Подраздел 2.10. Анализ экологической ситуации в городе Краснодаре. Диагностика природно-ресурсного потенциала и факторов его устойчивого развития

Подраздел 2.10.
Анализ экологической ситуации в городе Краснодаре. Диагностика природно-ресурсного потенциала и факторов его устойчивого развития

Климатические особенности и прогнозируемые изменения. Город Краснодар располагается в умеренном климатическом поясе, имеет черты субтропического типа. Количество солнечных дней - 220(62). Регулярных опасных гидрометеорологических явлений не наблюдается, возможны гололёд, сильные дожди, ливни, снегопады, туман и экстремально высокие температуры. Прогнозируемые изменения климата(63) по данным ФГБУ "ВНИИГМИ-МЦД"(64) на территории города Краснодара следующие:

1. Наблюдается тенденция к увеличению температуры воздуха (на 1,8 - 2,9°С), наиболее выражен тренд к повышению средней температуры в летний сезон (на 3,3°С).

2. Ожидается рост объёма атмосферных осадков в целом за год, более частые засушливые периоды и в то же время экстремальные суточные суммы осадков ("нерасчётные дожди").

3. Уменьшение средней годовой скорости ветра на территории города Краснодара. Слабые ветры - фактор, способствующий сохранению высоких концентраций загрязняющих веществ в атмосфере города.

Гидрографическая сеть муниципального образования город Краснодар:

1. Краснодарское водохранилище - крупнейший искусственный водоём на Северном Кавказе, построенный в 1973 году и контролирующий 96% годового стока реки Кубани. Предназначен для снабжения водой оросительных (в первую очередь, рисовых) и рыбомелиоративных систем, регулирования паводкового стока, предупреждения катастрофических наводнений. В настоящее время отмечается снижение полезной ёмкости, уменьшение пропускной способности устьевых участков рек-притоков и осложнение судоходства, связанные с заилением водохранилища. Техническое состояние Краснодарского водохранилища оценивается как "работоспособное", а уровень безопасности - как "пониженный". Основной проблемой в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений Краснодарского водохранилища является необходимость их реконструкции с целью соответствия действующим нормативным документам, в том числе повышения класса капитальности до первого.

2. Река Кубань - самая крупная и единственная река на территории Краснодарского края, относящаяся к категории больших рек длиной свыше 500 км. Средний многолетний годовой сток - 13,8 куб. м. Является одной из наиболее сложных в гидролого-морфологическом отношении в связи с активно проявляющимися процессами затопления, подтопления и береговой эрозии.

3. Приток реки Кубани - водный объект Карасун, с конца XIX века разделённый дамбами и отсыпками на 15 малопроточных озёр.

4. В северной части города находятся также река Понура, балки Осечки и Сула, относящиеся к категории малых рек протяжённостью менее 100 км.

Пресные подземные воды. Территория города Краснодара относится к надёжно обеспеченному подземными водами району. Вода высокого качества, напорный эксплуатационный водоносный комплекс селитебной зоны города Краснодара относится к условно защищённым.

Фильтрационные воды водохранилища, оросительные системы, сток водного объекта Карасун обуславливают проблему подтопления города - результат несовершенства водохозяйственных сооружений. Создание в русле водного объекта Карасун каскада закрытых водоёмов привело к подпору уровня грунтовых вод как в береговой зоне, так и за её пределами. Водный объект Карасун не работает как единая дренирующая система.

Объёмы сброса сточных вод в поверхностные водные объекты.

Объёмы сброса загрязнённых сточных вод в городе Краснодаре ежегодно увеличиваются, что связано с ростом численности населения.

Объёмы
сброса сточных вод в городе Краснодаре, млн куб. м

Таблица N 35

N п/п	Показатель	2013	2014	2015	2016	2017
1.	Сброшено загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн куб. м	76,7	78,3	83,0	85,6	91,1
2.	По отношению к предыдущему периоду, %	х	102	106	103	106

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

По данным Краснодарстата обеспеченность населения города Краснодара центральными сетями канализации составляет 77,1%. Наличие неканализованных районов (ст. Елизаветинская, бульвар Интернациональный, район ул. Российской, п. Пашковский, п. Калинино-1) способствует загрязнению подземных вод. Существуют подключения хозяйственно-бытовой канализации коммерческих и жилых объектов к ливневой канализации, в том числе в центральной части города.

Основными причинами продолжающегося загрязнения поверхностных водных объектов являются:

сброс загрязнённых вод без очистки;

неэффективная работа канализационных очистных сооружений по причине высокой степени износа - основные коллекторы, транспортирующие стоки, уже выработали нормативный срок эксплуатации и нуждаются в реконструкции или замене;

мощности существующих коллекторов не рассчитаны принимать нагрузку от районов новой застройки;

наличие неканализованных районов (22,9%);

поступление загрязнённых поверхностных сточных вод с площадей водосбора, отсутствие условий для очистки ливневых вод.

Наряду с грунтовыми водами водохозяйственные коммуникации города также обуславливают подтопление, провалы, просадки поверхности, нарушения устойчивости фундаментов сооружений, загрязнение подземных и поверхностных вод. Все эти явления связаны с утечкой водопроводных и фекальных вод, которые по оценкам на 2015 год составляли до 30% от объёма стока (60 тыс. куб. м/сут.)(65).

Воздушный бассейн. Сведения об уровне загрязнения атмосферного воздуха города Краснодара. В городе Краснодаре климатические условия характеризуются умеренной рассеивающей способностью атмосферы - это зона повышенного потенциала загрязнения. Существенное негативное влияние оказывают высокая интенсивность солнечной радиации, слабые ветры, застои атмосферного воздуха, что в совокупности способствует протеканию особых фотохимических реакций с образованием загрязняющих веществ с высоким классом опасности и их последующему накоплению в приземном слое атмосферы.

Главная угроза загрязнения воздуха и воды и фактор дальнейшего ухудшения экологической обстановки города Краснодара - рост антропогенной нагрузки при положительной динамике численности передвижных и стационарных источников загрязнения - увеличение концентрации загрязняющих веществ в атмосфере города. Следствием этого является увеличение заболеваемости населения, в частности, растущая доля заболеваний органов дыхания, аллергических и прочих заболеваний, связанных с высокими концентрациями канцерогенных и мутагенных веществ в атмосфере.

По оценкам лаборатории КЦГМС(66) в атмосфере города Краснодара на протяжении 2013 - 2017 годов наблюдалось периодическое присутствие превышающих предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ(67). Уровень загрязнения атмосферного воздуха города Краснодара в 2017 году оценивается как повышенный.

Основными факторами, приводящими к ухудшению показателей загрязнения воздуха, являются увеличение численности населения, неизбежно влекущее за собой увеличение количества предприятий сферы услуг и автотранспорта.

Обращение с отходами. В среднем ежедневный объём вывозимого мусора на полигон ТБО составляет 1 150 тонн(68). Согласно официальным данным мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы, открытые свалки на территории города Краснодара отсутствуют. На анализируемой территории расположен полигон по временному хранению отходов (твёрдые коммунальные отходы) и мусоросортировочный комплекс (на 160 тыс. т/год)(69), расположенные в районе х. Копанского (АО "Мусороуборочная компания"). Тем не менее степень загрязнения окружающей среды промышленными и бытовыми отходами оценивается как "очень высокая"(70). Кроме одной лицензированной свалки в городе существуют стихийные свалки, на которых скапливаются ТБО.

Культура раздельного сбора мусора не развита. В середине 2018 года в городе насчитывалось порядка 30 пунктов сбора макулатуры и 150 сеток для сбора ПЭТ-бутылок, при этом количество оборудованных контейнерных площадок составляет 5 840 ед., контейнеров для мусора - 15 349 ед. Приём опасных(71) отходов на утилизацию в городе Краснодаре на платной основе осуществляли 4 компании. По заявлениям региональных властей, Краснодарский край полностью перейдёт на раздельный сбор мусора к 2047 году.

Объём лесных ресурсов, общий запас древесины. По данным министерства природных ресурсов Краснодарского края(72) на территории города Краснодара отсутствуют крупные лесные массивы:

площадь лесов, в отношении которых имеются материалы лесоустройства, 816 га;

лесные земли - 733 га, в том числе покрытые лесной растительностью - 669 га.

Лесистость территории города низкая - 0,8% (Краснодарский край - 20,2%), что связано с вырубкой пойменных лесов реки Кубани для нужд строительства, а также использованием земель для нужд сельского хозяйства.

На душу постоянного населения муниципального образования приходится 7 кв. м земель, покрытых лесной растительностью. Запас древесины низкий и составляет 0,02% от общего объёма Краснодарского края - 82,8 тыс. куб. м.

Сведения об особо охраняемых природных территориях. В 2017 году на анализируемой территории насчитывалось 50 особо охраняемых территорий (ООПТ) совокупной площадью 722,2 га (7,3 кв. м на душу постоянного населения) или 0,86% от территории города, в том числе:

37 памятников природы площадью 469 га или 4,8 кв. м на душу постоянного населения;

13 природных рекреационных зон площадью 253,2 га или 2,6 кв. м на душу постоянного населения.

По состоянию на 2019 год на анализируемой территории насчитывалось 51 особо охраняемая природная территория (ООПТ) совокупной площадью 763,1 га, в том числе 37 памятников природы площадью 509,2 га и 14 природных рекреационных зон площадью 253,9 га.

Обеспеченность зелёными насаждениями. В 2017 году по сведениям Краснодарстата обеспеченность зелёными насаждениями жителей города Краснодара составила 75,9 кв. м/чел. для постоянного населения.

Обеспеченность
города Краснодара зелёными насаждениями

Таблица N 36

N п/п	Наименование показателя	2007	2010	2013	2014	2015	2016	2017
1.	Обеспеченность постоянного населения зелёными насаждениями, кв. м/чел.	96,3	90,1	84,1	81,9	79,6	77,3	75,9

Примечание: на основе данных управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

На территории города Краснодара в 2007 - 2015 годах произошло сокращение зелёных зон в размере 300 га (парки, скверы, бульвары и т. д.) в силу несоответствия параметров участков на генплане и правил землепользования и застройки, а также выдачи разрешений на строительство без учёта генплана. Наблюдается отрицательная динамика уровня обеспеченности зелёными насаждениями населения города Краснодара в связи с отсутствием их прироста и значительным притоком новых жителей.

Земельные ресурсы. По наличию геолого-химических аномалий город Краснодар относится к малоблагополучной(73) зоне. По результатам оценки уровня загрязнения пестицидами город находится в зоне низкой пестицидной нагрузки(74).

Значительное распространение имеют геологические и инженерно-геологические процессы, подтопление, затопление, заболачивание, эрозия берегов реки Кубани, абразия Краснодарского водохранилища, делювиальный снос, просадка грунтов, наличие слабых и набухающих грунтов, сейсмичность (8 баллов). Часть земельных участков расположена в зоне повышенного залегания грунтовых вод, накладывающей градостроительные ограничения.

Минерально-сырьевая база. На территории пригородной зоны города Краснодара располагаются месторождения кирпичных и керамических глин, пригодных для производства обыкновенного кирпича, черепицы, керамзита.

Текущие затраты и инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды. Основные направления инвестирования - охрана водных ресурсов, воздуха и земель(75). Инвестиций в охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления в анализируемых периодах не осуществлялось. По данным Краснодарстата объём затрат, направляемых на защиту окружающей среды, с 2007 года увеличился в 7,5 раза - с 440,6 млн руб. до 3,3 млрд руб. Основная статья затрат - обращение с отходами (83,6% в общей структуре), на втором месте находится сбор и очистка сточных вод (9,7%), а доля остальных статей в совокупности не превышает 6%.

Система экологического мониторинга. Контроль инцидентов загрязнения окружающей среды и процедур возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ со стороны природопользователей, выполнение ими мероприятий по охране окружающей природной среды, уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и за причинённый загрязнением окружающей природной среды вред народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан на территории города Краснодара осуществляют следующие учреждения:

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Росприроднадзор);

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Роспотребнадзор);

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор);

министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Основные выводы.

По состоянию на начало 2017 года министерство природных ресурсов Краснодарского края оценивало экологическую обстановку на территории города Краснодара как неблагоприятную(76). Необходимо отметить, что из всех муниципальных образований Краснодарского края город Краснодар - единственный субъект, чья экологическая обстановка оценена на таком низком уровне. В экологическом рейтинге российских городов(77) 2017 года город Краснодар занял 30 место.

Таким образом, к числу сильных сторон экологической ситуации в городе Краснодаре относятся:

благоприятный климат: отсутствие экстремально низких температур и устойчивого снежного покрова в зимний сезон, длительный тёплый период при отсутствии продолжительной засухи;

высокий рекреационный потенциал - природные условия и культурно-исторические достопримечательности;

наличие Краснодарского водохранилища, предупреждающего катастрофические наводнения;

надёжное обеспечение подземными водами с хорошими санитарно-химическими и биологическими показателями;

наличие минеральных вод лечебного характера;

наличие запасов термальных вод;

низкий уровень изъятия пресного стока на нужды отраслей экономики;

наличие объектов для сбора ПЭТ-бутылок и макулатуры, наличие мусоросортировочного комплекса;

отсутствие высокой нагрузки на природную среду за счёт отсутствия практики размещения промышленных отходов;

Краснодар находится в зоне низкой пестицидной нагрузки;

высокое плодородие почв.

Слабыми сторонами экологической обстановки города Краснодара являются:

наличие волн "аномальной жары";

большое количество осадков за короткий промежуток времени выпадает в виде ливней;

в долгосрочной перспективе - застои воздуха;

высокая интенсивность солнечной радиации;

низкий уровень очистки сточных вод и высокий уровень загрязнения поверхностных водных объектов;

закрытые городские пляжи;

наличие неканализованных районов/недостаточная обеспеченность города центральными сетями канализации;

затопление - нарушение естественного поверхностного стока, недостаточная водопроницаемость грунтов, "нерасчётные ливни", несовершенство ливневой канализации;

береговая эрозия в районе Краснодарского водохранилища и р. Кубани;

уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как "повышенный";

высокая интенсивность движения транспорта и густота магистральных сетей;

отсутствие системы учёта выбросов парниковых газов;

наличие эколого-геохимических аномалий с превышением ПДК содержания тяжёлых металлов и мышьяка;

отсутствие предприятий по утилизации (переработке) отходов;

размещение полигона ТБО в черте муниципального образования;

низкий уровень лесистости;

низкие показатели обеспеченности зелёными насаждениями в отдельных районах города;

отсутствуют цифровые сервисы информирования населения о состоянии окружающей среды;

высокая плотность населения отдельных районов города;

высокая производственная активность.

Угрозами для благоприятной экологической обстановки города Краснодара являются:

высокая сейсмичность территории;

тенденция к увеличению среднегодовой температуры воздуха, ярко выраженный тренд к её повышению в летний период - угроза качества и доступности водных ресурсов и сбоев энергетических систем;

сохранение высоких концентраций загрязняющих веществ в атмосфере;

угроза затоплений в результате заиливания водохранилища и ухудшения его технического состояния;

увеличение загрязнения неочищенными сточными водами поверхностных водных объектов, имеющих важное рыбохозяйственное и рекреационное значение и используемых также и для орошения;

риск загрязнения условно защищённого напорного эксплуатационного водоносного комплекса селитебной зоны города Краснодара;

рост антропогенной нагрузки в свете положительной динамики численности передвижных и стационарных источников загрязнения - увеличение концентрации загрязняющих веществ в атмосфере города, последствиями которого является увеличение заболеваемости населения;

риск увеличения загрязнения почв в свете высокой нагрузки объёмов ТКО, не подвергаемых утилизации;

радиационная опасность в случае аварии на Ростовской АЭС;

потенциальная возможность разлива нефти и нефтепродуктов АО "Краснодарский нефтеперерабатывающий завод - Краснодарэконефть", химическая опасность также обусловлена наличием в крае 4 потенциально химически опасных объектов.

К числу возможностей относятся:

высокий природный потенциал территории в части климатических характеристик, обеспечения водными ресурсами, плодородия почв;

рост доли обезвреженных загрязняющих веществ в их общем количестве - улучшается качество очистки;

постоянный мониторинг качества водных объектов и атмосферного воздуха.