Приложение. Порядок разработке, экспертизе и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Приложение

Порядок
разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
(утв. постановлением администрации города от 31 августа 2010 г. N 2804)

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2011 г., 4 июля, 3 сентября 2013 г., 5 марта, 25 июля 2014 г., 23 мая 2016 г., 2 марта 2018 г., 11 марта 2019 г., 8 сентября, 17 декабря 2020 г., 19 февраля 2021 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 4 июля 2013 г. N 2543 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке, экспертизе и утверждению административных регламентов предоставления структурными подразделениями администрации г. Хабаровска муниципальных услуг (далее - административные регламенты).

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

2. Организация разработки и утверждения административных регламентов

2.1. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации города Хабаровска (далее - структурными подразделениями), к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, с учетом положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальных правовых актов города Хабаровска, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, иных требований к порядку предоставления муниципальных услуг.

2.2. При разработке административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации, Хабаровского края, муниципальным правовым актам города Хабаровска;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги;

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

2.3. Административные регламенты утверждаются постановлением администрации города Хабаровска.

2.4. Структурное подразделение, которым осуществляется разработка административного регламента, одновременно с утверждением административного регламента обеспечивает внесение изменений в соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих предоставление услуги.

Информация об изменениях:

Пункт 2.5 изменен с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

2.5. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги, при условии соответствующих изменений муниципальных нормативных правовых актов, при разработке проекта административного регламента также осуществляется разработка проектов указанных актов с приложением проектов указанных актов.

Информация об изменениях:

Пункт 2.6 изменен. - Постановление Администрации города Хабаровска от 11 марта 2019 г. N 690

См. предыдущую редакцию

2.6. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства и муниципальных правовых актов города Хабаровска, регулирующих предоставление муниципальной услуги, изменения структуры структурного подразделения, к сфере деятельности которого относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также по предложениям структурного подразделения, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг, признание административных регламентов предоставления муниципальных услуг утратившими силу осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

Информация об изменениях:

Пункт 2.7 изменен с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

2.7. Структурное подразделение администрации города, разработавшее проект административного регламента, направляет его в управление информационных технологий администрации города для размещения на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях проведения независимой экспертизы с указанием:

- наименования структурного подразделения, его почтового адреса и места нахождения, часов приема, номера факса и адреса электронной почты, по которым направляется (подается) заключение независимой экспертизы;

- срока, отведенного для проведения независимой экспертизы. Данный срок не может быть менее 7 дней со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Информация об изменениях:

Пункт 2.8 изменен с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

2.8. Структурное подразделение, разработавшее проект административного регламента, обязано рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

Непоступление заключения независимой экспертизы в структурное подразделение, ответственное за разработку административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы юридическим управлением, и последующего утверждения административного регламента в порядке, установленном Регламентом администрации города Хабаровска.

Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты административных регламентов, а также проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в ранее изданные регламенты, признании регламентов утратившими силу не требуется.

Результаты независимой экспертизы проекта административного регламента отражаются структурным подразделением, являющимся разработчиком проекта, в пояснительной записке

Информация об изменениях:

Пункт 2.9 изменен с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

2.9. Доработанный с учетом заключений независимой экспертизы, проект административного регламента подлежит обязательному согласованию с управлением информационных технологий и юридическим управлением.

Информация об изменениях:

Пункт 2.10 изменен с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

2.10. Согласование проекта административного регламента осуществляется в порядке, установленном Регламентом администрации города Хабаровска и Инструкцией по делопроизводству в аппарате администрации города Хабаровска

Информация об изменениях:

Пункт 2.11 изменен с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

2.11. Утвержденный административный регламент подлежит размещению на официальном сайте администрации города Хабаровска в соответствии с Порядком предоставления доступа к информации о деятельности администрации города Хабаровска.

2.12. Утратил силу с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

3. Требования к административным регламентам

3.1. Наименование административного регламента должно содержать наименование муниципальной услуги в соответствии с нормативно-правовым актом, которым предусмотрена такая муниципальная услуга.

3.2. В административном регламенте не допускается установление полномочий, не предусмотренных действующим законодательством, а также ограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3.3. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

а) общие положения;

б) стандарт предоставления муниципальной услуги;

Информация об изменениях:

Подпункт в) изменен с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе:

- особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

- особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах (за исключением случаев, если муниципальная услуга не предоставляется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг);

- случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме (при наличии возможности предоставления услуги в таком режиме).

Раздел должен содержать варианты предоставления муниципальной услуги, включающие порядок предоставления услуги отдельным категориям заявителей, объединенных общими признаками, в том числе в отношении результата муниципальной услуги, за получением которого они обратились;

г) формы контроля за исполнением административного регламента;

Информация об изменениях:

Подпункт д) изменен с 17 декабря 2020 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 17 декабря 2020 г. N 4202

См. предыдущую редакцию

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников.

Положения, предусматривающие досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, работников не включаются в административный регламент в случае, если муниципальная услуга не предоставляется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

Информация об изменениях:

Пункт 3.3 дополнен подпунктом е) с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

е) машиночитаемое описание процедур предоставления соответствующей услуги, обеспечивающее автоматизацию процедур предоставления такой услуги с использованием информационных технологий, в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере информационных технологий федеральным органом исполнительной власти.

3.4. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;

б) описание заявителей;

Информация об изменениях:

Подпункт в) изменен с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

См. предыдущую редакцию

в) порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, в том числе:

- информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений, предоставляющих муниципальную услугу, о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

- справочные телефоны структурных подразделений, предоставляющих муниципальную услугу, а также муниципальных организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

- адрес официального сайта администрации города Хабаровска в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги, адрес электронной почты структурного подразделения, предоставляющего муниципальную услугу;

- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе исполнения.

3.5. Раздел, касающийся стандарта предоставления муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципальной услуги;

б) наименование структурного подразделения, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные структурные подразделения и организации, то указываются все структурные подразделения и организации, без обращения в которые заявители не могут получить услугу либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

Информация об изменениях:

Подпункт "в" изменен с 30 марта 2018 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 2 марта 2018 г. N 581

См. предыдущую редакцию

в) результат предоставления муниципальной услуги;

г) срок предоставления муниципальной услуги;

д) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;

Информация об изменениях:

Подпункт е) изменен с 27 сентября 2011 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 23 сентября 2011 г. N 3122

См. предыдущую редакцию

е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги:

- документы и информация, представляемые заявителем самостоятельно;

- документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия);

ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

ж1) исключен с 30 марта 2018 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 2 марта 2018 г. N 581

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

Информация об изменениях:

Подпункт "з" изменен с 30 марта 2018 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 2 марта 2018 г. N 581

См. предыдущую редакцию

з) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги;

и) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Хабаровского края, муниципальными правовыми актами;

к) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

л) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

Информация об изменениях:

Подпункт "м" изменен. - Постановление Администрации города Хабаровска от 11 марта 2019 г. N 690

См. предыдущую редакцию

м) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

н) показатели доступности и качества муниципальных услуг;

Информация об изменениях:

Подпункт "о" изменен. - Постановление Администрации города Хабаровска от 11 марта 2019 г. N 690

См. предыдущую редакцию

о) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Информация об изменениях:

Пункт 3.6 изменен. - Постановление Администрации города Хабаровска от 11 марта 2019 г. N 690

См. предыдущую редакцию

3.6. Описание состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах содержит следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

е) исключен с 27 сентября 2011 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 23 сентября 2011 г. N 3122

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

3.7. Раздел, касающийся формы контроля за исполнением административного регламента, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

в) ответственность должностных лиц структурных подразделений за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением административного регламента, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

Информация об изменениях:

Пункт 3.8 изменен с 17 декабря 2020 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 17 декабря 2020 г. N 4202

См. предыдущую редакцию

3.8. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников, устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента, указываются:

- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- перечень возможных способов подачи жалобы;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы;

- абзац утратил силу с 17 декабря 2020 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 17 декабря 2020 г. N 4202

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- вышестоящие должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

3.9. Утратил силу. - Постановление Администрации города Хабаровска от 11 марта 2019 г. N 690

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

Информация об изменениях:

Приложение дополнено Разделом 4 с 26 февраля 2021 г. - Постановление Администрации города Хабаровска от 19 февраля 2021 г. N 568

4. Особенности проведения экспертизы, независимой экспертизы проектов административных регламентов

4.1. При согласовании проекта административного регламента юридическое управление проводит экспертизу в части оценки соответствия проекта административного регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Экспертиза проводится в течение 5 рабочих дней.

4.2. Для проведения экспертизы структурное подразделение, разработавшее проект административного регламента, представляет в юридическое управление следующие документы:

- проект постановления администрации города об утверждении административного регламента, включая проект административного регламента и приложения к нему;

- пояснительная записка, в которой приводится информация о нормативных правовых актах, во исполнение которых подготовлен данный проект административного регламента, об основных предполагаемых улучшениях в случае принятия административного регламента, сведения о принятых решениях по учету поступивших заключений независимой экспертизы;

- заключения независимой экспертизы (в случае их поступления).

4.3. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, подведомственными администрации города Хабаровска.

Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в структурное подразделение администрации города Хабаровска, являющееся разработчиком административного регламента.