Приложение. Муниципальная программа "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск" на 2021-2025 годы

Приложение
к постановлению
Администрации города Бийска
от 11.11.2020 N 2040

Муниципальная программа
"Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск" на 2021-2025 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 16 июня, 25 августа, 17 сентября 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 17 сентября 2021 г. - Постановление администрации города Бийска Алтайского края от 17 сентября 2021 г. N 1682

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск" на 2021-2025 годы

Наименование программы	"Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск" на 2021-2025 годы
Ответственный исполнитель программы	муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" (далее - УМИ Администрации города Бийска)
Участники программы	УМИ Администрации города Бийска, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" (далее - Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска), МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска" (далее - УКС)
Цели программы	- пополнение доходной части бюджета города за счет обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом; - финансовое обеспечение затрат в целях прекращения производства по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление".
Задачи программы	повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов; оформление в муниципальную собственность бесхозяйного и выморочного имущества; прекращение производства по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление".
Целевые индикаторы и показатели программы	отношение числа объектов недвижимости с зарегистрированными правами к общему числу объектов недвижимости (нежилые здания, помещения, сооружения, жилые дома, помещения), относящихся к муниципальной казне муниципального образования город Бийск (далее - муниципальная казна); доля площади объектов, проданных в порядке приватизации, переданных в аренду, в безвозмездное пользование, по концессионному соглашению, а также переданных по иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества муниципальной казны, а также закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в общей площади пустующих объектов муниципальной казны (по состоянию на 1 января отчетного года); доля расходов на содержание объектов муниципальной казны в общей сумме доходов, полученных от продажи, передачи в аренду объектов муниципальной собственности, прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности городских округов; доля погашенной муниципальным унитарным предприятием города Бийска "Трамвайное управление" кредиторской задолженности в общем объеме средств, направленных на обеспечение затрат в целях прекращения производства по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление".
Сроки и этапы реализации программы	2021-2025 годы
Объемы финансирования программы	Годы	Всего	2021	2022	2023	2024	2025
	Бюджет города, тыс. руб.	347062,2	102554,2	178188	39170	13575	13575
	Объемы финансирования могут ежегодно уточняться, исходя из возможностей и потребностей доходной части бюджета
Ожидаемые результаты реализации программы	Отношение числа объектов недвижимости с зарегистрированными правами к общему числу объектов недвижимости, относящихся к муниципальной казне муниципального образования город Бийск на нежилые здания, помещения, сооружения составит не менее 98,5%, на жилые дома, помещения не менее 93%; Доля площади объектов, проданных в порядке приватизации, переданных в аренду, в безвозмездное пользование, по концессионному соглашению, а также переданных по иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества муниципальной казны, а также закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в общей площади пустующих объектов муниципальной казны составит 7,5%; Доля расходов на содержание объектов муниципальной казны в общей сумме доходов, полученных от продажи, передачи в аренду объектов муниципальной собственности, прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности городских округов, составит не более 30% Доля погашенной муниципальным унитарным предприятием города Бийска "Трамвайное управление" кредиторской задолженности в общем объеме средств, направленных на обеспечение затрат в целях прекращения производства по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление", составит 100%

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск" на 2021-2025 годы

Муниципальная программа "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск" на 2021-2025 годы (далее - муниципальная программа) представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на поэтапное решение вопросов, связанных с управлением, распоряжением имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Бийск с целью пополнения доходной части бюджета города за счет обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В период 2014-2016 годов в г. Бийске была реализована муниципальная программа "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск на 2014-2016 годы", утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 28.10.2013 N 3368.

В период 2017-2020 годов в г. Бийске была реализована муниципальная программа "Формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования город Бийск" на 2017-2020 годы, утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 19.12.2016 N 2730.

Организация управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность действий городского округа, а именно определение муниципальной политики в области муниципальной собственности, учет объектов муниципальной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестре объектов муниципальной собственности), распределение объектов муниципальной собственности между хозяйствующими субъектами, непосредственное управление в различных формах (разграничение муниципальной собственности, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В свою очередь, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. УМИ Администрации города Бийска от имени муниципального образования в рамках своих полномочий владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Единые правила и процедуры принятия решения по распоряжению объектами движимого и недвижимого имущества основываются на следующих принципах:

- безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления объектов на безвозмездной основе;

- прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2 и более заявителей предоставление в пользование объектов осуществляется путем проведения торгов;

- упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков;

- организация охраны и содержания неиспользуемой муниципальной собственности для поддержания данных объектов в привлекательном виде для инвесторов;

- обеспечение муниципальными организациями контроля за использованием муниципальной собственности, переданной им в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду и т.п.;

- доходность использования муниципального имущества.

Основные проблемы в сфере реализации программы:

- падение рынка продаж и аренды объектов недвижимости, которое наблюдается в отношении объектов недвижимости всех форм собственности,

- низкая коммерческая привлекательность многих муниципальных объектов недвижимости в связи с их неудовлетворительным техническим состоянием,

- возникновение незапланированных затрат на содержание и охрану при передаче в казну объектов недвижимости, при оформлении права собственности на выморочное и бесхозяйное имущество,

- ненадлежащее отношение арендаторов муниципального имущества к его содержанию,

- отсутствие достаточных денежных средств на инвентаризацию объектов недвижимости.

Для максимально возможного повышения доходности от использования объектов муниципальной собственности на сегодняшний день необходимо:

а) сформировать объекты, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения и т.д.);

б) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения движимого и недвижимого муниципального имущества в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов муниципальной собственности (в том числе, объектов незавершенного строительства);

в) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество муниципальных организаций (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создана организация). Изъять указанное имущество;

г) продолжить сплошную инвентаризацию объектов движимого и недвижимого имущества, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов движимого и недвижимого имущества;

д) с учетом данных реестра объектов муниципальной собственности провести регистрацию права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

К основным приоритетам политики в области управления муниципальной собственностью можно отнести:

поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

повышение эффективности управления муниципальным имуществом, включая последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

сокращение объема имущества, находящегося в муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

Одним из основных приоритетов программы является увеличение доходной части бюджета города на основе экономического роста и развития неналогового потенциала. Необходимо совершенствование учета имущества, составляющего муниципальную казну, осуществление контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, земельных участков и мест под размещение и эксплуатацию рекламных конструкций.

Необходимо продолжить формирование эффективной системы управления муниципальной собственностью при соблюдении соответствия состава муниципального имущества полномочиям муниципального образования город Бийск.

Информация об изменениях:

Подраздел 2.2 изменен с 25 августа 2021 г. - Постановление администрации города Бийска Алтайского края от 25 августа 2021 г. N 1500

См. предыдущую редакцию

2.2. Цели и задачи муниципальной программы.

Целями муниципальной программы являются:

- пополнение доходной части бюджета города за счет обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- финансовое обеспечение затрат в целях прекращения производства по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление".

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов;

- оформление в муниципальную собственность бесхозяйного и выморочного имущества;

- прекращение производства по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление".

Информация об изменениях:

Подраздел 2.3 изменен с 25 августа 2021 г. - Постановление администрации города Бийска Алтайского края от 25 августа 2021 г. N 1500

См. предыдущую редакцию

2.3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы позволит продолжить работу по инвентаризации, регистрации и оценке объектов недвижимого имущества и внесению соответствующих дополнений и изменений в реестр объектов муниципальной собственности города Бийска.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются:

отношение числа объектов недвижимости с зарегистрированными правами к общему числу объектов недвижимости, относящихся к муниципальной казне муниципального образования город Бийск на нежилые здания, помещения, сооружения составит не менее 98,5%, на жилые дома, помещения не менее 93%;

доля площади объектов, проданных в порядке приватизации, переданных в аренду, в безвозмездное пользование, по концессионному соглашению, а также переданных по иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества муниципальной казны, а также закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в общей площади пустующих объектов муниципальной казны составит 7,5%;

доля расходов на содержание объектов муниципальной казны в общей сумме доходов, полученных от продажи, передачи в аренду объектов муниципальной собственности, прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности городских округов составит не более 30%;

доля погашенной муниципальным унитарным предприятием города Бийска "Трамвайное управление" кредиторской задолженности в общем объеме средств, направленных на обеспечение затрат в целях прекращения производства по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление" составит 100%.

За основу указанных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся следующие индикаторы (показатели) настоящей муниципальной программы:

отношение числа объектов недвижимости с зарегистрированными правами к общему числу объектов недвижимости (нежилые здания, помещения, сооружения, жилые дома, помещения), относящихся к муниципальной казне муниципального образования город Бийск (далее - муниципальная казна);

доля площади объектов, проданных в порядке приватизации, переданных в аренду, в безвозмездное пользование, по концессионному соглашению, а также переданных по иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества муниципальной казны, а также закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в общей площади пустующих объектов муниципальной казны (по состоянию на 1 января отчетного года);

доля расходов на содержание объектов муниципальной казны в общей сумме доходов, полученных от продажи, передачи в аренду объектов муниципальной собственности, прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности городских округов;

доля погашенной муниципальным унитарным предприятием города Бийска "Трамвайное управление" кредиторской задолженности муниципального унитарного предприятия в общем объеме средств, направленных на обеспечение затрат в целях прекращения производства по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление".

Значения перечисленных индикаторов приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в течение 2021-2025 годов. При выполнении мероприятий программы не предусматривается выделение этапов реализации муниципальной программы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Муниципальная программа представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Основные направления мероприятий муниципальной программы:

1) содержание имущества муниципальной казны;

2) оценка и техническая инвентаризация объектов муниципальной казны города Бийска, бесхозяйного и выморочного имущества, а также иного имущества, находящегося в собственности граждан;

3) приобретение имущества в собственность муниципального образования город Бийск от физических и юридических лиц на возмездной основе, увеличение уставного фонда муниципального унитарного предприятия;

Информация об изменениях:

Раздел 3 дополнен пунктом 4 с 25 августа 2021 г. - Постановление администрации города Бийска Алтайского края от 25 августа 2021 г. N 1500

4) погашение кредиторской задолженности муниципального унитарного предприятия города Бийска "Трамвайное управление" в целях прекращения производства по делу о банкротстве.

Полный перечень мероприятий муниципальной программы представлен в приложении N 2.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 17 сентября 2021 г. - Постановление администрации города Бийска Алтайского края от 17 сентября 2021 г. N 1682

См. предыдущую редакцию

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансирование расходов на формирование, эффективное использование, распоряжение и содержание имущества муниципального образования осуществляется за счет собственных доходов бюджета города, принимаемого на очередной финансовый год.

Объем финансирования муниципальной программы в 2021-2025 годах составляет 347062,2 тыс. руб., в том числе по годам:

2021 год - 102554,2 тыс. руб.;

2022 год - 178188 тыс. руб.;

2023 год - 39170 тыс. руб.;

2024 год - 13575 тыс. руб.;

2025 год - 13575 тыс. руб.

Сводные финансовые затраты на реализацию муниципальной программы по годам и источникам финансирования приведены в приложении 3 к муниципальной программе.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На решение задач и достижение цели муниципальной программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски.

К внутренним рискам реализации муниципальной программы можно отнести необоснованное перераспределение средств, определенных муниципальной программой, в ходе ее исполнения.

Меры управления внутренними рисками:

- разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы.

Наибольшее влияние на перспективы, объем и полноту реализации мероприятий муниципальной программы оказывают внешние риски.

К внешним рискам реализации муниципальной программы относятся:

- нормативно-правовые риски;

- организационные риски;

- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования муниципальной программы.

Меры управления внешними рисками:

- проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения муниципальной программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий муниципальной программы;

- внесение изменений в муниципальную программу.

и.о. заместителя Главы города

Е.А. Пазников

начальник управления

Е.А. Посохова

начальник управления

Е.А. Посохова