Приложение. Муниципальная программа "Защита населения и территории города Барнаула от чрезвычайных ситуаций на 2015-2025 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Барнаула от 26 февраля 2016 г. N 310 настоящее приложение изложено в новой редакции, распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации города
от 15 мая 2014 г. N 986

Муниципальная программа
"Защита населения и территории города Барнаула от чрезвычайных ситуаций на 2015-2025 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2014 г., 17 декабря 2015 г., 26 февраля, 30 декабря 2016 г., 27 марта 2017 г., 27 марта 2018 г., 29 марта 2019 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 9 апреля 2019 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2019 г. N 486

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Защита населения и территории города Барнаула от чрезвычайных ситуаций на 2015-2025 годы" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" (далее - МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула")
Соисполнители Программы
Участники Программы	Администрации районов города; Федеральное государственное казенное учреждение "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" (далее - ФГКУ "1 отряд ФПС по Алтайскому краю"); территориальный отдел надзорной деятельности N 1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (далее - ТО НД N 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю); федеральное казенное учреждение "Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Алтайскому краю" (далее - ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Алтайскому краю"); Алтайское краевое отделение Всероссийского добровольного пожарного общества (далее - АКО ВДПО); органы местного самоуправления города; организации, создающие сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП), пункты временного размещения (далее - ПВР), учебно-консультационные пункты (далее - УКП), пункты выдачи средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ)
Подпрограммы Программы
Программно-целевые инструменты Программы
Цель Программы	Повышение уровня защиты населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город) от чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз военного и мирного времени
Задачи Программы	Повышение уровня готовности органов управления, сил и средств, необходимых для подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; совершенствование органов управления и сил городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено РСЧС), снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города; повышение эффективности мер по профилактике пожаров, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города
Целевые индикаторы и показатели Программы	Количество организаций, в которых в текущем году проведены мероприятия оперативной подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны и городского звена РСЧС по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; комплексный показатель риска чрезвычайных ситуаций на территории городского округа; комплексный показатель интегрального риска пожарной опасности на территории городского округа
Сроки и этапы реализации Программы	2015-2025 годы
Объемы и финансирование Программы	Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города в 2015-2025 годах составляет - 718 852,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 59 784,3 тыс. рублей; 2016 год - 62 924,7 тыс. рублей; 2017 год - 65 656,7 тыс. рублей; 2018 год - 65 015,2 тыс. рублей; 2019 год - 74 653,0 тыс. рублей; 2020 год - 65 914,7 тыс. рублей; 2021 год - 64 980,7 тыс. рублей; 2022 год - 64 980,7 тыс. рублей; 2023 год - 64 980,7 тыс. рублей; 2024 год - 64 980,7 тыс. рублей; 2025 год - 64 980,7 тыс. рублей. Реализация мероприятий в рамках Программы является расходным обязательством города. Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы к концу 2025 года позволит: подготовить к выполнению задач по предназначению органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС не менее чем в 58 организациях ежегодно; сохранить значение комплексного показателя риска чрезвычайных ситуаций на территории городского округа в границах приемлемого риска в течение каждого отчетного периода (менее 10); сохранить предельное значение комплексного показателя интегрального риска пожарной опасности на территории городского округа на уровне менее 21,35 в течение каждого отчетного периода

I. Общая характеристика сферы реализации Программы

1.1. Сфера реализации Программы

Сферой реализации Программы являются вопросы местного значения города в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Город Барнаул - административный, экономический и культурный центр Алтайского края.

Территория города - 939,44 кв. км, в том числе в городской черте - 322,01 кв. км, сельских земель - 617, 43 кв. км.

Среднегодовая численность постоянного населения города - в 2014 году составляла 697,7 тыс. чел., в том числе городского - 654,3 тыс. чел., сельского - 43,4 тыс. чел.

Число объектов экономики, учтенных в Едином государственном реестре предприятий и организаций (с филиалами и другими обособленными подразделениями), составляет более 31 тысячи единиц.

В 2014 году среднесписочная численность работников в организациях составила 268,3 тыс. чел., при этом количество работников, занятых в малом и среднем бизнесе, - 128,2 тыс. чел.

Состояние защищенности населения и территории города от ЧС определяется следующими факторами:

а) защите от ЧС, пожаров, угроз военного и мирного времени подлежит все население на всей территории города;

б) город расположен на левом берегу р. Оби, в месте впадения в нее р. Барнаулки. Протяженность участка р. Оби в городской черте составляет 47 км (23% периметра территории города). Естественные колебания характеристик гидрологического режима р. Оби в весенне-летний период оказывают негативное воздействие на население, территорию и объекты экономики мкр. Затон Центрального района и часть территории Октябрьского района, прилегающей к ул. Остров Кораблик и ул. Понтонный Мост. При катастрофическом паводке в зоне затопления может оказаться до 1000 объектов, в том числе около 980 жилых домов с населением 5 тыс. чел.;

в) протяженность оползневой зоны по левому берегу р. Оби - 42 км, по правому берегу р. Барнаулки - 4 км. В пределах оползневой зоны города располагаются крупные промышленные предприятия со сложной сетью коммуникаций, проходящих вдоль бровки берегового склона, 2 участка мостовых переходов через р. Обь, газовый переход (с. Гоньба), более 100 важных хозяйственных объектов, разрушение которых может серьезно повлиять на нормальную жизнь города. Здесь же располагается более 3 тыс. жилых зданий (15 тыс. жителей);

г) природно-климатические особенности города:

накопление на территории города значительных объемов снега в зимний период и подтопление низменных участков в период интенсивного снеготаяния. Талые воды вызывают нарушение работы ливневой канализации, разрушают дорожное полотно, подтапливают домовладения, разрушают искусственные дамбы. Постоянного внимания требуют комплекс противоэрозионных сооружений п. Бельмесево Центрального района, дамбы на р. Ляпихе Ленинского района, гидротехнические сооружения Индустриального района;

негативное воздействие грунтовых вод на население, территорию и объекты экономики в границах Центрального района;

возникновение опасных метеорологических явлений в виде ураганных ветров, сильных ливней и снегопадов. Их воздействие на объекты жилого фонда, социальной сферы, инженерной инфраструктуры приводит к масштабным нарушениям жизнеобеспечения населения;

д) существуют риски возникновения очагов землетрясений непосредственно на территории города. На территории города находится свыше 150 аварийных жилых зданий, которые в случае сильного землетрясения могут подвергнуться серьезным разрушениям. Землетрясения также могут спровоцировать сход больших оползней на всем протяжении оползневой зоны;

е) общая площадь земель лесного фонда на территории города 107,2 кв. км (11,4% территории города), в том числе в городской черте - 50 кв. км (16% территории в границах городской черты). К ленточному бору примыкает территория 10 сельских населенных пунктов Центрального и Индустриального районов с населением до 17 тыс. чел., мкр. Новосиликатный с населением более 12 тыс. чел., 7 садоводческих и дачных кооперативов площадью до 4 кв. км. К лесной зоне примыкают территории 5 детских оздоровительных лагерей, 8 объектов здравоохранения, 2 объекта экономики. Близость лесов предполагает большое количество населения, выезжающего на отдых, что, в свою очередь, увеличивает риски возникновения лесных пожаров и распространения их на объекты, прилегающие к лесной зоне. Одновременно существуют риски перехода на лесные территории пожаров, обусловленных поджиганием сухой травы в пойме р. Оби, заброшенных и неухоженных землях садоводств и коттеджных поселков. Возможен переход ландшафтных пожаров на населенные пункты Ленинского района (5 населенных пунктов с населением до 6 тыс. чел.);

ж) на территории города расположены и осуществляют производственную деятельность 4 химически опасных объекта, из которых 3 химически опасных объекта в зависимости от масштабов возможных ЧС отнесены к 2 классу опасности, 1 - к 5 классу опасности.

Площадь зоны возможного химического заражения вследствие крупномасштабных ЧС, обусловленных авариями (разрушениями) на химически опасных объектах города, может составить до 136,5 кв. км (42,4% территории в границах городской черты). Количество пострадавших при ЧС может составить до 209,2 тыс. чел. (30% городского населения);

з) на территории города расположены и осуществляют производственную деятельность 23 пожаровзрывоопасных и 8 пожароопасных объектов, из которых 7 объектов в зависимости от масштабов возможных чрезвычайных ситуаций отнесены к 2 классу, 10 - к 3 классу, 9 - к 4 классу, 5 - к 5 классу опасности;

и) на территории города осуществляют свою деятельность критически важные объекты экономики федерального и краевого уровня, а также организации, отнесенные к категориям по ГО.

Указанные факторы обуславливают высокую степень опасности возникновения на территории города деструктивных событий, в том числе обусловленных быстроразвивающимися опасными явлениями и техногенными процессами. Последствия деструктивных событий в мирное и в военное время могут привести к существенному снижению уровня безопасности жизнедеятельности населения, в том числе:

к возрастанию угроз жизни и здоровью жителей и, как следствие, сокращению средней продолжительности жизни, ухудшению других демографических показателей;

разрушению объектов жизнеобеспечения населения с усилением социально-политических и экономических угроз.

В целях комплексного решения вопросов защиты населения и территории в мирное и военное время в городе создана система защиты населения и территории (далее - система ЗНиТ) от ЧС, в которую входят три подсистемы: ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Система ЗНиТ объединяет органы управления и силы органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по ГО, защите населения и территории от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Система ЗНиТ города от ЧС являются составной частью соответствующих систем защиты населения и территории Алтайского края и Российской Федерации.

В "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, подчеркнуто, что решение задач обеспечения национальной безопасности в области защиты населения и территорий от ЧС, в области пожарной безопасности должно осуществляться путем "... повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.".

Одним из путей повышения эффективности работы органов местного самоуправления города является разработка муниципальных программ, направленных на развитие органов управления и сил ГО и городского звена РСЧС.

Реализация муниципальных программ "Повышение противопожарной устойчивости г. Барнаула на 2007-2010 годы", утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 521, "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края на 2011-2015 гг.", утвержденной постановлением администрации города от 20.07.2011 N 2193, с 2007 по 2014 годы позволило снизить количество пожаров на территории города на 33,5% (с 1061 до 706), в том числе количество пожаров в жилом секторе - на 39% (с 808 до 493).

За восемь лет реализации указанных программ органы управления и силы, входящие в состав системы ЗНиТ города от ЧС:

ликвидировали 23 ЧС и 14 угроз их возникновения;

обезвредили 44 боеприпаса различного вида;

потушили 6447 пожаров;

ликвидировали более 250 крупных аварий на объектах топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Проведение мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и территории города на основе муниципальных программ в эти годы явилось важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития города.

Опыт реализации указанных программ показывает, что на современном этапе для повышения безопасности жизнедеятельности населения необходимо комплексное решение вопросов местного значения города в области защиты населения и территории от ЧС в рамках муниципальной программы, основанной на принципах стратегического планирования, определенных Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Пункт 1.2 изменен с 9 апреля 2019 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2019 г. N 486

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

См. предыдущую редакцию

1.2. Основные проблемы в сфере реализации Программы

С 2014 года в Российской Федерации начали реализовываться новые подходы в организации и проведении мероприятий защиты населении и территорий от ЧС как в мирное, так и военное время. Увеличилось число полномочий органов местного самоуправления по всем направлениям обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Несмотря на усилия, предпринимаемые органами местного самоуправления города по исполнению всего объема полномочий, наблюдается отставание существующих возможностей органов управления и сил ГО и городского звена РСЧС по реализации современных требований по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения:

в Алтайском крае реализуется программа модернизации региональной автоматизированной централизованной системы оповещения населения (далее - АСЦО), предусматривающая обновление технических устройств, входящих в ее состав. В целях оповещения населения города об опасностях, возникающих при военных конфликтах и ЧС, в городе создана местная АСЦО, являющая составной частью региональной АСЦО. Сопряжение аппаратуры управления местной АСЦО с модернизированной региональной АСЦО потребует обновления аппаратуры управления местной АСЦО и внедрения современных технических устройств доведения до населения сигналов оповещения. В то же время зона доведения сигнала оповещения ГО "Внимание всем" не полностью покрывает территории новостроек и сельских населенных пунктов города, а зоны экстренного оповещения населения, определенные в рамках проекта по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения города об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (далее - КСЭОН), не затрагивают территорий города, подверженных затоплению и переходу на них лесных пожаров. Указанное требует приобретения и установки дополнительных средств оповещения, проведения мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования и аппаратуры управления местной АСЦО в течение всего периода действия Программы;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р утверждена концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса (далее - АПК) "Безопасный город". АПК "Безопасный город" на территории города реализуется в составе комплексной системы безопасности жизнедеятельности Алтайского края на базе единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) города в 2016-2020 годах.

Построение АПК "Безопасный город" на территории города планируется на базе существующей инфраструктуры (ГЛОНАСС, местная АСЦО), а также перспективных систем (КСЭОН, система вызова экстренных оперативных служб по единому телефону "112", структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений, система информирования населения о чрезвычайных ситуациях, другие информационно-аналитические системы) на основе разработанного технического задания и проектной документации. Расширение перечня задач, возлагаемых на ЕДДС города в связи с построением АПК "Безопасный город", требует увеличения численности персонала ЕДДС, развития технических средств систем связи, оповещения, управления и информирования ЕДДС, последующего эксплуатационного обслуживания технических средств, обновления программных продуктов;

концепция развития системы управления МЧС России до 2030 года предполагает включение пунктов управления ГО и городского звена РСЧС в единую систему управления на региональном уровне. Для чего требуются:

модернизация на основе современной элементной базы технических систем управления, связи и информирования населения, установленных на пунктах управления руководителей ГО города и районов города;

оснащение стационарных и подвижных пунктов управления ГО и городского звена РСЧС программно-аналитическими комплексами оценки обстановки и поддержки решений;

повышение эффективности деятельности органов управления по делам ГОЧС города требует поддержания в постоянной готовности оперативных и служебных автомобилей, в том числе путем их обновления. В условиях ограниченного финансирования МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула" не может приобретать дорогостоящие командно-штабные машины и специальные спасательные автомобили. В целях экономии средств приобретаются автомобили транспортной группы, которые в последующем переоборудуются и оснащаются средствами спасения, современными приборами и оборудованием в соответствии с требованиями, предъявляемыми к подвижным пунктам управления, спасательным автомобилям аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ);

повышение эффективности действий АСФ города требует увеличения штатной численности, всестороннего материально-технического обеспечения личного состава, поддержания в исправном состоянии техники, аварийно-спасательного инструмента, специальных приборов и снаряжения;

муниципальные запасы материальных средств, предназначенные для ликвидации ЧС и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, требуют пополнения до объемов, необходимых и достаточных для ликвидации ЧС муниципального характера в мирное и военное время;

оснащение организациями объектовых АСФ и нештатных формирований по обеспечению мероприятий по ГО (далее - НФГО) современными средствами связи, разведки, индивидуальной защиты и аварийно-спасательным оборудованием обозначило отставание учебно-материальной базы курсов ГО города от уровня учебно-материальной базы организаций. В целях повышения качества подготовки должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС на курсах ГО города требуется дооснащение курсов современными техническими средствами обучения, образцами приборов, средствами связи, разведки и индивидуальной защиты, создание учебного городка и внедрение новых технологий обучения;

с 01.01.2019 в Российской Федерации внедрен новый порядок учета пожаров и их последствий, в соответствии с которым все случаи горения рассматриваются и учитываются как пожары, тогда как ранее случаи горения подразделялись на пожары и загорания. Изменен действующий подход к учету погибших людей при пожаре. В соответствии с новым порядком на учет как погибшие принимаются люди, смерть которых наступила на месте пожара или в течение 30 последующих суток, тогда как ранее учитывались только погибшие непосредственно на пожаре. По оценке МЧС России это приведет к увеличению количества зарегистрированных пожаров в 2,5-3 раза, количества погибших на пожарах до 35%, что может привести к ухудшению значений индикаторов Программы по сравнению с 2015-2018 годами. Требуется объединение и координация усилий подразделений пожарной охраны, органов местного самоуправления и организаций по противопожарной пропаганде, информированию населения в области пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения и распространения негативных оценок действий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города;

выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе путем поддержки деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, организации патрулирования населенных пунктов в период особого противопожарного режима силами населения, требует приобретения имущества, необходимого для всестороннего обеспечения их деятельности на территории города;

государственной программой Алтайского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2015-2020 годы, включающей подпрограммы по созданию системы вызова экстренных оперативных служб по единому телефону "112" и развития системы обеспечения безопасности людей на водных объектах, не предусматривается выделение из краевого бюджета средств для создания и развития муниципальных сегментов указанных систем. Участие в реализации указанных программ требует выделения большого объема финансирования из бюджета города.

1.3. Прогноз развития сферы реализации Программы

Мероприятия по совершенствованию системы ЗНиТ города от ЧС, проведенные в 2010-2014 годах, повысили уровень готовности и потенциал органов управления и сил городского звена РСЧС к реагированию на ЧС различного характера. Наметилась положительная тенденция к снижению основных показателей риска ЧС и пожаров.

Сохранение имеющегося потенциала и повышение возможностей системы ЗНиТ города от ЧС возможно при условии полноценного ресурсного обеспечения органов управления и сил городского звена РСЧС.

В 2015-2025 годах в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях будут реализовываться ряд государственных и ведомственных программ по совершенствованию гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Участие органов местного самоуправления города в реализации указанных программ на местном уровне и привлечение дополнительных средств федерального и краевого бюджетов позволит снизить социальный, экономический и экологический ущерб, наносимый населению, экономике и природной среде, создать условия для безопасной жизнедеятельности населения, успешной реализации Стратегии социально-экономического развития города до 2025 года (далее - Стратегия).

В условиях функционирования системы ЗНиТ города от ЧС без участия в федеральных и региональных программах, а также при снижении объемов финансирования из бюджета города существуют риски:

снижения готовности органов местного самоуправления города к реализации полномочий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, установленных федеральным и краевым законодательствами;

увеличения количества ЧС, пожаров и неприемлемого ущерба жизненно важным интересам граждан в случае их возникновения;

снижения готовности органов управления и сил городского звена РСЧС к экстренному реагированию на ЧС и происшествия, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения.

Реализация указанных рисков в конечном итоге приведет к снижению уровня защиты населения города от ЧС, достигнутого к 2014 году, осложнит условия реализации Стратегии.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов её реализации

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере защиты населения и территории города от ЧС, цель, задачи и ожидаемые конечные результаты Программы сформулированы на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также:

2.1.1. Федеральных законов:

от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Информация об изменениях:

Подпункт 2.1.2 изменен с 9 апреля 2019 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2019 г. N 486

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

См. предыдущую редакцию

2.1.2. Указов Президента Российской Федерации:

от 20.12.2016 N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года";

от 01.01.2018 N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года";

от 11.01.2018 N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";

2.1.3. Постановлений Правительства Российской Федерации:

от 10.11.1996 N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств";

от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";

от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";

от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";

от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя";

от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";

от 30.12.2012 N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2017 года";

от 08.11.2013 N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

от 15.04.2014 N 300 "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

Информация об изменениях:

Подпункт 2.1.4 изменен с 9 апреля 2019 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2019 г. N 486

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

См. предыдущую редакцию

2.1.4. Муниципальных правовых актов города:

Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края;

решения Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 N 234 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года".

В рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления, установленных указанными нормативными правовыми актами, с учетом направлений развития города Барнаула, определенных Стратегией, приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере реализации Программы являются:

а) в области ГО:

совершенствование системы управления ГО, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и ЧС;

совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС;

развитие сил ГО путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальной техникой;

повышение качества подготовки населения в области ГО;

б) в области защиты населения и территорий от ЧС:

совершенствование деятельности органов управления и сил городского звена РСЧС;

внедрение комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

повышение уровня защиты населения от ЧС и внедрение современных технологий и методов при проведении аварийно-спасательных работ;

привлечение общественных объединений и других некоммерческих организаций к деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС;

в) в области обеспечения пожарной безопасности:

обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров;

обеспечение эффективного функционирования и развития добровольной пожарной охраны.

2.2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня защиты населения и территории городского округа - города Барнаула Алтайского края от ЧС, пожаров, угроз военного и мирного времени.

Задачи Программы:

повышение уровня готовности органов управления, сил и средств, необходимых для подготовки к ведению и ведения ГО, совершенствование единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

совершенствование органов управления и сил городского звена РСЧС, снижение риска возникновения ЧС на территории города;

повышение эффективности мер по профилактике пожаров, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города.

Информация об изменениях:

Пункт 2.3 изменен. - Постановление администрации города Барнаула от 27 марта 2018 г. N 570

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

2.3. Конечные результаты реализации Программы

Оценивать эффективность Программы и осуществлять мониторинг хода ее реализации планируется по целевым индикаторам (приложение 1 к Программе).

Индикаторы соответствуют целям функционирования системы ЗНиТ города от ЧС, приняты в соответствии с целями, задачами, приоритетами муниципальной политики в сфере реализации Программы и прогнозируемым объемом ее финансирования.

Индикаторы Программы являются интегральными и разработаны в соответствии с требованиями риск-ориентированного подхода к оценке состояния защиты населения и территории от ЧС. Они характеризуют результативность функционирования городского звена РСЧС.

Индикатор Программы "Количество организаций, в которых ежегодно проводятся мероприятия оперативной подготовки должностных лиц и работников ГО и городского звена РСЧС по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций" определяется как сумма организаций, в которых в отчетном периоде проведены учения и тренировки по тематике ГО, защиты от ЧС под руководством глав администраций и органов управления по делам ГОЧС города и районов. Значения индикатора характеризуют состояние готовности органов управления, сил и средств системы ЗНиТ города от ЧС к выполнению задач по предназначению, эффективность работы органов местного самоуправления по управлению мероприятиями ГО и РСЧС в отчетном периоде. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по данному индикатору обеспечивают выполнение требований, предъявляемых к органам местного самоуправления по поддержанию в состоянии готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, входящих в состав системы ЗНиТ города от ЧС.

Индикатор Программы "Комплексный показатель риска чрезвычайных ситуаций на территории городского округа" определяется как отношение значения фактического индивидуального риска чрезвычайных ситуаций на территории города в отчетном периоде к значению допустимого индивидуального риска чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края. Значения индикатора характеризуют состояние защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории города, эффективность работы органов местного самоуправления по планированию и осуществлению мероприятий, направленных на снижение риска чрезвычайных ситуаций, в отчетном периоде. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по данному индикатору обеспечивают выполнение требований Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденных Президентом Российской Федерации от 15.11.2011 N Пр-3400, по обеспечению гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска (показатель приемлемого риска чрезвычайных ситуаций для населения на территории Алтайского края - не более 1, 27*10-4 год-1).

Индикатор Программы "Комплексный показатель интегрального риска пожарной опасности на территории городского округа" определяется как сумма средних значений приведенных интегральных пожарных рисков на территории городского округа. Значения индикатора характеризуют состояние защиты населения от пожаров на территории города, эффективность работы органов местного самоуправления по планированию и осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в отчетном периоде. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по данному индикатору соотносятся с показателями (индикаторами) государственной программы Алтайского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2015-2020 годы (показатели - сокращение количества населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при ЧС, пожарах и происшествиях на водных объектах, до 280 человек).

Реализация Программы к концу 2025 года позволит:

подготовить к выполнению задач по предназначению органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС не менее чем в 58 организациях ежегодно;

сохранить значение комплексного показателя риска чрезвычайных ситуаций на территории городского округа в границах приемлемого риска в течение каждого отчетного периода (менее 10);

сохранить предельное значение комплексного показателя интегрального риска пожарной опасности на территории городского округа на уровне менее 21,35 в течение каждого отчетного периода.

Значения показателей реализации Программы определяются на основании данных статистического наблюдения органов государственной власти, а также отчетности органов местного самоуправления города и МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула", что исключает возможность фальсификации отчетных данных.

Перечень показателей Программы носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случаях потери информативности индикаторов, изменения приоритетов муниципальной политики в сфере реализации Программы, появления новых социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы ЗНиТ города от ЧС.

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы: 2015-2025 годы.

Программа реализуется в один этап.

III. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы (приложение 2 к Программе) разработан с учетом факторов, влияющих на состояние защищенности населения и территории города от ЧС, и обеспечивает достижение ее цели и основных задач.

Мероприятия определены с учетом полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере реализации Программы.

Информация об изменениях:

Раздел IV изменен с 9 апреля 2019 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2019 г. N 486

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

См. предыдущую редакцию

IV. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города в 2015-2025 годах составляет 718 852,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 59 784,3 тыс. рублей;

2016 год - 62 924,7 тыс. рублей;

2017 год - 65 656,7 тыс. рублей;

2018 год - 65 015,2 тыс. рублей;

2019 год - 74 653,0 тыс. рублей;

2020 год - 65 914,7 тыс. рублей;

2021 год - 64 980,7 тыс. рублей;

2022 год - 64 980,7 тыс. рублей;

2023 год - 64 980,7 тыс. рублей;

2024 год - 64 980,7 тыс. рублей;

2025 год - 64 980,7 тыс. рублей.

Реализация мероприятий в рамках Программы является расходным обязательством города.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города.

Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, приведен в приложении 3 к Программе.

V. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками ее реализации

5.1. Идентификация факторов риска

Анализ источников возникновения и характера влияния рисков на ход и результаты реализации Программы позволяет выделить следующие их виды:

а) риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы таких, как масштабные природные и техногенные катастрофы, вооруженные конфликты, диверсии и террористические акты и другие. Эти обстоятельства могут оказывать влияние на состояние системы ЗНиТ города от ЧС и показатели деятельности городского звена РСЧС;

б) риск возникновения в регионе экстремальных климатических явлений (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние на показатели числа деструктивных событий и их последствий на территории города;

в) риск обеспечения финансирования Программы, связанный с возможным недофинансированием ее мероприятий в силу дестабилизации экономической ситуации;

г) общественные риски, обусловленные наличием организаций, общественных объединений, групп населения, интересы которых могут расходиться с мероприятиями Программы или превышать возможности по финансированию мероприятий;

д) технологический риск, обусловленный высокой степенью износа основных производственных фондов МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула".

5.2. Качественная оценка факторов рисков

Анализ природно-климатических особенностей территории, опыт функционирования системы ЗНиТ города от ЧС позволяет определить качественную оценку по основным видам рисков до 2025 года, как не выше средней.

Анализ возможной социально-экономической ситуации в городском хозяйстве на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов позволяет определить риск обеспечения финансирования Программы, связанный с возможным недофинансированием ее мероприятий в силу дестабилизации экономической ситуации, как выше среднего значения.

В целом оценка факторов риска на территории города не превышает рисков реализации государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 300.

Информация об изменениях:

Пункт 5.3 изменен. - Постановление администрации города Барнаула от 27 марта 2018 г. N 570

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

5.3. Обоснование предложений по мерам управления рисками реализации Программы

Организация системы управления рисками и эффективное управление рисками входит в сферу деятельности ответственного исполнителя Программы.

Для снижения рисков реализации Программы ответственным исполнителем Программы будут организованы и проведены следующие мероприятия:

определение организационной структуры управления реализацией Программы. С этой целью в случае необходимости будут уточнены состав участников и их функции;

оценка состояния окружающей среды и техногенных объектов и своевременное выявление рисков, способных препятствовать реализации Программы. В этих целях будут проводиться контроль за ходом реализации Программы и мониторинг ЧС;

планирование мероприятий в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города и прогнозом возникновения ЧС на его территории. С этой целью будут разрабатываться и оперативно корректироваться планы реализации мероприятий Программы и планы реализации индикаторов Программы (далее - планы реализации Программы).

VI. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, целесообразности и адресности использования средств городского бюджета их целевому назначению.

Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности муниципальных программ, утвержденной постановлением администрации города от 03.04.2014 N 635 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ".

Информация об изменениях:

Раздел VII изменен. - Постановление администрации города Барнаула от 27 марта 2018 г. N 570

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

VII. Механизм реализации Программы

7.1. Ответственным исполнителем Программы является МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула".

7.1.1. Ответственный исполнитель Программы:

обеспечивает разработку плана реализации мероприятий Программы, плана реализации индикаторов Программы, их утверждение в установленном порядке;

организует реализацию Программы, принимает решение о внесении изменений в Программу в соответствии с установленными требованиями и несет ответственность за достижение индикаторов Программы, а также конечных результатов ее реализации;

предоставляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы;

проводит оценку эффективности Программы;

запрашивает у участников Программы информацию, необходимую для разработки плана реализации мероприятий и плана реализации индикаторов Программы, подготовки ежеквартальных отчетов по муниципальной программе в модуле "Муниципальные программы" АИС, проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;

вносит ежеквартальные отчеты по Программе в модуль "Муниципальные программы" АИС;

несет ответственность за своевременность и полноту предоставления ежеквартальных отчетов по Программе в модуле "Муниципальные программы" АИС в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула.

7.1.2. Участники муниципальной программы:

осуществляют реализацию мероприятий Программы в рамках своей компетенции, а также несут ответственность за их исполнение;

предоставляют ответственному исполнителю предложения при разработке Программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;

предоставляют ответственному исполнителю предложения при разработке плана реализации мероприятий Программы и плана реализации индикаторов Программы;

предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки ежеквартальных отчетов по Программе в модуле "Муниципальные программы" АИС в соответствии с планом реализации мероприятий Программы и планом реализации индикаторов Программы;

несут ответственность за своевременность и полноту предоставления ответственному исполнителю и соисполнителю информации, необходимой для проведения оценки эффективности Программы и подготовки ежеквартальных отчетов в модуле "Муниципальные программы" АИС.

Первый заместитель главы администрации города, руководитель аппарата

П.Д. Фризен