Приложение. Муниципальная программа "Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района, формирование законопослушного поведения участников дорожного движения"

Приложение
к постановлению
Администрации Мценского района
от 27 октября 2020 г. N 729

Муниципальная программа
"Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района, формирование законопослушного поведения участников дорожного движения"

Паспорт
муниципальной программы "Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района, формирование законопослушного поведения участников дорожного движения"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района, формирование законопослушного поведения участников дорожного движения" (далее - Программа), подпрограмма "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Мценского района" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; решение Мценского районного Совета народных депутатов от 27.06.2013 N 236 "О создании муниципального дорожного фонда Мценского района"; решение Мценского районного Совета народных депутатов от 29.08.2013 N 255 "О планах и программах развития, муниципальных программах Мценского района"
Заказчик Программы	Администрация Мценского района
Разработчик Программы	Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района
Исполнитель Программы	Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района
Цели Программы	1. Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района и иных инженерно-транспортных сооружений на них. 2. Увеличение срока службы дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования Мценского района и инженерно-транспортных сооружений на них. 3. Улучшение технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района и инженерно-транспортных сооружений на них. 4. Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района и инженерно-транспортных сооружений на них с повышением уровня их безопасности, доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения. 5. Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района и на них Мценского района. 6. Создание благоприятных условий жизнедеятельности жителей Мценского района
Задачи Программы	1. Содержание и ремонт существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района и инженерно-транспортных сооружений на них, улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния для обеспечения безопасности дорожного движения. 2. Развитие дорожного хозяйства. 3. Расширение использования автомобильного транспорта для социально-экономического развития Мценского района
Сроки реализации Программы	Реализация Программы запланирована: в период с 2020 года по 2022 год
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет Дорожного фонда Мценского района и Дорожного фонда Орловской области. Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составят 100822011,49 рублей, в том числе по годам: 2020 год - 52749159,62 руб., в том числе: районный бюджет - 42749091,00 руб., областной бюджет - 10000000 руб. 2021 год - 48072851,87 руб., в том числе: районный бюджет - 38778100,79 руб., областной бюджет - 10000000 руб. 2022 год - 43099660 руб., районный бюджет: районный бюджет - 33099660 руб., областной бюджет - 10000000 руб.
Важнейшие показатели эффективности программы	1. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района - 27,32% (401,11 км). 2. Ликвидация транспортного разрыва по автомобильным дорогам с твердым покрытием к 26 населенным пунктам с населением более 700 человек. 3. Увеличение на 20% обеспеченности населенных пунктов и 5% проживающего в них населения Мценского района круглогодичным всепогодным автомобильным сообщением
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Повышение качества автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района и условий безопасности дорожного движения. 2. Сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб для оказания помощи населению при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций. 3. Повышение жизненного и культурного уровня населения Мценского района путем удовлетворения спроса на автомобильные перевозки. 4. Повышение условий для социально-экономического и демографического развития населенных пунктов сельских поселений Мценского района
Система контроля за выполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют: первый заместитель главы администрации Мценского района, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, финансовый отдел администрации Мценского района, отдел финансового контроля администрации Мценского района, Управление по муниципальному имуществу Мценского района, отдел по экономике и торговле администрации Мценского района

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Муниципальная программа "Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района, формирование законопослушного поведения участников дорожного движения" (далее - Программа) Мценского района Орловской области разработана в соответствии с Уставом Мценского района, Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации" и полномочиями Мценского района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Дорожное хозяйство является одной из отраслей экономики, развитие которой напрямую зависит от общего состояния экономики страны, и в то же время дорожное хозяйство как один из элементов инфраструктуры экономики оказывает влияние на ее развитие. Автомобильный транспорт как один из самых распространенных, мобильных видов транспорта требует наличия развитой сети автомобильных дорог с комплексом различных инженерных сооружений на них. Автомобильные дороги, являясь сложными инженерно-техническими сооружениями, имеют ряд особенностей, а именно: автомобильные дороги представляют собой материалоемкие, трудоемкие линейные сооружения, содержание которых требует больших финансовых затрат.

В отличие от других видов транспорта автомобильный - наиболее доступный для всех вид транспорта, а его неотъемлемый элемент - автомобильная дорога - доступен абсолютно всем гражданам страны, водителям и пассажирам транспортных средств и пешеходам; помимо высокой первоначальной стоимости строительства, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог также требуют больших затрат.

Автомобильные дороги имеют важное значение для Мценского района. Они обеспечивают связь населенных пунктов с районным центром, а также с центрами сельских поселений и между собой. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки. Развитие экономики района во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.

Протяженность 797 автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района и улично-дорожной сети населенных пунктов сельских поселений Мценского района - 1467,7 км, при этом асфальтовое дорожное покрытие составляет 136,1 км, 246,22 км - дорожное покрытие из щебня, 18,87 км - дорожное покрытие из железобетона и цементобетона, 1066,60 км автомобильных дорог с грунтовым покрытием.

33 населенных пункта сельских поселений Мценского района с населением более 200 человек не обеспечены всепогодным подъездом по автодорогам с грунтовым покрытием, протяженность которых составляет 101 км.

В 2012 году постановлением Мценского районного Совета народных депутатов от 26.04.2012 N 188 была принята долгосрочная межмуниципальная программа "Строительство и ремонт автомобильных дорог на 2012 - 2030 г. г." с общим объемом финансирования - 319 млн. 775 тыс. рублей.

Всего по программе предполагалось строительство и ремонт более 240 объектов дорожного хозяйства. В ходе реализации программы планировалось построить, отремонтировать и отсыпать местным щебнем 267 км автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района. Подвести дороги с твердым покрытием (из местного щебня) к 62 населенным пунктами с населением более 820 человек.

В ходе реализации программы за период 2014 - 2019 годов на 131 автодороге общего пользования местного значения Мценского района отсыпано местным щебнем 78,78 км и отремонтировано в асфальте - 26,87 км дорожного покрытия.

В результате проведенных работ 32 населенных пункта (д. Жилинково, д. Дворики, д. Железница, д. Большое Лыково, д. Сомово, д. Кренино, п. Гущинский, д. Болотово, д. Кручь, д. Тросное, д. Подъяковлево, п. Лужки, д. Катушищево, п. Афанасьевский, д. Нижние Прилепы, д. Пятово, д. Круглик, д. Бараново, д. Новоселки, д. Полянки, д. Хомутово, д. Малое Думчино, д. Выскребенково, д. Брагино, Студимля, Рогозин Колодец, д. Гнеушево, д. Меркулово, д. Малая Каменка, д. Лыково Бухово, с. Кислино - всего к ним отсыпано 23,38 км автодорог) с населением более 500 человек были обеспечены всепогодным подъездом к региональным и федеральной автодорогам.

2. Основные цели и задачи

Целями Программы являются:

- обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района и иных инженерно-транспортных сооружений на них;

- увеличение срока службы дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования и инженерно-транспортных сооружений Мценского района;

- улучшение технического состояния автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района и инженерно-транспортных сооружений на них;

- содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района и инженерно-транспортных сооружений с повышением уровня их безопасности, доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения;

- приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района и инженерно-транспортных сооружений на них;

- создание благоприятных условий обеспечения жизнедеятельности жителей Мценского района.

Основной задачей Программы является приоритетное выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района и инженерно-транспортных сооружений на них.

Целями Подпрограммы являются:

- профилактика и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования на территории Мценского района;

- повышение качества профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.

Основной задачей Подпрограммы является снижение уровня травматизма и гибели людей, материальных и моральных потерь среди участников дорожного движения.

3. Сроки и этапы реализации

Реализация муниципальной программы "Содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Мценского района, формирование законопослушного поведения участников дорожного движения" будет организована в несколько этапов.

4. Основные программные мероприятия

Наименование мероприятия	Всего	В том числе по годам			Источник финансирования	Исполнитель
		2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6	7
Зимнее содержание	33659917,20	11289958,60	11289958,60	11080000,00	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
Летнее содержание	5200000,00	1850000,00	1850000,00	1500000,00	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
Проектирование и госэкспертиза	1580000,00	540000,00	540000,00	500000,00	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
Паспортизация и оформление права собственности	1650000,00	382500,00	382500,00	400000,00	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
Ремонт автодорог с асфальтовым покрытием	8723555,00	1760779,78	1860120,70	2609185,00	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
Ремонт автодорог с асфальтовым покрытием за счет средств Дорожного фонда Орловской области	30000000,00	10000000,00	10000000,00	10000000,00	Субсидия областного бюджета	ОДХиТ
Софинансирование на ремонт автодорог с усовершенствованным покрытием	1039314,00	1916242,95	2015583,87	3677022,73	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
Содержание автодорог	47371500,00	23116301,27	23116301,27	23116301,27	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
Мероприятия по повышению БДД	1120611,00	393377,00	393377,00	393377,00	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
Маневренный дорожный фонд Мценского района на мероприятия по содержанию автомобильных дорог	4500000,00	1500000,00	1500000,00	1500000,00	Дорожный фонд Мценского района	ОДХиТ
ИТОГО	129299000,00	52749159,30	52749159,30	43099660,00

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя:

- использование и совершенствование в установленном порядке нормативной базы и нормативов для проведения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района и инженерно-транспортных сооружений;

- формирование и согласование с главами сельских поселений Мценского района и главой администрации Мценского района до 15 ноября текущего года отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Плана мероприятий по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района;

- публичные слушания планов летнего содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования Мценского района и инженерно-транспортных объектов с участием депутатов Мценского районного Совета народных депутатов;

- уточнение до 5 апреля планов летнего содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования Мценского района и инженерно-транспортных объектов на текущий год;

- разработка и экспертиза проектно-сметной документации;

- разработка и проверка сметной документации;

- размещение и проведение публичных процедур;

- заключение отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района с подрядными организациями договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования Мценского района;

- контроль отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района выполнения работ подрядчиками, ведение и учет финансовой, отчетной и статистической документации.

При необходимости по согласованию с главой администрации Мценского района отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района за счет экономии по выполненным работам перечень мероприятий на текущий финансовый год по зимнему, летнему содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района и инженерно-транспортных объектов может уточняться и соответственно приказом по отделу корректироваться.

План мероприятий по выполнению мероприятий Подпрограммы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Мценского района на период 2018 - 2020 годов" ежегодно утверждается решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Мценского района.

6. Финансовое обеспечение

Финансирование Программы осуществляется за счет Дорожного фонда Мценского района и Орловской области.

Общий объем финансирования составит 100822011,49 руб.

Общая сумма расходов на финансирование Программы составит:

2020 год - 52749159,62 рублей;

2021 год - 48072851,87 рублей;

2022 год - 43099660 рублей.

Получателем средств по Программе является отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, который несет ответственность за качественное и своевременное выполнение объемов работ, а также целевое использование бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной росписью и обеспечивает реализацию программных мероприятий.

При получении экономии по выполненным работам, на основании предложений отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района финансовому отделу администрации Мценского района экономия бюджетных ассигнований направляется на выполнение других видов дорожных работ, в том числе на приобретение водопропускных труб и элементов обустройства автомобильных дорог.

Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района формирует отчетность о реализации Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации, готовит ежегодный доклад об исполнении Программы с оценкой достижения плановых показателей.

7. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района.

Контроль за реализацией Программы осуществляют: заместитель главы администрации Мценского района по экономике, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, финансовый отдел администрации Мценского района, отдел финансового контроля администрации Мценского района, Управление по муниципальному имуществу Мценского района и отдел по экономике и торговле администрации Мценского района.

В функции отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района входят:

- подготовка и представление для утверждения установленным порядком необходимых нормативно-правовых документов;

- организация проведения размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Мценского района;

- заключение муниципальных контрактов (договоров) по итогам размещения заказов для муниципальных нужд Мценского района с подрядными организациями на содержание и ремонт автомобильных дорог и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры;

- своевременное составление отчетов о расходовании средств;

- контроль за использованием бюджетных средств.

В функции финансового отдела администрации Мценского района входят:

- своевременное перечисление денежных средств;

- контроль за своевременным составлением отчета о расходовании средств;

- контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- перераспределение финансовых средств по заявке отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района.

В функции отдела финансового контроля администрации Мценского района входят:

- контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальной программы;

- контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на содержание и ремонт автодорог муниципального значения и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры Мценского района;

- контроль за применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов на содержание и ремонт автодорог муниципального значения и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры Мценского района;

- контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контрактов на содержание и ремонт автодорог муниципального значения и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры Мценского района;

- контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

В функции Управления по муниципальному имуществу Мценского района входят:

- взаимодействие с отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района по осуществлению технического учета и паспортизации по объектам инженерно-транспортной инфраструктуры Мценского района;

- ведение реестра муниципального имущества в отношении объектов инженерно-транспортной инфраструктуры Мценского района;

- осуществление мероприятий, направленных на оформление права собственности на объекты инженерно-транспортной инфраструктуры района.

В функции отдела по экономике и торговле администрации Мценского района входят:

- оказание помощи по составлению и размещению заказов для муниципальных нужд Мценского района;

- контроль за заключением муниципальных контрактов по итогам размещения заказов для муниципальных нужд Мценского района с подрядными организациями на содержание и ремонт автодорог муниципального значения и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры Мценского района.

8. Организация управления

Администрация Мценского района организует работу по реализации программы, осуществляет контроль за целевым использованием денежных средств.

9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

Показатель	Единица измерения	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт	Процентов	44,3	47,8	50,5
Доля обеспеченности населенных пунктов Мценского района автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием	Процентов	50	52	56
Доля обеспеченности населения Мценского района автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием	Процентов	96,9	97,3	98

10. Оценка эффективности от реализации Программы

Экономическая эффективность от реализации Программы ожидается в виде:

- повышения качества автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Мценского района и условий безопасности дорожного движения;

- сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб для оказания помощи населению при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций;

- снижения материальных и моральных потерь в случае возникновения нештатных ситуаций, происшествий и чрезвычайных ситуаций;

- повышения жизненного и культурного уровня населения Мценского района путем удовлетворения спроса на автомобильные перевозки;

- улучшения условий для социально-экономического и демографического развития населенных пунктов сельских поселений Мценского района.