Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 1001576-7 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 1001576-7 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 1001576-7 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации" разработан во исполнение подпункта "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по повышению уровня безопасности полетов от 29 апреля 2016 года N Пр-800 в целях урегулирования вопросов, связанных с организацией врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации.

Международная Организация Гражданской Авиации (International Civil Aviation Organization, ИКАО) возлагает на государства, в том числе Российскую Федерацию, всю полноту ответственности за обеспечение безопасности полетов гражданских воздушных судов, включая соответствие состояния здоровья авиационного персонала установленным требованиям.

Согласно положениям пункта 1.2.4.4 Приложения 1 "Выдача свидетельств авиационному персоналу" к Конвенции о международной гражданской авиации", пунктов 8.1. и 8.2 Руководства по созданию государственной системы выдачи свидетельств авиационному персоналу и управлению этой системой полномочный орган по выдаче свидетельств назначает членов врачебной комиссии и выдает медицинское заключение, являющееся неотъемлемой частью свидетельства авиационного персонала.

Указанные виды медицинских заключений являются специфичными для гражданской авиации.

С целью законодательного закрепления специфики медицинского обеспечения полетов проектом федерального закона предусмотрено внесение изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации, которые устанавливают особый порядок прохождения членами летных экипажей гражданских воздушных судов и диспетчерами управления воздушным движением обязательного медицинского освидетельствования врачебно-летной экспертной комиссией и медицинских осмотров.

Предусматриваемый проектом порядок прохождения экспертизы и осмотров предлагается распространить также на лиц, поступающих на обучение по образовательным программам среднего и высшего профессионального образования и программам подготовки в авиационных учебных центрах, претендующих на получение образования по указанным специальностям.

Кроме того, законопроектом в отношении членов летных экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением вводится ряд дополнительных ограничений, в том числе расширяется перечень оснований для расторжения с ними трудовых договоров и устанавливаются особенности приема ими лекарственных препаратов.

Также законопроектом предусматривается формирование автоматизированной централизованной базы персональных данных, касающихся состояния здоровья членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением (далее - автоматизированная централизованная база).

Согласно пояснительной записки, оператором автоматизированной централизованной базы является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гражданской авиации и организации, назначенные указанным органом, но из представленного текста законопроекта не ясно кто является оператором создаваемой информационной системы.

Комитет по охране здоровья отмечает, что согласно статье 91.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ), однако представленный законопроект не содержит нормы о взаимодействии автоматизированной централизованной базы с ЕГИСЗ.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает проект федерального N 1001576-7 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 29 октября 2020 года, протокол N 145.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов