Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 17 ноября 2020 г. N 3.5-03/1782 по Федеральному закону "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период" (проект N 1022669-7) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 17 ноября 2020 г. N 3.5-03/1782
по Федеральному закону "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период"
(проект N 1022669-7)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 11 ноября 2020 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 8 июля 2020 года N Пр-1081 и направлен на создание дополнительного источника финансовых средств на лечение детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями.

Закон предусматривает с 1 января 2021 года увеличение до 15% налоговой ставки по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) в отношении доходов физических лиц, превышающих 5 млн рублей за налоговый период. При этом применение повышенной ставки предусматривается только в отношении той суммы дохода, которая превышает 5 млн рублей. Аналогичный порядок предусматривается и в отношении отдельных доходов физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, облагаемых по налоговой ставке в размере 13%.

В отношении доходов физических лиц - налоговых резидентов Российской Федерации от продажи имущества (за исключением ценных бумаг) и (или) доли (долей) в нем, дохода в виде стоимости имущества (за исключением ценных бумаг), полученного в порядке дарения, а также подлежащих налогообложению доходов, полученных физическими лицами в виде страховых выплат по договорам страхования и выплат по пенсионному обеспечению, Законом сохраняется налоговая ставка в размере 13%.

При рассмотрении законопроекта во втором чтении в Государственной Думе в него были включены нормы, предусматривающие освобождение налогового агента от ответственности за невыполнение им обязанностей по удержанию и перечислению НДФЛ, исчисленного по повышенной налоговой ставке за первый квартал 2021 года, а также освобождение от уплаты соответствующих сумм пеней в случае самостоятельного перечисления налоговым агентом в бюджетную систему Российской Федерации указанных сумм налога в срок до 1 июля 2021 года.

Также в этом случае не будут применяться нормы Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие уплату налога за счет средств налогового агента при доначислении (взыскании) сумм НДФЛ, подлежащих исчислению по повышенной налоговой ставке и удержанию налоговым агентом.

В соответствии с Законом процесс администрирования НДФЛ не предполагает возложения на налогоплательщиков обязанности по сдаче дополнительной налоговой декларации в налоговые органы, увеличения административной нагрузки на налогоплательщиков.

Предусмотренные Законом меры позволят привлечь дополнительные поступления НДФЛ в размере 60 млрд рублей в год, которые будут направляться на реализацию указанного поручения Президента Российской Федерации. При этом бюджетные ассигнования в размере 60 млрд рублей (в 2021 году), 64,1 млрд рублей (в 2022 году) и 68,6 млрд рублей (в 2023 году) уже заложены в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДФЛ. Коррупциогенных факторов в Законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов