Приложение 2. Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда" государственной программы Алтайского края "Содействие занятости населения Алтайского края"

Приложение 2
к государственной программе
Алтайского края "Содействие
занятости населения
Алтайского края"

Подпрограмма 2
"Улучшение условий и охраны труда" государственной программы Алтайского края "Содействие занятости населения Алтайского края"

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля, 9 декабря 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 10 декабря 2020 г. - Постановление Правительства Алтайского края от 9 декабря 2020 г. N 523

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы 2 "Улучшение условий и охраны труда"

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы)	управление Алтайского края по труду и занятости населения (УТЗН Алтайского края)
Участники подпрограммы	Министерство здравоохранения Алтайского края; Министерство культуры Алтайского края; Министерство спорта Алтайского края; Министерство социальной защиты Алтайского края (Минсоцзащита Алтайского края); органы местного самоуправления (по согласованию); Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) (по согласованию); Государственная инспекция труда в Алтайском крае (по согласованию); Алтайский краевой союз организаций профсоюзов (по согласованию); организации, оказывающие услуги в области охраны труда (по согласованию); работодатели (по согласованию)
Цель подпрограммы	снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи подпрограммы	обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; обеспечение непрерывной подготовки работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение населения и пропаганда охраны труда
Перечень мероприятий подпрограммы	содействие проведению специальной оценки условий труда; организация обеспечения сертифицированными спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты работников; организация проведения периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; обеспечение проведения санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; организация обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов; проведение мероприятий информационно-просветительского и пропагандистского характера в сфере охраны труда (публикации в средствах массовой информации, трансляция положительного опыта в области безопасности труда на телевизионных каналах и др.); проведение ежегодного краевого конкурса "Лучший социально ответственный работодатель года"; проведение ежегодного краевого конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии"; проведение ежегодного краевого конкурса "Лучший шеф-наставник"
Показатели подпрограммы	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего; численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020-2024 годы без деления на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 "Улучшение условий и охраны труда" (далее - подпрограмма 2) составляет 1168122,8 тыс. рублей, из них: из краевого бюджета - 14527,5 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 2815,5 тыс. рублей; в 2021 году - 2965,5 тыс. рублей; в 2022 году - 2965,5 тыс. рублей; в 2023 году - 2965,5 тыс. рублей; в 2024 году - 2815,5 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 1153595,3 тыс. рублей, в том числе: из средств Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 758595,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 148589,7 тыс. рублей; в 2021 году- 149893,5 тыс. рублей; в 2022 году - 152612,1 тыс. рублей; в 2023 году - 153000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 154500,0 тыс. рублей, из средств работодателей - 395000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 63000,0 тыс. рублей; в 2021 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2022 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2023 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 83000,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период 1153595,3 тыс. рублей, в том числе: из средств Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 758595,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 148589,7 тыс. рублей; в 2021 году - 149893,5 тыс. рублей; в 2022 году - 152612,1 тыс. рублей; в 2023 году - 153000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 154500,0 тыс. рублей, из средств работодателей - 395000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 63000,0 тыс. рублей; в 2021 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2022 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2023 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 83000,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период 1153595,3 тыс. рублей, в том числе: из средств Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 758595,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 148589,7 тыс. рублей; в 2021 году - 149893,5 тыс. рублей; в 2022 году - 152612,1 тыс. рублей; в 2023 году - 153000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 154500,0 тыс. рублей, из средств работодателей - 395000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 63000,0 тыс. рублей; в 2021 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2022 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2023 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 83000,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период 1153595,3 тыс. рублей, в том числе: из средств Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 758595,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 148589,7 тыс. рублей; в 2021 году- 149893,5 тыс. рублей; в 2022 году - 152612,1 тыс. рублей; в 2023 году - 153000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 154500,0 тыс. рублей, из средств работодателей - 395000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 63000,0 тыс. рублей; в 2021 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2022 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2023 году - 83000,0 тыс. рублей; в 2024 году - 83000,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 29 человек; снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более до 550 человек; снижение показателя количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего до 62 дней; достижение значения показателя численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием до 50 человек; увеличение показателя количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда до 50 тыс. единиц; увеличение показателя количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 40,0 тыс. единиц; снижение показателя численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 141 тыс. человек; достижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края - 21,5%.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2

Результатом системной работы, проводимой Правительством Алтайского края совместно с органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (Государственной инспекцией труда в Алтайском крае, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю и др.), Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, стало снижение в 2018 году уровня травматизма на производстве по сравнению с 2014 годом на 74,7%: с 2,3 до 0,58 в расчете на тысячу работающих.

Показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда в Алтайском крае в период с 2014 по 2018 годы

Наименование показателя	Годы
	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Численность работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2014-2018 годах, человек (по данным Государственной инспекции труда в Алтайском крае)	45	26	32	33	31
Численность работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в 2014-2018 годах, человек (по данным Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	801	712	641	660	630
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего в 2014-2018 годах, дней (по данным Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	72	76	74	77	91
Сведения о численности лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием в 2011-2016 годах, человек (по данным Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю)	96	83	69	55	46
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда в 2014-2018 годах, тыс. единиц (по данным Государственной инспекции труда в Алтайском крае)	33,7	78,0	83,3	77,9	73,2
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест в 2014-2018 годах, процентов	7,2	16,7	17,8	17,5	16,4
Общая численность работников (застрахованных от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) в 2014-2018 годах, человек (по данным Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	736499	723988	661656	640565	614929
Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в 2014-201# годах, человек (по данным Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	154122	157858	149295	145310	148564
Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общей численности работников в 2014-2018 годах, процентов	20,9	21,8	22,6	22,7	24,1

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Алтайском крае показывает, что в основном они обусловлены: неудовлетворительной организацией производства работ; недостатками в организации и проведении подготовки работников по вопросам охраны труда; нарушением трудового распорядка и дисциплины труда; нарушением технологического процесса; нарушением требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, оборудования; нарушением технологического процесса; неприменением работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Неудовлетворительная организация производства работ связана с несогласованностью выполнения работ, с применением опасных методов и приемов труда, с нарушением правил охраны труда при эксплуатации оборудования. Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда наблюдались в тех предприятиях, где практически не использовался опыт квалифицированных работников и специалистов, а также формально проводился инструктаж по охране труда на рабочих местах. Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, как правило, сводились к тому, что работающие допускали неоправданное сокращение технологических операций и другие действия для ускорения своей работы. В отдельных случаях, имели место случаи выхода на работу в состоянии алкогольного опьянения, при этом работодатели не предпринимали меры по отстранению таких работников от выполнения трудовых обязанностей.

Высокий уровень смертельных несчастных случаев был вызван низким уровнем организации работ, отсутствием административно-общественного контроля за соблюдением требований охраны, труда и производственной безопасности.

По состоянию на 31.12.2018 с учетом пятилетнего периода работы в рамках специальной оценки условий труда в Алтайском крае условия труда исследованы на 348,6 тыс. рабочих местах. При этом удельный вес работников, занятых на этих рабочих местах, в общем количестве работников организаций Алтайского края достиг 78,4%.

Анализ проведения специальной оценки условий труда (далее - "СО- УТ") в 2014-2018 годах (таблицы 5, 6) позволяет сделать следующие выводы.

За пятилетний период увеличилось количество рабочих мест, условия труда на которых по степени вредности и (или) опасности отнесены к классам 1, 2 и являются оптимальными и допустимыми. Их численность возросла, главным образом, в организациях непроизводственной сферы - в учреждениях образования, здравоохранения, культуры. Так, в краевых бюджетных учреждениях здравоохранения СОУТ проведена на 3 7,4 тыс. рабочих мест, что составляет 96,5% от числа подлежащих оценке (прогнозный показатель - 38,8 тыс. рабочих мест), в краевых бюджетных образовательных учреждениях - на 8,7 тыс. рабочих мест или 92,7% от числа подлежащих (прогнозный показатель - 9,4 тыс. рабочих мест), в краевых учреждениях культуры - на 1,1 тыс. рабочих мест или 73,3% от числа подлежащих (прогнозный показатель - 1,5 тыс. рабочих мест).

В последние годы СОУТ активно проводилась на рабочих местах промышленных и аграрных предприятий, чего нельзя сказать об организациях малого бизнеса, стройиндустрии и жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем в организациях Алтайского края во вредных и (или) опасных условиях продолжают работать 148564 человека - это 24% от общего числа работающих (по данным ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ). Находящиеся в их рабочей зоне вредные производственные факторы создают риск приобретения работниками организаций заболеваний, а в отдельных случаях, опасность получения травмы.

В Алтайском крае в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. Так, в крае принят закон Алтайского края от 07.05.2007 N 36-3C "Об охране труда в Алтайском крае".

Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальных районах и городских округах осуществляется в рамках муниципальных программ и комплексных планов.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеназванным показателям с учетом прогноза занятости по видам экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующих изменений в указанной сфере:

снижение общего количества несчастных случаев на производстве, что отчасти обусловлено продолжающимся сокращением численности занятых в базовых наиболее травмоопасных видах экономической деятельности. Исключение составляет уровень производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходами. Устойчивой тенденции к его снижению не предполагается, в первую очередь, из-за неудовлетворительной организации работы по охране труда в организациях малого бизнеса;

снижение количества случаев профессиональных заболеваний посредством реализации профилактических мероприятий, включая реализацию превентивных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за счет использования денежных средств Фонда социального страхования РФ;

снижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Данному сценарию будет способствовать повышение качества проведения специальной оценки условий труда, по результатам которой работодатели, посредством планирования, поэтапно будут осуществлять мероприятия по улучшению условий труда работников, включая ремонт и замену оборудования, автоматизацию техпроцессов.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены механизмы и ресурсное обеспечение достижения национальных целей.

Одной из приоритетных задач для роста ожидаемой продолжительности жизни является система сохранения здоровья на производстве и предупреждения профессиональных заболеваний.

В число основных приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения трудоспособного возраста входят: принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессиональных рисков, проведению периодических профессиональных медицинских осмотров работников, а также содействие органам государственного надзора и контроля в повышении эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

К числу первоочередных задач, направленных на реализацию национальной стратегии также можно отнести: формирование системы методической и организационной поддержки производительности труда на предприятиях; формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, в том числе посредством цифровых технологий; формирование системы профессиональных конкурсов.

Достижение указанной цели предполагается через решение задачи повышения качества организации рабочих мест и трудовой жизни населения края путем создания целостной и эффективной системы управления качеством рабочих мест, включающей:

повышение мотивации работодателей к улучшению качества рабочих мест;

создание безопасных и комфортных условий труда;

совершенствование системы управления охраной труда, основанной на реализации превентивных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

2.2. Цели, задачи, показатели и мероприятия подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач:

2.1.1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

2.1.2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

2.1.3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения;

2.1.4. Информационное обеспечение населения и пропаганда охраны труда.

Мероприятия подпрограммы 2 приведены в таблице 2 к государственной программе.

Показателями достижения указанной цели являются:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего;

численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием;

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края.

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы 2

В результате реализации подпрограммы 2 ожидается:

снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 29 человек;

снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более до 550 человек;

снижение показателя количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего до 62 дней;

достижение значения показателя численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием до 50 человек;

увеличение показателя количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда до 50 тыс. единиц;

увеличение показателя количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 40,0 тыс. единиц;

снижение показателя численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 141 тыс. человек;

достижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края - 21,5%.

2.4. Сроки реализации подпрограммы 2

Реализация подпрограммы 2 будет осуществляться в период с 2020 года по 2024 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 10 декабря 2020 г. - Постановление Правительства Алтайского края от 9 декабря 2020 г. N 523

См. предыдущую редакцию

3. Объем финансирования подпрограммы 2

Финансирование подпрограммы 2 осуществляется за счет средств краевого бюджета, Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и средств работодателей.

В соответствии с действующим законодательством за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний финансируются предупредительные меры, в числе которых специальная оценка условий труда, обучение по вопросам охраны труда, обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, а также санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 составляет 1168122,8 тыс. рублей, из них:

из краевого бюджета - 14527,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году - 2815,5 тыс. рублей;

в 2021 году - 2965,5 тыс. рублей;

в 2022 году - 2965,5 тыс. рублей;

в 2023 году - 2965,5 тыс. рублей;

в 2024 году - 2815,5 тыс. рублей;

из внебюджетных средств - 1153595,3 тыс. рублей, в том числе:

из средств Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 758595,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году - 148589,7 тыс. рублей;

в 2021 году - 149893,5 тыс. рублей;

в 2022 году - 152612,1 тыс. рублей;

в 2023 году - 153000,0 тыс. ру