Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 2 ноября 2020 г. N 3.8-04/3436 на проект федерального закона N 1008377-7 "О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 2 ноября 2020 г. N 3.8-04/3436
на проект федерального закона N 1008377-7 "О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов ведения Федеральный закон "О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 октября 2020 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Президентом Российской Федерации 17 августа 2020 года.

Федеральный закон предусматривает ратификацию Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (далее - Соглашение), которое было подписано в городе Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года.

Сторонами Соглашения являются: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

Соглашение основано на пропорциональном принципе и предусматривает распределение финансовой ответственности государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства - члены ЕАЭС) по предоставлению страхового обеспечения за пенсионные права, приобретенные (приобретаемые) на их территории.

Соглашением определены виды пенсий для каждого государства - члена ЕАЭС, в частности для Российской Федерации к ним отнесены страховые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; фиксированная выплата к страховой пенсии; повышение и (или) увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплаты к страховой пенсии; накопительная пенсия и иные выплаты за счет пенсионных накоплений.

Формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства. Реализация права на назначение и выплату пенсии также осуществляется на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства.

Трудящийся имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган как государства проживания, так и государства трудоустройства, и ему предоставляется право на получение пенсии как на территории государства проживания, так и государства - члена ЕАЭС, назначившего пенсию. Размеры пенсий не могут быть уменьшены, их выплата не может быть приостановлена или прекращена на основании местожительства трудящегося на территории другого государства - члена ЕАЭС.

Соглашением предусмотрено, что каждое государство - член ЕАЭС назначает пенсию исходя из своего пенсионного законодательства и на основании периодов стажа работы, приобретенного на его территории (для Российской Федерации, в том числе на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик).

Вместе с тем, в случае отсутствия необходимого страхового стажа, приобретенного на территории одного государства - члена ЕАЭС, в соответствии с Соглашением будет учитываться стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов ЕАЭС, за исключением случаев совпадения их по времени.

Назначение и выплату пенсии предлагается осуществлять в следующем порядке. За стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом ЕАЭС, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы, а за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а также Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В случае смерти трудящегося член семьи имеет право на пенсию в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС.

Соглашением также устанавливаются полномочия Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), которая вправе запрашивать у государств - членов ЕАЭС информацию, относящуюся к предмету регулирования Соглашения, и принимать рекомендации по вопросам его применения. Кроме того, ЕЭК утверждается порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и ЕЭК по применению норм Соглашения.

Реализация Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета. Финансовое обеспечение расходов на выплату страховых пенсий будет производиться в пределах общего объема расходов, предусматриваемых в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Соглашение вступает в силу с даты получения депозитарием (которым является ЕЭК) по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами - членами ЕАЭС внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу.

Соглашение направлено на обеспечение равных прав трудящихся в сфере пенсионного обеспечения, защиту приобретенных ими пенсионных прав на территориях государств - членов ЕАЭС, а также на развитие сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения между государствами - членами ЕАЭС.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

И.Ю. Святенко