уровня здравоохранения и доступности медицинской помощи.

Задачи:

1. Создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития.

2. Сохранение и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей.

3. Создание концепции здорового образа жизни, культивирование занятий физкультурой и спортом, отказ от вредных привычек. Профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения.

4. Содействие повышению квалификации медицинских работников.

5. Развитие профилактического направления медицины.

6. Повышение уровня материально-технической оснащенности учреждений здравоохранения для обеспечения населения высококвалифицированной и высокотехнологичной медицинской помощью.

7. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия за счет предупреждения и снижения уровня заболеваемости инфекционными болезнями, проведение мероприятий по снижению заболеваемости иммуноуправляемыми инфекциями.

8. Предупреждение и снижение уровня заболеваемости социально обусловленными заболеваниями, в том числе психическими расстройствами, туберкулёзом, наркоманией и ВИЧ-инфекцией.

9. Проведение медицинских мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья населения при санитарно-эпидемиологических чрезвычайных ситуациях.

10. Повышение уровня социально-экономической защищенности медицинских работников.

В области образования и науки

Цель:

Достижение высокого качества и обеспечение инновационного развития образования.

Задачи:

1. Обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей города (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного).

2. Обеспечение системы образования города высококвалифицированными кадрами.

3. Дальнейшая реализация муниципальных программ в сфере образования.

4. Расширение использования инновационных технологий в процессах обучения.

5. Развитие системы взаимодействия в вопросах подготовки необходимых специалистов с учебными заведениями других регионов.

6. Совершенствование городской системы повышения квалификации и переподготовки педагогических работников.

В области социальной защиты населения

Цель:

Улучшение положения детей и поддержка семьи, социальное обслуживание инвалидов, социальное обслуживание лиц старших возрастов.

Задачи:

1. Профилактика семейного неблагополучия, превентивные меры по сохранению, поддержке и укреплению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализация программы "Профилактика социального сиротства в городе Бийске".

2. Реализация мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; усовершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи (приемные, патронатные семьи и другие), что создаст условия для сокращения количества детей, находящихся в интернатных учреждениях.

4. Создание системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

5. Повышение эффективности системы отдыха и оздоровления детей, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

6. Внедрение системы комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от форм его воспитания.

7. Обеспечение более полной реализации федеральных и краевых полномочий по социальной защите и обслуживанию пожилых людей и инвалидов на территории города и принятие собственных полномочий в рамках городских целевых программ, в том числе по обеспечению доступности для пожилых людей инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта и др.

8. Оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам.

В области молодежной политики

Цель:

Использование потенциала молодежи в социально-экономическом развитии города Бийска. Создание благоприятных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи города.

Задачи:

1. Повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики учреждениями, реализующими молодежные проекты и молодежными общественными организациями.

2. Создание и развитие механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи города и ее участия в разработке и реализации инновационных идей.

3. Обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность.

4. Создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, активной гражданской позиции, привитие гражданских ценностей.

5. Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи.

6. Пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи.

7. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации.

В области культуры

Цель:

Создание благоприятных условий для сохранения культурного наследия, повышение уровня культуры граждан.

Задачи:

1. Сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения города, повышение конкурентоспособности достижений искусства Бийска в Алтайском крае, Сибирском Федеральном округе, Российской Федерации и за рубежом.

2. Пополнение и сохранность библиотечных и музейных фондов.

3. Поддержка молодых дарований и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей.

4. Поддержка профессионального искусства и коллективов самодеятельного народного творчества.

5. Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей.

6. Обеспечение муниципальных учреждений культуры квалифицированными специалистами, повышение уровня заработной платы работников сферы культуры.

7. Обеспечение реконструкции памятников архитектуры, сохранения и эффективного использования объектов движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в т.ч. вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности.

8. Сочетание при решении проблемных вопросов развития культуры мобилизации бюджетных источников финансирования с развитием платных услуг, привлечением спонсорских средств и участием в грантах.

В области физической культуры и спорта

Цель:

Создание дополнительных условий для популяризации массового спорта, приобщения различных слоев населения города к регулярным занятиям физкультурой и спортом, в том числе и спортом высших достижений.

Задачи:

1. Обеспечение условий доступности занятий физкультурой и спортом для всех горожан за счет расширения сети спортивных сооружений, развитие материально-спортивной базы спорта высших достижений.

2. Совершенствование системы подготовки спортивного резерва сборных команд города, достижение высоких результатов на краевых, всероссийских и международных соревнованиях.

3. Социальная поддержка спортсменов и тренеров города.

4. Пропаганда спорта и здорового образа жизни.

5. Оснащение современным оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, укрепление материально-технической базы спортивных объектов города.

6. Создание и развитие системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность занятий физической культурой и спортом, в том числе, в качестве первоочередных задач - организация общедоступных спортивных площадок во всех районах города и увеличение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом.

II. Обеспечение устойчивого развития экономики города

В промышленности и инновационной деятельности

Цель:

Стимулирование развития в городе научно-инновационной деятельности, сохранение статуса и продвижение имиджа Бийска как наукограда РФ.

Задачи:

1. Сохранение за Бийском статуса наукограда РФ за счет обеспечения соответствия критериям, установленным федеральным законодательством, и влияния на эти критерии путем реализации мероприятий Инновационной стратегии развития Бийска как наукограда РФ.

2. Реализация крупных инфраструктурных проектов, расширение инвестиционных потоков в развитие инновационной экономики и, в конечном итоге, формирование имиджа Бийска как опорного центра инновационной экономики региона.

3. Обеспечение инновационного развития сферы туризма и рекреации края и "Большого Алтая" на основе разработок и продукции предприятий и организаций биофармацевтического кластера.

4. Развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка ее необходимыми элементами.

5. Стимулирование развития организаций НПК, формирование отношений партнерства власти и бизнеса.

6. Развитие кооперации с другими промышленными центрами Алтайского края (Барнаул, Белокуриха, Рубцовск, Яровое) на основе сложившейся специализации, межрегиональных и международных связей, партнерства с другими наукоградами, российскими и зарубежными инновационными центрами.

7. Позиционирование НПК города как объекта государственного значения за счет проведения в городе мероприятий международного и межрегионального уровня, создания и эффективного использования системы муниципального маркетинга, участия в федеральных, межрегиональных и международных программах и проектах.

8. Организация исследований и разработок, массового производства и продажи новых субстанций, лекарств, биоактивных добавок, пищевых продуктов и аппаратных комплексов, обеспечивающих оздоравливающее действие на организм человека предприятиями Алтайского биофармкластера.

9. Развитие Центра нанотехнологий в городе Бийске.

10. Организация функционирования бизнес-инкубатора инновационного типа для финансово-инвестиционной и маркетинговой поддержки перспективных проектов.

11. Создание центра технологического аудита, осуществляющего оценку и мониторинг научных заделов и инновационных разработок, а также сертификацию в соответствии с международными стандартами.

12. Формирование информационной инфраструктуры (системы информационной поддержки и информационно-вычислительной среды, банка инновационных проектов и т.д.).

В среднесрочной перспективе:

1. Создание условий для повышения эффективности бизнеса, уровня конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций НПК, снижения рисков их деятельности за счет финансовой, консалтинговой и иных форм поддержки.

2. Разработка и поддержка высокоэффективных инновационных проектов (формирование банка и реестра проектов, новых инструментов поддержки бюджетами разных уровней, механизмов партнерства).

3. Подготовка кадров для предприятий НПК.

4. Совершенствование и поддержка механизмов трансфера технологий предприятий ОПК.

5. Финансирование мероприятий на основе соглашений о партнерстве Дирекции наукограда с предприятиями НПК.

В малом и среднем предпринимательстве

Цель:

1. Государственная и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Создание в городе благоприятного делового климата, развитие взаимодействия и диалога власти с предпринимательским сообществом.

3. Развитие новых видов малого и среднего предпринимательства, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города.

Задачи:

1. Подготовка совместно с Администрацией Алтайского края заявок на участие в федеральных и краевых конкурсах, оказание содействия включению проектов малых и средних предприятий города в федеральные и краевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства для привлечения в город средств федерального и краевого бюджетов.

2. Производственная, научно- и организационно-методическая поддержка малых и средних предприятий, осуществляющих инновационные проекты и/или внедряющих новые технологии.

3. Содействие развитию предприятий бизнес-инфраструктуры (центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации).

4. Содействие привлечению в город или формированию на его территории акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов, привлекающих инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Изучение потребностей малого и среднего бизнеса в иных инфраструктурных объектах (фонды поддержки предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры) и при необходимости разработка и реализация соответствующих проектов на принципах партнерства с бизнесом.

6. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства.

7. Снижение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

8. Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие взаимодействия и диалога власти с предпринимательским сообществом.

9. Реализация мер по формированию положительного имиджа и повышению престижа предпринимательской деятельности, в том числе путем проведения различных конкурсов, предоставления грантов и т.д.

10. Содействие развитию малых и средних инновационных предприятий, в том числе малых предприятий на стартовой стадии развития бизнеса, на основе создаваемого инновационного бизнес-инкубатора и иных инструментов поддержки в рамках системы мер, предусмотренных Инновационной стратегией развития города Бийска как Наукограда РФ до 2015 года и другими программными документами.

11. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма и индустрии гостеприимства, логистических, экспедиторских и дистрибьюторских услуг.

12. Создание условий для развития малых предприятий, оказывающих социальные услуги по государственным и муниципальным заказам, формирование рынка платных социальных услуг.

В области ЖКХ (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения)

Цели:

1. Достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса.

2. Улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление.

3. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

4. Развитие жилищного строительства.

Задачи:

1. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и материально-технической базы ЖКХ с использованием современных ресурсосберегающих технологий и материалов.

2. Осуществление мер по капитальному ремонту жилья и переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

3. Модернизация и замена технологического оборудования, внедрение энергосберегающих технологий.

4. Модернизация и замена водопроводных сетей с использованием трубопроводов из современных материалов.

5. Установка приборов учета коммунальных услуг.

6. Модернизация и замена тепловых сетей с использованием трубопроводов из современных материалов.

7. Создание эффективной системы сбора и утилизации бытовых отходов, отходов производства (в т.ч. опасных).

8. Создание условий для роста предложения на рынке жилья, что позволит реализовать собственные возможности части населения по улучшению своих жилищных условий.

9. Создание условий для обеспечения жильем малоимущих граждан в соответствии с установленными социальными стандартами.

10. Мероприятия по снижению стоимости жилья, развитию ипотеки, увеличению объемов жилищного строительства.

11. Развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья.

12. Обеспечение жильем очередников и отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством, а также молодых специалистов местных предприятий и привлекаемых для работы в городе высококвалифицированных специалистов.

13. Максимальное использование возможностей НПК города для разработки и внедрения инновационных технологий в строительстве, производстве строительных материалов.

В области транспорта, дорожного хозяйства и информационно-коммуникационной инфраструктуры

Цели:

1. Достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом.

2. Развитие городской информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Задачи:

1. Увеличение пропускной способности транспортной сети: капитальный ремонт существующих и строительство новых автомобильных дорог, действия по мобилизации бюджетного финансирования из бюджетов всех уровней в сочетании с развитием отношений частно-государственного и частно-муниципального партнерства.

2. Повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

3. Формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения безопасности.

4. Предоставление гражданам социальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

5. Создание условий для развития конкурентного рынка телекоммуникационных услуг.

6. Улучшение транспортной доступности отдаленных районов города.

В области потребительского рынка

Цель:

Удовлетворение потребительского спроса населения в качественных товарах и услугах.

Задачи:

1. Развитие торговли за счет открытия новых магазинов, формирования сетей торговых объектов, расположенных в радиусе пешеходной доступности.

2. Развитие и расширение общедоступной сети организаций общественного питания, включая сеть быстрого питания, ориентированных на различные слои населения, в том числе в местах массового отдыха населения и вдоль автомагистралей, "придорожный сервис".

3. Сохранение доступных тарифов на бытовые услуги льготным категориям граждан.

4. Сокращение "неформального" и "теневого" бизнеса в сфере бытового обслуживания населения.

5. Взаимодействие с территориальными органами защиты прав потребителей, проведение консультационной работы по вопросам защиты прав потребителей.

6. Обеспечение контроля качества реализуемой продукции со стороны контролирующих органов.

В области развития туризма и транспортно-логистических услуг

Цели:

1. Обеспечение остановки транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров для "транзитников" и формирование туристической инфраструктуры их обслуживания.

2. Формирование туристско-ориентированной городской среды.

Задачи:

1. Разработка маркетинговой и имиджевой стратегий на рынке "транзитников", обеспечивающих четкое позиционирование определенных туристских услуг для целевых групп.

2. Разработка и продвижение конкретных пакетов услуг для различных целевых групп транзитного туристического потока.

3. Создание системы информационного обслуживания транзитного турпотока.

4. Строительство специализированного торгово-развлекательного центра по продаже товаров для туристов.

5. Строительство сети туристических гостиниц.

6. Развитие водного развлекательного комплекса и коммерческого освоения речного пространства для туристов и жителей города.

7. Повышение эффективности функционирования опорного транспортного узла железнодорожных, автомобильных и авиа- перевозок туристов и рекреантов, создание современных транспортных систем, связывающих Бийск с Барнаулом, Горно-Алтайском, Новосибирском, с туристическими и игорной ОЭЗ.

8. Создание условий для организации аренды (проката) автомобилей.

9. Строительство оптового складского терминала.

10. Создание условий для заключения договоров на комплексное техническое обслуживание крупных туристских проектов.

11. Поддержка разработки и реализации проектов, обеспечивающих интеграцию биофармацевтического кластера и оздоровительного и медицинского туризма в крае.

12. Разработка и реализация (проведение) культурно-событийных проектов, создание системы привлечения для этого финансовых ресурсов из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.

13. Создание тематического культурного парка, развивающего идею о том, что Бийск, исторически являясь форпостом православной христианской цивилизации, стал точкой диалога и взаимопроникновения разных культур.

14. Создание музейного квартала как одного из "туристических пространств".

15. Разработка и реализация проектов сохранения историко-культурного и архитектурного наследия, в том числе исторического центра, и эффективного их использования в качестве культурного ресурса.

16. Создание условий для развития производства сувенирной продукции.

17. Поддержка выпуска туристских путеводителей и визуальных альбомов по Бийску.

18. Развитие делового туризма, связанного с функцией города как транспортно-логистического центра и центра дистрибуции.

19. Развитие рынка платных медицинских услуг, в том числе "медицинского туризма" на базе технологий оздоровления, основанных на соединении инноваций бийского НПК и природного потенциала Алтайского края, а также развитии курортологии как научно-практическое обеспечения применения этих технологий.

В области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды

Цели:

1. Создание комфортных условий проживания жителей города Бийска, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, повышение уровня экологической безопасности.

2. Снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье жителей города, внедрение экологических стандартов, улучшение состояния окружающей среды.

Задачи:

1. Достижение уровня благоустройства и озеленения города в соответствии с установленными нормативами.

2. Строительство линий освещения городских улиц.

3. Предотвращение сброса недостаточно очищенных сточных вод в реку Бия.

4. Снижение риска загрязнения бассейнов рек Бия и Обь при размыве дамбы, полей фильтрации предприятий города.

5. Существенное снижение уровня загрязнения почвы отходами производства, существенное снижение уровня загрязнения атмосферы выбросами производств.

6. Внедрение эффективной системы утилизации бытовых и промышленных отходов.

7. Создание эффективных механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба, обеспечение хозяйствующими субъектами восстановительных мероприятий по природным компонентам окружающей среды.

8. Создание экономических стимулов для снижения загрязнения окружающей среды и внедрения технологий по использованию отходов как вторичного сырья.

9. Стимулирование экологических инноваций, обеспечивающих полную очистку сбросов и выбросов загрязняющих веществ, сокращение нерационального использования энергии и материалов.

10. Стимулирование развития бизнеса в области природоохранных технологий.

11. Внедрение в образовательных учреждениях города системы непрерывного экологического образования.

В области инвестиционной привлекательности

Цель:

Улучшение инвестиционного климата города Бийска.

Задачи:

1. Разработка муниципальной программы улучшения инвестиционного климата.

2. Создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов, осуществляющих прямые инвестиции на территорию города.

3. Создание и развитие на территории города точек роста, объектов, привлекательных для инвестиций.

III. Повышение эффективности управления

В области муниципальных финансов

Цели:

1. Обеспечение роста собственных доходов бюджета.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачи:

1. Создание условий для повышения налогового потенциала территории.

2. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет города.

3. Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.

4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их регистрации и уплате налога на имущество физических лиц.

5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

6. Проведение работы по оптимизации бюджетных расходов, в том числе сети бюджетных учреждений и контингента, по эффективному расходованию бюджетных средств, ориентация их на достижение конечных социально-экономических результатов, реализация мероприятий ресурсосбережения в муниципальных учреждениях.

В области управления и использования муниципального имущества и земель

Цель:

Повышение эффективности использования имущества.

Задачи:

1. Совершенствование механизмов управления и распоряжения муниципальной собственностью.

2. Совершенствование экономического мониторинга и усиление контроля за использованием муниципального имущества.

3. Введение рыночных механизмов формирования арендной платы за использование муниципального имущества.

4. Законодательное закрепление земель за муниципальным образованием.

5. Завершение процесса постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

В области безопасности населения

Цель:

Повышение уровня общественной безопасности и правопорядка.

Задачи:

1. Обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности за счет совершенствования системы охраны правопорядка и профилактики правонарушений.

2. Содействие решению социальных проблем молодежи, предупреждение правонарушений в молодежной среде.

3. Реализация проектов профилактики преступности, непосредственно направленных на уменьшение ее социальной базы.

1.6. Программные мероприятия

Основные мероприятия реализации Программы, обеспечивающие эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития города Бийска и конкретных тактических задач субъектов бюджетного планирования города представлены в Приложении 1 - План мероприятий Программы социально-экономического развития города Бийска на период 2013-2017 гг.

Перечень крупных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории города Бийска на период 2013-2017 гг., представлен в Приложении 2.

1.7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение реализации плана мероприятий и перечня инвестиционных проектов ориентировано преимущественно на использование собственных средств предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, краевого и местного бюджета.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы социально-экономического развития города Бийска, за счет всех источников финансирования на II этапе в 2013-2017 годах составит 27448,51 млн. рублей.

Таблица 28

Общий объем инвестиций по Программе

2013-2017 г.г. Всего инвестиций: 27448,51 млн. руб.
Федеральный бюджет 2954,14 млн. руб. (10,8%)	Краевой бюджет 8769,40 млн. руб. (31,9%)	Местный бюджет 4427,02 млн. руб. (16,1%)	Внебюджетные средства 11297,95 млн. руб. (41,2%)
в том числе по инвестиционным проектам 626,28 млн. руб.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, краевого и местного бюджета ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

В условиях ограниченности бюджетных финансовых ресурсов, важными источниками средств для реализации коммерческих проектов станут кредиты коммерческих банков, средства предприятий. Бюджетные средства - 16,15 млрд. рублей общего объема инвестиций направляются на реализацию проектов, непосредственно связанных с реализацией государственных или муниципальных полномочий. Государственная поддержка инвесторов при реализации инвестиционных проектов будет осуществляться в виде субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам. В качестве мер государственной поддержки предусматривается также использование гарантий краевого и муниципального бюджетов. В целом на каждый рубль вложенных бюджетных средств планируется привлечь 0,7 рубля частных инвестиций.

Объемы и источники финансирования по годам приведены в паспорте Программы.

1.8. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в соответствии с Концепцией и Стратегией развития города Бийска до 2025 года. Необходимым условием реализации Программы является взаимодействие Администрации города Бийска, Думы города, субъектов хозяйствования и общественности в целях соблюдения интересов всех участников реализации Программы.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.

Реализация функций программного блока системы управления включает следующие действия:

- оценку программ и проектов, претендующих на включение в систему программных документов развития городского округа, на соответствие стратегическим целям развития и методическим рекомендациям по разработке;

- выбор оптимальных механизмов государственной и муниципальной поддержки проектов, реализуемых предприятиями реального сектора экономики города;

- информационно-аналитическое обеспечение мероприятий государственной поддержки и реализации проектов, включаемых в систему программных документов развития городского округа;

- взаимодействие с федеральными и краевыми органами государственной власти для включения проектов и мероприятий, имеющих стратегическое значение для города, в соответствующие федеральные и краевые целевые программы или обеспечения софинансирования из федерального и/или краевого бюджетов.

Основными механизмами решения обозначенных в Программе задач являются:

1) приведение нормативных правовых актов муниципального образования, устанавливающих расходные обязательства городского округа, в соответствие с Программой;

2) расширение программно-целевого подхода при формировании городского бюджета на последующие годы;

3) повышение качества бюджетного процесса и эффективности бюджетных расходов, совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, совершенствование межбюджетных отношений, развитие доходной базы бюджета;

4) обеспечение тесной увязки стратегического бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

5) развитие инструментов поддержки приоритетных инвестиционных проектов города Бийска, в том числе формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов, создание системы поддержки инвестиционных проектов, включающей организационное, экономическое, юридическое, научно-техническое сопровождение, содействие ускорению получения разрешительных документов;

6) развитие социального партнерства в г. Бийске;

7) внедрение новых инструментов муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории города Бийска;

8) повышение эффективности государственного управления за счет развития системы "Электронное Правительство", перехода на предоставление гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг в электронном виде, последовательной деятельности по снижению административных барьеров для бизнеса.

1.9. Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы

В результате реализации Программы планируется:

1. Повышение уровня и качества жизни населения города.

2. Повышение инвестиционной привлекательности города Бийска за счет устойчивого развития экономики города, улучшения состояния инфраструктуры.

Осуществление предусмотренных в Программе мероприятий позволит создать необходимые условия для устойчивого социально-экономического развития города на уровне, обеспечивающем достижение параметров Стратегии социально-экономического развития г. Бийска на период до 2025 года.

Реализация мероприятий Программы позволит:

1) В экономике:

снизить уровень общей безработицы до 1,0%. Повысить уровень средней заработной платы в целом по городу Бийску за 2013-2017 годы в 1,8 раза.

увеличить производство промышленной продукции в действующих ценах 2017 года в 1,7 раза, в сравнении с 2012 годом за счет внедрения в производство инновационных технологий, реализации проектов НП "Алтайский биофармацевтический кластер", реализации проектов предприятий-резидентов МБУ "Бийский бизнес-инкубатор";

стимулировать развитие сектора услуг в сфере туристического обслуживания;

2) В инфраструктурных отраслях:

улучшить техническое состояние объектов и систем жилищно-коммунального комплекса, повысить качество обслуживания населения и создать более комфортные условия его проживания;

обеспечить увеличение объемов и качества услуг транспорта и связи, создать условия для развития городской информационно-коммуникационной инфраструктуры.

3) В социальной сфере:

улучшить основные показатели состояния здоровья населения. Увеличить продолжительность жизни, сократить естественную убыль населения за счет роста рождаемости, обеспечить 100% укомплектование медицинскими кадрами.

повысить эффективность деятельности учреждений образования, уровень использования инновационных технологий в процессах обучения, уровень оснащения учебно-наглядными пособиями, оборудованием и компьютерами довести до нормативного;

создать комфортные условия для занятий физической культурой и спортом различных слоев населения города;

укрепить материальную базу и техническую оснащенность объектов культуры, повысить уровень проведения культурно-досуговых мероприятий, обеспечить дальнейшее развитие самодеятельного художественного творчества;

4) В управлении:

повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Ключевыми факторами, за счет которых будет повышена эффективность, являются: реформирование бюджетного процесса, переход от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами", внедрение системы индикативного управления, совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

1.10. Организация управления Программой

Результаты реализации целей, задач, мероприятий Программы оцениваются в терминах индикаторов. В рамках данной системы устанавливается набор индикаторов, позволяющих охарактеризовать состояние и развитие экономики города и указывающих на необходимость определения мер муниципального воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных целевых значений индикатора.

Индикативный план социально-экономического развития города Бийска (далее - Индикативный план) - это задание органам Администрации города, количественная оценка их деятельности по реализации функций, закрепленных за органами Администрации. Через Индикативный план реализуется управление по конечному результату.

Индикативный план социально-экономического развития муниципального образования является частью Программы социально-экономического развития - годовым планом.

Оценкой реализации годового плана социально-экономического развития территории является система показателей индикативного плана социально-экономического развития, которая включает в себя индикаторы демографического потенциала, оценки уровня жизни населения, развития экономического и инфраструктурного потенциала, состояния местных бюджетов, социальной инфраструктуры.

В соответствии с намеченными в Программе целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации программы, анализируются качественные и количественные результаты ее выполнения. В начале каждого года подводятся итоги выполнения индикативного плана за прошедший год, формируется план на текущий год.

Скорректированный индикативный план, согласованный с органами исполнительной власти края, утверждается ежегодно в составе Соглашений между Администрацией края и администрацией муниципального района о взаимодействии в области социально-экономического развития.

Механизмом реализации индикативного плана является ежегодно утверждаемый план действий муниципального образования. План действий состоит из конкретных мероприятий по достижению запланированных индикаторов социально-экономического развития с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации запланированных мероприятий.

Индикативный план и план действий городского округа подлежит ежеквартальному мониторингу одновременно с рассмотрением итогов социально-экономического развития территории.

Задачи системы мониторинга реализации Программы социально-экономического развития:

- оценка степени достижения стратегических целей и целевых индикаторов;

- информационное обеспечение принятия уполномоченными органами решений на основании мониторинга;

- стимулирование реализации Программы в целом, а также отдельных проектов и программ;

- оценка уровня социально-экономического развития городского округа, в том числе оценка состояния трудового, демографического и миграционного балансов территории;

- оценка деятельности органов управления по проведению социально-экономических реформ.

В рамках решения указанных задач будет осуществляться:

- сбор и обработка информации по проектам и программам;

- анализ достижения целевых показателей/индикаторов, установленных среднесрочными программами и годовыми индикативными планами;

- анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития городского округа;

- сравнительный анализ состояния и тенденций развития социально-экономической системы городского округа и сопоставимых муниципальных образований, сравнение со среднероссийскими показателями;

- совершенствование системы индикаторов состояния социально-экономической системы городского округа.

Основными критериями оценки эффективности деятельности Администрации города по реализации Программы за анализируемый период являются:

- достижение целевых значений показателей/индикаторов реализации отдельных мероприятий, установленными соответствующими годовыми индикативными планами;

- улучшение динамики основных показателей/индикаторов социально-экономического развития Бийского городского округа по сравнению с Алтайским краем, Сибирским федеральным округом и Российской Федерацией в целом, за анализируемый и предыдущий год (годы);

- эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в городской округ и аккумулируемых в нем в ходе реализации Программы.

Оценка результатов реализации Программы, а также эффективности деятельности Администрации города должны стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке программных документов развития города.

Общее руководство Программой осуществляется главой Администрации города Бийска.

Утвержденная Думой города Программа социально-экономического развития является документом, обязательным к исполнению для всех должностных лиц муниципального образования. Ответственные должностные лица Администрации вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Программе. Итоги мониторинга реализации Программы подводятся ежегодно в сводных аналитических отчетах Управлением стратегического развития и экономики Администрации города. Текущее руководство Программой возлагается на первого заместителя главы Администрации города Бийска.

Общественность муниципального образования ежегодно информируется о ходе реализации программы, ежегодно Думе города предоставляется отчет о реализации Программы, вносятся предложений по корректировке программы.

II. Индикативный план
социально-экономического развития города Бийска на период 2013-2017 гг.

N п/п	Наименование индикатора, единица измерения	2013 год факт	2014 год оценка	2017 год целевое значение
1	2	3	4	5
1. Обеспечение стабильного повышения качества жизни населения
1.1.	Коэффициент естественного прироста (убыли), на 1000 человек населения	-1,3	-1,2	-1,9
1.2.	Общий коэффициент рождаемости, на 1000 человек населения	13,3	13,4	12,8
1.3.	Общий коэффициент смертности, на 1000 человек населения	14,6	14,6	14,7
1.4	Коэффициент миграционного прироста (убыли), на 1000 человек населения	-3,8	-3,5	-3,3
1.5	Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, рублей	17940	20362	27440
1.6	Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы одного работника, в % к предыдущему году.	112,2	113,5	178,3*
1.7	Уровень официально зарегистрированной безработицы (на конец периода), в % к трудоспособному населению	0,8	0,8	0,9
1.8	Охват несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет временным трудоустройством в свободное от учебы время, %	18,7	18,9	20,5
1.9	Среднемесячные денежные доходы на душу населения, рублей	16712	18038	24878
1.10	Обеспеченность жильем, кв. м на душу населения	19,8	20,0	20,5
1.11	Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, %	83,0	95,0	100
1.12	Доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет, охваченных услугами дошкольного образования, от общего количества детей данного возраста, %	52,5	55,7	65,0
1.13	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, %	25,96	27,0	30
2. Обеспечение устойчивого развития экономики города
2.1	Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году	101,9	103,4	119,2*
2.2	Уровень занятости трудоспособного населения, %	64,1	64,8	67,4
2.3	Ввод новых рабочих мест, единиц	1305	1310	1112
2.4	Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике, %	44,2	44,3	45,1
2.5	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, рублей	17726	19351	27960
2.6	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, %	86,1	102,0	106,1*
2.7	Доля прибыльных хозяйствующих субъектов, %	80,0	83,0	85,0
2.8	Посещаемость муниципального образования туристами, в % к предыдущему году	88,6	122,0	118,9
2.9	Протяженность освещенных улиц, проездов, набережных по отношению к общей протяженности улиц, проездов, набережных, %	27,9	27,9	30,1
2.10	Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. рублей	134,9	159,2	217,9
2.11	Индекс физического объема оборота розничной торговли, в % к предыдущему году.	100,6	104,0	123,5*
2.12	Оборот общественного питания в расчете на душу населения, рублей	4564	5185,2	7105,4
2.13	Индекс физического объема оборота общественного питания, в % к предыдущему году	108,0	106,0	123,5*
2.14	Темп роста платных услуг населению, в % к предыдущему году	103,3	105,0	106,7
2.15	Обеспеченность населения города площадью торговых объектов, кв. м. на 1 тыс. человек	833,9	950	1020
2.16	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	46,308	46,35	46,6
3. Повышение эффективности управления
3.1	Уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений), на 1000 человек населения	14,4	15,0	13
3.2	Уровень безопасности дорожного движения (количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий), единиц на 10000 состоящих на учете транспортных средств	46,2	39,0	32,5
3.3	Бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа, руб. на душу населения	6703	6213	6520,5
3.4	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (процент от числа опрошенных), %	44,3	46,5	62,0

* Индексы рассчитаны за период 2013-2017 гг.