Подраздел 2.9. Анализ направлений развития Краснодарской агломерации. Исследование лучших практик агломерационного структурирования социально-экономических систем крупных городов

Подраздел 2.9.
Анализ направлений развития Краснодарской агломерации. Исследование лучших практик агломерационного структурирования социально-экономических систем крупных городов

2.9.1. Краснодарская агломерация: состав участников, текущая ситуация, целевые приоритеты и основные направления развития.

Согласно Стратегии Краснодарского края в Краснодарскую агломерацию вошли следующие муниципальные образования: Краснодар, Горячий Ключ, Северский район, Динской район, Тахтамукайский район (Республика Адыгея), Теучежский район (Республика Адыгея), Адыгейск.

Ключевыми предпосылками формирования агломерации являются проблемы институционального характера: вопросы управления совместными объектами обеспечения жизнедеятельности при существующем административно-территориальном делении, а именно - землепользованием на сопредельных территориях, содержанием и развитием транспортных систем, инженерных коммуникаций, объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.

Площадь Краснодарской агломерации - 726,4 тыс. га (9,7% территории Краснодарского края), численность населения - 1,4 млн чел. (25,4% всех жителей Краснодарского края), плотность населения - 195 чел. на кв. км (в крае - 74 чел. на кв. км).

Население
Краснодарской агломерации в 2017 году

Таблица N 34

N п/п	Субъекты агломерации	Численность населения, тыс. чел. на 01.01.2017
1.	Краснодар	972,9
2.	Горячий Ключ	141,4
3.	Динской район	119,0
4.	Северский район	81,4
5.	Адыгейск	65,4
6.	Тахтамукайский район	20,9
7.	Теучежский район	15,1
	Всего	1 416,1

Примечание: данные управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Совокупный оборот розничной торговли Краснодарской агломерации за 2017 год составил 462,2 млрд рублей. В основной капитал в агломерации было инвестировано 161,7 млрд руб., это 44,8% от всех региональных инвестиций.

Краснодарская агломерация формирует крупнейший жилищный рынок в регионе. Совокупно в 2017 году здесь было введено 2,8 млн кв. м жилья, что составляет 59,8% от совокупного объёма ввода жилья в крае (4,7 млн кв. м). Основной ввод жилья приходился на Краснодар - 2,4 млн кв. м жилья.

При высоком потребительском уровне Краснодарская агломерация не является производственным драйвером региона. Её роль в социально-экономическом развитии края определяется объёмами инвестиционных проектов "высокой степени реализации" на её территории. В структуре инвестиционного портфеля края Краснодарская агломерация занимает второе место по объёму реализуемых инвестпроектов после Черноморской экономической зоны среди выделенных 7 экономических зон. На территории Краснодарской агломерации реализуется 71 инвестиционный проект на сумму около 460 млрд руб. (всего в крае - более 300 крупных проектов на сумму 1,4 трлн руб.).

Основная доля инвестиционных проектов Краснодарской агломерации реализуется в строительном комплексе и ЖКХ (40), на втором месте - проекты в сфере АПК (12), третье место делят санаторно-курортный комплекс (5) и промышленный сектор (5).

В портфеле инвестиционных предложений Краснодарской агломерации - 24 проекта общей стоимостью 90 млрд руб. и 30 инвестиционных площадок.

К числу основных результатов формирования Краснодарской агломерации помимо перечисленных выше положительных итогов относится, также ряд негативных последствий с высоким и средним влиянием:

исчерпание ресурсов развития ядра агломерации - высокая миграция населения за счёт благоприятного географического положения;

рост нагрузки на инфраструктуру ядра агломерации - дефицит энергомощностей, транспортный коллапс;

неравномерность распределения трудовых ресурсов - дисбаланс мест расположения труда, социальной и культурной инфраструктуры;

неравномерность развития территорий, входящих в агломерацию - разные возможности бюджетов, географическая и историческая специализация;

низкая удовлетворённость качеством жизни населения.

Целевыми приоритетами развития для придания процессам агломерационного структурирования управляемого и программируемого характера являются:

оптимизация использования человеческого капитала на территории стихийно складывающейся агломерации с целью сокращения непроизводительных потерь времени на перемещение между местами приложения труда и проживания;

рационализация размещения производительных сил на территории агломерации для интенсификации использования производственной и инженерной инфраструктуры, а также достижения синергетического эффекта от локальных отраслевых кластеров для инвесторов;

регулятивное оформление процессов межмуниципального взаимодействия внутри агломерации с целью продуктивного и справедливого распределения бюджетных затрат и результатов реализации структурно значимых проектов.

Ключевыми факторами программируемого системного развития агломерации являются:

позиционирование городской агломерации на российском и международном инвестиционном пространстве как территории с эффективной формой организации производительных сил, что повышает инвестиционную привлекательность за счёт рационализации затрат потенциальных инвесторов на доступ к инфраструктуре и человеческому капиталу;

повышение качества городской среды и выравнивание уровней социально-экономического развития центра агломерации и её периферии;

капитализация конкурентных преимуществ ресурсоизбыточных территорий периферии агломерации за счёт их сбалансированного развития и экономической специализации;

согласование интересов реализации бюджетной политики на уровне муниципалитетов - участников агломерации: совместная реализация структурно значимых инфраструктурных проектов и справедливое распределение дополнительных бюджетных синергетических эффектов в интересах ядра и периферии.

Основными направлениями развития Краснодарской агломерации являются:

повышение уровня связности территории: 40 минут от любой точки до центра агломерации, рост трудовой мобильности, повышение эффективности использования рабочего времени, рост производительности труда, рост среднедушевых доходов населения;

создание эффективной экономической специализации территорий: рост инвестиционной привлекательности агломерации, появление высокопроизводительных бизнесов, рационализация инженерной и логистической инфраструктуры, рост эффективной занятости;

формирование организационной и институциональной системы управления сбалансированным развитием агломерации.