Приложение 1

Приложение 1
к распоряжению
Правительства Нижегородской области
от 14 октября 2020 г. N 1136-р

Изменения,
которые вносятся в Стратегию развития IT-кластера Нижегородской области, утвержденную распоряжением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 2169-р

1. Раздел 4 "Механизмы реализации Стратегии" изложить в следующей редакции:

"Раздел 4. Мероприятия по основным направлениям развития кластера

4.1. Анализ состояния цифровой экономики Нижегородской области

Для определения основных направлений развития IT-кластера Нижегородской области, планирования мер по обеспечению технологического лидерства, выработке мер по развитию цифрового предпринимательства, развитию международного сотрудничества, проведен детальный анализ по состоянию IT сектора экономики Нижегородской области.

В соответствии с методологией UNCTAD информационная экономика может быть определена и измерена с помощью элементов, составляющих спрос и предложение (схема 1). Со стороны предложения статистические данные собираются о секторе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), то есть о производстве и услугах ИКТ, которые составляют инфраструктуру, товары и услуги ИКТ. Измерение со стороны спроса обращено к доступу и использованию ИКТ предприятиями, домашними хозяйствами и государственными организациями.

Схема 1

Элементы, составляющие спрос и предложение ИКТ

Среди показателей ИКТ, которые отвечают различным потребностям лиц, ответственных за разработку политики, и других пользователей в соответствии с уровнем развития ИКТ можно выделить следующие:

1. Показатели готовности ИКТ (степень готовности инфраструктуры, общества, экономики страны и производственного сектора для проведения деятельности, связанной с ИКТ) представляют особый интерес для разработчиков политики в странах, находящихся на ранней стадии развития ИКТ, но теряют актуальность или преобразуются по мере того, как технологии ИКТ станут все более распространенными.

2. Показатели интенсивности ИКТ (использование ИКТ и то, в какой степени мероприятия, связанные с ИКТ, проводятся на предприятиях и в других институциональных секторах) будут представлять интерес для разработчиков политики в странах, где ИКТ быстро распространяется.

3. Итоговые показатели и показатели влияния ИКТ на предпринимательскую деятельность и экономический рост, могут заинтересовать страны с относительно высоким уровнем развития ИКТ.

IT сектор Нижегородской области имеет следующую структуру (схема 2).

Схема 2

Структура IT компаний Нижегородской области

Общая численность IT компаний с ненулевым годовым оборотом - 930 ед. Половина IT отрасли относится к микробизнесу с доходом менее 5 млн руб. в год. - 50,1% (466 ед.) На втором месте - компании, занимающиеся разработкой ПО, - 20,6% (192 ед.), на третьем месте - сервисные компании, осуществляющие интеграцию ПО, техническую поддержку, ремонт компьютерной техники, - 18,9% (176 ед.) На четвертом месте частные телекоммуникационные компании - 5,6% (52 ед.). На пятом - подразделения международных IT компаний - 2,3% (21 ед.). Также к IT отрасли относятся инсорсинговые подразделения крупного бизнеса - 2,2% (20 ед.) и телекоммуникационные компании с государственным участием - 0,3% (3 ед.).

Структуру отрасли по объему выручки отражает диаграмма на схеме 3.

Схема 3

Структура IT компаний Нижегородской области по объему выручки

На первом месте - частные телекоммуникационные компании - 27,2% (12 млрд руб.), а в совокупности с государственными телекоммуникационными компаниями они составляют 36% IT отрасли. На втором месте - выручка разработчиков программного обеспечения - 22% (9,7 млрд руб.), на третьем - выручка ИТ подразделений - 21,5% (9,5 млрд руб.). Микробизнес - самая многочисленная аудитория - в структуре выручки занимает только 1,4% (620 млн руб.).

На схеме 4 представлена структура IT отрасли Нижегородской области по численности сотрудников.

Схема 4

Структура IT отрасли Нижегородской области по численности сотрудников

Самый большой процент IT специалистов - 28,4% - сосредоточен в не IT компаниях, частных или государственных. На втором месте разработчики ПО - 17,4%, на третьем - сотрудники IT подразделений международных компаний - 16,6%.

Для компаний из остальных отраслей была произведена оценка степени их цифровой трансформации, для этого использовались материалы исследования по методологии UNCTAD с данными о процентном соотношении компаний каждой отрасли, использующих те или иные информационные технологии в своей деятельности. В таблице 1 приведены данные, полученные путем применения материалов исследования к текущим статистическим данным относительно числа компаний в области, их оборотов и численности.

Таблица 1

Данные по компаниям

	Всего предприятий	Специалисты			Использование информационных технологий				Использование специального ПО
		по ИКТ	выс. квал.	ср. квал.	Серверы	ЛВС	интернет	веб-сайт	ЭДО	фин. расчеты	управление	БД	CRM, ERP, SCM	обучающие
Добыча полезных ископаемых	61	5	3	2	42	45	54	24	39	34	36	15	18	18
Обрабатывающие производства	4484	2405	1534	871	3341	3417	4224	2861	3036	3107	2977	1296	1457	753
Обеспечение электроэнергией, газом, паром, кондиционирование воздуха	368	418	271	147	223	270	330	175	273	233	230	116	91	93
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	299	83	44	39	112	126	245	90	178	156	132	74	23	25
Строительство	4352	129	69	60	2524	2607	3764	1684	2616	2485	2250	975	544	453
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов	14028	1010	534	476	9020	10114	12990	7421	9118	7351	7533	4727	6060	2595
Транспортировка и хранение	1954	575	304	271	1137	1426	1655	727	1325	1081	1200	510	422	545
Деятельность гостиниц и организаций общественного питания	969	45	20	25	490	515	830	440	585	562	493	330	198	116
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	3323	141	76	64	728	764	2070	631	1396	1186	1090	508	150	143
Деятельность профессиональная, научная и техническая	3035	278	211	67	1596	1863	2753	1205	2006	1733	1581	795	434	340
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	1672	160	87	72		1038	1438	579	1078	873	861	502	224	179
Образование	283	3208	2101	1107	238	256	275	249	220	217	227	132	70	222
Деятельность в области здравоохранения и предоставления социальных услуг	824	758	357	401	516	648	782	597	624	573	510	275	63	94
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	279	245	99	146	65	99	235	117	151	100	98	71	9	17
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение	35	1863	960	902	16	22	33	16	27	20	18	11	2	3

В оценке отраслей участвовали следующие факторы из рекомендаций UNCTAD - процент IT специалистов, использование IT инфраструктуры - информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет), локальной сети, собственных серверов, количества предприятий, имеющих веб-сайт, использование ПО в текущей деятельности по категориям. Чтобы определить компании с наибольшей степенью цифровой трансформации, данным факторам были присвоены весовые коэффициенты по степени глубины внедрения IT.

Так, за использование Интернета начислялся 1 балл, наличие собственного веб-сайта - 2 балла, наличие локальной сети на предприятии - 3 балла, наличие серверов - 4 балла. За использование ПО для финансовых расчетов начислялся 1 балл, электронный документооборот - 2 балла, использование баз данных (включая публичные базы данных с правовой информацией и т.п.) - 3 балла, использование ПО для управления предприятием - 4 балла, применение CRM, ERP, SCM систем - 5 баллов, внедрение в деятельность компании электронных обучающих программ - 6 баллов.

Далее количество компаний, использующих данный фактор в своей деятельности, умножалось на соответствующий балл, а затем полученные по отрасли баллы суммировались. В итоге получилось следующее распределение отраслей по степени цифровой трансформации:

Таблица 2

Рейтинг степени цифровой трансформации*

Отрасль
Добыча полезных ископаемых	5
Обрабатывающие производства	4
Обеспечение электроэнергией, газом, паром, кондиционирование воздуха	3
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	12
Строительство	10
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов	5
Транспортировка и хранение	6
Деятельность гостиниц и организаций общественного питания	8
Деятельность профессиональная, научная и техническая	9
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	11
Образование	2
Деятельность в области здравоохранения и предоставления социальных услуг	7
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	13
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение	1

* Анализ проводился на основании данных по состоянию на 2019 год о компаниях Нижегородской области и Российской Федерации, полученных из открытых источников:

1. Сведения РОССТАТ о бухгалтерской отчетности компаний за 2017 год (последние опубликованные данные на момент проведения анализа) и количестве сотрудников и иных отчетов РОССТАТ, указанных в тексте ссылками.

2. Сведения ЕГРЮЛ о компаниях Нижегородской области и Российской Федерации за июнь 2019 год.

3. Открытые публикации в сети Интернет, указанные в тексте ссылками, об экономическом состоянии и мерах поддержки в Российской Федерации в целом, Сколково, Иннополисе, Свердловской и Новосибирской областях, а также Беларуси, Израиле, Калифорнии (Силиконовой долине).

Для анализа применялась:

1. Методологии UNCTAD для оценки состояния цифровой экономики.

2. Собственная методика Международного IT-кластера Нижегородской области.

На первом месте оказалась отрасль государственного управления за счет большого числа привлекаемых к деятельности IT специалистов. На втором месте - сфера образования, получившая высокий балл по большинству факторов. На третьем месте оказались энергосбытовые компании за счет развитой IT инфраструктуры. Менее всего цифровой трансформации подвержена деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

4.2. Обеспечение технологического лидерства по ключевым направлениям деятельности IT-кластера

Существует 4 основных типа стратегии развития IT-кластеров в глобальном масштабе, представленные на схеме 5.

Схема 5

Варианты Стратегии IT-кластеров в глобальном масштабе

Стратегия 1. Cowork-ориентированный кластер. Эффект масштаба возникает за счет механизмов акселерации стартапов. Из-за этого соотношение стартапов и численности выше, чем в других кейсах. Явным примером IT-кластера, следующего такой стратегии, является Florianapolis (Бразилия).

Стратегия 2. Аутсорсинговые кластеры. Чем больше численность занятых, тем больше объем заказов и эффективность в целом. Доминируют в Китае и Индии. Ядро - международные IT-гиганты, размещающие в SW-кластеры свои дивизионы разработчиков.

Стратегия 3. IT-кластеры, ориентированные на конкуренцию в специализированных IT-продуктах (промышленность, медицина и др.), вышедшие из гонки по стоимости разработчиков (Румыния, Франция, Беларусь).

Стратегия 4. Кластеры, построенные в "транзитных" зонах между Западом и Востоком. Промежуточная модель аутсорсинга с более высоким качеством программирования, чем в гигантских парках-гигантах (Израиль, Мексика).

В Нижегородской области соотношение компаний и специалистов характерно для стратегии 3.

Обеспечение лидерства IT-кластера по данной стратегии возможно при условии реализации следующих критических условий:

Первое условие - это высокое качество инфраструктуры. В настоящее время в IT-кластере существует три группы компаний: аутсорсинговый IT-бизнес, инсорсинговые центры исследований и разработок крупных компаний, а также компании ориентированные на производство IT-продуктов. Для первых и вторых нужны качественные офисные площади (класса А и выше). Для третьей группы компаний важны полигоны тестирования и центры акселерации стартапов (коворкинги и т.п.). Важно создать эту инфраструктуру, чтобы она была компактно размещена и выступала гармоничной частью городской экосистемы.

Второе условие - это плотная кооперация с промышленностью. В мире самыми успешными инновационными хабами являются те, которые сумели привлечь компании из материального производства.

В этой части при поддержке Правительства Нижегородской области необходимо рассмотреть возможность инициирования кампании по привлечению промышленных компаний, которые хотят оперативно и регулярно получать качественные IT-услуги. Это может быть атомная отрасль, строительство, промышленность.

Например, необходимо рассмотреть возможность организовать индустриальный консорциум по цифровым технологиям в машиностроении, проектировании и строительстве, медицине и ряде других отраслей на базе НОЦ. Для этого также потребуется развитие инфраструктуры - федерация тестовых полигонов, которую можно разместить прямо в центре Нижнего Новгорода.

Третье условие - это создание на территории Нижегородской области экспериментального правового режима для апробации передовых технологий.

Четвертое условие - проекты развития территорий должны реализовываться исключительно в модели "умного города". Для этого должны быть созданы "несущие конструкции" - это региональная РГИС система и ВIМ-модель территории. При этом местные университеты и малый бизнес могли бы стать источниками стартапов, разрабатывающих сервисы для умного города. Создание цифровых платформ является обязательным условием для реализации ведущих аналогичных проектов в мире.

4.3. Меры государственной поддержки развития цифрового предпринимательства

Для поддержки развития цифрового предпринимательства, ускорения наращивания экспорта и развитие международного сотрудничества необходимо использование драйверов роста и реализация правовых и финансовых мер поддержки. Предлагаемые меры подтверждаются успешным международным опытом и данными статистики.

1. Правовые и нормативные меры поддержки:

1.1. Создание организационно-правовой нормы для реализации IT-проектов по модели ГЧП/концессия в регионе.

1.2. Экстерриториальная регистрация юридических лиц в IT-квартале.

1.3. Организация индустриального консорциума по цифровым технологиям в машиностроении, проектировании и строительстве, медицине и ряде других отраслей, в том числе лабораторий/кафедр с IT компаниями, специализированных образовательных программ и новых форм обучения по модели OpenCampus.

2. Финансовые меры поддержки:

2.1. Для резидентов и инвесторов IT-квартала сроком на 7 - 10 лет:

компенсация до 60% социальных налогов с ФОТ;

субсидирование процентных ставок по кредитам;

льготные кредиты (ВЭБ РФ, Сбербанк);

предоставление льготной ставки в размере 0% по налогу на имущество.

2.2. Для всех резидентов IT-кластера Нижегородской области:

IT-компаниям, являющимся субъектами МСП, предоставление льгот по налогам на прибыль - 1%, если объектом налогообложения являются доходы, 10% - если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, 0% - для индивидуальных предпринимателей;

стимулирование IT компаний на внесение вклада в подготовку будущих специалистов за счет направления части налога на прибыль вместо уплаты в бюджет на определенные статьи расходов:

- размещение и оплату заказа на подготовку образовательными учреждениями новых специалистов в штат компании;

- затраты на поддержку программ дополнительного образования в IT сфере (общего, профессионального и дополнительного профессионального образования);

- проведение профориентационных мероприятий;

- выплату стипендий и образовательных грантов будущим специалистам.

2.3. Создание в Нижегородской области регионального венчурного фонда для инвестиций в IT-проекты.

2.4. Создание регионального государственного и частного грантового образовательного фонда. Одно из возможных условий получения грантов - необходимость отработать в регионе не менее 5 лет после получения образования.

2.5. Программа релокации специалистов в IT отрасль из других регионов. В случае переезда специалиста из другого региона, совместная программа правительства региона и IT компаний по компенсации расходов по переезду всей семьи, юридической помощи в регистрации в регионе, аренде временного жилья, обеспечение медицинским обслуживанием, оформлением детей в детские сады и школы, выплатой релокационного бонуса.

4.4. Ускоренное наращивание экспорта и развитие международного сотрудничества Нижегородской области

Повышение экспортной и инвестиционной привлекательности региона возможно обеспечить при реализации мер государственной поддержки на региональном уровне. В этих целях необходимо:

1. Создать условия для открытия в регионе новых R&D ("Research and Development" - исследования и разработки) центров мировых компаний, аналогично Intel, Harman и др., в частности:

- предоставлять льготы по налогам на прибыль и НДС, подоходному налогу и отчислениям во внебюджетные фонды, инвестиционного вычета из базы налогообложения компаний;

- не требовать специального разрешения на трудовую деятельность в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства для заключения трудового договора с R&D центром;

- предоставлять безвизовый порядок въезда и выезда в Российскую Федерацию и из нее для иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых R&D центрами для осуществления трудовой деятельности на основании трудового договора (контракта), а также для иностранных граждан, являющихся собственниками имущества, учредителями (участниками) центра или работниками собственников имущества, учредителей (участников) центра;

- предоставлять льготы по налогообложению дивидендов от привлеченных инвестиций;

- освободить от ввозных таможенных пошлин, взимаемых таможенными органами.

2. Сформировать инфраструктуру для открытия крупных офисов IT-компаний:

- обеспечить достаточный фонд офисных площадей, удовлетворяющих требованиям IT-компаний по предоставляемым электромощностям, телекоммуникационным каналам, эргономичности офисных помещений;

- обеспечить инфраструктуру для хранения данных и аренды облачных ресурсов (дата-центры);

- стимулировать компании, осуществляющие инвестиции в инфраструктуру, предоставлением налоговых льгот.

3. Создать условия для развития IT-стартапов в регионе:

- создание в Нижегородской области регионального венчурного фонда для поддержки ИТ-стартапов;

- создание и реализация акселерационной программы для IT-стартапов ранних стадий.

4.5. Развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров с учетом потребностей кластера

4.5.1. Анализ статистики по вакансиям в IT сфере Нижегородской области

По состоянию на III квартал 2019 года на сайтах http://hh.ru/hh.ru, http://zarplata.ru/zarplata.ru, http://trudvsem.ru/trudvsem.ru, http://superjob.ru/superjob.ru были опубликованы 83699 действующих вакансий в сфере IT по всей территории Российской Федерации.

В таблице 3 показано распределение вакансий по регионам Российской Федерации.

Нижегородская область занимает долю 2,7% (2251 ед.) относительно общего числа размещенных вакансий. На первом и втором месте находится Москва - 27,7% (23177 ед.) и Санкт-Петербург - 10,2% (8567 ед.). Лидируют также Свердловская область - 4,2% (3948 ед.) и Новосибирская - 4% (3338 ед). Топ-10 регионов представлены в таблице 3.

Таблица 3

ТОП-10 регионов по числу вакансий

Регион	Кол-во вакансий, ед
Москва	23177
Санкт-Петербург	8567
Свердловская область	3498
Новосибирская область	3338
Нижегородская область	2251
Краснодарский край	2205
Республика Татарстан	2192
Самарская область	1818
Ростовская область	1697
Пермский край	1571
всего	50314

В Нижегородской области лидером по числу вакансий является Нижний Новгород - 90,9% (2023 ед.) - таблица 4. На втором месте - Дзержинск - 5% (111 ед.), на третьем - Арзамас - 1,4% (32 ед.).

Таблица 4

Распределение IT вакансий по Нижегородской области

Город	Кол-во вакансий, шт
Нижний Новгород	2023
Дзержинск	111
Саров	23
Арзамас	32
Бор	9
Выкса	6
Балахна	2
Кстово	20

В таблице 4 представлена структура распределения вакансий Нижегородской области по профессиональным сферам. Информационные технологии по числу вакансий находятся на втором месте (15%) после сферы продаж (29%).

4.5.2. Статистика по соискателям

С позиции обеспеченности вакансий специалистов Нижегородская область имеет один из наименьших индексов отношения количества активных резюме к вакансиям - 1,7, то есть на 1 опубликованную вакансию приходится менее 2 опубликованных резюме. Активные резюме - резюме, которые были видны работодателям за последние два месяца и которыми соискатели откликались на вакансии, или просто обновляли, или редактировали.

В таблице 5 приведено сравнение данного параметра относительно других регионов.

Таблица 5

Отношение количества активных резюме к вакансиям по регионам (данные hh.ru.)

Регион	Отношение количества активных резюме к вакансиям
Нижегородская область	1,7
РФ в целом	2,7
Приволжский федеральный округ	2,3
Москва	2,8
Московская область	5,1
Новосибирская область	1,7
Свердловская область	1,8
Республика Татарстан	2,3
Санкт Петербург	2,6
Ленинградская область	2,5

Низкий индекс отношения количества активных резюме к вакансиям может быть вызван двумя причинами:

1. Непосредственным дефицитом специалистов - специалисты, подходящие для закрытия данной вакансии, удовлетворены текущим местом работы (их резюме не активно).

2. Специалисты, размещающие резюме, предпочитают иную работу или изучали иную профессиональную деятельность - несовпадение между потребностями работодателя и навыками потенциальных соискателей.

В структуре резюме IT сфера занимает только 7 место с долей резюме 5% от общего количества.

Около 80% соискателей являются мужчинами, находятся в возрасте от 26 до 45 лет, имеют высшее образование. Около 30% соискателей имеют опыт работы от 3 до 6 лет, еще 30%, примерно в одинаковом соотношении, приходятся на соискателей с опытом 1 - 3 года и 6 - 9 лет (учитывался совокупный опыт работы соискателя, опыт работы непосредственно в IT сфере может составлять существенно меньший период).

Подводя итог оценки сферы найма, можно сделать вывод, что IT сфера в Нижегородской области испытывает сильный дефицит специалистов. Даже несмотря на сокращение темпов роста числа вакансий, она занимает в России одно из первых мест по наименьшему соотношению количества активных резюме к одной вакансии. Отношение активных резюме к одной вакансии показывает, сколько потенциальных соискателей ищет работу в сфере, указанной в вакансии. В IT сфере Нижегородской области это число равно 1,7, то есть на одну вакансию в среднем имеется менее 2 кандидатов, которые находятся в активном поиске данной работы. Но хотя дефицит специалистов и сказывается на зарплатных ожиданиях, Нижегородская область находится в среднем зарплатном диапазоне среди других регионов, что влечет активные предложения о релокации специалистов в другие регионы. Задача региона - создать такие условия для ИТ специалистов, при которых релокация в другие регионы станет менее интересной, даже несмотря на более выгодные зарплатные условия и предотвратить отток специалистов в другие регионы.

Основная часть наиболее крупных компаний-работодателей предпочитает вести деятельность в традиционных сферах. Самыми востребованными являются области разработки web-приложений и облачных сервисов, а также разработка мобильных и встраиваемых приложений. Машинное обучение, искусственный интеллект, AR/VR и другие новейшие технологии составляют незначительное количество в общем числе вакансий.

Решением потребности по развитию системы подготовки и повышения квалификации кадров с учетом потребностей кластера должно стать формирование единой коммуникационной площадки для обеспечения сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями по мониторингу и подготовки специалистов, разработке и реализации образовательных программ; организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера. Система должна учитывать актуальную модель молодежного инновационного творчества. Для решения этой задачи необходимо создание платформы подготовки и трудоустройства IT специалистов.

4.5.3. Меры поддержки подготовки новых IT специалистов

1. Стимулировать IT компании вносить вклад в подготовку будущих специалистов, например, часть налога на прибыль вместо уплаты в бюджет направлять на определенные статьи расходов (принимать к вычету):

размещение и оплату заказа на подготовку образовательными учреждениями новых специалистов в штат компании;

затраты на поддержку программ дополнительного образования в IT сфере (общего, профессионального и дополнительного профессионального образования);

проведение профориентационных мероприятий;

выплату стипендий и образовательных грантов будущим специалистам.

2 Формирование единой коммуникационной площадки для обеспечения сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям: мониторинг и прогнозирование потребностей участников IT-кластера в специализированных человеческих ресурсах и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов; совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера; совместная реализация образовательных программ; организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера.

3. Меры совершенствования миграционной политики региона по отношению к IT специалистам.

Обеспечить удержание специалистов от выезда в другие регионы с помощью реализации мер по созданию комфортных условий для жизни: программы ипотечного кредитования, как в Калужской области, выделение земельных участков и развитие пригородов, как в Белгородской области, и арендное жилье, как в Иннополисе и IT-парке в Татарстане в том числе с субсидированием аренды, и развитие городских пространств и культурной среды, по примеру проекта ИНО Томск в Томской области.

Переквалифицировать специалистов в IT из других отраслей, перенасыщенных кадрами, для этого:

выдавать образовательные гранты для желающих сменить профессиональную сферу деятельности. Одно из возможных условий получения - необходимость отработать в регионе не менее 5 лет после получения образования;

компенсировать возможное снижение уровня его дохода в переходный период - погашение процентов по кредитам, компенсация расходов по содержанию несовершеннолетних детей и т.п.;

в случае переезда специалиста из другого региона, совместная программа Правительства Нижегородской области и IT компаний по компенсации расходов по переезду всей семьи, юридической помощи в регистрации в регионе, аренде временного жилья, обеспечение медицинским обслуживанием, оформлением детей в детские сады и школы, выплатой релокационного бонуса.

4.6. Развитие системы управления IT-кластера

Система управления IT-кластера предполагает постепенный переход бизнес-процессов по ведению сообщества кластера, каталога компаний, технологий, и ключевых проектов в онлайн среду, для повышения качества, скорости и результативности обслуживания всех участников IT-кластера.

Для дальнейшего развития системы управления IT-кластера необходимо описание и декомпозиция следующих блоков и бизнес-процессов:

Маркетинг и PR:

1) согласование проектов, соглашений о партнерстве;

2) подготовка предложений по ведению WEB-ресурсов;

3) создание схемы профиля информационного присутствия;

4) участие в выставках и мероприятиях, форумах;

5) проведение презентаций. Взаимодействие с образовательными организациями высшего образования;

6) позиционирование, PR, работа с пресс-службой, подготовка статей и публикаций;

7) проведение CustomerDevelopment (проблемные интервью).

В IT-кластере необходимо реализовать следующие организационные мероприятия:

1) организация партнерской сети и условий для прямых и информационных партнеров;

2) проведение переговоров и заключение предварительных соглашений с потенциальными участниками и партнерами;

3) формирование и утверждение бизнес моделей (тарифы, бюджеты);

4) обучение персонала;

5) формирование актуального предложения для участников и партнеров.

В IT-кластере необходимо создать следующие сервисы:

1) разработка сценариев обслуживания и SLA (соглашение об уровне сервиса);

2) формирование способов информирования и привлечения новых участников и партнеров с помощью существующих участников и партнеров;

3) внедрение CRM и системы ведения проектов.

4.7. Создание модели "Каталога инноваций"

Одним из мероприятий по основным направлениям развития IT-кластера должно стать создание модели "Каталога инноваций" (далее Каталог). Этот проект направлен на продвижение разработчиков IT продуктов, аутсорсеров, интеграторов и R&D центров.

Цель создания Каталога - консолидация наиболее полной информации по разрабатываемым и внедряемым в Нижегородской области IT технологиям и продуктам, возможностям для развития, формирование у региона статуса IT лидера Российской Федерации, значимого IT центра на глобальном рынке. А также формирование рейтинга компаний и продуктов.

4.7.1. Описание критериев модели "Каталога инноваций"

Каталог IT отрасли Нижегородской области должен включать в себя базу IT-компаний в категориях: Product, Insource/R&D, Outsource, Integrators.

Каталог должен иметь регулярное обновление не реже одного раза в год.

Целевая аудитория продвижения каталога: инвесторы, корпорации и крупный бизнес Российской Федерации.

Каталог должен продвигаться по следующим каналам: собственные и партнерские мероприятия, презентация российским и международным партнерам, отраслевые мероприятия с участием, технологический PR в федеральных отраслевых СМИ, продвижение web-версии Каталога, ресурсы Правительства Нижегородской области.

4.7.2. Описание порядка предоставления информации для "Каталога инноваций"

IT компании Нижегородской области совместно с IT-кластером разрабатывают форму описания для компаний каждого типа, указанных в пункте 4.7.1. Компания может быть представлена сразу в нескольких категориях.

Описание компаний в каждой категории должно быть выдержано в едином стиле.

Обязательными параметрами описания должны стать:

1. Название компании (продукта).

2. Год основания компании.

3. Сайт.

4. Города/страны присутствия.

5. Краткое описание компании.

6. Фото и логотип.

7. Какую потребность рынка решает продукт.

8. Сегмент рынка.

9. Целевая аудитория.

10. Основные отрасли, в которых применим продукт.".

2. После раздела 4 "Механизмы реализации Стратегии" дополнить разделами следующего содержания:

"Раздел 5. Совершенствование законодательной базы для реализации проектов в сфере "Умный город" в Нижегородской области

5.1. Процедура отбора и реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии

5.1.1. Основные принципы отбора и реализации проектов

1. Инклюзивность - равный доступ к системе отбора всех желающих реализовать проект вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, размера бизнеса, места регистрации организации-заявителя, использующихся налоговых режимов и т.д. Проекты отбираются не по характеристикам инициирующей компании, а на основе объективного анализа самого проекта, его качественных, технологических характеристик и степени общественной значимости.

2. Снижение уровня дискреционных полномочий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в пользу сетевой системы сдержек и противовесов, а также введения обязательных этапов общественного контроля и экспертного обсуждения на этапах рассмотрения, реализации и мониторинга эффективности проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии.

3. Меритократия. При определении лиц, принимающих решения на всех этапах процедуры отбора и реализации проектов, признается тот факт, что любое должностное лицо не может обладать исчерпывающим уровнем экспертизы по всем вопросам в силу многообразия концепции "Умного города", включающей различные, а порой и очень далекие друг от друга отрасли знания, и потому у экспертного сообщества должно быть право "вето" на принятие решений в случае, если будет обнаружено явное противоречие с интересами города и региона.

4. Межведомственное взаимодействие и коллегиальность. В силу того, что проекты в сфере "Умного города" часто затрагивают сферу ответственности целого ряда органов государственной власти и местного самоуправления, система отбора и реализации проектов должна базироваться на активном использовании всех имеющихся инструментов межведомственного взаимодействия, а решения, затрагивающие сферу компетенции нескольких органов государственной власти и местного самоуправления, должны приниматься коллегиально, на основе совместного выработанного плана, а в случае невозможности достичь договоренности, проект выносится на дополнительное экспертное и общественное обсуждение.

5. Опора на запросы и превентивно выявленные "боли" населения. В первую очередь необходимо реализовывать проекты, основанные на запросах населения, выявить которые возможно, как в результате изучения общественного мнения, так и с помощью анализа жалоб, предложений и обращений, поступающих в органы государственной власти и местного самоуправления, изучения социальных сетей, городских порталов, форумов, групп и публичных страниц, а также на этапах тестового запуска, пилотирования проекта. В связи с этим, актуальной и уместной методикой является LeanStartup, которая позволит избежать нерациональных капиталовложений, не приводящих к улучшению качества жизни жителей города и региона. Инициативы, прошедшие тестирование, должны накапливаться в очереди на выделение ресурсов. Принципиальным является заблаговременное (до выделения ресурсов) тестирование и общественное обсуждение идеи.

6. Взаимосвязь с ключевыми показателями эффективности, определенными в Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, стратегиями, принятыми на уровне муниципальных образований, Перечнем показателей для оценки IQ городов Российской Федерации, участвующих в реализации ведомственного проекта "Умный город", по 10 направлениям цифровой трансформации городского хозяйства, разработанным Министерством строительства и ЖКХ Российской Федерации. Как приоритетные направления развития, так и конкретные реализуемые проекты должны соответствовать нормативным актам, определяющим стратегическое развитие города и региона, а также определяющим формат мониторинга участников проекта "Умный город".

7. Максимальное использование альтернатив для проектов. В том случае, если проект по той или иной причине невозможно включить в реализацию концепции "Умный город", ему предлагаются альтернативные варианты развития, в том числе, если проект имеет перспективы, осуществляется помощь по поиску партнеров и предоставляются рекомендации для институтов развития, осуществляющих свою деятельность на территории региона. То есть "воронка" проектов должна использоваться эффективно и иметь высокий уровень конверсии. Это соответствует принципам Открытых инноваций о возможности не только заимствовать проекты извне, но и отдавать вовне нерелевантные перспективные проекты.

5.1.2. Модернизация межведомственной рабочей группы по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" в Совет по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2018 г. N 693-р была создана межведомственная рабочая группа по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город", объединяющая представителей ряда органов исполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской области и трех компаний: государственной корпорации "Росатом" (далее - Росатом), публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее - Ростелеком) и государственной корпорации "Ростех" (далее Ростех). Данный факт прямо противоречит принципам инклюзивности, т.к. предоставляет заранее преимущественное положение именно этим трем компаниям. Общие интересы бизнес-сообщества в достаточной мере отражает наличие в межведомственной рабочей группе представителей Международного ИТ-кластера Нижегородской области, но также возможно дополнение участниками из числа профильных ассоциаций, НКО, университетов и т.д. Необходима модернизация межведомственной группы, связанная как с обеспечением независимости, так и расширением полномочий, в том числе за счет следующих мер:

1. Предоставление полномочий по рассмотрению проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии, контролю проведения соответствующих конкурсов для заключения соглашений о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений, и принятию решений по вопросам отбора, реализации и оценки эффективности реализуемых проектов.

Возможной формой модернизации является преобразование в структуру, аналогичную ныне действующему Совету по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области, созданному постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июля 2018 г. N 531 (далее Совет по земельным и имущественным отношениям), с передачей преобразованной структуре функций, связанных с рассмотрением и принятием решения по проектам сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии.

2. Внесение соответствующих изменений в законы и подзаконные акты Нижегородской области, в том числе в Закон Нижегородской области от 31 августа 2016 г. N 134-З "О государственно-частном партнерстве в Нижегородской области", постановление Правительства Нижегородской области от 27 октября 2016 г. N 722 "О подготовке и реализации проектов на основе концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве, а также проведении оценки эффективности проекта муниципально-частного партнерства и определении его сравнительного преимущества", а также принятия постановления Правительства Нижегородской области "О создании Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город при Правительстве Нижегородской области". Изменения, связанные как с передачей функций, связанных с рассмотрением и принятием решения по проектам сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии Совету по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, так и с детализацией определения объекта государственно-частного партнерства и концессии в сфере информационных технологий.

3. Исключение из числа членов межведомственной рабочей группы (Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области) представителей бизнеса и введения в ее состав представителей ведущих нижегородских университетов и НКО для координации экспертной оценки проектов с правом только совещательного голоса по общим вопросам текущей деятельности межведомственной группы (Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области (далее также - Совет)), но с правом "вето" на принятие решений в случае обнаружения противоречия интересам города и региона.

Также следует привлечь к участию в Совете глав муниципальных образований Нижегородской области с численностью населения более 100 тысяч человек.

Схема 1

Организационная структура взаимодействия по реализации проектов в сфере "Умный город"

Ориентировочная "Дорожная карта" по первоначальному запуску работы Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области состоит из следующих этапов:

1. Подготовка нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность Совета и организационно-технический этап (2019 - 2020 годы).

2. Определение стратегии, приоритетных направлений в рамках концепции "Умный город/регион", а также формирование перечня возможных объектов ГЧП/МЧП и концессионных соглашений для реализации проектов в сфере "Умный город" с их размещением на портале инноваций (далее также - Портал) (2020 год).

3. Формулировка и нормативное закрепление общих требований к проектам (2020 год).

4. Продвижение Совета и Портала как "единого окна" для реализации ГЧП/МЧП-проектов и концессионных соглашений в области "Умный город/регион" (2020 - 2021 годы).

5.1.3. Алгоритм деятельности по отбору и реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии

Первым этапом алгоритма деятельности по отбору и реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии является определение приоритетных областей для реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного, муниципально-частного партнерства и концессии с дальнейшей формализацией в виде объектов, в отношении которых можно заключать соответствующие соглашения.

Лучшие отечественные практики работы концепции "Умный город" (например, в Санкт-Петербурге) показывают, что наиболее эффективной на данном этапе является скоординированная работа общественности (которая может заявить о своих запросах), органов государственной власти и местного самоуправления (которые, в том числе отслеживают выполнение стратегии региона и города и могут приоритизировать сферы в связи с ними), подведомственных им организаций (которые также могут предоставить информацию о своих приоритетах), а также экспертного сообщества (способного сопоставить нынешнее состояние города и региона с технологическими трендами, выявить перспективы и зоны роста и т.д.).

Ниже следует таблица, отражающая содержание этапа определения приоритетных областей для реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного, муниципально-частного партнерства и концессии.

Таблица 1

Алгоритм определения приоритетных областей для реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии

N	Этап	Содержание
1	Изучение общественного мнения	Проведение социологического исследования, состоящего из нескольких этапов: 1. Опрос общественного мнения. 2. Изучение обращений, жалоб и предложений, поступающих в органы государственной власти и местного самоуправления для выявления самых распространенных проблем, которые можно полностью или частично решить за счет технологий "Умного города". 3. Проведение контент-анализа средств массовой информации, социальных сетей, городских порталов, форумов, групп и публичных страниц. 4. Обобщение результатов
2	Получение запросов от органов государственной власти, местного самоуправления и подведомственных организаций	1. Выявление приоритетных областей, в том числе в соответствии со стратегиями области и муниципальных образований, рекомендациями Минстроя Российской Федерации, индексом комфортности городской среды от Минстроя Российской Федерации и Дом.рф, а также иными системами показателей. 2. Проактивное предложение приоритетных областей как органами государственной власти и местного самоуправления, так и их подведомственными организациями. 3. Обобщение результатов
3	Оценка приоритетных областей на основе экспертных заключений	1. Работа экспертов, привлеченных к работе Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город при Правительстве Нижегородской области, предложение приоритетных областей, в том числе на основе анализа технологических трендов, имеющихся исследований (например, экспертно-аналитического доклада ЦСР "Приоритетные направления внедрения технологий "умного города" в российских городах"), а также на базе собственных исследований. 2. Обобщение результатов экспертных заключений в единый документ
4	Определение приоритетных областей на основе объединения результатов предыдущих этапов, формализация области в виде объектов для государственно-частного, муниципально-частного партнерства и объекта концессионного соглашения, размещение технологического запроса на портале инноваций Нижегородской области	1. Обобщение приоритетных направлений, выявленных в результате (а) изучения общественного мнения, (б) запросов от органов государственной власти и местного самоуправления, (в) составления экспертных заключений в единый перечень приоритетных направлений. 2. Ранжирование приоритетных направлений на особенно актуальные, умеренно актуальные и перспективные. Особенный приоритет отдается тем областям, где пересекается общественный запрос и один из других параметров (запросы органов государственной власти и местного самоуправления или экспертное заключение). 3. Формализация приоритетных направлений в объекты для государственно-частного, муниципально-частного партнерства и объекта концессионного соглашения. Пример: допустим, было выявлено приоритетное направление, связанное с необходимостью внедрения "умных" технологий и цифровизацией в области работы муниципальных кладбищ. Объектом концессионного соглашения может стать программа ЭВМ или сайт в Интернете (в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"), который позволит ориентироваться на карте захоронений, отслеживать состояние захоронений, пользоваться услугами (в том числе платными) по их обслуживанию. Соответственно, на интерактивной карте, которую можно реализовать на портале инноваций Нижегородской области - в единой среде для взаимодействия участников по реализации проекта "Умный город/регион", можно отметить муниципальные кладбища и разместить соответствующий технологический запрос

Вторым этапом алгоритма деятельности по отбору и реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии является рассмотрение проектов, включающее в себя формальную проверку, экспертную оценку, предварительное утверждение в Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, общественное обсуждение, утверждение проекта и Заключение концессионного соглашения или соглашения о государственно/ муниципально-частном партнерстве. Соответствующая структура рассмотрения проектов вызвана необходимостью соблюдения баланса между всеми стейкхолдерами процесса функционирования концепции "Умного города", а также совмещению принципов коллегиальности, меритократии, сокращения дискреционных полномочий и опоры на запросы жителей города и региона.

Таблица 2

Алгоритм рассмотрения проектов в сфере информационных технологий в формате государственного-частного партнерства и концессии

N	Этап	Содержание	Сроки
1	Формальная проверка	Заочная первичная проверка достаточности представленной информации, соответствия перечню необходимых к предоставлению документов	1 неделя
2	Экспертная оценка	Заочное определение соответствия заявленного проекта приоритетным направлениям. Оценка технологических и бизнес-характеристик, а также его социальной значимости	1 месяц
3	Предварительное утверждение в Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город при Правительстве Нижегородской области	Очная презентация проекта перед Советом по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город при Правительстве Нижегородской области. Принятие решения о доработке проекта, отказе в его рассмотрении или переходе на этап общественного обсуждения	1 месяц
4	Общественное обсуждение	Открытое голосование на портале инноваций Нижегородской области - в единой среде для взаимодействия участников по реализации проекта "Умный город/регион". Проведение общественных слушаний	1 месяц
5	Окончательное утверждение в Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город при Правительстве Нижегородской области, включение проекта в Реестр проектов к реализации в рамках концепции "Умный город/регион"	Итоговое заседание, в ходе которого рассматриваются результаты очной и заочной экспертизы, а также общественного обсуждения. Принятие решения о доработке проекта, отказе в его рассмотрении или о заключении концессионного соглашения или соглашения о государственно/ муниципально-частном партнерстве	2 недели
6	Заключение концессионного соглашения или соглашения о государственно/ муниципально-частном партнерстве	Формальная подготовка и заключение соглашения	1 месяц

Третьим этапом алгоритма деятельности по отбору и реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии является мониторинг эффективности реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии. Мониторинг осуществляется в ходе реализации проекта, а также в случае его завершения.

Ежеквартально осуществляется сбор обратной связи от граждан, взаимодействующих с объектами/пространствами, связанными с реализацией проекта в рамках концепции "Умный город/регион", а также запросы и пожелания от организации, реализующей проект. В случае необходимости (например, массовые обращения или зафиксированное в социальных сетях недовольство граждан), изучение общественного мнения для передачи исполнителям и Совету по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, может происходить чаще.

Проводить комплексную экспертную оценку и оценку со стороны органов государственной власти и местного самоуправления чаще одного раза в год представляется нецелесообразным, т.к. это будет способствовать бюрократизации и отвлечению лиц, реализующих проект и их переориентации на формальное выполнение требований.

Таблица 3

Алгоритм мониторинга эффективности реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии

N	Этап	Содержание	Периодичность
1	Изучение общественного мнения	Опрос граждан, пользующихся объектами/ пространствами, который затрагиваются тем или иным проектом, реализуемым в рамках концепции "Умный регион/город". Формирование перечня отзывов и пожеланий, связанных с реализацией проекта. Наиболее распространенные отзывы и пожелания передаются команде, реализующей проект, для обязательного исполнения	1 раз в квартал и в случае необходимости
2	Оценка эффективности реализации проектов органами государственной власти и местного самоуправления	Мониторинг базовых параметров, связанных с исполнением договора государственно-частного, муниципально-частного партнерства и концессионного соглашения (сроки, планово-финансовые показатели, качество выполняемых работ)	1 раз в год
3	Оценка эффективности реализации проектов на основе экспертных заключений	Экспертная группа, работающая при Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, оценивает ход реализации проекта, в том числе изучает результаты опросы общественного мнения, данные финансовой отчетности, иные документы, связанные с реализаций проекта. Группа составляет список вопросов и замечаний для команды, реализующей проект. При необходимости, вопросы выносятся на общее собрание Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области	1 раз в год
4	Получение обратной связи о проблемах и перспективах реализации от организации, ведущей проект	Организация, реализующая проект, составляет список вопросов и замечаний, возможных корректировок хода реализации проекта. Вопросы и предложения выносятся на общее собрание Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город при Правительстве Нижегородской области	1 раз в квартал и в случае необходимости
5	Принятие Советом по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области решения о продолжении, масштабировании или закрытии проекта на основе сводной оценки	Формирование сводной оценки о ходе реализации проекта. Вынесение промежуточных и итоговых результатов проекта на общее заседание Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области. Принятие решения о продолжении (в случае удовлетворительного уровня выполнения проекта), корректировки (в случае наличия проблем и отклонений), масштабировании (в случае успешного завершения пилотного/локального проекта, способного к расширению на другие территории и объекты) или закрытии проекта (в случае неудовлетворительного выполнения проекта или завершения проекта, который изначально реализовывался на ограниченный временной промежуток)	Ежегодно и в случае необходимости

5.1.4. Экспертная поддержка принятия решений об отборе и реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии

При организации экспертной поддержки возможно применение лучших практик, используемых старейшим российским институтом развития - Фондом содействия инновациям, при оценке проектов, в том числе сочетания независимой заочной (технологической и бизнес-направленности) и очной экспертизы с предварительным отбором пула экспертов. Экспертиза оплачиваемая, для обеспечения стабильно высокого уровня экспертных заключений. Для проведения экспертизы проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии необходимы разработка специализированных методических рекомендаций и организация системы конкурсного отбора экспертов.

При отборе экспертов необходимо учитывать их независимость (эксперт не должен являться сотрудником органа государственной власти и местного самоуправления или учредителем, должностным лицом или сотрудником компании, реализующей проекты в сфере "Умного города") и уровень профессиональных компетенций. Наилучшим решением является формирование пула экспертов из числа сотрудников действующих на территории региона образовательных организаций высшего образования и исследовательских центров, в первую очередь - университетов, доказавших свою конкурентоспособность в мировом масштабе и занимающих высокие позиции в международных рейтингах, которые учитываются в программе "5-100", таких как QS WorldUniversityRankings. В соответствии с действующим рейтингом QS WorldUniversityRankings на территории Нижегородской области наиболее высокие позиции имеют федеральное государственное автономное образовательное учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - ВШЭ) (322 место в мире) и федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского" (далее - ННГУ им. Лобачевского) (601-650 место в мире). Оба университета обладают экспертными компетенциями как в области информационных и "smart" технологий, так и в сфере оценке бизнес-проектов.

Вместе с тем, возможно участие в экспертном совете представителей других организаций (в том числе представителей бизнеса) в случае их личной незаинтересованности в результатах экспертных заключений, что также ограничивает их участие на всех этапах в том случае, если вопрос затрагивает интересы компании, в которой он является сотрудником и/или учредителем.

Формально-организационно работа экспертов осуществляется за счет:

1. Участников Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, отвечающих за экспертное направление хода реализации проекта "Умный город/регион", имеющих право совещательного голоса при решении текущих вопросов и право "вето" на решения, связанные с поддержкой, реализацией или прекращением проектов, в случае, если, по их мнению, это противоречит интересам города и региона.

2. Рабочей группы экспертов, созданной при Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, которые на постоянной основе осуществляют экспертизу на этапах определения приоритетных направлений, отбора, рассмотрения и реализации проектов. Рабочая группа экспертов выносит оценки и предложения для Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, где их интересы представляют три постоянных участника. Руководитель экспертной группы выбирается в ходе прямого голосования общего собрания.

5.1.5. Общая организационная структура системы отбора и реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии

Центральное место в организационной структуре занимает Совет по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, в состав которого входят:

1. Постоянные члены: Губернатор Нижегородской области, Председатель Правительства - председатель совета; первый заместитель Губернатора Нижегородской области - первый заместитель председателя совета; министр информационных технологий и связи Нижегородской области - заместитель председателя совета; первый заместитель министра - начальник управления ИТ проектов министерства информационных технологий и связи Нижегородской области - ответственный секретарь совета; министр экономического развития и инвестиций Нижегородской области; глава администрации города Нижнего Новгорода; глава администрации города Сарова Нижегородской области.

2. Приглашаемые члены: министр имущественных и земельных отношений Нижегородской области; управляющий делами Правительства Нижегородской области; министр градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области; министр транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области; министр социальной политики Нижегородской области; министр экологии и природных ресурсов Нижегородской области; министр образования, науки и молодежной политики Нижегородской области; директор департамента региональной безопасности Нижегородской области; министр внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области; руководитель общества с ограниченной ответственностью "АйТи Кластер"; министр спорта Нижегородской области; начальник инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области; министр строительства Нижегородской области; министр промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области; министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области; министр здравоохранения Нижегородской области; главы администраций муниципальных образований Нижегородской области.

Основные функции Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области:

1. Общая координация реализации проекта "Умный город/регион".

2. Определение приоритетных направлений в сфере реализации проекта "Умный город/регион".

3. Принятие решения о составе и утверждение перечня объектов для заключения концессионных соглашений и договоров о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.

4. Принятие решения о включении проектов в реестр проектов к реализации в рамках проекта "Умный город/регион".

5. Принятие решения о заключении концессионных соглашений и договоров о государственно-частном и муницпально-частном партнерстве.

6. Координация мониторинга реализации проектов.

При Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области создается экспертная группа, которая осуществляет работу по экспертной оценке при определении приоритетных направлений, а также на всех этапах жизненного цикла реализации проектов.

Также при Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области оперативным сопровождением работы занимается Проектный офис по координации реализации мероприятий региональных проектов в сфере цифровой экономики (государственное автономное учреждение "Центр координации проектов цифровой экономики"), основными функциями которого является:

1. Сопровождение работы портала инноваций - единой среды для взаимодействия участников по реализации проекта "Умный город/регион".

2. Прием заявок и первичное рассмотрение (формальная проверка) проектов для передачи в Совет по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области.

3. Организация опросов общественного мнения и других элементов общественного контроля.

4. Координация Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области на всех этапах реализации проектов.

5. Построение прямого взаимодействия с региональными и федеральными органами государственной власти и местного самоуправления в рамках реализации концепции "Умный город/регион".

6. Общее оперативное сопровождение реализации проекта "Умный город/регион", в том числе взаимодействие с заявителями и проектами, уже приступившими к реализации и взаимодействия со средствами массовой информации, общественными организациями и другими элементами инновационной экосистемы Нижегородской области.

5.2. Требования к проектам в сфере "Умный город", которые могут быть реализованы в Нижегородской области по моделям государственно-частного партнерства и концессии

Проекты, которые могут быть реализованы в Нижегородской области по моделям государственно-частного партнерства и концессии в рамках реализации концепции "Умный город/регион" должны отвечать следующим параметрам:

1. Соответствие приоритетным направлениям, определенным Советом по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области.

2. Прохождение комплексной экспертизы, включающей оценку:

а) общего описания проекта;

б) сферы реализации проекта;

в) стадии готовности проекта (идея, НИР, ОКР, прототип, готовый продукт);

г) планируемых результатов (для жителей города, для представителей бизнеса, для органов государственной власти);

д) ключевых показателей эффективности проекта;

е) команды проекта.

3. Положительное прохождение этапа общественной оценки проекта.

4. Возможность интеграции в действующую инфраструктуру города и региона.

Общие требования к проектам устанавливаются Советом по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области и могут также содержать требования к наличию необходимых материальных ресурсов для реализации проекта, достаточного частного софинансирования и т.д.

В целях оценки эффективности реализации для каждого проекта будет создаваться собственная система показателей, которые необходимо закрепить в концессионном соглашении, договоре о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве и приложениях к ним. Показатели контролируются органами государственной власти и местного самоуправления, которые осуществляют полномочия в рамках сферы функционального элемента при участии организаций, реализующих проекты этой сферы. Перечень показателей утверждается Советом по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области. Показатели должны быть связаны с показателями CIMI, WorldwideSmartCitiesIndex, а также с глобальными задачами реализации концепции "Умный город/регион" и соответствующими стратегиями региона и города. К каждому функциональному элементу, помимо количественных показателей, должны быть определены показатели удовлетворенности (субъективная оценка), значения которых формируются на основе опросов граждан, организаций и органов власти, а также на основе изучения обращений, жалоб и предложений граждан, поступающих в органы государственности власти, местного самоуправления и подведомственные организации. Перечень показателей и их значения должны публиковаться на портале инноваций - единой среде для взаимодействия участников по реализации проекта "Умный город/регион".

5.3. Перечень нормативных документов определяющих работу документов с реализацией проектов в сфере "Умный город", нормативных положений, а также процедура рассмотрения проектов, ответственные лица на каждом этапе рассмотрения проекта

5.3.1. Необходимость изменения действующего законодательства

Для реализации проекта необходимо проведение подготовительной работы по изменению нормативно-правового регулирования, в том числе:

1. Принятие Закона Нижегородской области, вносящего изменение в Закон Нижегородской области от 31 августа 2016 г. N 134-З "О государственно-частном партнерстве в Нижегородской области" в части детализации форм участия Нижегородской области в проектах государственно-частного партнерства и включения в часть 3 статьи 5 пункта следующего содержания: "предоставление частному партнеру во владение и пользование программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных, информационных систем (в том числе государственных информационных систем) и (или) сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий);".

2. Дополнение постановления Правительства Нижегородской области 27 октября 2016 г. N 722 "О подготовке и реализации проектов на основе концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве, а также проведении оценки эффективности проекта муниципально-частного партнерства и определении его сравнительного преимущества" положениями, позволяющими обеспечить, в частности, предоставление полномочий министерству информационных технологий и связи Нижегородской области, предусмотренных частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иных полномочий в сфере государственно-частного партнерства в части реализации проекта "Умный город/регион".

3. Принятие постановления Правительства Нижегородской области "О создании Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области", определяющего полномочия совета, регламент рассмотрения и реализации проектов и другие вопросы.

4. Признание утратившим силу распоряжения Правительства Нижегородской области от 29 июня 2018 г. N 693-р "О создании межведомственной рабочей группы по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" в связи с принятием постановления Правительства Нижегородской области "О создании Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город при Правительстве Нижегородской области".

5.4. Перечень нормативных документов, определяющих работу документов с реализацией проектов в сфере "Умный город" (с учетом планируемых к принятию документов)

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

2. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Приказ Минэкономразвития России от 30 ноября 2015 г. N 894 "Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества".

4. Приказ Минстроя России от 31 октября 2018 г. N 695/пр "Об утверждении паспорта ведомственного проекта Цифровизации городского хозяйства "Умный город".

5. Приказ Минстроя России от 24 апреля 2019 г. N 235/пр "Об утверждении методических рекомендаций по включению мероприятий по цифровизации городского хозяйства в государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды".

6. Закон Нижегородской области от 31 августа 2016 г. N 134-З "О государственно-частном партнерстве в Нижегородской области".

7. Постановление Правительства Нижегородской области от 27 октября 2016 г. N 722 "О подготовке и реализации проектов на основе концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве".

8. Принятие постановления Правительства Нижегородской области "О создании Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области".

9. Постановление главы города Нижнего Новгорода от 3 апреля 2018 г. N 15-п "Об уполномоченном органе местного самоуправления в сфере муниципально-частного партнерства".

10. Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 2 апреля 2019 г. N 956 "О назначении инвестиционных уполномоченных в администрации города Нижнего Новгорода".

5.5. Процедура рассмотрения проектов, ответственные лица на каждом этапе рассмотрения проекта

В таблице 4 представлена обобщенная процедура рассмотрения проектов - от определения приоритетных направлений и рассмотрения проектов до мониторинга эффективности с указанием ответственных лиц для каждого этапа.

Таблица 4

Ответственные лица на каждом этапе рассмотрения проекта

N	Этап	Ответственные лица
Определение приоритетных областей для реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии
1	Изучение общественного мнения	Руководитель Проектного офиса по координации реализации мероприятий региональных проектов в сфере цифровой экономики (ГАУ "Центр координации проектов цифровой экономики")
2	Получение запросов от органов государственной власти, местного самоуправления и подведомственных организаций	Члены Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области - руководители органов государственной власти и местного самоуправления
3	Оценка приоритетных областей на основе экспертных заключений	Руководитель экспертной группы при Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области
4	Определение приоритетных областей на основе объединения результатов предыдущих этапов, формализация области в виде объектов для государственно-частного, муниципально-частного партнерства и объекта концессионного соглашения, размещение технологического запроса на портале инноваций Нижегородской области.	Общее собрание Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области - определение приоритетных областей. Руководитель Проектного офиса по координации реализации мероприятий региональных проектов в сфере цифровой экономики (ГАУ "Центр координации проектов цифровой экономики") - размещение на портале инноваций Нижегородской области
Рассмотрение проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии
1	Формальная проверка	Руководитель Проектного офиса по координации реализации мероприятий региональных проектов в сфере цифровой экономики (ГАУ "Центр координации проектов цифровой экономики")
2	Экспертная оценка	Руководитель экспертной группы при Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области
3	Предварительное утверждение в Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области	Общее собрание Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области
4	Общественное обсуждение	Руководитель Проектного офиса по координации реализации мероприятий региональных проектов в сфере цифровой экономики (ГАУ "Центр координации проектов цифровой экономики")
5	Окончательное утверждение в Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, включение проекта в Реестр проектов к реализации в рамках концепции "Умный город/регион"	Общее собрание Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области
6	Заключение концессионного соглашения или соглашения о государственно/ муниципально-частном партнерстве	Общее собрание Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области
Мониторинг эффективности реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии
1	Изучение общественного мнения	Руководитель Проектного офиса по координации реализации мероприятий региональных проектов в сфере цифровой экономики (ГАУ "Центр координации проектов цифровой экономики")
2	Оценка эффективности реализации проектов органами государственной власти и местного самоуправления	Члены Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области - руководители органов государственной власти и местного самоуправления
3	Оценка эффективности реализации проектов на основе экспертных заключений	Руководитель экспертной группы при Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области
4	Получение обратной связи о проблемах и перспективах реализации от организации, ведущей проект	Руководитель Проектного офиса по координации реализации мероприятий региональных проектов в сфере цифровой экономики (ГАУ "Центр координации проектов цифровой экономики")
5	Принятие Советом по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области решения о продолжении, масштабировании или закрытии проекта на основе сводной оценки	Общее собрание Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области

5.6. Механизм общественного контроля за соблюдением процедур реализации проектов в сфере "Умный город"

Значительной проблемой реализации концепции "Умный город" является непонимание и слабый уровень информированности населения города и региона. Этот факт часто вызывает негативное восприятие концепции у общественности, считающей, что при игнорировании базовых городских проблем большое количество денежных средств расходуется на вторичные "надстройки". В этой связи общественный контроль будет нести не только свою прямую функцию, но и способствовать:

определению реально волнующих жителей проблем, многие из которых можно полностью или частично решить за счет "умных" решений;

просвещению, донесению до людей информации о действительном влиянии реализуемых проектов на их жизнь;

превентивному снижению уровня социальной напряженности, вызванной субъективным ощущением отсутствия влияния на решения по городским и региональным проблемам.

Таким образом, необходима интеграция системы изучения общественного мнения, начиная от этапа определения приоритетных направлений для реализации проектов в рамках концепции "Умный город/регион", и далее - на уровне реализации проекта (текущий мониторинг с ежеквартальным обобщением практики, в том числе статистики по обработке обращений граждан, как полученных через портал инноваций Нижегородской области, так и непосредственно направленных в органы государственной власти и местного самоуправления и результатов "полевого" изучения общественного мнения в ходе проведения опросов: как очный, так и с использованием сети Интернет).

Проведение очных опросов и изучение обращений граждан является важным инструментом, который может позволить задействовать максимальное количество людей, в том числе тех, у кого нет доступа к Интернету. Опора исключительно на интернет-опросы представляется порочной практикой, так как фактически исключает людей пожилого возраста и просто тех, кто не информирован о наличии онлайн-инструментов. Таким образом, по данным Росстата, на конец 2018 года в Нижегородской области на 100 человек приходилось всего 23,6 абонентов широкополосного доступа к Интернету. Несмотря на то, что гораздо выше показатели по доступу к мобильному интернету, и одна точка доступа нередко приходится на семью из нескольких человек, по данным Росстата, всего одна треть россиян старше 55 лет является активными пользователями Интернета и только чуть более четверти использует Интернет для получения государственных услуг. Вместе с тем, люди пенсионного возраста часто активнее молодых участвуют в общественной жизни.

В таблице 5 представлен формат реализации механизмов общественного контроля на этапах определения приоритетных направлений, рассмотрения проектов и мониторинга их эффективности.

Таблица 5

Механизмы реализации общественного контроля на каждом этапе

N	Этап	Форма общественного контроля
1	Определение приоритетных областей для реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии	Проведение социологического исследования, состоящего из нескольких этапов: 1. Опрос общественного мнения; 2. Изучение обращение, жалоб и предложений, поступающих в органы государственной власти и местного самоуправления для выявления самых распространенных проблем, которые можно полностью или частично решить за счет технологий "Умного города"; 3. Проведение контент-анализа средств массовой информации, социальных сетей, городских порталов, групп и публичных страниц;
2	Рассмотрение проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии	Открытое голосование на портале инноваций Нижегородской области - в единой среде для взаимодействия участников по реализации проекта "Умный город/регион". Проведение общественных слушаний с приглашением представителей средств массовой информации и граждан, чьи интересы затрагивает реализация рассматриваемого проекта
3	Мониторинг эффективности реализации проектов в сфере информационных технологий в формате государственно-частного партнерства и концессии	Опрос граждан, пользующихся объектами/пространствами, который затрагиваются тем или иным проектом, реализуемым в рамках концепции "Умный регион/город". Формирование перечня отзывов и пожеланий, связанных с реализацией проекта. Наиболее распространенные отзывы и пожелания передаются команде, реализующей проект, для обязательного исполнения.

5.7. Требования к реализации портала инноваций Нижегородской области, как единой среды для взаимодействия участников по реализации проекта "Умный город/регион" и других крупных проектов (аналог https://imoscow.mos.ru/ru)

Ключевым элементом портала инноваций Нижегородской области должна стать интерактивная карта города/региона (по аналогии с картой на Инвестиционном портале Нижегородской области), на которой были бы отмечены объекты, в отношении которых возможно заключение концессионного соглашения или договора о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве. В описании объектов необходимо предусмотреть их краткие характеристики, а именно: наименование, территориальное расположение/адрес, ответственный орган государственной власти и местного самоуправления, приоритетное направления (из числа ранее выявленных), краткое описание технологического запроса, контактные данные.

Также должен присутствовать слой карты, на котором были бы отражены основные элементы инновационной инфраструктуры региона: университеты, исследовательские центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, центры прототипирования, коворкинги, инновационно-активные крупные промышленные предприятия. Должна быть представлена краткая информация об элементе инфраструктуры и предоставлена возможность отправить электронное обращение через форму на сайте, в том числе запросы на получение услуг, актуальных для технологических проектов.

Следует создать раздел, позволяющий воспользоваться в формате онлайн сервисами поддержки инновационных проектов: отправка заявок на получение грантового, банковского и венчурного финансирования, предусмотренных действующим законодательством субсидий, размещения в бизнес-инкубаторах и технопарках.

На портале должен быть размещен открытый реестр проектов к реализации в рамках концепции "Умный город/регион", включающий название, краткое описание проекта, компанию-инициатора, сферу реализации, краткое описание, ссылки на интернет-сайты и иные источники, статус рассмотрения проекта.

Должен быть реализован кабинет пользователя, в зависимости от ролевых моделей: инициатор проекта, житель города, эксперт, сотрудник органа государственной власти или местного самоуправления. В зависимости от ролевой модели, должен быть реализован функционал, связанный с возможностью подать заявку на реализацию проекта, отслеживать ее рассмотрение, загружать материалы для экспертиз и отправлять тексты заочных экспертиз, размещать объекты на интерактивной карте и редактировать их описание.

Необходимо предусмотреть возможность интеграции системы отправки электронных обращений, жалоб и предложений граждан по работе объектов, реализуемых в рамках проекта "Умный город/регион". Обращения должны регистрироваться и обрабатываться в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ и перенаправляться в органы государственной власти и местного самоуправления, а также направляться в организации, реализующие конкретный проект, относительно функционирования которого было получено обращение. В этом же разделе необходимо реализовать страницу, на которой была бы представлена как статистика по рассмотрению обращений, так и отчеты по исполнению запросов граждан.

Также необходимо на портале реализовать окно открытых инноваций, где были бы размещены актуальные технологические запросы крупных промышленных компаний, функционирующих в Нижегородской области, а также была бы возможность отправить предложения и материалы с гарантированной обратной связью. В первую очередь следует вовлечь в эту работу те компании, на сайтах которых функция "окно открытых инноваций" не реализована. Например, АО "ОКБМ Африкантов", АО "ФНПЦ ННИИРТ", АО "НПП "Полет", АО "Красное Сормово", АО "Теплоэнерго", АО "Нижегородский водоканал" и т.д.

При разработке Портала также можно ориентироваться на иностранный опыт функционирования краудсорсинговых платформ, направленных, в том числе на решение общегородских и инфраструктурных проблем. Таким образом, возможно интегрировать функционал, реализуемый американской платформой Neighborly, позволяющей привлекать на основе краудфинансирования дополнительные средства населения на реализацию крупных инфраструктурных проектов. Таким образом, на платформе была реализована возможность напрямую приобретать муниципальные облигации (начиная от небольших сумм в несколько сотен долларов), благодаря чему люди, заинтересованные в ремонте конкретной дороги или цифровизации конкретной школы, смогли стать кредиторами муниципалитета и получить доступ к обновленной инфраструктуре, а также заработать на своей активной общественной позиции (таким образом, в штате Массачусетс было профинансировано обновление городских пространств, а в штате Вермонт построили велосипедные дорожки).

В Швеции на платформе Crowdculture соинвесторами являются TheFoundationofInnovativeCulture (финансируется из бюджета Стокгольма) и государственное агентство Vinnova. Одна из главных задач - помощь в распределении региональных бюджетов на проекты, имеющие обширную общественную поддержку. То есть, платформа выступает индикатором того, в развитии чего конкретно заинтересовано население.

Внедрение на Портале хотя бы минимального краудфандингового функционала позволило бы заметно повысить уровень вовлеченности населения в текущую городскую проблематику. Одной из причин этого является то, что люди, как правило, не воспринимают налоги как нечто, взаимосвязанное с получаемыми государственными/муниципальными услугами, а даже символическое финансирование (будь то даже форма простого пожертвования) способствует увеличению гражданской сознательности.

5.8. Ключевые показатели, которые будут достигнуты в результате внедрения предложенной системы

При определении ключевых параметров, которые будут достигнуты, возможно ориентироваться на опыт городов, где уже была реализована аналогичная система, например, Санкт-Петербург. За первый год работы проекта "Умный город" получилось вовлечь в систему "70 проектов по 17 направлениям. Из них эксперты отобрали 34, из которых 9 можно считать готовыми к воплощению в жизнь, 12 оценены как возможные к реализации, 13 можно частично отнести к проектам "Умного города". С учетом того, что население Санкт-Петербурга в 4 раза превышает население Нижнего Новгорода, ожидается, что за первый год после запуска системы в нее будет вовлечено не менее 50 проектов, из которых пройдут экспертизу 20 проектов/компаний, не менее 6 из которых будут готовы к реализации. Кроме того, ожидается ежегодный рост на 10%. Кроме того, те проекты, которые попадут в первичную "воронку", но не смогут по тем или иным причинам быть реализованными в рамках проекта "Умный город/регион" (оставшиеся плановые 17 проектов) смогут получить иные инструменты поддержки, в том числе качественно повысить свой уровень за счет кооперации в рамках работы Международного ИТ-кластера Нижегородской области.

Плановое количество проектов также согласуется со статистикой конкурса "ИТ-проект года - 2018", магистральной тематикой которого был "Умный город/регион", на который было подано 110 заявок, а процесс рассмотрения прошли 35 проектов, из которых 11 оказались наиболее достойными. Учитывая тот факт, что среди участников конкурса были проекты самого разного уровня и стадий готовности и не более трети из них может быть реализовано в формате государственно-частного партнерства, плановые показатели по проектам представляются разумными и достижимыми.

В соответствии с данными обзора, подготовленного АНО "Национальный Центр ГЧП" совместно с Ассоциацией организаций и специалистов в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства и городского развития "ЖКХ и городская среда" и LECAP при поддержке Минстроя России, на конец 2018 года в России реализовывалось 90 проектов ГЧП по созданию инфраструктуры "умных городов", Общий накопленный объем капитальных инвестиций по ним составляет 34,6 млрд руб., из них частных - 27,5 млрд руб., бюджетных - 7,1 млрд руб. Таким образом, средний объем частных инвестиций на один проект составляет около 305 млн рублей. Вместе с тем, значительную долю от общего объема инвестиций занимают очень крупные проекты, такие как запуск системы фотовидеофиксации в Московской области с объемом частных инвестиций в 4,9 млрд рублей, кроме того, речь идет о накопленных инвестициях в проекты, реализующиеся не один год. С учетом этого возможно взять в расчет средний объем частных инвестиций в 100 млн рублей, так как заложенный в систему отбора принцип инклюзивности предполагает возможность реализации проектов как крупными игроками, так и представителями малого и среднего бизнеса, которые могут инвестировать в проект и суммы, заметно меньшие, чем 100 млн рублей.

Таблица 6

Прогнозная динамика проектов и объема инвестиций в 2020 - 2022 годы

Параметр	2020 год	2021 год	2022 год
Вовлечено проектов/компаний	50	55	66
Прошло экспертизу проектов/компаний	20	22	25
Готово к реализации проектов	6	8	10
Объем привлеченных частных инвестиций, млн рублей	600	800	1000

Важным аспектом является улучшение качества обработки обращений граждан. Только администрация города Нижнего Новгорода получила за 2018 год в свой адрес 26449 обращений, в которых задано 32009 вопросов. Вместе с тем, ряд проблем можно решить посредством "умных" технологий. К примеру, около 3% обращений, полученных в 2017 году отделом дошкольного и общего образования министерства образования Нижегородской области, были связаны с работой "электронной очереди", а 59,9% - с организационными моментами, связанными с выделением места или переводом в детский сад. Анализ обращений граждан, рассмотренных министерством здравоохранения Нижегородской области, Территориальным фондом ОМС Нижегородской области и страховыми медицинскими организациями за 2017 год показал, что более 90% (более 35 тысяч) обращений были с необходимостью консультации в силу отсутствия информации.

Очевидно, что это является сигналом о необходимости модернизации, в том числе и системы "электронной очереди" в дошкольные учреждения, и создания информационных сервисов для получения информации в сфере системы здравоохранения. Обе проблемы можно частично решить в рамках концепции "Умный город" и при учете общественного мнения в виде интеграции системы обработки обращений. Работа инклюзивной системы рассмотрения и реализации проектов и Портала инноваций Нижегородской области позволят сократить количество повторных обращений граждан и, как минимум, на 20% уменьшить количество жалоб, связанных с реализацией информационных сервисов после реализации пилотных проектов в конкретных сферах в ближайшие 3 - 5 лет.

Раздел 6. Механизмы реализации Стратегии

6.1. Методы достижения стратегических целей IT

Цель: обеспечение за счет участников IT-кластера Нижегородской области не менее 30% от общего количества проектов/компаний вовлеченных и реализованных (а также привлеченных в результате этого частных инвестиций) в рамках реализации концепции "Умный город/регион" в Нижегородской области.

Методы:

- участие IT-кластера в формировании системы отбора, реализации и мониторинга проектов, реализуемых в рамках концепции "Умный город/регион" и Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области;

- участие IT-кластера в отборе, реализации и мониторинге эффективности проектов в сфере "Умный город/регион" в рамках компетенций работы Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области, в том числе представление предложений по приоритетным направлениям и требованиям к проектам в сфере реализации концепции "Умный город/регион";

- сбор информации о проектах участников IT-кластера для предложения включению в реестр проектов к реализации;

- представление интересов участников IT-кластера в Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области.

Цель: увеличение совокупной выручки участников IT-кластера в Российской Федерации (млрд рублей), увеличение совокупной выручки участников IT-кластера от экспорта (млрд рублей).

Методы:

- участие IT-кластера в мероприятиях по направлениям его деятельности с потенциальными заказчиками, проводимых институтами экспортного развития Российской Федерации (региональных, АСИ, ЦКР и т.п.), в том числе с использованием средств, которые предусмотрены государством для поддержки экспортной деятельности;

- создание внутри IT-кластера собственного центра сопровождения экспортных продаж участников IT-кластера, который возьмет на себя обработку входящих заявок из зарубежных стран, подготовку презентаций для иностранных клиентов и т.п. Данный центр будет укомплектован англоязычными специалистами, которые будут принимать входящие и, при необходимости, совершать исходящие звонки клиентам на английском языке, готовить необходимые англоязычные презентации, коммерческие предложения и контракты, ассистировать в проведении переговоров. Каждый участник IT-кластера, заинтересованный в осуществлении экспортных продаж и нуждающийся в содействии указанного центра, будет получать собственный телефонный номер на основе IP-телефонии, который будет им использоваться в рекламных кампаниях. Прием входящих и совершение исходящих звонков будет совершаться специалистами центра;

- создание системы менторства (системы менторов) и приглашение к сотрудничеству российских и зарубежных менторов;

- проведение специализированной организацией IT-кластера системной работы по привлечению потенциальных заказчиков работ/услуг, выполняемых участниками IT-кластера, с гарантированным финансированием выполнения работ и без финансирования (финансированием при условии получения заказчиком устраивающего его результата). Постоянный поиск заказчиков, готовых выдавать задания участникам IT-кластера на указанных условиях. Привлечение к сотрудничеству в данном вопросе органов исполнительной власти Нижегородской области с целью информирования потенциальных заказчиков о возможностях IT-кластера;

- сотрудничество с зарубежными компаниями, которые предоставляют услуги, способствующие выходу на зарубежные рынки.

Цель: увеличение совокупного накопленного объема инвестиций, привлеченного для участников IT-кластера (млрд рублей).

Методы:

- целенаправленное формирование у IT-кластера знаний и компетенций по выводу участников IT-кластера на зарубежные инвестиционные площадки. Реализуется путем активной работы КС по налаживанию контактов с представителями таких площадок. Работа КС в данном направлении осуществляется при активном содействии СО (осуществляет поиск контактов и организовывает взаимодействие с ними);

- создание и развитие мультиязыкового портала (английский/русский), содержащего полную информацию по участникам IT-кластера и их проектам, включая размер необходимых инвестиций, с целью привлечения потенциальных инвесторов и участников IT-кластера;

- формирование собственного корпоративного инвестиционного фонда IT-кластера (без юридического оформления паевого инвестиционного фонда) путем подписания инвестиционных соглашений между IT-кластером и заинтересованными инвесторами об инвестировании в проекты участников IT-кластера согласно установленной IT-кластером и инвесторами процедуре (например, ежегодный конкурс-отбор проектов участников IT-кластера с последующим инвестированием). Привлечение к сотрудничеству в данном вопросе органов исполнительной власти Нижегородской области с целью информирования потенциальных инвесторов (владельцев крупных капиталов (юридических и физических лиц), паевых инвестиционных фондов, иных инвестиционных организаций в различных формах сотрудничества с IT-кластером;

- активное сотрудничество с российскими и зарубежными инвестиционными фондами с государственным участием, а также с независимыми корпоративными инвестиционными фондами и управляющими компаниями крупных российских и зарубежных бизнес-групп с целью привлечения инвестиций для развития участников IT-кластера;

- активное привлечение потенциальных инвесторов путем постоянного участия IT-кластера (специализированной организации) в инвестиционных форумах, проводимых в Российской Федерации и за рубежом. Содействие со стороны органов исполнительной власти Нижегородской области во включении представителей IT-кластера в состав делегаций Нижегородской области;

- активное сотрудничество с зарубежными компаниями, способными содействовать включению IT-кластера в уже существующие развитые многофункциональные центры, в которых организовываются мероприятия учебного характера. Они аккумулируют значительные объемы инвестиций в проекты с IT-составляющей, такие центры расположены в США (Калифорния, Массачусетс), Китае, Израиле, Англии.

Цель: увеличение количества участников IT-кластера (ед.), количество участников IT-кластера - компаний-стартапов со средним объемом выручки не менее 13,5 млн рублей в год (ед.).

Методы:

- целенаправленное повышение привлекательности IT-кластера для существующих и потенциальных участников в рамках выгод от участия в IT-кластере (функций IT-кластера). Для этого СО на постоянной основе должна проводить работы по организации цепочек создания конечного продукта и получению возможности включить участников IT-кластера в эти цепочки. Анализируя проекты участников IT-кластера, СО должна формировать пулы потенциальных партнеров, которые могут составить производственную цепочку и дать участникам IT-кластера возможность произвести конечный продукт. Эти партнеры должны приглашаться стать участниками IT-кластера (создание нового юридического лица для участия в IT-кластере и осуществления деятельности в рамках цепочки);

- направление усилий IT-кластера на создание системы/сообщества, позволяющих реализовать проекты по производству и продажам конечных продуктов. Основная функция СО в данном случае - формирование и постоянное наращивание максимально обширного сообщества потенциальных участников производственных цепочек (постоянно искать и включать в информационные базы такие компании) и осуществление содействия участникам IT-кластера в переговорах с ними. При этом участники IT-кластера будут самостоятельно осуществлять поиск конкретных партнеров в рамках системы, создаваемой IT-кластером. СО может осуществлять точечное содействие отдельным участникам в таком поиске, однако в целом эта функция должна быть зоной ответственности самих участников. IT-кластер помогает реализовать проекты активным и инициативным командам и создавать все условия для того, чтобы они смогли найти нужных для реализации их проектов партнеров, но при этом IT-кластер (СО) не планирует замещать собой предпринимательскую функцию компаний;

- постоянное проведение активных PR-компаний IT-кластера, информирующих о предоставляемых им возможностях и достигнутых успехах в российских и зарубежных СМИ, иных информационных площадках;

- систематическая разработка и проведение в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и других городах-миллионниках Российской Федерации, СНГ и за рубежом собственных брендированных публичных массовых офлайновых мероприятий (конференции, хакатоны и т.п.) с целью популяризации участия в IT-кластере и сотрудничество с IT-кластером/его участниками. Это должно стать одним из основных направлений деятельности СО. С целью эффективного использования ограниченных ресурсов IT-кластера (люди, время, деньги) в первые годы основной упор планируется на проведении мероприятий в Москве с последующим распространением практики проведения этих мероприятий на Санкт-Петербург, Нижний Новгород и далее. Концентрация активностей исключительно на Нижегородской области не позволит достичь поставленных перед IT-кластером целей по причине незначительного объема IT-рынка региона, поэтому работу следует проводить по всей Российской Федерации и за рубежом, начиная с Москвы. При этом, требование по юридической регистрации участников IT-кластера в Нижегородской области с уплатой налогов в регионе является безусловным и должно исполняться;

- систематическая разработка и проведение на русском и английском языках собственных брендированных онлайновых мероприятий (онлайн-конференции, вебинары и т.п.) с целью пропаганды участия в IT-кластере и сотрудничество с IT-кластером/его участниками. Это должно стать одним из основных направлений деятельности СО. С целью эффективного использования ограниченных ресурсов IT-кластера (люди, время, деньги) в первые годы основной упор планируется на проведении мероприятий на русском языке с последующим распространением практики проведения этих мероприятий на английском языке;

- разработка и утверждение стандартов по организации и проведению мероприятий IT-кластера (конференций, хакатонов, вебинаров и т.п. офлайн и онлайн), а также стандартов подготовки модераторов и прочих ключевых специалистов для проведения данных мероприятий (СО разрабатывает, КС утверждает). Для создания и поддержания высокого уровня все мероприятия IT-кластера (офлайн и онлайн) должны проводиться в соответствии с этими стандартами. В случае выявления дефицита качественных модераторов на базе IT-кластера необходимо создать школу модераторов;

- разработка и направление в органы исполнительной власти Нижегородской области предложений по введению налоговых льгот для компаний участников IT-кластера.

Цель: увеличение количества сертифицированных специалистов, работающих в компаниях - участниках IT-кластера и находящихся на территории Нижегородской области (чел.).

Методы:

- создание на базе IT-кластера центра оценки квалификаций и сертификации специалистов по направлениям специализации IT-кластера. По решению КС и по предложению СО оценка и сертификация должны осуществляться на основании уже существующих в данных направлениях методических разработок лучших отечественных или зарубежных центров или же на основании самостоятельно разработанных IT-кластером методик;

- проведение, в том числе создание, самостоятельно или в сотрудничестве с бизнес-школами и вузами образовательных программ, направленных на формирование у учащихся компетенций (квалификации) по направлениям специализации IT-кластера, а также бизнес-компетенций, необходимых для успешного запуска стартапов и развития уже существующих компаний;

- направление сотрудников организаций - участников IT-кластера для первичной оценки их квалификации и сертификации по направлениям специализации IT-кластера, а также для последующих подтверждений квалификации согласно утвержденным методическим разработкам.

Достижение прорывной цели по увеличению налогооблагаемой базы, сгенерированной благодаря деятельности участников IT-кластера (млрд рублей), планируется благодаря реализации таких целей, как:

- совокупная выручка участников IT-кластера в Российской Федерации (млрд рублей);

- совокупная выручка участников IT-кластера от экспорта (млрд рублей), количество участников IT-кластера (шт.);

- количество участников IT-кластера - компаний-стартапов со средним объемом выручки не менее 13,5 млн рублей в год (шт.);

- совокупный накопленный объем инвестиций, привлеченный для участников IT-кластера (млрд рублей).

Достижение указанных целей автоматически приводит к приросту налогооблагаемой базы.

6.2. Риски, которые могут препятствовать реализации настоящей Стратегии

Реализация Стратегии сопряжена со следующими основными рисками:

1. Риск неопределенности: за длительный период могут произойти политические и/или экономические события, в корне меняющие ситуацию на рынке.

Управлением данным типом риска будет являться пересмотр ключевых блоков Стратегии (целей, направлений развития, перечня мероприятий и др.), а также периода реализации Стратегии.

2. Финансово-экономические риски: возможности ухудшения экономической конъюнктуры, такие как снижение уровня инвестиционной активности, приход на рынок новых конкурентов, повышение стоимости технологий, продукции, обучения персонала и другие, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий и проектов IT-сферы.

Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения реализации мероприятий, в том числе мониторинга деятельности СО. Пересмотр и корректировка мероприятий и целевых значений показателей позволят минимизировать последствия указанного типа рисков.

3. Риск нехватки квалифицированных специалистов: необходимость конкурировать за отечественные кадры с мировыми игроками (представительствами зарубежных компаний) и высокая мобильность персонала серьезно подрывают инновационный потенциал IT-компаний IT-кластера.

Управление данным типом рисков будет обеспечиваться за счет тесного и постоянного взаимодействия с образовательными учреждениями (в том числе в качестве участников и партнеров IT-кластера).

4. Законодательные риски: изменения в действующем законодательстве, так называемые "законодательные барьеры", могут негативно отразиться на развитии IT-кластера.

Управление данным типом рисков будет обеспечено корректировкой управленческих решений КС и СО и разработкой инициатив в целях совершенствования законодательной базы для принятия нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внедрения и использования информационных и телекоммуникационных технологий региона.

5. Организационные риски: выход ключевого партнера из IT-кластера может негативно сказаться на развитии участников кластера.

Управление данным типом рисков будет обеспечено диверсификацией работы СО одновременно с несколькими ключевыми партнерами.

6.3. План мероприятий для достижения стратегических целей

Для реализации настоящей Стратегии разрабатывается перечень конкретных мероприятий с определением сроков, объемов финансирования и ответственных за их выполнение (в логике настоящей Стратегии, в том числе в аналогичной разбивке по целям). Перечень мероприятий ежегодно уточняется (корректируется) в зависимости от сложившейся тенденции развития IT-кластера, потребностей действующих участников и партнеров, потенциальных членов IT-кластера.

Мероприятия для достижения стратегических целей IT-кластера (видения и прорывных целей), а также сами стратегические цели (видение и прорывные цели) подлежат ежегодному плановому пересмотру (в конце текущего года на следующий год), а также внеплановому пересмотру в любое время в случае, если фактически предусмотренное финансирование на развитие IT-кластера не позволяет реализовать мероприятия и достигнуть доведенных стратегических целей в полной мере.

В указанном случае допускается секвестирование мероприятий и пересмотр целей в соответствии с реально имеющимся финансированием.

Также плановая актуализация, корректировка и уточнение Стратегии IT-кластера на каждый будущий год в рамках горизонта планирования осуществляется по мере необходимости.

Перечень мероприятий представлен в программе развития IT-кластера Нижегородской области.

Программа развития IT-кластера Нижегородской области

Текущая цель, достигаемая благодаря мероприятию	Наименование стратегического мероприятия	Ответственные	Сроки начала и окончания	Необходимое внешнее финансирование/ бюджет (в год)
Мероприятия по участию IT кластера в формировании системы отбора, реализации и мониторинга проектов, реализуемых в рамках концепции "Умный город/регион" и Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области
Включение IT кластера в работу Совета по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области	Представление и утверждение кандидатуры представителя IT кластера для участия в Совете по реализации в Нижегородской области проектов направления "Умный город" при Правительстве Нижегородской области	УС	01.06.2020	Данное мероприятие не предполагает отдельного финансирования
Участие IT кластера в формировании системы отбора, реализации и мониторинга проектов, реализуемых в рамках концепции "Умный город/регион"	Разработка предложений для Совета по системе отбора, реализации и мониторинга эффективности, а также требований к рассматриваемым проектам	УС	01.09.2020	Данное мероприятие не предполагает отдельного