Постановление Администрации Алтайского края от 2 августа 2011 г. N 420 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2013 г., 27 октября 2014 г., 27 октября 2015 г.

В целях повышения качества жизни сельского населения, создания благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития сельской экономики постановляю:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и принять целевые программы устойчивого развития сельских территорий.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.

Губернатор Алтайского края

А.Б. Карлин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2014 г. N 497 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Государственная программа
Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2013 г., 27 октября 2014 г., 27 октября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2015 г. N 414 паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы

Ответственный исполнитель программы	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края
Соисполнители программы
Участники программы	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (по согласованию); юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся, предоставлением бытовых, коммунальных и социальных услуг на селе, другими видами несельскохозяйственной деятельности, направленными на диверсификацию сельской экономики (по согласованию); граждане, проживающие в сельской местности и их общественные объединения (по согласованию)
Цели программы	создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни
Задачи программы	удовлетворение потребности сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий
Индикаторы и показатели программы	уровень официально зарегистрированной в сельской местности безработицы; объем строительства (приобретения) жилья для граждан, проживающих в сельской местности; объем строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов; количество сельских семей, улучшивших жилищные условия; количество молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия; количество грантов, предоставленных на поддержку инициатив местных сообществ; количество введенных в действие общеобразовательных организаций; количество введенных в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; количество введенных в действие плоскостных спортивных сооружений; количество введенных в действие учреждений культурно-досугового типа; протяженность введенных в действие распределительных газовых сетей; протяженность введенных в действие локальных водопроводов; протяженность введенных в действие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, соединяющих сети автомобильных дорог общего пользования с ближайшими общественно значимыми объектами сельских населенных пунктов, а также с объектами производства и переработки сельскохозяйственной продукции; количество расположенных в сельской местности населенных пунктов, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку; уровень прироста сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско-акушерских пунктов (офисами врачей общей практики); уровень обеспеченности жилых домов (квартир) в сельской местности сетевым газом; уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой; количество созданных рабочих мест на селе
Сроки и этапы реализации программы	2012-2020 годы: I этап - 2012-2013 годы; II этап - 2014-2017 годы; III этап - 2018-2020 годы
Объемы и источники финансирования программы	общий объем финансирования программы составляет 15560892,0 тыс. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе: из федерального бюджета - 7208686,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 6114567,5 тыс. руб.; из местных бюджетов - 551443,5 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 1686195,0 тыс. руб., из них в 2012 году выделено 1697494,0 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 662390,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 594628,0 тыс. руб.; из местных бюджетов - 23954,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 416522,0 тыс. руб.; в 2013 году выделено 1703465,1 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 693788,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 589033,1 тыс. руб.; из местных бюджетов - 34514,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 386130,0 тыс. руб.; в 2014 году выделено 1628638,2 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 809797,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 581702,7 тыс. руб.; из местных бюджетов - 22495,5 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 214643,0 тыс. руб.; в 2015 году планируется выделить 1278112,4 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 465207,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 637217,4 тыс. руб.; из местных бюджетов - 81726,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 93692,0 тыс. руб.; в 2016 году планируется выделить 1511325,0 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 657568,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 696624,0 тыс. руб.; из местных бюджетов - 73083,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 84050,0 тыс. руб.; в 2017 году планируется выделить 1644464.1 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 761576,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 710502,1 тыс. руб.; из местных бюджетов - 76186,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 96200,0 тыс. руб.; в 2018 году планируется выделить 1952376.2 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 856106,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 895755,2 тыс. руб.; из местных бюджетов - 87195,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 113320,0 тыс. руб.; в 2019 году планируется выделить 1969757,0 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 1091777,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 671016,0 тыс. руб.; из местных бюджетов - 72040,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 134924,0 тыс. руб.; в 2020 году планируется выделить 2175260,0 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 1210477,0 тыс. руб.; из краевого бюджета - 738089,0 тыс. руб.; из местных бюджетов - 80250,0 тыс. руб.; из внебюджетных источников - 146444,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	сокращение уровня официально зарегистрированной безработицы в сельской местности до 2,75%; улучшение жилищных условий 2,7 тыс. сельских семей, в том числе 1,8 тыс. молодых семей и молодых специалистов; ввод (приобретение) 182,1 тыс. кв. м жилья, в том числе 119,2 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов; предоставление 224 грантов, направленных на поддержку инициатив местных сообществ; ввод в действие 7 общеобразовательных организаций на 1,1 тыс. ученических мест; ввод в действие 44 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; прирост сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско-акушерских пунктов (офисами врачей общей практики), на 20,1 тыс. человек; ввод в действие 7 плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие 903,1 км распределительных газовых сетей; рост уровня газификации жилых домов (квартир) в сельской местности сетевым газом до 7,5%; ввод в действие 525,8 км локальных водопроводов; рост уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 70,9%; ввод в действие 287,4 км автомобильных дорог; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 4 населенных пунктах, расположенных в сельской местности; ввод в действие 5 учреждений культурно-досугового типа на 900 мест; создание 1,1 тыс. новых рабочих мест на селе

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2015 г. N 414 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Основные понятия государственной программы

Сельские территории (сельская местность) - сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением города Барнаула) и городских поселений, где преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;

сельское население - жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов;

устойчивое развитие сельских территорий - стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий на основе диверсифицированной сельской экономики, обеспечивающей высокое качество жизни, рациональное и экологически обоснованное использование земель;

общественно значимые объекты сельских населенных пунктов - здания обособленных подразделений организаций почтовой связи, здания территориальных органов государственной власти или органов местного самоуправления либо расположенные в сельском населенном пункте здания или сооружения, в которых размещены школа, детский сад, больница, поликлиника или фельдшерско-акушерский пункт, объекты торговли;

инвестиционный проект в сфере агропромышленного комплекса - проект, предполагающий осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе чего создаются высокотехнологичные рабочие места;

объекты производства и переработки сельскохозяйственной продукции - здания, строения и сооружения, используемые для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

несельскохозяйственная деятельность - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их объединений на территории сел Алтайского края, отличная от производства продукции растениеводства и животноводства. В целях настоящей Программы к приоритетным направлениям несельскохозяйственной деятельности в сельских территориях Алтайского края относится производство продуктов питания, иной промышленной продукции с использованием сельскохозяйственного сырья, их упаковка, оказание бытовых и коммунальных услуг, услуг, связанных с размещением туристов и предоставлением туристических услуг, ремесленничество, торговля, иные виды деятельности.

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Алтайский край по численности населения (по состоянию на 01.01.2013 2398,8 тыс. человек) занимает 22 место в России и 5 место в Сибирском федеральном округе. В сельской местности проживают 1067,7 тыс. человек, или 44,5% населения (в среднем по округу - 27,8%, по России - 26%). При этом плотность населения (14,3 человека на 1 квадратный километр) превышает аналогичные показатели по России и Сибирскому федеральному округу.

В настоящее время в крае насчитывается около 660 сельских поселений. За последний межпереписной период сельская поселенческая сеть сократилась на 22 населенных пункта (на 1,4%). Около 23% сельских населенных пунктов имеет численность жителей до 100 человек, 4,5% - до 10 человек.

Территория Алтайского края составляет 16,8 млн. га, из которых 11,7 млн. га приходится на земли сельскохозяйственного назначения (70%), 4,3 млн. га - земли лесов (25%). В структуре земель сельскохозяйственного назначения 6,5 млн. га занимает пашня. По её площади регион лидирует в Российской Федерации: на долю края приходится треть таких земель Сибирского федерального округа.

Необходимо отметить, что за годы реформ специализация экономики муниципальных районов претерпела довольно существенные изменения. Так, сократилась численность занятых в системообразующей отрасли - сельскохозяйственном производстве, и прежде всего в животноводстве. При этом заметно выросла численность занятых в сфере услуг и в малом бизнесе.

Тем не менее основной отраслью экономики муниципальных районов края является сельское хозяйство, темпы развития которого в последние годы были ниже средних по России. За указанный период объем сельскохозяйственного производства увеличился лишь на 3,2% (по России - на 5,4%).

Вместе с тем наблюдается рост как объемов производства валовой продукции, так и доли в нем сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ): если в 2005 году на них приходилось около 45%, то в 2012 году - около 60%. Причем ускоренное развитие получили товарные хозяйства, которые активно применяют современные технологии, занимаются повышением эффективности производства и внедрением инноваций. В то же время сектор личных подсобных хозяйств, несмотря на происходящие процессы старения и миграции сельского населения, сохранил поголовье скота и птицы, увеличил товарность собственного производства, которая выразилась в приросте объемов закупа основной продукции. Все это свидетельствует о формировании в Алтайском крае многоукладной аграрной экономики с достаточно высокой степенью адаптивности к различным условиям хозяйствования.

Однако рост сельскохозяйственного производства не обеспечивает достаточного уровня финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на увеличение прибыли, уровень рентабельности составляет 10-15%, что не позволяет вести расширенное воспроизводство. Сельхозтоваропроизводители края в значительной степени зависимы от реализации зерновых культур.

Промышленное же производство локализовано в муниципальных образованиях региона в разной степени. В целом на сельские территории приходится около 20% от его общего объема в крае. По выпуску промышленной продукции на душу населения различия среди сельских территорий очень существенны, причем основной отраслью их специализации является пищевая и перерабатывающая промышленность. В последнее время в районах края активно развивается производство отдельных продуктов питания и напитков, что связано с оформлением групп компаний (холдингов), формированием брендов (прежде всего в молочной отрасли), активной модернизацией и открытием новых производств. На долю сельских районов края приходится около 50% объемов выпуска муки, 70% крупы, около 40% мяса и субпродуктов, 45% сыра и сырных продуктов, более 30% цельномолочной продукции, около 20% макарон. Алтайский край является крупнейшим производителем сыра, муки и крупы в России.

Одной из значимых сфер занятости в сельской местности является лесное хозяйство и деревообработка. Алтайский край обладает значительными лесосырьевыми ресурсами: лесами покрыто 25% территории региона. По производству пиломатериалов Алтайский край занимает 5-6 место в России. На его долю приходится порядка 6% общероссийского объема производства. В 2012 году среднесписочная численность работников лесного хозяйства составляла 5,1 тыс. человек, а лиц, занимающихся обработкой древесины и производством изделий из дерева, - 6,4 тыс. человек. В ряде районов на долю лесного хозяйства приходится от 2% до 10% общей численности работающего населения, а в Угловском районе в данной сфере трудится около 20% занятого населения.

Несмотря на темпы экономического роста, обеспечивающие развитие основных отраслей сельской экономики и сопутствующее ему увеличение доходов сельских жителей, официальные денежные доходы граждан в районах составляют менее 50% от среднегородских значений: в целом по итогам 2012 года их уровень достиг лишь 9378 рублей (в среднем по городам - 19047 рублей). Главное отличие структуры денежных доходов сельских жителей - более высокая доля фонда оплаты труда и различных социальных выплат (свыше 60%), тогда как в городах преобладают поступления от предпринимательской деятельности (около 40%), а доля социальных выплат составляет около 16%.

Развитие сферы малого и среднего предпринимательства в сельской местности также отстает от городских тенденций: в муниципальных районах края осуществляют деятельность менее 39% индивидуальных предпринимателей и 15% малых предприятий. Доходы от предпринимательской деятельности составляют лишь 11%. Естественным следствием данных процессов являются более низкие показатели товарооборота, общественного питания и платных услуг в сравнении со среднегородским уровнем.

Одними из важнейших факторов качества жизни, которые формируют предпочтения относительно проживания в той или иной местности, являются обеспеченность жильем и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, транспортная доступность, а также развитие объектов социальной сферы и результативность их деятельности.

Обеспеченность жильем сельских жителей несколько выше среднего значения по городам и составляет 23,6 кв. м на человека (по городам - 20,9 кв. м). Вместе с тем уровень благоустройства сельских домовладений отстает от средних значений по краю: водопроводом оборудовано 54,6% жилищного фонда (в среднем по краю - 73%), канализацией - 39,2% (по краю - 63,2%), отоплением - 80,4%) (по краю - 85,3%), горячим водоснабжением - 7,1% (по краю - 41,5%).

В последние годы в сельской местности наблюдается активизация жилищного строительства: за 2006-2012 годы на селе введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью около 1,5 млн. кв. м. При этом ежегодный ввод жилья в сельской местности устойчиво превышает 30% от общекраевого объема, а в 2012 составил 40,1%.

На решение проблем обеспеченности жильем молодых семей направлены мероприятия федеральных целевых программ "Жилище" и "Социальное развитие села до 2013 года", в рамках которых выделяются субсидии на его строительство (приобретение). За 2003-2012 годы благодаря долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" жилищные условия улучшили 5,3 тысячи сельских семей, включая 2,1 тысячи молодых специалистов, построено (приобретено) 315,8 тыс. кв. м жилья. В рамках реализации краевой целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае" на 2004-2010 годы жилищные условия улучшили более 2,5 тысячи молодых семей, привлечено более 700 млн. рублей из бюджетов всех уровней. Реализация вышеуказанных программ в определенной степени способствовала и улучшению ситуации с обеспечением жильем в сельской местности в целом (в 2013 году количество сельских граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уменьшилось с 10 тысяч в 2003 году до 6 тысяч).

Причем успешное выполнение программных мероприятий способствует ежегодному увеличению числа молодых семей, желающих стать участниками соответствующих программ: по состоянию на 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности состояли 8373 молодые семьи.

Одной из проблем развития сельских территорий является также ветхость инженерной инфраструктуры. В настоящее время требуют замены около 31% тепловых, 39% водопроводных и 22% канализационных сетей. В силу этого потери тепла в сетях составляют более 22,1% от выработки, а непроизводительные потери в водопроводных сетях - 15,3% от объема воды, подаваемой потребителям. В целом число аварийных ситуаций и случаев повреждения в системе водоснабжения составляет 36 на 100 км сетей, в теплоснабжении - 27 аварий на 100 км сетей.

Подземные воды, используемые для питьевых целей, в ряде населенных пунктов не соответствуют требованиям санитарных правил и нормативов (более 30%) всех питьевых вод), характеризуются высокой минерализацией, в том числе содержанием хлоридов (300-500 мг/литр), сульфатов (400-700 мг/л), железа (0,3-2 мг/л), что превышает предельно допустимые концентрации в 1,5-4 раза. Большинство систем коммунального водоснабжения нуждается в модернизации, поскольку построены в 1960-1970 годах и в результате длительного срока эксплуатации степень их износа достигла критического уровня.

Одним из факторов повышения благоустройства жилищного фонда и объектов социальной сферы является газификация. С начала газификации края, с 1995 года, построено 3,7 тыс. км газораспределительных сетей, газифицировано порядка 90 тыс. квартир и частных домовладений, 1160 котельных переведены на природный газ. Вместе с тем уровень газификации территории края составляет лишь 10%, в том числе в сельской местности - 6%, тогда как в среднем по России данные показатели равны соответственно 58% и 40%.

С целью повышения качества предоставления услуг, сокращения бюджетных расходов Администрацией края в сельской местности проводится также оптимизация и реструктуризация системы образования и здравоохранения.

В 2011-2012 учебном году в сельской местности функционировала 971 общеобразовательная школа, где обучалось 115,9 тыс. учащихся, или 48,3% от общего числа школьников (в 2009-2010 годах - 1027 школ и 116,2 тыс. учащихся). В крае создано 269 базовых школ, 244 школьных округа, деятельность которых позволяет развивать различные формы сетевого взаимодействия.

Чрезвычайно разветвленное административно-территориальное деление, высокая доля сельских жителей в общей численности населения, значительное количество сел с небольшой численностью населения и низкой плотностью расселения в сельской местности диктуют необходимость содержания широкой сети медицинских организаций, оказывающих преимущественно первичную медико-санитарную помощь, и обусловливают существенные сложности в обеспечении равнодоступности специализированной медицинской помощи сельским жителям, а также в организации работы скорой медицинской помощи на селе.

В 2012 году медицинская помощь оказывалась сельскому населению в 56 центральных районных больницах и их структурных подразделениях: 39 участковых больницах, 191 сельской врачебной амбулатории и 928 фельдшерско-акушерских пунктах (далее - ФАП).

Одним из главных приоритетов развития здравоохранения края является совершенствование сельского здравоохранения. Подтверждением является тот факт, что на реализацию мероприятий программы модернизации здравоохранения более 40% финансовых средств направлено в сельские лечебные учреждения.

Для значительной части сельских жителей фельдшерско-акушерские пункты являются самыми доступными медицинскими подразделениями. Поэтому первоочередная задача сельского здравоохранения края - сохранение и развитие ФАПов. В настоящее время все ФАПы прошли лицензирование, и медицинские работники наряду с оказанием доврачебной медицинской помощи обеспечивают жителям сел отпуск необходимых лекарственных средств. В последние годы в районах края проведен капитальный ремонт 67 ФАПов и 2 врачебных амбулаторий. В 135 селах с численностью населения до 100 человек организованы пункты оказания первой медицинской помощи.

Проведенные преобразования позволили обеспечить оказание до 60% первичной медико-санитарной помощи сельскому населению в амбулаторных условиях (на уровне фельдшерско-акушерских пунктов, сельских врачебных амбулаторий и участковых больниц). Тем не менее доступность первичной медико-санитарной помощи, в том числе врачебной, для населения сел остается на более низком уровне, чем в городе.

Проблема доступности медицинской помощи осложняется и нехваткой в селах медицинского персонала. Благодаря программе "Земский доктор" в 2012 году на 5,3% выросла обеспеченность сельской местности врачами, составив порядка 20 человек на 10 тыс. населения (в 2011 году - 19 человек). Несмотря на проделанную работу, врачей в сельской местности остается в 1,7 раз меньше, чем в городах. А численность средних медицинских работников в 2012 году снизилась и составила 76,0%) (в 2011 году - 76,6%), тогда как в городах отмечен её рост на 3,2%. В целом доля среднего персонала, работающего в сельской местности, составляет лишь 33,4% от общего количества средних медицинских работников, хотя сельские жители региона в общей структуре населения занимают значительное место.

Особенности разветвленной сети сельского здравоохранения, где основным специалистом является средний медицинский работник, отражаются на соотношении врачей и среднего персонала, которое в городе составляет 1/2,5, а в сельской местности - 1/3,9. В связи с этим с начала 2008 года создана и функционирует врачебно-диспетчерская служба. В настоящее время в поликлиниках всех центральных районных больниц внедрена система дистанционной предварительной записи пациентов на консультативные приемы в краевые лечебно-профилактические учреждения. В 2012 году сельским пациентам обеспечена возможность интернет-записи на прием к врачу центральной районной больницы.

В настоящее время в крае функционирует многопрофильная сеть учреждений культуры, 91% которых расположен в сельской местности. Однако на протяжении последних 3 лет сохраняется тенденция её сокращения (учреждения культурно-досугового типа сократились на 17 единиц, библиотеки - на 29). Вместе с тем в регионе сохранена высокая обеспеченность сельского населения учреждениями культуры.

Таким образом, по большинству основных показателей социального и экономического развития сельская местность не достигает среднекраевых значений. Более низкое качество окружающей среды, денежных доходов населения и возможности для самовыражения подталкивает сельских жителей к миграции, создает благоприятную среду для распространения различных социальных заболеваний и ведет к более высоким показателям смертности.

В то же время сельская местность края обладает уникальным природным, рекреационным потенциалом. Перспективы развития сельских территорий связаны с несельскохозяйственной занятостью населения. Поэтому для региона актуальна государственная поддержка предпринимательства, повышение гибкости сельского рынка труда. И одним из ключевых факторов усиления привлекательности сельских территорий является создание комфортных условий для проживания - строительство современного жилья, повышение уровня его благоустройства.

Необходимо отметить, что большинством целевых программ предусмотрены мероприятия, направленные на развитие сельских территорий. Мониторинг программных мероприятий проводится органами исполнительной власти в разрезе муниципальных районов. В целом по итогам 2012 года в рамках региональных целевых программ на развитие муниципальных районов направлено более 6 млрд. руб. А общий объем средств на развитие сельских территорий, включая отдельные инвестиционные проекты и непрограммную часть деятельности органов исполнительной власти края, превышает 20 млрд. руб. (без учета субвенций из краевого бюджета).

Таким образом, объективные особенности развития сельских территорий и значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе и в городе свидетельствуют о том, что достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на федеральном уровне.

Показателем результативности использования программно-целевого метода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий, произошедшие в ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, и аналогичной региональной долгосрочной целевой программы, утвержденной законом Алтайского края от 10 марта 2004 года N 5-ЗС (далее - "программы социального развития села").

В 2003-2013 годах на реализацию мероприятий указанных программ использовано 7646,0 млн. рублей, из которых 2874,7 млн. рублей (37,6%) - средства федерального, 2249,8 млн. рублей (29,4%) краевого, 197,1 млн. рублей (2,6%) местных бюджетов, 2324,4 млн. рублей (30,4%) - из внебюджетных источников. В результате 1 рубль средств федерального бюджета обеспечил привлечение практически 3 рублей средств из регионального бюджета и из внебюджетных источников.

Это способствовало улучшению жилищных условий 5,7 тысячи сельских семей, включая 2,4 тысячи молодых семей (специалистов) (построено (приобретено) 353 тыс. кв. м жилья), введению в эксплуатацию 615 км газовых сетей (газифицировано природным газом порядка 14 тыс. домовладений), 400 км внутрипоселковых водопроводов, 369,5 км линий электропередачи, 225 трансформаторных подстанций, 76,8 км автомобильных дорог, школы на 260 учащихся, завершению реализации проекта комплексной компактной застройки жилого микрорайона, строительству фельдшерско-акушерского пункта, приобретению пожарного автотранспорта.

Эффективность комплексного подхода к формированию предпосылок устойчивого развития сельских территорий плюс учет точек экономического роста аграрного сектора способствовали повышению инвестиционной активности в агарной сфере, о чем свидетельствует увеличение объемов инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" с 1524,6 млн. рублей в 2002 году до 11185,7 млн. рублей в 2012 году.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации программы социального развития села, выполнения соответствующих мероприятий оказалось недостаточно для эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения. Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу выполнение стратегических задач социально- экономического развития страны и региона, в том числе в области обеспечения продовольственной безопасности.

Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задач устойчивого развития сельских территорий подкреплена:

взаимосвязью целевых установок развития сельских территорий с приоритетами социального-экономического развития России (и Алтайского края в частности) в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста агарного и других секторов экономики;

долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующих системного подхода к их решению;

высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств государственной поддержки.

Ранее в долгосрочной целевой программе, направленной на устойчивое развитие сельских территорий региона, по аналогии с федеральной целевой программой в качестве оптимального по объему ресурсного обеспечения был выбран базовый вариант, предусматривающий финансирование программных мероприятий на уровне расходных обязательств Российской Федерации и Алтайского края на 2012-2013 годы, предусмотренных в рамках программы социального развития, с учетом индексов-дефляторов и темпов роста основных показателей.

Целевой и умеренно-оптимистический варианты предполагают значительную нагрузку на федеральный и региональный бюджеты, которая несопоставима с возможностями бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе. Таким образом, преимущества этих вариантов, предполагающие кардинальное повышение уровня социально-инженерного обустройства сельских территорий, не являются достаточным основанием для выбора их в качестве варианта финансового обеспечения государственной программы.

В связи с этим наиболее оптимальным и реалистичным с точки зрения финансового сопровождения является базовый вариант реализации государственной программы, который обеспечит достижение целевых индикаторов и показателей устойчивого развития сельских территорий и рациональное использование бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2015 г. N 414 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов её реализации

Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р, Концепцией федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 2071-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Приоритетами государственной программы являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.

Целями государственной программы являются:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Основные задачи, которые необходимо решить программными методами:

удовлетворение потребности сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Реализация государственной программы будет осуществляться поэтапно.

Первый этап (2012-2013 годы) предусматривает мероприятия, направленные на решение существующих проблем обустройства поселений и социальной жизни сельских граждан посредством выполнения, в том числе, и иных бюджетных (а именно ведомственных) программ, действующих на территории региона. Во всех муниципальных образованиях Алтайского края приняты муниципальные программы устойчивого развития сельских территорий, сформированные органами местного самоуправления на основе оценки существующего потенциала и перспектив развития, организовано соответствующее обучение муниципальных служащих. Оказывается также грантовая поддержка коммерческих и некоммерческих проектов за счет средств краевого бюджета.

Второй этап (2014-2017 годы) предусматривает работу по преодолению существующих территориальных различий в уровне и качестве жизни сельского населения на основе дифференцированной бюджетной поддержки муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий.

Предполагается, что к завершению второго этапа выполнения программы в результате реализации мер государственной политики по адаптации отечественного агропромышленного комплекса к условиям членства во Всемирной торговой организации будет достигнут необходимый уровень развития отрасли, определяющий более высокие требования к качеству жизни в сельской местности.

В связи с этим третий этап реализации государственной программы (2018-2020 годы) предусматривает наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Реализация государственной программы обеспечит достижение следующих положительных результатов:

сокращение уровня официально зарегистрированной безработицы в сельской местности до 2,75%;

ввод (приобретение) 182,1 тыс. кв. м жилья, в том числе 119,2 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов;

улучшение жилищных условий 2,7 тыс. сельских семей, в том числе 1,8 тыс. молодых семей и молодых специалистов;

предоставление 224 грантов, направленных на поддержку инициатив местных сообществ;

ввод в действие 7 общеобразовательных организаций на 1,1 тыс. ученических мест;

ввод в действие 44 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

прирост сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско-акушерских пунктов (офисами врачей общей практики), на 20,1 тыс. человек;

ввод в действие 7 плоскостных спортивных сооружений;

ввод в действие 903,1 км распределительных газовых сетей;

рост уровня газификации жилых домов (квартир) в сельской местности сетевым газом до 7,5%;

ввод в действие 525,8 км локальных водопроводов;

рост уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 70,9%;

ввод в действие 287,4 км автомобильных дорог;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 4 населенных пунктах, расположенных в сельской местности;

ввод в действие 5 учреждений культурно-досугового типа на 900 мест;

создание 1,1 тыс. новых рабочих мест на селе.

Сведения об индикаторах государственной программы и их значениях приведены в приложении 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2015 г. N 414 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы

Перечень мероприятий государственной программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий Алтайского края, итогов реализации программы социального развития села, возможностей бюджетного софинансирования мероприятий, комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий, на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования, разработанных в соответствии с документами территориального планирования.

В государственной программе предлагается реализовать пять блоков мероприятий.

Абзац третий утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего

Первый блок предполагает реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и направлен на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение в сельскую местность молодых специалистов и их закрепление.

Повышение доступности для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, улучшения жилищных условий предлагается осуществлять следующими способами:

предоставление социальных выплат за счет средств федерального и краевого бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

софинансирование строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

использование при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличение объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

В рамках государственной программы не предусматривается выделение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках государственной программы утверждается Администрацией края на основании предложений, подготовленных Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края.

Решение задачи по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий предполагает активизацию граждан, проживающих на этих территориях, формирование у них установки на социальную активность и мобильность сельского населения.

Реализация мероприятий второго блока государственной программы - грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, будет способствовать:

активизации участия сельского населения в общественно значимых проектах;

мобилизации собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях дальнейшего развития поселений;

формированию и развитию в сельской местности институтов гражданского общества, способствующих созданию условий для устойчивого развития сельских территорий.

Средства государственной поддержки предоставляются на реализацию проектов, отобранных по результатам конкурса, по следующим приоритетным направлениям:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

Абзац двадцать первый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать первого

Третий блок мероприятий направлен на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и предусматривает оказание государственной поддержки в целях развития на селе сети общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, объектов газификации, водоснабжения, проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, учреждений культурно-досугового типа.

Из указанного выше перечня мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры приоритетному финансированию подлежат мероприятия муниципальных образований, в которых осуществляется поступательное развитие отраслей агропромышленного комплекса и реализуются соответствующие инвестиционные проекты.

Реализация четвертого блока мероприятий государственной программы в части комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами, включает в себя развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов и к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Пятый блок мероприятий, направленных на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий, способствует:

привлечению специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий для работы в сельском хозяйстве и других отраслях сельской экономики, повышению привлекательности сельских территорий для инвестирования и создания дополнительных рабочих мест с учетом применения современных технологий организации труда;

формированию в обществе уважительного отношения к сельскому труду и сельским жителям;

общественному признанию необходимости развития сельских территорий;

популяризация здорового образа жизни и занятий спортом.

В рамках указанных мероприятий предусматривается:

организация трудового соревнования в агропромышленном комплексе Алтайского края, материальное стимулирование в его рамках участников соревнования, организация конкурсов профессионального мастерства, материальное стимулирование их участников;

поддержка участия алтайских производителей в российских и международных выставках и ярмарках, а также в иных мероприятиях межрегионального и международного значения;

поддержка развития физической культуры и массового спорта на территории сельских поселений.

Абзац тридцать пятый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца тридцать пятого

Абзац тридцать шестой утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца тридцать шестого

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 2.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2015 г. N 414 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств:

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

федерального бюджета - в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

местных бюджетов - в соответствии с решениями районных и городских Советов депутатов о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год и на плановый период;

внебюджетных источников - в соответствии с заявленными проектами.

Финансирование из краевого бюджета необходимых затрат на реализацию государственной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, составляет 15560892 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 7208686 тыс. рублей (46,3%);

за счет средств краевого бюджета - 6114567,5 тыс. рублей (39,3%);

за счет средств местных бюджетов - 551443,5 тыс. рублей (3,6%);

за счет внебюджетных источников - 1686195 тыс. рублей (10,8%).

Из общего объема средств, предусмотренных государственной программой, в 2015-2020 годах планируется выделить 10531294,7 тыс. рублей (67,7%), из которых:

средства федерального бюджета составят 5042711 тыс. рублей (47,9% от общего объема средств, предусмотренных на этот период);

средства краевого бюджета - 4349203,7 тыс. рублей (41,3%);

средства местных бюджетов - 470480 тыс. рублей (4,5%);

средства из внебюджетных источников - 668900 тыс. рублей (6,3%).

Финансовые ресурсы направляются:

на капитальные вложения - в объеме 11089702,4 тыс. рублей, что составляет 71,3% общих затрат по государственной программе. В 2015-2020 годах - 8113148,7 тыс. рублей (77,0% общих затрат по государственной программе в планируемый период);

на прочие расходы - 4471189,6 тыс. рублей - 28,7% общих затрат по государственной программе. В 2015-2020 годах - 2418146 тыс. рублей (33,0% общих затрат по государственной программе в планируемый период).

Предоставление сельским муниципальным образованиям в рамках государственной программы средств поддержки из федерального и краевого бюджетов предусматривается осуществлять в соответствии с муниципальными программами устойчивого развития сельских территорий, разработанными на основании документов территориального планирования и перспективных планов развития агропромышленного комплекса.

При этом указанные муниципальные программы должны содержать:

мероприятия, направленные на создание в сельской местности благоприятных инфраструктурных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса;

реестр объектов социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и (или) проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, увязанные с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса и соответствующие документам территориального планирования;

обязательство создать в организациях агропромышленного комплекса в сельской местности, где осуществляется реализация мероприятий государственной программы, дополнительные рабочие места;

документы об использовании при создании объектов социальной и инженерной инфраструктуры, включая автомобильные дороги, современных технологий;

указание на обеспечение комплексности социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, с учетом имеющегося инфраструктурного потенциала и особенностей реализации инвестиционных проектов;

объем ассигнований из местных бюджетов на реализацию муниципальных программ;

нормативную правовую базу, необходимую для осуществления финансирования и реализации муниципальных программ;

меры по стимулированию привлечения внебюджетных средств в целях комплексного развития социальной, инженерной инфраструктуры, включая автомобильные дороги, и улучшения жилищных условий граждан в сельской местности.

Распределение субсидий между муниципальными бюджетами производится ежегодно с учетом лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в федеральном и краевом бюджетах на реализацию программных мероприятий в очередном финансовом году.

Сводная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, приведена в приложении 3.

6. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в том числе, относятся:

макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики и высокой инфляцией;

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого с недостаточным уровнем бюджетного финансирования, несопоставимого с возможностями бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе.

торговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с нахождением большей части сельских территорий в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения.

Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации государственной программы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке.

Методика оценки эффективности государственной программы приведена в приложении 4.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2015 г. N 414 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к государственной программе
Алтайского края "Устойчивое развитие
сельских территорий Алтайского
края" на 2012-2020 годы

Сведения
об индикаторах государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы и их значениях

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2014 г., 27 октября 2015 г.

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение по годам реализации государственной программы
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Уровень официально зарегистрированной безработицы в сельской местности	процентов	4,01	3,09	3,07	3,04	3,00	2,95	2,90	2,85	2,80	2,75
2	Объем строительства (приобретения) жилья для граждан, проживающих в сельской местности	кв. м	15574	10233	11213	8430,2	2131	2494	2700	3000	3400	3700
3	Объем строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов	кв. м	18438	20920	27912	11336,8	4973	5819	6300	6900	7900	8700
4	Количество сельских семей, улучшивших жилищные условия	единиц	143	186	116	124	36	42	45	50	55	60
5	Количество молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия	единиц	274	396	298	178	86	97	105	115	126	140
6	Количество грантов, предоставляемых на поддержку инициатив местных сообществ	единиц	26	8	22	33	23	20	20	24	24	24
7	Количество введенных в действие
7.1	Общеобразовательных организаций	единиц			1	1	1	1	1		1	1
		ученических мест			260	176	140	132	90		180	180
7.2	фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики	единиц			1	7	7	5	5	5	6	8
7.3	плоскостных спортивных сооружений	единиц				1			1	1	2	2
7.4	учреждений культурно-досугового типа	единиц						1	1	1	1	1
		мест						150	150	200	200	200
8	Протяженность введенных в действие
8.1	распределительных газовых сетей	км	88,5	123,7	102,2	117,3	67,0	61,2	68,3	75,8	98,7	100,4
8.2	локальных водопроводов	км	43,9	49,9	45,9	75,9	30,7	45,4	46,1	50,8	68,0	69,2
8.3	автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, соединяющих сети автомобильных дорог общего пользования с ближайшими общественно значимыми объектами сельских населенных пунктов, а также с объектами производства и переработки сельскохозяйственной продукции	км	8,7	21,9	30,7	31,5	17,9	35,5	39,6	41,6	30,0	30,0
9	Количество расположенных в сельской местности населенных пунктов, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку	единиц		1			1	1				1
10	Уровень прироста сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, расположенных в сельской местности	человек			587	1445	1368	1475	2995	4258	3288	4713
11	Уровень обеспеченности жилых домов (квартир), расположенных в сельской местности, сетевым газом	процентов	5,5	6,0	6,4	7,1	7,1	7,2	7,2	7,3	7,4	7,5
12	Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой	процентов	67,2	68,1	69,0	70,0	70,3	70,5	70,6	70,7	70,8	70,9
13	Количество созданных рабочих мест	мест		144	144	129	123	123	123	123	123	123

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2015 г. N 414 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к государственной программе
Алтайского края "Устойчивое развитие
сельских территорий Алтайского
края" на 2012-2020 годы

Перечень
мероприятий государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2014 г., 27 октября 2015 г.

N п/п	Цели, задачи, мероприятия	Срок реализации	Участник программы	Сумма расходов, тыс. руб.										Источники финансирования
				2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Цели: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни	2012-2020 гг.		1697494	1703465,1	1628638,2	1278112,4	1511325	1644464,1	1952376,2	1969757	2175260	15560892	всего по программе
				594628	589033,1	581702,7	637217,4	696624	710502,1	895755,2	671016	738089	6114567,5	краевой бюджет
				662390	693788	809797	465207	657568	761576	856106	1091777	1210477	7208686	федеральный бюджет
				23954	34514	22495,5	81726	73083	76186	87195	72040	80250	551443,5	местный бюджет
				416522	386130	214643	93962	84050	96200	113320	134924	146444	1686195	внебюджетные источники
2	Задача 1. Удовлетворение потребности сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье	2012-2020 гг.		700535	627983	511530	223806	238050	278600	335720	348700	383670	3648594	всего
				127000	100923	130000	50000	50000	70000	85000	73250	80590	766763	краевой бюджет
				235700	185700	184574	95474	116600	125000	150000	170800	187900	1415748	федеральный бюджет
				337835	341360	196956	78332	71450	83600	100720	104650	115180	1430083	внебюджетные источники
3	Мероприятие 1.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности	2012-2020 гг.	Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (далее-ГУСХ); органы местного самоуправления (по согласованию)	219027	211760	240504	67141	71415	83580	101720	104540	115040	1214727	всего
				38100	29883	52000	15000	15000	21000	26500	22000	24210	243693	краевой бюджет
				70700	55700	84574	28642	34980	37500	45000	51110	56200	464406	федеральный бюджет
				110227	126177	103930	23499	21435	25080	30220	31430	34630	506628	внебюджетные источники
4	Мероприятие 1.2. Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов			481508	416223	271026	156665	166635	195020	234000	244160	268630	2433867	всего
				88900	71040	78000	35000	35000	49000	58500	51250	56380	523070	краевой бюджет
				165000	130000	100000	66832	81620	87500	105000	119690	131700	987342	федеральный бюджет
				227608	215183	93026	54833	50015	58520	70500	73220	80550	923455	внебюджетные источники
5	Задача 2. Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности	2012-2020 гг.		15000	15000	66164	52736	58738	58738	58738	67925	67925	460964	всего
				15000	15000	19155	14653	18389	18389	18389	19155	19155	157285	краевой бюджет
						21600	14653	18389	18389	18389	21600	21600	134620	федеральный бюджет
						7722	7800	9360	9360	9360	6800	6800	57202	местный бюджет
						17687	15630	12600	12600	12600	20370	20370	111857	внебюджетные источники
6	Мероприятие 2.1. Предоставление грантов на поддержку местных инициатив	2012-2020 гг.	ГУСХ; органы местного самоуправления (по согласованию)	15000	15000	66164	52736	58738	58738	58738	67925	67925	460964	всего
				15000	15000	19155	14653	18389	18389	18389	19155	19155	157285	краевой бюджет
						21600	14653	18389	18389	18389	21600	21600	134620	федеральный бюджет
						7722	7800	9360	9360	9360	6800	6800	57202	местный бюджет
						17687	15630	12600	12600	12600	20370	20370	111857	внебюджетные источники
7	Задача 3. Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры	2012-2020 гг.		616382	613809	672579,7	602450	494599	500616	578965	1005200	1125200	6209800,7	всего
				298641	308875	343446,2	351134	297336	268690	312380	386230	432310	2999042,2	краевой бюджет
				215100	225650	314360	177390	133540	165100	188750	553730	619440	2593060	федеральный бюджет
				23954	34514	14773,5	73926	63723	66826	77835	65240	73450	494241,5	местный бюджет
				78687	44770								123457	внебюджетные источники
8	Мероприятие 3.1. Развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности	2012-2020 гг.	Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; ГУСХ; органы местного самоуправления (по согласованию)	100691	172784	69511	166968	93083	122441	140000	180000	180000	1225478	всего
				65291	132593	32553,5	120446	52000	69800	80000	64600	64600	681883,5	краевой бюджет
				35400	28300	35100	- 32300	32300	35000	40000	108200	108200	454800	федеральный бюджет
					11891	1857,5	14222	8783	17641	20000	7200	7200	88794,5	местный бюджет
9	Мероприятие 3.2. Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности	2012-2020 гг.	Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; ГУСХ		3690	17245,7	18778	15000	15000	15000	20000	27000	131713,7	всего
					2090	12245,7	9778	6000	6000	6000	8000	10800	60913,7	краевой бюджет
					1600	5000	9000	9000	9000	9000	12000	16200	70800	федеральный бюджет
10	Мероприятие 3.3. Развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности	2012-2020 гг.	управление Алтайского края по физической культуре и спорту; ГУСХ; органы местного самоуправления (по согласованию)			8261			16665	16665	40000	50000	131591	всего
						3729			9330	9330	12500	15600	50489	краевой бюджет
						3600			5000	5000	24000	30000	67600	федеральный бюджет
						932			2335	2335	3500	4400	13502	местный бюджет
11	Мероприятие 3.4. Развитие газификации в сельской местности	2012-2020 гг.	Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; ГУСХ; органы местного самоуправления (по согласованию)	244874	217543	197322	120020	97484	134660	154700	214500	235900	1617003	всего
				79160	78602	106775	47950	35877	53860	61900	94400	103840	662364	краевой бюджет
				81300	82000	85800	52640	52640	57900	66500	105090	115550	699420	федеральный бюджет
				5727	12171	4747	19430	8967	22900	26300	15010	16510	131762	местный бюджет
				78687	44770								123457	внебюджетные источники
12	Мероприятие 3.5. Развитие водоснабжения в сельской местности	2012-2020 гг.		172577	148742	277237	112490	160000	167850	193100	344200	378600	1954796	всего
				106650	90590	174000	71765	112327	105000	120750	132250	145440	1058772	краевой бюджет
				47700	47700	96000	24600	24600	45000	51750	187900	206700	731950	федеральный бюджет
				18227	10452	7237	16125	23073	17850	20600	24050	26460	164074	местный бюджет
13	Мероприятие 3.6. Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности	2012-2020 гг.	ГУСХ; Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; органы местного самоуправления (по согласованию)	98240	71050	103003	184194	79032			140000	180000	855519	всего
				47540	5000	14143	101195	63132			53680	68980	353670	краевой бюджет
				50700	66050	88860	58850				76520	98430	439410	федеральный бюджет
							24149	15900			9800	12590	62439	местный бюджет
14	Мероприятие 3.7. Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности	2016-2020 гг.	управление Алтайского края по культуре и архивному делу; ГУСХ; органы местного самоуправления (по согласованию)					50000	44000	59500	66500	73700	293700	всего
								28000	24700	34400	20800	23050	130950	краевой бюджет
								15000	13200	16500	40020	44360	129080	федеральный бюджет
								7000	6100	8600	5680	6290	33670	местный бюджет
15	Задача 4. Комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами *	2012-2020 гг.	Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; ГУСХ; органы местного самоуправления (по согласованию); юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (по согласованию)	313964	415002	344817	360120,4	680938	767510,1	936353,2	505332	555865	4879901,7	всего
				102374	132564	55554	182430,4	291899	314423,1	437386,2	149781	163434	1829845,7	краевой бюджет
				211590	282438	289263	177690,0	389039	453087	498967	345647	381537	3029258	федеральный бюджет
											9904	10894	20798	внебюджетные источники
16	Мероприятие 4.1. Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов и к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции*	2012-2020 гг.	Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; ГУСХ; органы местного самоуправления (по согласованию); юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (по согласованию	313964	415002	344817'	360120,4	680938	767510,1	936353,2	505332	555865	4879901,7	всего
				102374	132564	55554	182430,4	291899	314423,1	437386,2	149781	163434	1829845,7	краевой бюджет
				211590	282438	289263	177690	389039	453087	498967	345647	381537	3029258	федеральный бюджет
											9904	10894	20798	внебюджетные источники
17	Задача 5. Поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий **	2012-2020 гг.	ГУСХ; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям	51613	31671,1	33547,5	39000	39000	39000	42600	42600	42600	361631,6	всего
				51613	31671,1	33547,5	39000	39000	39000	42600	42600	42600	361631,6	краевой бюджет
18	Мероприятие 5.1. Организация трудового соревнования в агропромышленном комплексе Алтайского края, материальное стимулирование в его рамках участников соревнования, организация конкурсов профессионального мастерства, материальное стимулирование их участников **	2012-2020 гг.	ГУСХ; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям	32427,4	29273,6	27039,4	31000	31000	31000	27500	27500	27500	264240,4	всего
				32427,4	29273,6	27039,4	31000	31000	31000	27500	27500	27500	264240,4	краевой бюджет
19	Мероприятие 5.2. Поддержка участия алтайских производителей в российских и международных выставках и ярмарках, а также в иных мероприятиях межрегионального и международного значения **	2012-2020 гг.	ГУСХ; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям	18485,6	1699,7	5808,1	7300	7300	7300	14300	14300	14300	90793,4	всего
				18485,6	1699,7	5808,1	7300	7300	7300	14300	14300	14300	90793,4	краевой бюджет
20	Мероприятие 5.3. Поддержка развития физической культуры и массового спорта на территории сельских поселений**	2012-2020 гг.	ГУСХ; управление Алтайского края по физической культуре и спорту	700	697,8	700	700	700	700	800	800	800	6597,8	всего
				700	697,8	700	700	700	700	800	800	800	6597,8	краевой бюджет

* Реализуется в рамках государственной программы Алтайского края "Развитие транспортной системы Алтайского края" на 2015-2022 годы

** Реализуется в рамках государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013-2020 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2015 г. N 414 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к государственной программе
Алтайского края "Устойчивое развитие
сельских территорий Алтайского
края" на 2012-2020 годы

Объем
финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2014 г., 27 октября 2015 г.

Источники и направления расходов	Сумма расходов, тыс. рублей
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Всего финансовых затрат	1697494,0	1703465,1	1628638,2	1278112,4	1511325,0	1644464,1	1952376,2	1969757,0	2175260,0	15560892
в том числе
из краевого бюджета	594628,0	589033,1	581702,7	637217,4	696624,0	710502,1	895755,2	671016,0	738089,0	6114567,5
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)	662390,0	693788,0	809797,0	465207,0	657568,0	761576,0	856106,0	1091777,0	1210477,0	7208686,0
из местного бюджета	23954,0	34514,0	22495,5	81726,0	73083,0	76186,0	87195,0	72040,0	80250,0	551443,5
из внебюджетных источников	416522,0	386130,0	214643,0	93962,0	84050,0	96200,0	113320,0	134924,0	146444,0	1686195,0
Капитальные вложения	930346,0	1028811,0	1017396,7	962570,4	1175537,0	1268126,1	1515318,2	1510532,0	1681065,0	11089702,4
в том числе
из краевого бюджета	401015,0	441439,0	399000,2	533564,4	589235,0	583113,1	749766,2	536011,0	595744,0	4828887,9
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)	426690,0	508088,0	603623,0	355080,0	522579,0	618187,0	687717,0	899377,0	1000977,0	5622318,0
из местного бюджета	23954,0	34514,0	14773,5	73926,0	63723,0	66826,0	77835,0	65240,0	73450,0	494241,5
из внебюджетных источников	78687,0	44770,0						9904,0	10894,0	144255,0
НИОКР *
в том числе
из краевого бюджета
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)
из внебюджетных источников
Прочие расходы	767148,0	674654,1	611241,5	315542,0	335788,0	376338,0	437058,0	459225,0	494195,0	4471189,6
в том числе
из краевого бюджета	193613,0	147594,1	182702,5	103653,0	107389,0	127389,0	145989,0	135005,0	142345,0	1285679,6
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)	235700,0	185700,0	206174,0	110127,0	134989,0	143389,0	168389,0	192400,0	209500,0	1586368,0
из местного бюджета			7722,0	7800,0	9360,0	9360,0	9360,0	6800,0	6800,0	57202,0
из внебюджетных источников	337835,0	341360,0	214643,0	93962,0	84050,0	96200,0	113320,0	125020,0	135550,0	1541940,0

* Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Приложение 4

к государственной программе
Алтайского края "Устойчивое развитие
сельских территорий Алтайского
края" на 2012-2020 годы

Методика
оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности государственной программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения следования основным принципам бюджетной системы Российской Федерации: эффективности и адресности использования бюджетных средств, их целевому характеру и прозрачности, достоверности бюджета.

1. Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценок, определяемых по трем критериям:

оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограммы);

соответствие государственной программы запланированному уровню затрат и эффективность использования средств краевого бюджета;

степень реализации мероприятий государственной программы.

1.1. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы производится путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений по формуле:

,

где:

Cel - оценка степени достижения цели, решения задачи Государственной программы;

- оценка значения i-го индикатора (показателя) выполнения Государственной программы, отражающего степень достижения цели, решения соответствующей задачи;

m - число показателей, характеризующих степень достижения цели, решения задачи Государственной программы;

- сумма значений.

Оценка значения i-го индикатора (показателя) государственной программы (подпрограммы) производится по формуле:

где:

- фактическое значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы;

- плановое значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);

или: (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

В случае превышения 100% выполнения расчетного значения показателя оно принимается равным 100%.

1.2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета определяется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы по формуле:

,

где:

Fin - уровень финансирования реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы);

К - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);

L - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.

1.3. Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) Государственной программы производится по формуле:

,

где:

Mer - оценка степени реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы);

- показатель достижения ожидаемого непосредственного результата j-го мероприятия государственной программы (подпрограммы), определяемый в случае достижения непосредственного результата в отчетном периоде как "1", а в случае недостижения непосредственного результата - как "0";

п - количество мероприятий, включенных в государственную программу (подпрограмму);

- сумма значений.

1.4. Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы (далее - комплексная оценка) производится по следующей формуле:

,

где:

О - комплексная оценка.

2. Реализация Государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

средним уровнем эффективности;

низким уровнем эффективности.

3. Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если комплексная оценка составляет 80% и более.

Государственная программа считается реализуемой со средним уровнем эффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 40% до 80%.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше диапазонам значений, уровень её эффективности признается низким.