Приложение 1. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Лежневского муниципального района Ивановской области или Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области, их формирования и реализации

Приложение 1
к постановлению
Администрации Лежневского
муниципального района
Ивановской области
от 05.11.2019 N 539

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ Лежневского муниципального района Ивановской области или Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области, их формирования и реализации

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:

- муниципальные программы (далее - МП) представляют взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, финансируемые за счет средств местного бюджета, направленные на решение комплексных межотраслевых (межведомственных) социально-экономических проблем Лежневского муниципального района Ивановской области или Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области;

- администратор МП - структурное подразделение Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация района), осуществляющее разработку, руководство реализацией и подготовку отчетности о ходе исполнения МП;

- исполнитель МП - структурное подразделение Администрации района, подрядчики, организации и общественные объединения, непосредственно исполняющие конкретные мероприятия МП;

- комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов при Администрации района - коллегиальный орган, принимающий решение по отбору МП для включения в проект бюджета Лежневского муниципального района Ивановской области или в проект бюджета Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области.

1.3. МП разрабатываются в случае, если для решения поставленных задач требуется комплексный подход и участие в реализации программ нескольких структурных подразделений Администрации района.

1.4. К МП относятся программы со сроком реализации от одного года. Конкретные сроки реализации МП определяются при их формировании в зависимости от решаемых в рамках МП проблем, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей.

1.5. Этапы подготовки и реализации МП включают в себя:

- разработку проекта МП;

- экспертизу проекта МП;

- утверждение МП;

- внесение МП в федеральный государственный реестр документов стратегического планирования;

- реализацию МП;

- мониторинг исполнения и оценку результативности МП;

- внесение отчета реализации МП в федеральный государственный реестр документов стратегического планирования.

1.6. Сроки подготовки МП:

N	Этап	Исполнитель	Срок
1	Представление проекта МП для экспертизы	Администратор МП	Не позднее 1 апреля текущего года на очередной финансовый год и плановый период
2	Экспертиза проекта МП	Отдел экономики и предпринимательства, финансовый отдел	В течение 15 дней с момента представления
3	Рассмотрение проектов МП	Комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов при Администрации района	Не позднее 1 августа текущего года на очередной финансовый год и плановый период
4	Утверждение МП		Не позднее 1 сентября текущего года на очередной финансовый год и плановый период
5	Регистрация МП в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования	Администратор МП	В течение 10 дней со дня утверждения МП или внесения в нее изменений

В целях выполнения условий софинансирования МП, принятых федеральными, областными органами исполнительной власти, МП Администрации района могут разрабатываться и утверждаться в течение финансового года. Дата утверждения МП не должна быть позже даты начала действия МП или вносимых в нее изменений.

II. Разработка проекта МП

2.1. Разработка проекта МП осуществляется в установленные настоящим Порядком сроки.

Подготовленный проект МП должен быть согласован со всеми соответствующими структурными подразделениями Администрации района, администрациями поселений, а также предприятиями, организациями, участвующими в реализации МП.

2.2. МП разрабатывается в виде единого документа и содержит следующие разделы:

1) Титульный лист МП должен содержать наименование МП, указания на срок реализации и администратора МП.

2) Паспорт МП представляется в табличном виде и должен содержать следующую информацию:

- наименование МП;

- срок реализации МП;

- администратор МП;

- перечень структурных подразделений Администрации района, администраций поселений, а также предприятий, организаций, реализующих отдельные мероприятия МП;

- цель МП;

- задачи МП;

- целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации МП;

- объемы бюджетных ассигнований на реализацию МП (в разбивке по годам реализации и источникам финансирования);

- внешние факторы (при наличии);

- угрозы (риски).

3) Цель, задача (или задачи).

Цель МП должна быть сформулирована в одном предложении и соответствовать указанной в МП социально-экономической проблеме Лежневского муниципального района Ивановской области или Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области (далее - социально-экономической проблемы).

Формулировка цели программы не должна содержать:

- специальные термины, затрудняющие ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в соответствующей сфере деятельности;

- термины, понятия и выражения, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование цели;

- указания на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствием реализации МП;

- указания на пути, средства и методы реализации МП.

Задача (или задачи) МП конкретизирует цель МП и увязывается с конкретными мероприятиями и целевыми показателями МП.

4) Мероприятия и ресурсное обеспечение МП:

- перечень мероприятий, направленных на решение задач МП (одно мероприятие выполняет одну задачу МП и оценивается через один целевой показатель);

- плановые объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий МП.

Формулировка мероприятия должна давать однозначное представление о содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятия действий.

Каждому мероприятию должен быть поставлен в соответствие один главный распорядитель бюджетных средств.

Плановые объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий МП должны быть указаны для каждого мероприятия МП - в целом и раздельно для каждого года реализации МП.

Для каждого года реализации МП указываются суммарные объемы потребности в бюджетных ассигнованиях. Из общей суммы выделяется объем бюджетных ассигнований, который предположительно будет осуществлен за счет субсидий из областного бюджета на реализацию МП.

5) Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации МП.

Целевыми индикаторами реализации МП должны быть показатели, использованные для характеристики соответствующей социально-экономической проблемы.

В МП должны быть указаны значения целевых индикаторов, которые предположительно будут достигнуты по завершении реализации МП. При наличии ежегодной отчетности о значениях целевых индикаторов плановые значения по ним указываются также за каждый из годов реализации МП.

В описании ожидаемых результатов реализации МП должно быть дано качественное описание степени решения социально-экономической проблемы по завершении реализации МП, дана оценка устойчивости ожидаемых результатов.

6) Увязка цели, задач, мероприятий и целевых показателей МП.

Выстраивается цепочка: цель - задача - мероприятие - целевой показатель.

Одной цели соответствует минимум одна задача, которая реализуется через минимум одно мероприятие, которое оценивается минимум одним целевым показателем.

7) Внешние факторы, способствующие решению социально-экономической проблемы в плановом периоде: включаются в МП только в том случае, если МП предполагает наличие и (или) возникновение таких факторов.

В разделе отражаются:

- наличие МП, принятых (разрабатываемых) федеральными, областными органами исполнительной власти, иных инициатив федеральных, областных органов исполнительной власти, способствующих решению социально-экономической проблемы, заявленной в МП;

- наличие проектов, прочих инициатив иных организаций (коммерческих, некоммерческих), способствующих решению социально-экономической проблемы, заявленной в МП.

Для каждой инициативы указывается:

- каким образом она способствует решению социально-экономической проблемы, заявленной в МП;

- степень зависимости успеха реализации МП (достижения цели, решения задач) от фактического осуществления соответствующих инициатив;

- механизмы, обеспечивающие или повышающие вероятность осуществления иными субъектами проектов и инициатив, имеющих принципиальное значение для реализации МП.

8) Угрозы (риски).

Угрозы (риски) - это прямая или косвенная возможность реализации опасности недостижения целей, показателей и/или неисполнения задач МП.

Указывается минимум одна угроза (один риск).

2.3. Одновременно с проектом МП формируются следующие документы и материалы:

- обоснования плановых бюджетных расходов по каждому мероприятию МП - любыми способами, позволяющими удостовериться в необходимости и достаточности плановых бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию мероприятий МП;

- обоснование необходимости осуществления каждого из мероприятий МП;

- документы и материалы, подтверждающие предполагаемое участие федеральных, областных органов исполнительной власти, иных предприятий и организаций в решении соответствующей социально-экономической проблемы Лежневского муниципального района Ивановской области;

- иные поясняющие, а также сопроводительные документы и материалы.

III. Экспертиза проекта МП

3.1. Проекты МП представляются для проведения экспертизы в отдел экономики и предпринимательства Администрации района (далее - отдел экономики) не позднее сроков, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка.

Отдел экономики в течение двух дней передает проект МП для осуществления экспертизы в финансовый отдел Администрации района (далее - финансовый отдел) в части, отнесенной к его компетенции.

3.2. Отдел экономики осуществляет экспертизу проекта МП в отношении:

- соответствия требованиям, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка (за исключением обоснования расходов на реализацию отдельных мероприятий МП);

- степени, в которой в соответствии с проектом МП решается социально-экономическая проблема Лежневского муниципального района Ивановской области или Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области;

- реалистичности предусмотренной проектом МП степени решения социально-экономической проблемы посредством указанных в концепции МП механизмов и мероприятий.

Финансовый отдел осуществляет экспертизу проекта в части, отнесенной к его компетенции, результаты в течение 5 рабочих дней представляет в отдел экономики для подготовки сводного заключения.

3.3. По результатам проведения экспертизы отдел экономики готовит заключение о готовности (неготовности) проекта МП к рассмотрению комиссией по повышению эффективности бюджетных расходов при Администрации района (далее - комиссия).

Заключение о неготовности проекта МП к рассмотрению комиссией должно сопровождаться указанием на элементы МП, не соответствующие установленным требованиям и требующие доработки, и (или) указанием на иные причины, по которым было вынесено заключение о неготовности проекта МП.

3.4. Доработанные проекты МП подлежат повторному представлению в отдел экономики вместе с таблицей изменений, которые были осуществлены в отношении проекта МП, представленного для экспертизы в предыдущий раз.

Экспертиза повторно представленных проектов МП осуществляется в течение не более 5 рабочих дней.

IV. Рассмотрение проектов МП

4.1. Рассмотрение проектов МП осуществляется комиссией.

Рассмотрению комиссией подлежат только те проекты МП, которые получили положительное заключение по результатам проведения экспертизы.

4.2. По результатам обсуждения комиссия может принять решение о необходимости доработки отдельных проектов МП, исключении отдельных мероприятий МП.

Проекты МП подлежат доработке в сроки, определенные комиссией.

V. Утверждение МП

5.1. Одобренные комиссией проекты МП утверждаются постановлениями Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области.

5.2. В случае если Советом Лежневского муниципального района Ивановской области при рассмотрении проекта бюджета района или Советом Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области при рассмотрении бюджета Лежневского городского бюджета были внесены изменения, предполагающие исключение из проекта бюджета бюджетных ассигнований на реализацию отдельных МП, соответствующие постановления Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об утверждении таких МП подлежат изменению или отмене до наступления очередного финансового года.

VI. Регистрация МП в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования

6.1. Структурное подразделение Администрации района, исполняющее функции администратора МП, обязано в течение 5 дней со дня утверждения МП или внесения в нее изменений предоставить в отдел экономики экземпляр постановления для регистрации МП или изменений в нее в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования.

VII. Реализация МП

7.1. Структурное подразделение Администрации района, исполняющее функции администратора МП:

- осуществляет текущую координацию и мониторинг реализации мероприятий МП;

- ежегодно до 1 марта направляет в отдел экономики годовой отчет о реализации МП, согласованный с финансовым отделом, по форме запроса, определенной отделом экономики;

- по МП, срок реализации которых завершился в отчетном году, представляет в отдел экономики доклад о результатах исполнения МП.

7.2. Отдел экономики формирует сводный годовой отчет о реализации МП отдельно по Лежневскому муниципальному району Ивановской области и Лежневскому городскому поселению Лежневского муниципального района Ивановской области и не позднее 1 июня направляет его Главе Лежневского муниципального района.

7.3. Сводный годовой отчет о реализации МП размещается на сайте Администрации района.

VIII. Внесение отчета реализации МП в федеральный государственный реестр документов стратегического планирования

8.1. В течение года, следующего за отчетным, отдел экономики направляет отчет реализации МП в федеральный государственный реестр документов стратегического планирования.