Приложение. Правовое обоснование отклонения протеста первого заместителя Люберецкого городского прокурора Сергеева С.Н. от 26.04.2019 N 7-01-2019 на Решение Совета депутатов городского округа от 29.08.2018 N 8/8 "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский"

Приложение

к Решению Совета депутатов

городского округа

от 22.05.2019 N 9/8

Правовое обоснование
отклонения протеста первого заместителя Люберецкого городского прокурора Сергеева С.Н. от 26.04.2019 N 7-01-2019 на Решение Совета депутатов городского округа от 29.08.2018 N 8/8 "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский"

Первым заместителем Люберецкого городского прокурора Сергеева С.Н. вынесен протест на Решение Совета депутатов городского округа от 29.08.2018 N 8/8 "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский".

Рассматривая доводы прокуратуры о несоответствии вышеуказанного Решения действующему законодательству Совет депутатов городского округа считает протест необоснованным по следующим причинам.

В соответствии с п. 5.1. ч. 5 ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Московской области от 18.09.2009 N 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами. Слово "размер", на наш взгляд, говорит о численном измерении в денежном выражении. В соответствии с этой частью, а также Уставом муниципального образования "Городской округ Дзержинский" и Решением Совета депутатов городского округа от 29.08.2018 N 8/8 "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский" и был установлен размер возмещения расходов депутатам Совета депутатов городского округа Дзержинский, работающим на непостоянной основе.

Расходы, связанные с гарантиями осуществления полномочий депутатом, членом выборного органа, выборным должностным лицом, указанными в настоящем Законе, финансируются за счет средств местного бюджета и не учитываются при формировании межбюджетных трансфертов из других бюджетов. Выплаты, которые получают депутаты - это денежное возмещение расходов лицу, являющемуся депутатом, фактически работающему на общественных началах. Выплаты используются депутатами для исполнения своих полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством, что не противоречит ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Городской округ Дзержинский не является дотационным субъектом Московской области, а соответственно выплаты депутатам осуществляются исключительно из средств местного бюджета, что не противоречит ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджет городского округа формируется на три года с учетом необходимых потребностей и нужд населения городского округа. Процесс принятия бюджета является прозрачным. Проект бюджета рассматривается на публичных слушаниях с участием граждан. Проекты решений о бюджете направляются в Люберецкую городскую прокурату и Контрольно-счетную палату для проведения правовой экспертизы, а также публикуются в средствах массовой информации.

Депутаты исполняют свои полномочия в соответствии с федеральным законодательством на непостоянной основе, то есть в течение рабочего дня, после работы по основному месту работы, в выходные и праздничные дни. Для исполнения своих полномочий депутаты используют услуги мобильной связи, интернет, в том числе домашний, оплачивают почтовые расходы (договор с Почтой России на отправку писем и почтовых уведомлений у Совета депутатов городского округа Дзержинский не заключен). Также депутаты пользуются городским транспортом. Однако, порядок и размер компенсации за расходы на транспорт и связь в Положении "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский" не предусмотрены, поскольку установить точную выплату конкретному лицу за перечисленные услуги не представляется возможным. Также, необходимо отметить, что работу в Совете депутатов можно отнести к общественной работе на благо муниципального образования. Но депутату должен быть возмещен упущенный им по основному месту работы заработок. Благодаря компенсации, а не постоянной работе и окладу депутата, можно не только сократить расходы на содержание депутатов, но и лучше организовать их работу.

Поскольку депутатам не предоставляются стационарные рабочие места, обеспеченные компьютерами, телефонами и другой оргтехникой, данные выплаты направляются депутатами на оплату интернета, мобильной связи, и приобретение прочих технических и материальных средств, необходимыми для осуществления полномочий.

Кроме этого, возможны дополнительные гарантии, установленные ч. 2 той же статьи, а именно:

1) возможность повышения квалификации, переподготовки;

2) бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) в пределах муниципального образования либо компенсация за проезд;

3) служебный автотранспорт для осуществления полномочий;

4) служебный телефон (на срок осуществления полномочий);

5) иные гарантии, предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

Следует отметить, что депутатам Совета депутатов городского округа Дзержинский не предоставлялись гарантии, предусмотренные ч. 2 ст. 4 выше указанного областного закона.

Решение об установлении выплат депутатам было своевременно направлено в Люберецкую городскую прокуратуру.

Отдельно необходимо отметить, что выплаты депутатам решают отчасти проблему посещаемости, поскольку за непосещение депутат может быть лишен выплат. В данном случае можно говорить о выплатах также как о критерии оценки деятельности депутатов.

На основании вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения протеста первого заместителя Люберецкого городского прокурора Сергеева С.Н., вынесенного на Решение Совета депутатов городского округа от 29.08.2018 N 8/8 "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Дзержинский" не имеется.