Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на 2016-2020 годы

Приложение
к постановлению
Администрации г. Бийска
от 17 ноября 2015 г. N 2382

Муниципальная программа

"Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на 2016-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

20 февраля, 5 сентября 2016 г., 22 февраля, 12 июля 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 22 февраля 2017 г. N 266 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на 2016-2020 годы

Наименование программы	Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на 2016-2020 годы (далее - муниципальная программа).
Ответственный исполнитель программы	Администрация города Бийска.
Соисполнители программы	Отсутствуют.
Участники программы	Администрация города Бийска.
Подпрограммы программы	Отсутствуют.
Цель программы	Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачи программы	1. предоставление молодым семьям - участникам муниципальной программы социальных выплат на приобретение или строительство жилья; 2. создание условий для привлечения молодыми семьями - участниками муниципальной программы собственных средств, финансовых средств кредитных организаций и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Целевые индикаторы и показатели программы	1. количество молодых семей, улучшивших жилищные условия; 2. количество многодетных молодых семей в общем количестве молодых семей, улучшивших жилищные условия.
Сроки и этапы реализации программы	2016-2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют
Сроки и этапы реализации программы	2016-2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования муниципальной программы составит 386,243 млн. руб., в том числе: из бюджета города 43,75 млн. руб., из внебюджетных источников 209,575 млн. руб. из иных источников 132,918 млн. руб. (средства федерального и краевого бюджетов). Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджета города и объема средств федерального и краевого бюджетов, выделенных на реализацию муниципальной программы
Ожидаемые результаты реализации программы	успешное выполнение мероприятий муниципальной программы в 2016-2020 годах позволит обеспечить жильем 206 молодых семей города Бийска, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в городе Бийске

I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы является важнейшим направлением жилищной и социальной политики Администрации города Бийска.

С 2006 года оказание государственной поддержки в приобретении или строительстве индивидуального жилья осуществлялось в городе в рамках городской целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Бийске на 2006-2010 годы" и муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на 2011-2015 годы.

Реализация мероприятий муниципальной программы в 2006-2015 годах демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать ее участниками. По состоянию на 1 сентября 2015 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 1120 молодых семей.

За время реализации муниципальной программы значительно увеличился объем средств, предусматриваемый на софинансирование мероприятий муниципальной программы в бюджете города Бийска. Участникам муниципальной программы 2007 года из местного бюджета было направлено 6,2 млн. рублей, 2010 года - 11,2 млн. руб., 2014 года - 18,4 млн. руб. Максимальный объем средств из бюджета города - 75 млн. руб. - был направлен участникам муниципальной программы 2011 года.

За период действия муниципальной программы в 2006-2015 годах были разработаны правовые, финансовые и организационные механизмы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, систематизирован учет семей, нуждающихся в жилых помещениях, отработан порядок предоставления семьям средств из федерального, краевого бюджетов и контроля за их использованием.

Анализ результатов реализации муниципальной программы выявил необходимость ее продления с целью осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

Актуальность данной проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без государственной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода, они не в состоянии внести первоначальной взнос при получении ипотечного жилищного кредита. Большинство молодых семей впервые приобретают собственное жилье, поэтому они не могут использовать его в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Также они не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе Бийске, позволит стимулировать строительство нового жилья и развитие инфраструктуры города.

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

В сфере реализации муниципальной программы сохраняется основная проблема - потребность в средствах государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, намного превышает объемы финансового обеспечения, предусмотренные настоящей муниципальной программой.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Данная муниципальная программа является продолжением применения программного подхода к вопросу государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и учитывает результаты его реализации. Программный метод к вопросам улучшения жилищных условий молодых семей, основанный на реализации муниципальной программы, полностью себя оправдывает.

Решение задач, определенных в настоящей муниципальной программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для жизни наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе Бийске, позволит стимулировать строительство нового жилья и развитие инфраструктуры города.

II. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы

Стратегией развития города Бийска до 2025 года, утвержденной решением Думы города Бийска от 27.12.2007 N 298, определено содействие закреплению в городе молодых кадров за счет создания условий для приобретения жилья молодым семьям, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан.

Приоритетными направлениями политики в поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий являются:

создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом;

поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей, молодых ученых и семей, имеющих 3 и более детей;

создание условий для успешной и эффективной самореализации молодежи в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 5 сентября 2016 г. N 1831 в подраздел "Цель и задачи муниципальной программы" раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Цель и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы является оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Участником муниципальной программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, где один из супругов является гражданином Российской Федерации, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет), являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющая доходы, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - "молодая семья"). Возраст, не превышающий 35 лет, определяется на день принятия Администрацией Алтайского края решения о включении молодой семьи - участницы муниципальной программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные Администрацией города Бийска нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют многодетные молодые семьи.

Задачами муниципальной программы являются:

предоставление молодым семьям - участникам муниципальной программы социальных выплат на приобретение или строительство жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных организаций и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 22 февраля 2017 г. N 266 в подраздел "Конечные результаты реализации муниципальной программы" раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Конечные результаты реализации муниципальной программы

В ходе реализации муниципальной программы планируется достижение показателя, отражающего количество молодых семей, улучшивших жилищные условия. В рамках программы под понятием "количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия" понимается количество молодых семей, включенных в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году в городе Бийске и получивших свидетельства участников муниципальной программы.

Успешное выполнение мероприятий муниципальной программы в 2016-2020 годах позволит обеспечить жильем 206 молодых семей города Бийска путем привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы рассчитывается отделом по учету и распределению жилой площади Администрации города Бийска на основании методики оценки эффективности реализации муниципальной программы.

Сведения об индикаторах муниципальной программы и их значениях приведены в Приложении N 1 к муниципальной программе.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы 2016-2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 22 февраля 2017 г. N 266 в раздел III настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется по следующим направлениям:

методологическое обеспечение реализации муниципальной программы;

финансовое обеспечение реализации муниципальной программы;

организационное обеспечение реализации муниципальной программы.

В рамках муниципальной программы планируются следующие мероприятия Администрации города Бийска:

- освещение цели и задач муниципальной программы, хода ее реализации в средствах массовой информации;

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- формирование списков молодых семей-участников муниципальной программы ежегодно по состоянию на 1 сентября текущего года;

- определение ежегодного размера бюджетных ассигнований, необходимых на реализацию мероприятий муниципальной программы;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилья исходя из размеров бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете города, в том числе субсидий из краевого бюджета;

- предоставление молодым семьям - участникам муниципальной программы социальных выплат;

- проведение разъяснительной работы, направленной на привлечение молодыми семьями - участниками муниципальной программы собственных средств, финансовых средств кредитных организаций и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Право молодой семьи - участницы муниципальной программы на получение социальной выплаты возникает после включения ее в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденный Администрацией Алтайского края, и удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, которое не является ценной бумагой.

Свидетельство используется в качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи и выдается Администрацией города Бийска. Срок действия свидетельства составляет не более 7 месяцев с даты выдачи.

Расчет размера социальной выплаты производится Управлением по образованию и молодежной политики Администрации Алтайского края. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Социальная выплата предоставляется на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Жилое помещение, приобретаемое или строящееся молодой семьей, должно находиться на территории Алтайского края.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учитываемого при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной Администрацией города Бийска в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Социальная выплата считается предоставленной участнику программы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения. Перечисление указанных средств является основанием для исключения молодой семьи из списка участников муниципальной программы.

Перечень мероприятий муниципальной программы приведен в Приложении N 2 к муниципальной программе.

IV. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Основными источниками финансового обеспечения муниципальной программы являются:

средства федерального бюджета;

средства краевого бюджета;

средства бюджета города.

Дополнительными источниками финансового обеспечения муниципальной программы являются:

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы, в том числе, ипотечные жилищные кредиты, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Финансирование муниципальной программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы в бюджете города на очередной финансовый год, при условии получения соответствующих субсидий из краевого бюджета (в том числе средств федерального бюджета).

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, краевого бюджетов и бюджета города.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в Приложении N 3 к муниципальной программе.

V. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

Имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход реализации муниципальной программы:

- недостаточность финансового обеспечения мероприятий программы за счет установленных источников;

- снижение объемов жилищного строительства;

- отклонение в достижении запланированных результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке.

Управление данными рисками возможно путем их оперативного анализа и принятия органами местного самоуправления города Бийска нормативных актов в пределах их установленных полномочий.

Управляющий делами

И.К. Юдин