Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 2 ноября 2020 г. N 3.5-03/1704 на проект федерального закона N 986957-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 2 ноября 2020 г. N 3.5-03/1704
на проект федерального закона N 986957-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 21 октября 2020 года, и отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.Д. Артамоновым, Н.А. Журавлевым, Е.А. Перминовой, С.Н. Рябухиным и М.М. Ульбашевым с целью расширения в 2020 году механизмов осуществления заимствований для муниципальных образований.

В настоящее время пунктом 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления бюджетных кредитов бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением), то есть "вертикальных" бюджетных кредитов между муниципальными образованиями.

Законом вносятся изменения в Федеральный закон от 12 ноября 2019 года N 367-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году", предусматривающие возможность представления в 2020 году из бюджета муниципального образования бюджету другого муниципального образования, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации, так называемого "горизонтального" бюджетного кредита на срок до трех лет.

При этом цели предоставления бюджетного кредита и размеры платы за пользование бюджетным кредитом устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете, из бюджета которого предоставляется бюджетный кредит.

Предоставление, использование и возврат указанных бюджетных кредитов будет осуществляться в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в состав которого входят соответствующие муниципальные образования.

Принятие Федерального закона от 15 октября 2020 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году" создает правовые основания для предоставления муниципальным образованиям "горизонтальных" бюджетных кредитов и в 2021 году, что расширяет возможности для обеспечения устойчивости бюджетов органов местного самоуправления в условиях пандемии коронавирусной инфекции.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

С учетом изложенного, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов