Приложение N 2. Подпрограмма "Повышение экологической безопасности на территории города Ковров"

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Благоустройство и охрана окружающей среды"

Подпрограмма
"Повышение экологической безопасности на территории города Ковров" (далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Повышение экологической безопасности на территории города Ковров" (далее - Подпрограмма)
Координатор	Первый заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, начальник управления городского хозяйства
Ответственный исполнитель	Управление городского хозяйства администрации города Коврова
Соисполнители	-
Цель	Улучшение качества окружающей среды города Коврова, стабилизация экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности жителей города Коврова.
Задачи	- снижение негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения отходов производства и потребления; - обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований нормативных документов в области окружающей среды; - совершенствование нормативно правовой базы в сфере охраны окружающей среды на территории города; - снижение количества несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории города; - организация процесса сбора, хранения, транспортировки и утилизации отработанных люминесцентных ламп в соответствие с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.2017 N 156; - благоустройство зон рекреации города; - восстановление зеленых насаждений на территории города; - повышение уровня экологических знаний подрастающего поколения.
Целевые показатели (индикаторы)	- количество несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, - количество деревьев, кустарников, цветников на территории города, - количество договоров на вывоз отходов со специализированной организацией, заключенными с объектами малого предпринимательства, жителями частного сектора, садово-огородническими обществами и гаражными кооперативами.
Сроки и этапы реализации	Срок реализации Подпрограммы: с 2021 по 2023 годы. Выделение этапов реализации Подпрограммы не предусмотрено.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы	Отсутствует
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	- обеспечение экологической безопасности и благоприятной экологической обстановки на территории города Коврова, - снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, - сокращение числа несанкционированных свалок на территории города, - решение проблемы сбора, хранения, транспортировки и утилизации отработанных люминесцентных ламп, - благоустройство зон рекреации города Коврова, - озеленение территории города Коврова, - повышение экологической культуры подрастающего поколения.
Ответственные лица для контактов	Заместитель начальника управления городского хозяйства, начальник отдела благоустройства Цыганкова Ольга Александровна, (49232) 2-14-12

1. Характеристика сферы деятельности

Обеспечение экологической безопасности населения является одной из важнейших задач администрации города Коврова. Необходимо решать множество вопросов, связанных с формированием благоприятных условий жизни на территории муниципального образования и снижать отрицательное воздействие на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности природопользователей.

В настоящее время взаимосвязи между обществом и природой настолько усложнились, что породили глобальную экологическую проблему, которая связана с ухудшением качественных характеристик окружающей человека природной среды. Одной из главных причин, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья людей, является загрязнение окружающей среды (в том числе и по причине низкой экологической культуры населения). Именно этот фактор существенно влияет на заболеваемость, смертность, процессы ускорения старения населения и сокращения продолжительности жизни.

Сегодня проблема загрязнения окружающей среды твердыми бытовыми отходами (ТБО) и отходами промышленных предприятий одна из самых важных и трудноразрешимых.

Если в ближайшее время не произвести существенных изменений в системе управления отходами в городе и районе, то можно ожидать усиления следующих негативных тенденций: усиление неконтролируемого процесса захоронения ТБО, возрастание числа несанкционированных свалок; ускоренное исчерпание мощностей для захоронения отходов, образующихся в городе и районе; увеличение площади территорий, загрязненных эмиссиями (стоками со свалок) свалочных тел и соответственно возрастание численности населения, проживающего в экологически неблагоприятных условиях.

Отходы образуются как в процессе жизнедеятельности населения в результате потребления продуктов питания, использования промышленных товаров, так и от предприятий и организаций промышленной, жилищно-коммунальной, торговой и социальной сфер деятельности. В настоящее время нуждается в усовершенствовании существующая система сбора, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов; не созданы условия для развития эффективного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами, в том числе на объектах малого предпринимательства и в районах с индивидуальной застройкой, садово-огороднических обществах и гаражных кооперативах, что приводит к захламлению земель, росту расходов бюджетных средств, связанных с уборкой территорий. Необходимо провести ряд мероприятий, направленных на снижение негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения отходов производства и потребления, сокращение количества несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории города.

В связи с этим необходимо произвести рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации городской Ковровской свалки ТБО и промотходов. Актуальна проблема утилизации образующихся твердых бытовых отходов. Основным направлением регулирования обращения с бытовыми отходами является сокращение объемов захоронения. Это может быть достигнуто путем раздельного сбора мусора, его сортировки с целью извлечения компонентов, являющихся вторичным сырьем, стимулированием создания перерабатывающих мощностей.

С целью исполнения Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" необходимо разработать Порядок осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и организовать его практическую реализацию на территории муниципального образования город Ковров.

Зеленые насаждения являются одним из наиболее эффективных факторов оздоровления окружающей среды и улучшения условий жизни населения.

Озеленение территории города необходимо проводить во взаимосвязи с зелеными зонами естественного происхождения, территориями жилых и промышленных объектов, создавая взаимосвязанный природный комплекс города. В городе необходимо предусмотреть непрерывную систему озеленения территории. Темпы развития озеленения не соответствуют общему развитию города. Для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды в городе необходимо проведение озеленения (посадка деревьев и кустарников, реконструкция газонов и цветников, содержание и уход за объектами озеленения).

Общее состояние рекреационных зон в городе Коврове на сегодняшний день оценивается по-разному. Для города необходимо проведение мероприятий по поддержанию уровня санитарно-экологического благополучия зон рекреационного назначения, в первую очередь - городского пляжа (озеро Старка, расположенное в пойме левого берега р. Клязьма).

Успех и обеспечение экологической безопасности во многом определяется уровнем экологической культуры населения, мерами, направленными на образование и воспитание жителей города Коврова, подрастающего поколения по вопросам охраны окружающей среды. В настоящее время экологическое образование рассматривается как ключ к обеспечению устойчивого развития экономики, становлению экологической этики, необходимой для оптимизации взаимоотношений человека и окружающей среды, регулирующую поведение людей и способствующую принятию ими экологически правильных решений в своей практической деятельности.

Главной конечной целью мероприятий в области экологического образования и просвещения населения является формирование общественного сознания и экологической культуры всего населения и экологической ответственности каждой личности в общей системе природопользования.

В области экологического образования, воспитания и просвещения наиболее острыми проблемами являются:

- недостаточное финансирование мероприятий в области экологического просвещения и образования;

- недостаточная экологическая пропаганда среди населения;

- необходимость повышения квалификации в области экологии сотрудников предприятий, учреждений, организаций, органов власти всех уровней.

В связи с вышеизложенным важно осознание того, что решение экологических проблем города возможно только путем объединения усилий власти и природопользователей и концентрации финансовых средств.

2. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

Цель Подпрограммы:

Улучшение качества окружающей среды города Коврова, стабилизация экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности жителей города Коврова.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

- снижение негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения отходов производства и потребления;

- обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований нормативных документов в области окружающей среды;

- совершенствование нормативно правовой базы в сфере охраны окружающей среды на территории города;

- снижение количества несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории города;

- организация процесса сбора, хранения, транспортировки и утилизации отработанных люминесцентных ламп в соответствие с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.2017 N 156;

- благоустройство зон рекреации города;

- восстановление зеленых насаждений на территории города;

- повышение уровня экологических знаний подрастающего поколения.

3. Целевые показатели

- количество несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления,

- количество деревьев, кустарников, цветников на территории города,

- количество договоров на вывоз отходов со специализированной организацией, заключенными с объектами малого предпринимательства, жителями частного сектора, садово-огородническими обществами и гаражными кооперативами.

4. Сроки и этапы реализации

Срок реализации Подпрограммы: с 2021 по 2023 годы. Выделение этапов реализации Подпрограммы не предусмотрено.

5. Основные мероприятия "Реализация мероприятий по уборке, содержанию, благоустройству территорий города"

Мероприятия:

- Организация исполнения требований Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г. Ковров, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов жителями частного сектора, садовыми товариществами и гаражными кооперативами;

- Проведение месячников по санитарной уборке города и благоустройству территорий;

- Реализация административных мер по прекращению сжигания отходов производства и потребления на контейнерных, строительных и промышленных площадках;

- Инвентаризация хозяйствующих субъектов - источников образования отходов производства и потребления;

- Разработка проекта благоустройства места массового отдыха на озере Старка и его реализация;

- Организация процесса сбора, хранения, транспортировки и утилизации отработанных люминесцентных ламп в соответствие с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.2017 N 156;

- Проведение озеленения территории города;

- Проведение дней защиты от экологической опасности;

- Организация работ по информационному обеспечению населения города в области охраны окружающей среды;

- Участие в межрегиональной выставке "Зеленая неделя";

- Организация и проведение городских научно-практических конференций;

- Организация и проведение экологических фестивалей, праздников на базе Домов культуры, клубов, музеев, экологической библиотеки.

6. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами

В рамках Подпрограммы осуществляется взаимодействие с органами государственной власти Владимирской области по вопросам строительства объектов утилизации и переработки отходов.

В целях организации санитарной очистки и благоустройства территории района осуществляется взаимодействие с организациями, управляющими многоквартирными жилыми домами, товариществами собственников жилья, организациями, индивидуальными предпринимателями и жителями района.

Контроль за соблюдением требований муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления муниципального образования в сфере благоустройства, осуществляется во взаимодействии с управляющими территориями, председателями уличных комитетов, председателями территориального общественного самоуправления, гражданами и общественными организациями.

Выбор исполнителей отдельных мероприятий Подпрограммы осуществляется путем проведения торгов в соответствии с законодательством о размещении муниципального заказа.

Для взаимодействия с населением:

- ведется прием, рассмотрение обращений граждан, в том числе через Интернет-приемную; по результатам рассмотрения обращений граждан принимаются меры реагирования.

7. Ресурсное обеспечение

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 0 тыс. руб., в том числе:

- средства местного бюджета - 0 тыс. руб.;

- внебюджетные источники - 0 тыс. руб.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с объемами ассигнований, предусмотренных для реализации Подпрограммы в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

8. Риски и меры по управлению рисками

Финансовые риски.

Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных ресурсов на цели реализации Подпрограммы, а также с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий Подпрограммы. Для управления риском:

- требуемые объемы бюджетного финансирования обосновываются в рамках бюджетного цикла, проводится оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ);

- в муниципальных контрактах (договорах) на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством предусматривается возможность взыскания пени с исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту (договору), за несвоевременное выполнение работ, оказание услуг;

- при заключении муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством предусматривается обеспечение исполнения контракта.

Организационно-управленческие риски

Данная группа рисков связана с необходимостью вовлечения в процесс санитарной уборки и благоустройства территории города многих участников: организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей, жителей.

В целях минимизации данных рисков:

- в городе формируется система управляющих территориями;

- будет осуществляться составление планов работ, контроль за их исполнением, планируется закрепление персональной ответственности должностных лиц, специалистов за выполнение мероприятий Подпрограммы и достижение целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы.

Неблагоприятные погодные условия, природные чрезвычайные ситуации

На работу уличного освещения, сохранность и безопасность зеленых насаждений могут повлиять неблагоприятные погодные условия, природные чрезвычайные ситуации, такие как ураганы, обледенения линий электропередач, аномальные холода и т.п.

В целях минимизации риска, а также оперативной ликвидации последствий аварий и нарушений в системах жизнеобеспечения:

- производится ликвидация аварийных деревьев;

- реализуется комплекс мер по подготовке к работе в отопительный период;

- формируется резерв оборудования, материалов и запасных частей для оперативной ликвидации возможных аварий и нарушений в системах жизнеобеспечения;

- проводятся противоаварийные тренировки с целью предотвращения аварийных ситуаций в условиях низких температур наружного воздуха.

9. Конечные результаты и оценка эффективности

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет ежегодно производиться на основе системы установленных показателей (индикаторов). Проведение оценки обеспечит мониторинг динамики целевых показателей за отчетный год с целью уточнения или корректировки поставленных задач и запланированных мероприятий на последующие годы.

Выполнение мероприятий представленной Подпрограммы позволит реализовать полномочия органов местного самоуправления по организации мероприятий по охране окружающей среды; созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации благоустройства мест массового отдыха населения; организации благоустройства и озеленения территории городского округа.

Успешное выполнение мероприятий, направленных на реализацию Подпрограммы, позволит получить следующий экологический эффект:

- обеспечение экологической безопасности и благоприятной экологической обстановки на территории города Коврова;

- снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

- сокращение числа несанкционированных свалок на территории города;

- повышение экологической культуры подрастающего поколения;

- увеличение числа зеленых насаждений на территории города (деревьев, кустарников, цветников);

- оздоровление окружающей среды, улучшение условий жизни и состояния здоровья населения города Коврова.