Постановление Верховного Суда РФ от 5 октября 2020 г. N 41-АД20-11 Суд оставил без изменения судебные акты о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого прекращено производство, невозможно

Постановление Верховного Суда РФ от 5 октября 2020 г. N 41-АД20-11

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу заместителя министра имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области Чекменева Александра Викторовича на вступившие в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.10.2019 и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2020, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении исполняющего обязанности директора государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом" Рубанова Александра Алексеевича,

установил:

постановлением мирового судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 12.09.2019 исполняющий обязанности директора государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом" (далее - учреждение) Рубанов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.10.2019, оставленным без изменения постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2020, постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, должностное лицо министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - Минимущество Ростовской области), направившее дело на рассмотрение судье, Чекменев А.В. просит отменить решение судьи районного суда и постановление судьи кассационного суда, состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора учреждения Рубанова А.А., заявляя о неправомерности отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполняющий обязанности директора учреждения Рубанов А.А., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, Чекменевым А.В. жалобы на решение судьи районного суда и постановление судьи кассационного суда, в установленный срок возражения на данную жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" непредставление или несвоевременное представление в орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на управление государственным имуществом Ростовской области, сведений (информации, документов) о государственном имуществе Ростовской области для их внесения в реестр государственного имущества Ростовской области, если представление таких сведений (информации, документов) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Ростовской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц - от 3000 до 5000 рублей.

В силу пункта 2.12 Положения об учете государственного имущества Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 02.08.2012 N 709 (далее - Положение об учете государственного имущества Ростовской области), лицо, которому принадлежал объект учета, в месячный срок со дня получения сведений о прекращении права государственной собственности Ростовской области на данный объект обязано представить в Минимущество Ростовской области для исключения сведений о нем из реестра:

- запись о прекращении права государственной собственности Ростовской области по форме согласно приложению N 3 к названному Положению для исключения сведений из соответствующей карты сведений об объекте учета, заверенную надлежащим образом. Если прекращение права государственной собственности Ростовской области на имущество влечет исключение сведений из других карт сведений об объекте учета, то лицо, которому оно принадлежало, представляет запись по каждой из них;

- копию документа, подтверждающего прекращение права государственной собственности Ростовской области на имущество или государственную регистрацию прекращения указанного права на имущество, если им является недвижимое имущество, заверенную данным лицом.

Из материалов дела следует, что 29.08.2019 начальником отдела учета и ведения реестра государственного имущества Минимущества Ростовской области в отношении исполняющего обязанности директора учреждения Рубанова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Согласно данному протоколу в ходе проведения экспертизы представленных учреждением документов установлено, что учреждением переданы в муниципальную собственность органам местного самоуправления Ростовской области объекты недвижимого имущества, принадлежавшие ему на праве оперативного управления:

- на основании постановления Правительства Ростовской области от 13.09.2018 N 581 "О передаче имущества из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность муниципального образования "Дальненское сельское поселение" Пролетарского района" и распоряжения Минимущества Ростовской области от 15.11.2018 N 19-р/1984 жилое помещение по адресу: 347553, Ростовская область, Пролетарский район, х. Дальний, ул. Ленина, д. 17, кв. 1 (реестровый номер П13043000184, муниципальная собственность зарегистрирована 06.03.2019);

- на основании постановления Правительства Ростовской области от 13.02.2019 г. N 68 "О передаче имущества из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность муниципального образования "Куйбышевский район" и распоряжения Минимущества Ростовской области от 13.03.2019 N 19-р/349 нежилое одноэтажное здание площадью 178,4 м ² с инвентарным N 4243, литер А по адресу: 346940, Ростовская область, Куйбышевский район, с. Куйбышево, ул. Куйбышевская, д. 38 (реестровый номер П12031001896, муниципальная собственность зарегистрирована 26.03.2019);

- на основании постановления Правительства Ростовской области от 13.02.2019 г. N 65 "О передаче имущества из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность муниципального образования "Матвеево-Курганский район" и распоряжения Минимущества Ростовской области от 13.03.2019 N 19-р/351 здание сарая, гараж и основное здание по адресу: 346970, Ростовская область, Матвеево-Курганский район, п. Матвеев-Курган, ул. Пугачева, д. 45 (реестровые номера П12033000883, П12033000884, П1203 3000885 соответственно, муниципальная собственность зарегистрирована 04.04.2019).

Запись о прекращении права государственной собственности Ростовской области на указанные объекты учета и иные документы несвоевременно представлены в Минимущество Ростовской области 24.07.2019 (письмо от 24.07.2019 N 01.04/2632).

По результатам разрешения дела 12.09.2019 мировой судья пришел к выводу о наличии в деянии исполняющего обязанности директора учреждения Рубанова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", признал его виновным в совершении этого правонарушения и назначил административное наказание.

Судья районного суда, рассмотрев 03.10.2019 жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности на постановление мирового судьи, счел, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, подлежит исчислению со дня, следующего за днем, когда привлекаемому к административной ответственности лицу вменено невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку (со дня, когда истекли установленные правовым актом сроки для представления записей о прекращении права государственной собственности Ростовской области на указанные выше объекты учета, а также копий документов, подтверждающих прекращение соответствующего права, и государственной регистрации прекращения указанного права: с 08.04.2019, 26.04.2019 и 06.05.2019), и истек на момент рассмотрения дела мировым судьей, прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья кассационного суда по итогам пересмотра 05.03.2019 г. решения судьи районного суда по жалобе должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, согласился с изложенным в нем выводом относительно момента, с которого исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности, не нашел оснований для отмены этого судебного акта и оставил его без изменения.

Однако данный вывод является ошибочным, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", составляет три месяца.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно приведенной выше диспозиции статьи 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по представлению сведений (информации, документов), выражающейся в бездействии, либо за сам факт представления сведений (информации, документов) за пределами установленных законодательством сроков, то есть за ненадлежащее выполнение предусмотренной законом обязанности.

При этом неисполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному представлению сведений (информации, документов). В первом случае административная ответственность наступает в связи с неисполнением обязанности, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением сведений (информации, документов) за пределами срока, установленного законом.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.05.2019 N 5-АД19-21 и от 13.05.2019 N 5-АД19-23.

Таким образом, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении информации, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных к прекращению противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", за несвоевременное представление сведений (информации, документов) начинает исчисляться с даты, когда представлены эти сведения (информация, документы).

Следовательно, в данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 24.07.2019 - день, когда исполняющему обязанности директора учреждения Рубанову А.А. вменено несвоевременное представление в Минимущество Ростовской области сведений, указанных в пункте 2.12 Положения об учете государственного имущества Ростовской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", начал исчисляться 24.07.2019 и на дату рассмотрения мировым судьей дела и вынесения постановления 12.09.2019 г. не истек.

Содержащийся в обжалуемых судебных актах вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, в данном случае подлежит исчислению со дня, следующего за днем, когда привлекаемому к административной ответственности лицу вменено невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку, и на дату разрешения дела мировым судей истек, является неправильным.

Вместе с тем на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, отмена судебных актов, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отменены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.10.2019 и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2020, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.8 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении исполняющего обязанности директора государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом" Рубанова А.А., оставить без изменения, жалобу заместителя министра имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области Чекменева А.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров