Приложение N 1. Примерная программа обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 июля 2018 г. N 2505

См. предыдущую редакцию

Приложение N 1

Примерная программа
обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2014 г., 2 февраля 2017 г., 19 июля 2018 г., 10 декабря 2020 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Пункт 1.1 изменен с 1 января 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 10 декабря 2020 г. N 4083

См. предыдущую редакцию

1.1. Курсовое обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организуется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", приказов и организационно-методических указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и осуществляется по месту работы.

1.2. Курсовое обучение работающего населения - целенаправленный процесс организации деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

1.3. Основная цель курсового обучения - повышение готовности работающего населения к умелым и слаженным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, характерных для района работы и проживания работников организаций.

1.4. Основными задачами курсового обучения являются:

1.4.1. Изучение поражающих факторов источников ЧС, характерных для места расположения организации, а также различных видов оружия.

1.4.2. Изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах.

1.4.3. Изучение порядка и последовательности действий по сигналу "Внимание всем!".

1.4.4. Изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим.

1.4.5. Выработка навыков в пользовании средствами индивидуальной, коллективной и медицинской защиты.

1.4.6. Освоение практического применения полученных знаний в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности.

1.5. Основными принципами курсового обучения являются:

1.5.1. Учить тому, что необходимо в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах.

1.5.2. Наглядность и максимальное приближение к реальной обстановке.

1.5.3. Умелое сочетание различных форм и методов обучения.

1.5.4. Системность и методическая последовательность обучения (от простого к сложному, от известного к неизвестному).

1.5.5. Сознательность и активность обучения.

1.5.6. Доступность обучения.

1.6. Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (далее - Примерная программа) определяет организацию и порядок осуществления обучения государственных и муниципальных служащих, рабочих и служащих учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно правовых форм и форм собственности (далее - работающее население) и рассчитана на 19 часов в течение календарного года. В ней определены требования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших курсовое обучение, дан перечень тем занятий и раскрыто их содержание, а также указано количество часов, рекомендуемое для изучения тем.

1.7. Обучение работающего населения по данной Примерной программе проводится по месту работы ежегодно. Ответственность за организацию курсового обучения работающего населения возлагается на руководителей организаций.

1.8. Организации с учетом указаний федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также особенностей своей деятельности, разрабатывают и утверждают программу курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС.

1.9. Руководителям организаций при разработке программы курсового обучения предоставляется право с учетом условий специфики деятельности организации, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов вносить изменения в содержание тем и определять время на их изучение, уточнять формы и методы проведения занятий.

1.10. Занятия по темам 4 - 6 должны прививать работникам организаций навыки действий по сигналам оповещения и выполнению мероприятий защиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей.

1.11. При проведении практических занятий теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических приемов и действий, рассматривается путем рассказа или опроса обучаемых в минимальном объеме.

1.12. Знания и умения, полученные при освоении тем Примерной программы, совершенствуются в ходе участия работников организации в учениях и тренировках.

1.13. В ходе проведения занятий особое внимание должно уделяться выработке у обучаемых уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности выполнять должностные обязанности в сложной обстановке возможных опасностей, при высокой организованности и дисциплине.

1.14. Для проведения занятий приказом руководителя организации создаются учебные группы численностью до 25 человек с учетом должностей работников организации, а также особенностей их профессий, и назначаются руководители занятий.

1.15. Занятия организуются и проводятся руководителями занятий в рабочее время в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций.

1.16. Руководители занятий обязаны принимать меры по предотвращению травматизма обучаемых, устанавливать необходимые требования безопасности при обращении с индивидуальными средствами защиты, приборами, своевременно доводить эти требования и добиваться строгого их выполнения. Обучаемые, не усвоившие требования безопасности, к занятиям не допускаются.

1.17. Контроль за качеством усвоения учебного материала работниками организаций в области ГО и ЧС проводит руководитель занятия путем опроса обучаемых перед началом и в ходе занятия.

1.18. Для проведения занятий могут привлекаться руководящий состав, инженерно-технические работники, члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), руководители и работники органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, а также другие подготовленные лица.

1.19. Руководители занятий должны в первый год назначения, а в дальнейшем не реже 1 раза в 5 лет пройти подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности КГКУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края" или на курсах гражданской обороны г. Хабаровска.

2. Требования к уровню освоения курса обучения

2.1. В результате прохождения курсового обучения работники организаций должны:

2.1.1. Знать:

2.1.1.1. Опасности для населения, присущие чрезвычайным ситуациям, характерным для территории проживания и работы, а также возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и возможные способы защиты от них работников организации.

2.1.1.2. Сигналы оповещения об опасностях и порядок действия по ним.

2.1.1.3. Правила безопасного поведения в быту, в местах массового скопления людей, при пожаре, на водных объектах, в походе и на природе.

2.1.1.4. Основные правила поведения, принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей военного времени.

2.1.1.5. Поражающие факторы оружия массового поражения и других видов оружия.

2.1.1.6. Правила применения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и порядок их получения.

2.1.1.7. Место расположения средств коллективной защиты и порядок укрытия в них работников организации, правила поведения в защитных сооружениях.

2.1.1.8. Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту.

2.1.2. Уметь:

2.1.2.1. Практически выполнять мероприятия по реализации основных способов защиты при ЧС природного и техногенного характера, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в случае пожара.

2.1.2.2. Четко действовать по сигналам оповещения.

2.1.2.3. Действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера.

2.1.2.4. Пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты.

2.1.2.5. Проводить частичную санитарную обработку.

2.1.2.6. Оказывать первую помощь в неотложных ситуациях.

2.1.2.7. Пользоваться первичными средствами пожаротушения, имеющимися в организации.

3. Учебно-тематический план

N тем	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1	Чрезвычайные ситуации, характерные для г. Хабаровска, присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации. Поражающие факторы оружия массового поражения и других видов оружия	беседа	2
2	Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения и действия по ним работников организаций	беседа	1
3	Средства коллективной и индивидуальной защиты работников организаций, а также первичные средства пожаротушения, имеющиеся в организации. Порядок и правила их применения и использования	практическое занятие	2
4	Действия работников организаций по предупреждению аварий, катастроф и пожаров на территории организации и в случае их возникновения	практическое занятие	3
5	Действия работников организаций при угрозе и возникновении на территории г. Хабаровска чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера	практическое занятие	3
6	Действия работников организаций при угрозе террористического акта на территории организации и в случае его совершения	практическое занятие	3
7	Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера и порядок действий в случае их возникновения	беседа	2
8	Правила и порядок оказания первой помощи себе и пострадавшим. Основы ухода за больными	практическое занятие	3
	Итого		19

4. Содержание тем занятий

Тема 1. Чрезвычайные ситуации, характерные для г. Хабаровска, присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации. Поражающие факторы оружия массового поражения и других видов оружия.

Понятие о ЧС. Классификация ЧС по виду и масштабу. Права и обязанности граждан в области ГО и защиты от ЧС. Ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов в области ГО и защиты от ЧС.

ЧС природного характера, характерные для г. Хабаровска, присущие им опасности и возможные последствия. Порядок действий работников организаций в случаях угрозы и возникновения ЧС природного характера при нахождении их на рабочем месте, дома, на открытой местности.

Потенциально опасные объекты, расположенные на территории г. Хабаровска. Возможные ЧС техногенного характера. Способы защиты работников организаций при возникновении данных ЧС.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Действия работников организаций при возникновении опасностей военного характера.

Поражающие факторы ядерного, химического, биологического и обычного оружия.

Тема 2. Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения и действия по ним работников организаций.

Сигнал "Внимание всем", его предназначение и способы доведения до населения. Действия работников организаций при его получении.

Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий работников организаций по ним.

Другие сигналы оповещения, их назначение, способы доведения и действия работников организаций по ним.

Тема 3. Средства коллективной и индивидуальной защиты работников организаций, а также первичные средства пожаротушения, имеющиеся в организации. Порядок и правила их применения и использования.

Виды, назначение и правила пользования имеющимися в организации средствами коллективной и индивидуальной защиты. Действия работников при получении, проверке, применении и хранении средств индивидуальной защиты.

Практическое изготовление и применение подручных средств защиты органов дыхания.

Действия при укрытии работников организаций в защитных сооружениях. Меры безопасности при нахождении в защитных сооружениях.

Первичные средства пожаротушения и их расположение. Действия при их применении.

Тема 4. Действия работников организаций по предупреждению аварий, катастроф и пожаров на территории организации и в случае их возникновения.

Основные требования охраны труда и соблюдение техники безопасности на рабочем месте.

Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте.

Действия при обнаружении задымления и возгорания.

Тема 5. Действия работников организаций при угрозе и возникновении на территории г. Хабаровска чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.

Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях (землетрясение, метель, мороз, наводнение, паводок, лесные и торфяные пожары и др.) во время их возникновения и после окончания.

Повышение защитных свойств помещений от проникновения отравляющих и химически опасных веществ при ЧС техногенного характера.

Эвакуация и рассредоточение. Защита населения путем эвакуации. Что необходимо иметь с собой при объявлении эвакуации. Принципы и способы эвакуации. Порядок проведения эвакуации.

Действия работников при ЧС биолого-социального характера (разбой, погромы, бандитизм, драки, массовые беспорядки и др.).

Тема 6. Действия работников организаций при угрозе террористического акта на территории организации и в случае его совершения.

Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства, и действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство.

Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера.

Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера.

Действия при захвате в заложники и при освобождении.

Правила и порядок действий работников организаций при угрозе или совершении террористического акта на территории организации.

Тема 7. Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера и порядок действий в случае их возникновения.

Возможные негативные и опасные факторы бытового характера и меры по их предупреждению.

Правила обращения с бытовыми приборами и электроинструментом.

Действия при бытовых отравлениях, укусах животными и насекомыми.

Правила содержания домашних животных и поведения с ними на улице.

Правила действий по обеспечению личной безопасности на водных объектах, в походе и на природе.

Способы предотвращения и преодоления паники и панических настроений в чрезвычайных ситуациях.

Тема 8. Правила и порядок оказания первой помощи себе и пострадавшим. Основы ухода за больными.

Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях. Медицинские средства индивидуальной защиты.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизаций с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Правила оказания помощи утопающему.

Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Основы ухода за больными (гигиена комнаты и постели больного; способы смены белья, подгузников; методика измерения температуры, артериального давления; методика наложения повязок, пластырей, компрессов, горчичников, шин, бандажей; основы сочетания лекарственных средств и диет).

Возможный состав домашней медицинской аптечки.

5. Учебно-методическое обеспечение курса обучения

5.1. Нормативные правовые акты:

5.1.1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

5.1.2. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

5.1.3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

5.1.4. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

5.1.5. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

5.1.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Информация об изменениях:

Подпункт 5.1.7 изменен с 1 января 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 10 декабря 2020 г. N 4083

См. предыдущую редакцию

5.1.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

5.1.8. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны".

5.2. Специальная и научная литература:

5.2.1. Перевощиков В.Я. и др. Обучение работников организаций и других групп населения в области ГО и защиты от ЧС. - М.: ИРБ, 2011.

5.2.2. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие / В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др. Издание 2-е, переработанное. - М.: Высшая школа, 2007.

5.2.3. Камышанский М.И. и др. Оповещение и информирование в системе мер гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Действия должностных лиц и населения. - М.: ИРБ, 2008.

5.2.4. Крючек Н.А., Латчук В.Н. Безопасность и защита населения: в чрезвычайных ситуациях: Учебно-методическое пособие для проведения занятий с населением / Под общ. ред. Г.Н. Кирилова. - М.: НЦ ЭНАС, 2005.

5.2.5. Петров М.А. Защита от чрезвычайных ситуаций (Темы 1 - 7). Библиотечка "Военные знания". - М.: Военные знания, 2005.

5.2.6. Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве. - М.: НЦ ЭНАС, 2003.

5.2.7. Действия населения по предупреждению террористических актов. - М.: Военные знания.

5.2.8. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация. - М.: Военные знания.

5.2.9. Первая медицинская помощь при чрезвычайных ситуаций. - М.: Военные знания, 1997.

5.2.10. Защитные сооружения гражданской обороны. Их устройство и эксплуатация. - М.: Военные знания.

5.2.11. Современное оружие. Опасности, возникающие при его применении. - М.: Военные знания.

5.2.12. Проведение занятий с работающим населением в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Учебно-методическое пособие для руководителей занятий. - М.: ИРБ, 2011.

5.2.13. Курс лекций и методические разработки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций для обучения работников организаций и других групп населения / Под общ. ред. Н.А. Крючка. - М.: Институт риска и безопасности, 2011.

6. Средства обеспечения курса обучения

6.1. Плакатная и стендовая продукция:

6.1.1. "Действия населения в чрезвычайных ситуациях природного характера".

6.1.2. "Приемы оказания первой помощи пострадавшим".

6.1.3. "Средства индивидуальной защиты органов дыхания".

6.1.4. "Эвакуация населения".

6.1.5. "Меры по противодействию терроризму".

6.1.6. "Современные средства защиты органов дыхания".

6.1.7. "Действия населения при стихийных бедствиях".

6.1.8. "Умей действовать при пожаре".

6.2. Электронные издания:

6.2.1. "Защита населения в убежищах и укрытиях гражданской обороны".

6.2.2. "Безопасность жизнедеятельности и действия населения в ЧС".

6.2.3. "Предупреждение и ликвидация ЧС".

6.2.4. "Первая помощь".

6.3. Учебные видеофильмы:

6.3.1. "Средства и способы защиты населения".

6.3.2. "Защита населения от ЧС".

6.3.3. "Пожарная безопасность в современных условиях и способы защити от пожаров".

6.3.4. "Медицинские средства индивидуальной защиты".

6.3.5. "Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера".

6.3.6. "Медицинская помощь в условиях выживания".